絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市的職能演變特征

王淑慧，侯玉霞，2，劉雅軒

（1.桂林理工大學 旅游與風景園林學院，廣西 桂林 541004；2.桂林理工大學 廣西旅游產(chǎn)業(yè)研究院，廣西 桂林 541004；3.新疆財經(jīng)大學 經(jīng)濟學院，烏魯木齊 830000）

一、引言

在絲綢之路的發(fā)展與演變過程中，沿線各城市的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作關(guān)系發(fā)生了變動，其城市職能也在不斷發(fā)生變遷。城市規(guī)劃要依據(jù)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢資源，才能促進發(fā)展模式向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變[1]。因此，有必要研究城市群的城市職能結(jié)構(gòu)、結(jié)構(gòu)特征及其時空變遷[2]。2013年9月和10月，中國國家主席習近平先后提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議（“一帶一路”倡議），沿線城市的城市化步伐不斷加快[3]。2015年，國務院發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，標志著絲綢之路經(jīng)濟帶的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略[4]。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。由此可見，國家和政府對于絲綢之路經(jīng)濟帶的建設給予高度重視。因此，從城市職能角度入手，有利于了解絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市職能現(xiàn)狀特征，為激發(fā)其活力，制定差異化城市發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)。

目前，學術(shù)界對城市職能進行了不同程度的研究。國外學者對城市職能的研究始于20世紀20年代初。美國華盛頓卡內(nèi)基研究所地球物理實驗室奧隆索（Aurousseau，1921）對城市職能進行了一般性描述[5]，因分類標準取決于每個調(diào)研者對所調(diào)查城市了解的深入程度，故其主觀隨意性較大；美國地理學家納爾遜（Nelson，1955）進一步深化對城市多個主導職能的研究，并對專業(yè)化職能進行測度[6]，能比較真實地反映城市的情況；英國地理學家卡特（Carter，1972）從地理經(jīng)濟學角度出發(fā)，將城市職能劃分為中心地職能、特殊職能和交通職能三類[7]；美國地理學家哈里斯等（Harris，2014）將美國605個大型城鎮(zhèn)分為十類，然后對每個城市進行平面式描述，并按照主導職能的指標將其中八類給予明確分類[8]，但最終沒有實質(zhì)性的突破。國內(nèi)對城市職能研究起步較晚，最早對其研究的學者周一星等（1988）通過實證調(diào)研，提出城市職能三要素理念——城市職能專業(yè)化部門、職能強度、職能規(guī)模，對研究、發(fā)展城市職能有很大的指導作用[9]；還有學者運用城市基本部分測算模型、納爾遜（Nelson）城市職能分類法、區(qū)位商、對應分析、城市專業(yè)化部門相似度和城市基本/非基本比率等方法，基于規(guī)模效益、職能強度和職能多樣性三要素，對京津冀城市、粵港澳大灣區(qū)、長江中游城市群等的發(fā)展階段、規(guī)模等級、職能類型、職能演變特征、形成機理及動力因子進行動態(tài)分析[10～14]。通過文獻梳理，從研究方法看，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)指標體系向多元化演變；從研究動態(tài)看，正經(jīng)歷城市職能結(jié)構(gòu)的靜態(tài)研究向動態(tài)研究特征轉(zhuǎn)變；從研究區(qū)域看，大多數(shù)學者對城市職能的研究集中在長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)；從研究內(nèi)容看，對絲綢之路經(jīng)濟帶研究集中于產(chǎn)業(yè)集聚、進口貿(mào)易、旅游發(fā)展等方面[15～17]，尚未有學者將絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市與職能結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，探討其職能演變特征?；诖耍疚膶⑦\用區(qū)位商和納爾遜（Nelson）城市職能分類法對絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市的變化特征進行探討，以期為其職能優(yōu)化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考。

