美軍裝備價(jià)格管理概況研究

黃興濤 中國(guó)人民解放軍XX 部隊(duì)

袁博 中國(guó)人民解放軍93184 部隊(duì)

美軍沒(méi)有裝備審價(jià)工作，其裝備價(jià)格管理主要圍繞成本與收益兩大主線，以規(guī)劃計(jì)劃與合同為主要抓手，以成本估算、經(jīng)濟(jì)性分析、成本過(guò)程控制、合同定價(jià)為主要內(nèi)容，為實(shí)現(xiàn)最高效益的國(guó)防采辦提供決策支持。

一、美軍成本價(jià)格概念辨析

國(guó)外裝備成本價(jià)格概念與國(guó)內(nèi)有較大差異。

成本概念主要分為兩類：一是管理會(huì)計(jì)范疇，即成本是為實(shí)現(xiàn)一定目的而付出或可能要付出的，用貨幣確定的價(jià)值；二是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)范疇，成本包括費(fèi)用和資產(chǎn)兩部分，其中費(fèi)用對(duì)應(yīng)已耗成本，資產(chǎn)對(duì)應(yīng)未耗成本。目前，美軍所稱的全壽命成本（如圖1）屬于第一類，包括軍方所有支出，與企業(yè)生產(chǎn)成本無(wú)直接關(guān)聯(lián)；其財(cái)務(wù)核算屬于第二類。

價(jià)格概念屬于合同的范疇，由招標(biāo)或談判方式確定。為了達(dá)成更優(yōu)的采辦方案，采辦方會(huì)在合同中調(diào)整標(biāo)的物捆綁拆分和數(shù)量周期，以各種獎(jiǎng)懲措施限制合同總價(jià)，因此，合同價(jià)格通常會(huì)逐步變化，與企業(yè)生產(chǎn)成本并無(wú)剛性聯(lián)系，必須結(jié)合合同內(nèi)容與采辦策略具體分析。

基于上述分析，美軍的第一類成本概念大體等同于我軍的價(jià)格概念，美軍的第二類成本概念等于我軍的財(cái)務(wù)成本。我軍通常所稱的成本主要指企業(yè)生產(chǎn)成本，美軍僅在合同定價(jià)過(guò)程中引用。

二、美軍國(guó)防采辦中的成本與經(jīng)濟(jì)性工作

美軍武器裝備實(shí)行國(guó)防采辦制度，圍繞為軍隊(duì)“提供哪些裝備”“提供多少裝備”“如何提供這些裝備”三個(gè)核心問(wèn)題開(kāi)展工作，以追求成本效益為核心目標(biāo)。為此，美軍建立了規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)（Planning，Programming，Budgeting and Execution，PPBE）、聯(lián)合能力集成與開(kāi)發(fā)系統(tǒng)（Joint Capabilities Integration and Development System，JCIDS）、國(guó)防采辦系統(tǒng)（Defense Acquisition System，DAS）三個(gè)頂層決策支持系統(tǒng)，構(gòu)成了美軍綜合國(guó)防采辦、技術(shù)和后勤全壽命管理框架，美軍所有與裝備相關(guān)的工作均在該框架下實(shí)施。

按照業(yè)務(wù)工作，上述三個(gè)頂層決策支持系統(tǒng)的運(yùn)作可分為五條主線（如圖2）。

一是需求線，屬于聯(lián)合能力集成與開(kāi)發(fā)系統(tǒng)，由軍事需求部門(mén)主導(dǎo)，負(fù)責(zé)提出裝備能力需求、確定備選方案。

二是合同線，屬于國(guó)防采辦系統(tǒng)，負(fù)責(zé)合同談判、簽訂和履行監(jiān)督。

三是研發(fā)線，屬于國(guó)防采辦系統(tǒng)，按照漸進(jìn)式開(kāi)發(fā)過(guò)程，完成項(xiàng)目的研制、生產(chǎn)、部署和改進(jìn)。

四是成本線，屬于國(guó)防采辦系統(tǒng)，完成成本的階段評(píng)估和經(jīng)濟(jì)性分析。

五是預(yù)算線，屬于規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算與執(zhí)行系統(tǒng)，由財(cái)務(wù)部門(mén)主導(dǎo)，負(fù)責(zé)完成經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)期規(guī)劃、多年度計(jì)劃、年度預(yù)算與執(zhí)行評(píng)估。

在上述過(guò)程中，需要完成的成本與經(jīng)濟(jì)性工作主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

在需求線上，參加備選方案分析，為獲得最優(yōu)方案提供成本估算和經(jīng)濟(jì)性分析。

在合同線上，需要在里程碑節(jié)點(diǎn)A 前提出成本控制目標(biāo)；在合同管理過(guò)程中，所有項(xiàng)目的主承包商和分承包商的合同數(shù)據(jù)都必須納入合同商成本數(shù)據(jù)報(bào)告（Contractor Cost Data Reporting，CCDR）系統(tǒng)，作為成本與經(jīng)濟(jì)性分析、成本風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、增值分析的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

在成本線上，主要在各個(gè)階段開(kāi)展三類成本和經(jīng)濟(jì)性分析，其分析結(jié)果是階段決策和里程碑審查的重要依據(jù)。其中項(xiàng)目辦評(píng)價(jià)（Program Office Estimate，POE）由項(xiàng)目辦自主完成，主管部局成本分析（Component Cost Analysis，CCA）由主管的軍種和國(guó)防部直屬局自主完成，獨(dú)立成本評(píng)價(jià)（Independent Cost Estimate，ICE）由國(guó)防部成本評(píng)估與計(jì)劃評(píng)價(jià)辦公室、軍種成本分析中心或成本分析局執(zhí)行。

