固定資產投資項目節(jié)能報告編制策略研究

馬祥祥

（寧夏中耀環(huán)能科技有限公司，寧夏 銀川 750002）

在能源資源加劇枯竭、生態(tài)環(huán)境日益惡化的背景下，國家提出節(jié)能減排的理和要求。固定資產投資項目節(jié)能是國家節(jié)能目標中的重要組成部分，做好固定資產投資項目節(jié)能分析、節(jié)能報告編制及評審等工作，對于國家節(jié)能目標的實現(xiàn)具有重要意義[1]。

1 固定資產投資項目節(jié)能報告編制的范圍與內容

1.1 節(jié)能報告編制范圍

按照《固定資產投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)改委令第44號）要求，當項目年能源消費量超過1 000 tce，且電力消耗量超過500萬千萬時，需要編制節(jié)能報告，并在項目開工前，由節(jié)能審查機關出具節(jié)能審查意見。判斷固定資產投資項目有沒有達到編制節(jié)能報告的標準，一般要根據(jù)行業(yè)經驗能效指標或項目產能規(guī)模來進行[2]。

1.2 節(jié)能報告編制內容

（1）編制固定資產投資項目節(jié)能報告時，需對評估對象與評估范圍加以確定。（2）固定資產投資項目節(jié)能報告中，還應對評價依據(jù)的適用性、時效應等作出分析與評價。評價這部分內容時，要引用國家有關政策文件與法律法規(guī)，還要引用行業(yè)、專業(yè)有關標準等，要保證評估結果的科學性與可靠性[3]。（3）固定資產投資項目節(jié)能報告，還包括建設方案節(jié)能分析與比選內容。這部分內容是整個節(jié)能報告中的重中之重。節(jié)能報告中要對比項目所選方案，評比項目所用工藝，并選出最節(jié)能環(huán)保、最合適的工藝及方案。節(jié)能報告中要有關于項目節(jié)能方面的建議。（4）固定資產投資項目節(jié)能報告還要體現(xiàn)項目各工序的耗能情況，對主要的耗能環(huán)節(jié)、耗能工序及設備等進行分析梳理，對耗能品種與能源消費結構加以剖析。（5）主要用能設備。固定資產投資項目節(jié)能報告中，有關主要用能設備的部分，應分兩個層面進行分析描述。（6）能源計量器具配備方案。固定資產投資項目節(jié)能報告中，要根據(jù)《用能單位能源計量器具配備與管理通則》（GB17167）及其行業(yè)有關標準或要求，編制能源計量器具配備方案。一些中小規(guī)模企業(yè)在編制這一方案時，可向先進企業(yè)取經，借鑒現(xiàn)有先進企業(yè)實施方案，對計量器具進行安排。（7）在節(jié)能措施固定資產投資項目節(jié)能報告中，要有項目節(jié)能措施。根據(jù)項目性質、類型等研究可行的節(jié)能措施，提出有關余氣、余壓、余熱等的回收利用措施，制定設備節(jié)能應用方案。（8）能源消費核算與能效水平評價。如在建筑項目中，節(jié)能報告中應有對建筑設計方案節(jié)能效果的評估。節(jié)能報告中，還應有關于建筑外圍護結構節(jié)能水平的評估，報告書應針對建筑外圍護結構設計與施工方案，對外圍護結構所用材料的節(jié)能水平、材料參數(shù)等加以說明，對各項參數(shù)的依據(jù)、來源等作出標注。在說明材料外遮陽系數(shù)、傳熱系數(shù)等各項參數(shù)的同時，以省內相關節(jié)能標準為依據(jù)，對節(jié)能方案是否達標做出分析，對外圍護結構對能源消耗的影響做出說明。在同一個建筑項目中，節(jié)能報告書要有暖通空調系統(tǒng)節(jié)能評估內容。在建筑總能耗中，暖通空調系統(tǒng)耗能占比較大，因此，建筑項目投資節(jié)能報告中要有對空調方案的節(jié)能分析。

2 固定資產投資項目節(jié)能報告編制中的關鍵性工作

（1）類比不同節(jié)能報告，得到最優(yōu)節(jié)能報告。在對不同的節(jié)能報告進行比較分析時，先邀請專家對各指標打分，再采用權重計算法對節(jié)能報告進行評分，最后通過比較評分得到最優(yōu)節(jié)能報告。在評審項目節(jié)能報告時，建議采用模糊偏好這種評審方法。模糊偏好能反映出專家在評審各項目的節(jié)能報告時，心理上對各節(jié)能報告表現(xiàn)出的傾向性評價特點，因此能使最終的評價結果更加客觀可靠[4]。