二、數(shù)據(jù)和方法

（一）研究對象和數(shù)據(jù)來源

作為21世紀中國重大的經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展戰(zhàn)略，絲綢之路經(jīng)濟帶對促進中國完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升影響力具有重要作用[18]?？紤]到數(shù)據(jù)的可獲得性，選取上海、重慶、西安、蘭州、銀川、烏魯木齊、鄭州、成都共8個核心城市作為本文的研究對象[19～20]，從定位來看，這8個核心城市構(gòu)成絲綢之路經(jīng)濟帶國內(nèi)段的重要支點和空間載體。根據(jù)國務院2014年發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，將8個核心城市劃分為3個梯隊：第一梯隊是成都、重慶、上海三個超大城市；第二梯隊是鄭州和西安兩個特大城市；第三梯隊是蘭州、銀川和烏魯木齊三個大城市。2008年是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的第10年，且已取得階段性成果，故選取2008年為研究基期；因部分基礎數(shù)據(jù)缺失，可獲取的最新數(shù)據(jù)截至2018年，故選取2018年為研究末期。數(shù)據(jù)來源于2009年和2019年《中國統(tǒng)計年鑒》、各省市統(tǒng)計局發(fā)布的《統(tǒng)計年鑒》。

（二）數(shù)據(jù)處理

出于對國民經(jīng)濟行業(yè)和就業(yè)人員數(shù)據(jù)銜接完整性的考慮，數(shù)據(jù)處理如下：第一，行業(yè)整合。原始數(shù)據(jù)中城市經(jīng)濟活動分為20個行業(yè)，刪除城市非主要職能“農(nóng)林牧漁業(yè)”和數(shù)據(jù)不完整的“國際組織”行業(yè)，將其他內(nèi)涵相近、相關(guān)性較強的行業(yè)進行整合，最終得到城市礦業(yè)職能、工業(yè)職能、建筑業(yè)職能、交通通信職能、商業(yè)職能、金融業(yè)職能、房地產(chǎn)職能、科研管理職能、社會服務職能、行政職能、其他服務職能等11項職能指標[13，21]。第二，就業(yè)人員選取。西安、蘭州、銀川、烏魯木齊、重慶5個城市取城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)，成都、上海、鄭州3個城市取全市就業(yè)人員數(shù)。

（三）研究方法

城市職能是指一個城市在地區(qū)、國家生活中所起的作用和所承擔的分工[22]。為本城市以外區(qū)域的需要服務的部門，為基本職能部門；為城市內(nèi)部需求創(chuàng)造收入的部門，為非基本職能部門。參照周一星等（1988）提出的城市職能三要素理念[9]，即用城市職能專業(yè)化部門、職能規(guī)模、職能強度來分析城市職能的演變[23]。

1.城市職能專業(yè)化部門分類

根據(jù)核心城市的經(jīng)濟基礎，用區(qū)位商來確定一個城市的基本職能和非基本職能。區(qū)位商若大于1，則表示某城市的該部門專業(yè)化程度高于背景區(qū)域，是該城市的基本職能部門。專業(yè)化程度越高，則區(qū)位商也就越大，競爭力也就越強；反之則亦然。計算公式為：

式中，Qij表示i城市j部門的區(qū)位商；nij表示i城市j部門的就業(yè)人員數(shù)；ni表示i城市就業(yè)人員數(shù)；Nj表示背景區(qū)域j部門的就業(yè)人員數(shù)；N表示背景區(qū)域就業(yè)人員數(shù)。

2.城市職能規(guī)模分析

將各城市與全國平均水平職能指標進行比較，以各行業(yè)就業(yè)人員數(shù)來反映核心城市的職能規(guī)模變化。

3.城市職能強度分析

本文采用納爾遜（Nelson）城市職能分類法來衡量城市的職能強度，記作F。研究對象的11個職能部門就業(yè)人員的算術(shù)平均值和標準差，分別記作M和S.D。以高于M+1S.D作為城市主導職能的標準，以M+0.5S.D、M+1S.D、M+1.5S.D、M+2S.D及M+3S.D表示城市職能的強度[12，14]。

為了不與背景區(qū)域的實際情況相背離，選取M+0.5S.D～M+1S.D為“一般強度”，M+1S.D～M+1.5S.D為“中等強度”，M+1.5S.D～M+2S.D為“較強強度”，M+2S.D～M+3S.D為“極強強度”，極強、較強、中等的職能為絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市的顯著性職能。計算公式如下：

三、絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市職能演變特征

（一）城市職能結(jié)構(gòu)演變特征

1.整體特征

由表1可以看出，核心城市整體職能分類結(jié)果：與2008年相比，2018年絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市基本職能包括交通通信、商業(yè)、房地產(chǎn)和其他服務職能，非基本職能包括礦業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、科研管理、行政和社會服務職能。在基本職能部門中，與2008年相比，2018年商業(yè)職能部門區(qū)位商增幅最大，上升值為0.47，交通通信職能有所改善，其他服務職能部門的區(qū)位商下降幅度最大，下降值為0.35；在非基本職能部門中，行政職能部門區(qū)位商增加的幅度最大，增加值為0.25，其次為礦業(yè)職能部門，增加值為0.17，建筑業(yè)職能部門的區(qū)位商下降幅度最大，下降值為0.46。

表1 絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市整體職能部門區(qū)位商

由表2可知，從整體上看，除金融業(yè)和社會服務職能之外，絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市其他9個職能部門行業(yè)就業(yè)人員比重變化趨勢與全國保持一致。交通通信、商業(yè)、其他服務職能行業(yè)就業(yè)人員比重增加值分別為0.88%、4.45%、0.95%，均高于全國就業(yè)人員比重增加值，其中商業(yè)職能增長顯著。

表2 絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市和研究區(qū)域行業(yè)就業(yè)人員比重對比

2.各城市特征

由表3可以看出2008年到2018年8個核心城市基本職能和非基本職能之間的演變歷程。

表3 絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市區(qū)位商和職能演變

第一梯隊中，2008年與2018年成都的商業(yè)、房地產(chǎn)和其他服務職能區(qū)位商均大于1，因此，三者為穩(wěn)定的基本職能，且商業(yè)和其他服務職能比較突出，交通通信區(qū)位商分別為0.98和1.32，由非基本職能向基本職能轉(zhuǎn)變；重慶穩(wěn)定的基本職能包括商業(yè)和其他服務，且都比較突出，2008年與2018年房地產(chǎn)區(qū)位商分別為0.83和1.18，由非基本職能向基本職能轉(zhuǎn)變，交通通信區(qū)位商分別為1.00和0.93，由基本職能向非基本職能轉(zhuǎn)變；2008年與2018年上海的交通通信、商業(yè)、房地產(chǎn)和其他服務區(qū)位商均大于1，因此，四者均為穩(wěn)定的基本職能，其中商業(yè)和其他服務職能比較突出。

第二梯隊中，鄭州穩(wěn)定的基本職能是商業(yè)，其他服務由非基本職能向基本職能轉(zhuǎn)變；西安穩(wěn)定的基本職能有商業(yè)和其他服務，其中商業(yè)職能比較突出，交通通信由基本職能向非基本職能轉(zhuǎn)變。

第三梯隊中，蘭州穩(wěn)定的基本職能是商業(yè)和其他服務業(yè)，其中商業(yè)職能比較突出，交通通信由非基本職能向基本職能轉(zhuǎn)變，房地產(chǎn)由基本職能向非基本職能轉(zhuǎn)變；銀川穩(wěn)定的基本職能也是商業(yè)和其他服務，其中商業(yè)職能比較突出，交通通信和房地產(chǎn)由非基本職能向基本職能轉(zhuǎn)變；烏魯木齊穩(wěn)定的基本職能則是交通通信，商業(yè)、房地產(chǎn)、其他服務都由基本職能向非基本職能轉(zhuǎn)變。

總體來看，城市規(guī)模越大，其職能結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性相對越高，而規(guī)模小則反之。在城市職能構(gòu)成中，交通通信和房地產(chǎn)職能在基本職能和非基本職能之間轉(zhuǎn)變的情況較多，對城市化和經(jīng)濟增速的變化比較敏感。