（2）編制固定資產投資項目節(jié)能報告時，依據(jù)批準的投資估算來控制初步設計，編制節(jié)能報告，用節(jié)能報告來控制整體的投資造價。編制節(jié)能報告時應多參考各項資料與數(shù)據(jù)，確保報告中的所有數(shù)據(jù)準確。編制固定資產投資項目節(jié)能報告時，還需依據(jù)有關資料進行工程標準分析、限額分析，做好價值工程分析工作。依據(jù)有關資料，全面審查評估節(jié)能報告內容的科學性與合理性，同時，對項目進行經濟評價分析，確保所編制節(jié)能報告規(guī)范可靠。

（3）編制固定資產投資項目節(jié)能報告時，要考慮審查項目招標公告合法性、投標文件完整性等問題，保證節(jié)能報告內容完整且合法合規(guī)，確保報告中不存在隱藏條款，不存在違法違規(guī)內容。此外，在編制節(jié)能報告時，還需對項目招標合同的合同條款、計價要求等進行進行核查，以保證節(jié)能報告的可靠性。

（4）編制固定資產投資項目節(jié)能報告時，對項目建設期間的資金支出、費用使用問題進行分析預測。工作人員需結合項目合同、招投標文件等內容，對項目工程量清單進行計算與審查，通過審查工程量清單，對項目支出情況有一個大體的把握。在審核工程量清單時，必須做到嚴格、規(guī)范。有關人員要全面參考各項文件，編制資金使用計劃，準確計算工程量并對工程付款賬單進行復核，按規(guī)定進行工程造價款結算。編制節(jié)能報告的過程中，加強對投資偏差的分析，根據(jù)分析結果，及時調整造價管理節(jié)能報告，以防造成巨大的經濟損失[5]。

3 固定資產投資項目節(jié)能報告編制質量保障措施

3.1 建立健全節(jié)能報告編制管理體系

在當前的背景下，要想提升固定資產投資項目節(jié)能報告編制管理水平，提高資金的有效利用率，就需結合企業(yè)、單位的具體情況，結合固定資產項目的實際與資金使用目標、單位目標等，對節(jié)能報告編制管理體系加以完善，從而為節(jié)固定資產投資項目節(jié)能報告的編制工作打好基礎。具體來說，可從以下幾方面入手建立適合企業(yè)、單位的節(jié)能報告編制管理體系。

3.1.1 從制度機制層面著手對整個體系加以完善

有關部門應根據(jù)節(jié)能報告編制管理特征特點，根據(jù)企業(yè)、單位具體情況，建立節(jié)能報告編制管理制度及相關配套制度辦法，對目標任務加以明確，對有關職責進行細分，可建立責任追究制，明確問責標準與方法等，為節(jié)能報告編制管理的順利推進提供制度保障。企業(yè)、單位有必要成立節(jié)能報告編制管理領導小組，由該小組指導有關工作[6]。

3.1.2 科學編制各部門業(yè)務工作計劃

在工作過程中，企業(yè)、單位應當以國家的總體要求，以資金利用規(guī)劃為依據(jù)，結合固定資產項目實際情況，編制科學可行的節(jié)能報告，提高節(jié)能報告質量水平。

3.1.3 做好各部門職責分工與監(jiān)督考核

企業(yè)、單位節(jié)能報告編制管理，需要各部門的參與與支持。為提高各部門參與該項工作的積極性與自覺性，企業(yè)、單位可對各部門下達有關任務，明確各部門的職責，同時制定相應的考核制度，促進各部門參與到固定資產投資項目節(jié)能報告編制管理工作之中。

3.2 建立健全節(jié)能報告編制評價體系

在建立健全企業(yè)、單位節(jié)能報告編制評價體系時，首先是要制定目標，確定節(jié)能報告編制評價內容與方式，使評價考核工作能規(guī)范、有序地進行（報告編制流程與環(huán)節(jié)如圖1所示）。其次，根據(jù)企業(yè)、單位實際情況與固定資產項目具體情況，分析核對單位制定的目標，確保目標制定的科學性與合理性。還要做好節(jié)能報告編制管理計劃的審批工作，相關單位在制定出目標與計劃后，及時報送編制計劃，由上級部門分析、評估與決策。通過這個流程及時發(fā)現(xiàn)編制計劃及編制中的不合理之處，并加以改進，以防在后期出現(xiàn)問題。