（二）城市職能要素演變特征

1.城市職能專業(yè)化部門演變特征

從絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市整體的專業(yè)化部門來看（見表1），與2008年相比，2018年絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市中具有競爭力的專業(yè)化部門數(shù)量有所下降，由原來的5個降至4個，除交通通信和商業(yè)外，其他的基本職能部門的專業(yè)化水平都有不同程度的降低，但整體水平仍較高，因此，這四個基本職能仍屬于穩(wěn)定的基本職能；非基本職能中，礦業(yè)和行政職能的專業(yè)化水平有不同程度的上升。

2.城市職能規(guī)模演變特征

從城市職能規(guī)模部門來看（見表4），2008年與2018年，在基本職能中，成都、重慶、上海、鄭州、西安、蘭州和銀川的商業(yè)職能規(guī)模顯著高于全國平均水平；除第二梯隊的鄭州和第三梯隊的烏魯木齊外，其余6個城市的其他服務職能規(guī)模均比較突出，高于全國平均水平；房地產(chǎn)職能規(guī)模在第一梯隊城市的成都與上海較大且高于全國平均水平；第一梯隊城市的上海與第三梯隊城市的烏魯木齊的交通通信職能規(guī)模高于全國平均水平。在非基本職能中，礦業(yè)職能規(guī)模只有第三梯隊城市的銀川高于全國水平；科研管理職能規(guī)模在第三梯隊城市較為突出；建筑業(yè)職能規(guī)模在第一梯隊城市比較突出；在工業(yè)、金融業(yè)、行政和社會服務職能規(guī)模方面，8個核心城市均低于全國平均水平。

表4 絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市和全國行業(yè)就業(yè)人員比重對比

表4 絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市和全國行業(yè)就業(yè)人員比重對比（續(xù)）

總體來看，核心城市的眾多職能規(guī)模高于全國平均水平，有的甚至高出數(shù)倍，如2018年，蘭州和全國商業(yè)職能就業(yè)人員比重分別是34.41%和6.41%，上海和全國的其他服務職能就業(yè)人員比重分別是13.47%和3.56%，因此，蘭州的商業(yè)職能規(guī)模是全國水平的5.37倍；上海的其他服務職能規(guī)模是全國水平的3.78倍。

3.城市職能強度演變特征

絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市符合經(jīng)濟活動的4種職能強度的演變特征見表5。

表5 絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市職能強度

成都保持了建筑業(yè)職能相對穩(wěn)定，工業(yè)職能強度提升，商業(yè)和其他服務職能強度有所降低；重慶的工業(yè)、建筑業(yè)和房地產(chǎn)職能強度有不同程度的上升，表明其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于多元化；上海在保持工業(yè)職能強度不變的同時，弱化了交通通信職能，積極推進金融業(yè)、科研管理、房地產(chǎn)和其他服務發(fā)展；鄭州的工業(yè)職能逐步優(yōu)化提升，礦業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、科研管理、行政和社會服務職能有所弱化；西安在維持商業(yè)職能相對穩(wěn)定的同時，強化了礦業(yè)職能，弱化了工業(yè)和科研管理職能的發(fā)展；蘭州的科研管理職能強度有較大幅度的增長，商業(yè)職能強度下降了一個等級；銀川在弱化行政和社會服務職能的同時，積極推進礦業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)和房地產(chǎn)職能的發(fā)展；烏魯木齊維持金融業(yè)職能強度不變，行政、社會服務和交通通信職能強度呈現(xiàn)較大程度的增強，受宏觀經(jīng)濟和國家政策的影響，房地產(chǎn)和科研管理職能強度下降。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

通過對絲綢之路經(jīng)濟帶8個核心城市2008年與2018年的職能結(jié)構(gòu)和職能要素演變特征進行對比分析，可以發(fā)現(xiàn)，在城市職能結(jié)構(gòu)演變特征中，從整體來看，與2008年相比，2018年絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市的基本職能包括交通通信、商業(yè)、房地產(chǎn)和其他服務職能，非基本職能包括礦業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)、科研管理、行政和社會服務職能；從各城市來看，城市規(guī)模越大，其職能結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性相對越高，在基本職能和非基本職能之間轉(zhuǎn)變的情況較多的是交通通信和房地產(chǎn)職能，二者對城市化和經(jīng)濟增速的變化比較敏感。