圖1 項目節(jié)能報告編制流程

3.3 優(yōu)化節(jié)能報告編制管理評價指標

要想提升企業(yè)、單位節(jié)能報告編制管理水平，就需統(tǒng)一、完善節(jié)能報告編制管理評價指標。所謂評價指標，指的是衡量評價報告內容的工具。企業(yè)、單位的節(jié)能報告編制指標應當統(tǒng)一完善、科學合理且客觀可行。在確定節(jié)能報告編制考核評價指標時，企業(yè)、單位要結合節(jié)能報告編制管理目標，科學地制定評價指標，確保的所制定指標有利于反映最終的結果。另外，在設置評價指標時，應該進行深入調查，在此基礎上建立事前、事中、事后三個階段的指標，并對每個指標細化分解，使各指標充分發(fā)揮出作用[7]。

3.4 組建節(jié)能報告質量管控小組

組建專門的固定資產投資項目編制責任評估小組，建立風險防范體系，以便對固定資產投資項目報告的編制成果進行調整完善。企業(yè)可邀請相關專家、固定資產投資項目領導人、負責人等，讓他們組成節(jié)能報告編制風險評估小組，由該小組識別、評估、篩選，找出有可能影響固定資產投資項目節(jié)能報告質量的因素，并建立相應的預防機制，實現(xiàn)對風險的有效防控。在單位內部，可以設置固定資產投資項目節(jié)能報告編制責任人員，負責監(jiān)控固定資產投資項目節(jié)能報告編制況，監(jiān)控各類可能發(fā)生的風險，對各類潛在的、隱形的風險做出評估，并向上級提閃風險評估報告，協(xié)助有關部門管控固定資產投資項目節(jié)能報告編制質量。當前，由于一些企業(yè)內部缺少風險分析職位，企業(yè)可根據(jù)是需要，組織專業(yè)人員對固定資產投資項目節(jié)能報告編制過程中的各類風險進行評估，從而實現(xiàn)對風險的有效防控。

3.5 提高固定資產節(jié)能報告編制人員素質

進一步強化對報告編制人員的培訓與監(jiān)督考核，不斷提高節(jié)能報告編制人員的業(yè)務水平與工作能力，從而保證固定資產投資項目節(jié)能報告編制質量。有關企業(yè)要進一步完善人員培訓與考核制度，用更嚴格的人員監(jiān)管措施，促進節(jié)能報告編制工作人員樹立正確的工作觀念與服務態(tài)度。不斷提高他們的專業(yè)技能與服務能力，使其成為固定資產投資項目節(jié)能報告編制質量的保障。要確保報告編制人員有專業(yè)的理論知識作為基礎，在此基礎上和設計單位進行有效的溝通，從而保證節(jié)能報告內容充實可靠[8]。為取得理想的培訓效果，對培訓方式與形式等要進行創(chuàng)新。相關單位可根據(jù)具體的用人需求、工作要求等，組織進行不同規(guī)模、不同主題的培訓活動，也可利用網(wǎng)絡技術、信息技術等進行多種線上培訓活動，不斷提高人員工作能力。如定期進行線上培訓，或定期通過微信公眾號、企業(yè)官網(wǎng)等形式，向人員推送固定資產投資項目節(jié)能報告編制有關政策等內容，使工作人員不斷接觸新內容、新理念，不斷完善業(yè)務能力。還可定期組織中小型檢查培訓活動，對工作人員的學習情況、工作情況等進行一對一檢查。通過檢查及時發(fā)現(xiàn)問題并監(jiān)督其改正，避免出現(xiàn)大的問題。同時，根據(jù)檢查結果調整培訓方案，提高后續(xù)的培訓成效。

3.6 運用現(xiàn)代科技管控節(jié)能報告編制質量

在當前背景下，可運用大數(shù)據(jù)技術挖掘技術對固定資產投資項目節(jié)能報告編制成果進行審查，保證數(shù)據(jù)的可靠性與完整性。工作人員可以借助大數(shù)據(jù)手段審查編制的報告是否合法合規(guī)，確保各項文件可靠。若通過審查發(fā)現(xiàn)文件中存有不合理之處，應及時聯(lián)系溝通相關責任主體進行協(xié)商解決，確保公平公正、合理合法。

4 結語

綜上所述，節(jié)能報告編制是一項非常重要的工作，做好節(jié)能報告編制有利于降低項目投資風險，提高資金使用效益，同時提升固定資產項目的節(jié)能環(huán)保水平。因此，在當前背景下要要重視固定資產投資項目節(jié)能報告編制工作，并采取有效手段，規(guī)范節(jié)能報告編制流程，統(tǒng)一報告編制標準，加強對節(jié)能報告內容的審查與質量管理，讓節(jié)能報告發(fā)揮出更大的作用。