在城市職能要素演變特征中，第一，絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市中具有競爭力的專業(yè)化部門數(shù)量有所下降，礦業(yè)、工業(yè)、金融業(yè)、科研管理、行政、社會服務、交通通信、商業(yè)、房地產(chǎn)、其他服務均屬于穩(wěn)定的職能。第二，核心城市的眾多職能規(guī)模高于全國平均水平，有的甚至高出數(shù)倍。第三，絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市職能強度變化特征差異性較大，每個城市在保持發(fā)展自身優(yōu)勢職能強度的同時，也在積極拓展其他的職能部門。

（二）建議

第一，制定差異化戰(zhàn)略重點。在絲綢之路經(jīng)濟帶的建設中，各核心城市應該秉承差異化競爭的戰(zhàn)略，避免同質(zhì)化發(fā)展，根據(jù)城市自身的資源稟賦和職能現(xiàn)狀制定不同的戰(zhàn)略重點，發(fā)展優(yōu)勢職能部門，提升城市優(yōu)勢職能和競爭力。成都、重慶、上海、鄭州、西安、蘭州和銀川要繼續(xù)發(fā)展商業(yè)、其他服務的職能，提升其綜合競爭力，實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步增長與可持續(xù)發(fā)展，同時使其他的職能部門進一步滿足市場需求，全面提升絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市發(fā)展水平，推進城市化高質(zhì)量發(fā)展。烏魯木齊繼續(xù)發(fā)展行政、社會服務和交通通信等較有優(yōu)勢的職能部門，西安要依托商業(yè)和礦業(yè)職能部門，銀川要不斷推進礦業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)和房地產(chǎn)職能部門的發(fā)展，成都和重慶要依托工業(yè)和建筑業(yè)職能部門，優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，增強城市發(fā)展的內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，提高城市經(jīng)濟發(fā)展綜合質(zhì)量與競爭力。

第二，打造多類型產(chǎn)業(yè)鏈條。依托國家級政策及核心城市所處地位，打造不同類型的產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)城市職能互補網(wǎng)絡。西安、重慶、上海和鄭州分別位于中國中西部交界處、西南部、東部沿海城市與中部地區(qū)，要素集聚能力強。要打造要素集聚主導型產(chǎn)業(yè)鏈，應加快發(fā)展交通通信、其他服務、交通運輸、住宿和餐飲等生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，形成開放的產(chǎn)業(yè)體系，加強與其他城市的職能部門分工協(xié)作，發(fā)揮其經(jīng)濟腹地的作用。成都和烏魯木齊應塑造成能源礦產(chǎn)資源改革試驗區(qū)和西部地區(qū)的區(qū)域商務中心，打造區(qū)域開放主導型產(chǎn)業(yè)鏈，建立特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)部門基地，創(chuàng)新開發(fā)合作模式。銀川和蘭州應打造區(qū)域開放主導型產(chǎn)業(yè)鏈，重點開發(fā)礦產(chǎn)、石油、天然氣等特色資源等生產(chǎn)性服務業(yè)，利用資源開發(fā)收益投入其他的職能部門，形成良性循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。

第三，促進空間協(xié)調(diào)發(fā)展?？臻g協(xié)調(diào)發(fā)展能促進絲綢之路經(jīng)濟帶總體資源得到合理配置和利用。核心城市是絲綢之路經(jīng)濟帶的核心支點，應把上海、成都、重慶、西安、蘭州、烏魯木齊、銀川、鄭州打造成面向絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家的國際化大都市，加快形成以上海大都市圈、成都和重慶為中心的成渝都市群、以西安為中心的關(guān)中城市群、以蘭州為中心的蘭西城市群、以烏魯木齊為中心的天山北坡城市群、以銀川為中心的平原城市群、以鄭州為中心的中原城市群，同時積極推動其他城市發(fā)展。隨著核心城市自身發(fā)展實力的增強，城市群之間實現(xiàn)合理的分工，可以形成以核心城市為主體、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的“多中心網(wǎng)絡化”城市空間格局，全面提升絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市發(fā)展水平，加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心城市形成密集的城市職能聯(lián)系網(wǎng)絡的步伐。