在預(yù)算線上，主要為規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算提供成本估算數(shù)據(jù)，在PPBE 過(guò)程中管理節(jié)點(diǎn)審查。

三、成本與經(jīng)濟(jì)性分析機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）國(guó)防部成本評(píng)估與計(jì)劃評(píng)價(jià)辦公室

2009 年，美國(guó)國(guó)防部基于“武器系統(tǒng)采辦改革行動(dòng)”，在原來(lái)的計(jì)劃評(píng)估與分析辦公室基礎(chǔ)上成立了成本評(píng)估與計(jì)劃評(píng)價(jià)辦公室（the Office of Cost Assessment and Program Evaluation，CAPE），作為美軍負(fù)責(zé)成本與經(jīng)濟(jì)性管理的最高機(jī)構(gòu)，編制160 人（包括軍人和文職人員），辦公室主任直接向美國(guó)國(guó)防部部長(zhǎng)或常務(wù)副部長(zhǎng)匯報(bào)。

根據(jù)美國(guó)國(guó)防部指令5105.84《成本評(píng)估與計(jì)劃評(píng)價(jià)辦公室主任》，成本評(píng)估與計(jì)劃評(píng)價(jià)辦公室的主要職責(zé)包括以下四個(gè)方面。

一是國(guó)防采辦項(xiàng)目的成本估算與經(jīng)濟(jì)性分析。在成本估算方面，主要負(fù)責(zé)制定成本估算與經(jīng)濟(jì)性分析的政策與程序，執(zhí)行獨(dú)立成本評(píng)價(jià)，審查各軍種和美國(guó)國(guó)防部下屬局提交的重大國(guó)防采辦項(xiàng)目和重大自動(dòng)化信息系統(tǒng)采辦項(xiàng)目的全部成本估算與分析報(bào)告，定期估算和更新人力與材料價(jià)格指數(shù)等。在經(jīng)濟(jì)性分析方面，主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)開(kāi)展效能與壽命周期成本或總擁有成本的權(quán)衡分析，確保在一系列現(xiàn)有和潛在的備選方案中獲得滿足能力需求的最優(yōu)決策。在成本估算與經(jīng)濟(jì)性分析能力建設(shè)方面，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)成本分析與計(jì)劃評(píng)估領(lǐng)域的工具、數(shù)據(jù)、方法研究，為國(guó)家安全規(guī)劃和國(guó)防資源分配提供性能、經(jīng)濟(jì)、功效等方面的分析手段。

二是為PPBE 系統(tǒng)的資源規(guī)劃提供分析和建議，包括規(guī)劃分析，配合負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和審計(jì)的副部長(zhǎng)完成多年度國(guó)防計(jì)劃指導(dǎo)，在PPBE 過(guò)程中管理節(jié)點(diǎn)審查、提供資源管理決策報(bào)告，與負(fù)責(zé)政策的副部長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席共同負(fù)責(zé)戰(zhàn)略分析活動(dòng)。

三是為聯(lián)合需求監(jiān)管委員會(huì)提供與資源和能力相關(guān)的分析建議，參與項(xiàng)目的審查、分析與評(píng)價(jià)，評(píng)估項(xiàng)目投資效果。

四是負(fù)責(zé)美軍成本評(píng)估與計(jì)劃評(píng)估年度報(bào)告，提交國(guó)會(huì)審查。

（二）軍種部負(fù)責(zé)成本與經(jīng)濟(jì)性的助理部長(zhǎng)幫辦

美國(guó)陸?？杖齻€(gè)軍種部均設(shè)有負(fù)責(zé)成本與經(jīng)濟(jì)性的助理部長(zhǎng)幫辦（Deputy Assistant Secretary for Cost and Economics，DASCE），隸屬于負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)和審計(jì)的助理部長(zhǎng)（又稱主計(jì)長(zhǎng)，相當(dāng)于軍種部副部長(zhǎng)），負(fù)責(zé)本軍種的成本與經(jīng)濟(jì)性工作。

以美國(guó)空軍為例，主計(jì)長(zhǎng)以下設(shè)4 名助理部長(zhǎng)幫辦，分別負(fù)責(zé)預(yù)算、成本與經(jīng)濟(jì)性、財(cái)務(wù)行動(dòng)、計(jì)劃，由準(zhǔn)將以上的現(xiàn)役軍人或同級(jí)別的文職官員擔(dān)任。負(fù)責(zé)成本與經(jīng)濟(jì)性的助理部長(zhǎng)幫辦下設(shè)成本分析處、經(jīng)濟(jì)性與商務(wù)管理處，是美國(guó)空軍成本與經(jīng)濟(jì)性工作的最高負(fù)責(zé)人。

根據(jù)美國(guó)空軍手冊(cè)38-102《美國(guó)空軍總部組織和職責(zé)》，負(fù)責(zé)成本與經(jīng)濟(jì)性的助理部長(zhǎng)幫辦的主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)制定空軍成本分析、經(jīng)濟(jì)性、商務(wù)管理政策和空軍成本分析程序；為空軍部長(zhǎng)和空軍參謀長(zhǎng)提供成本、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)性分析支持，為全空軍提供成本、財(cái)務(wù)、經(jīng)濟(jì)性分析程序等方面的政策、過(guò)程、技術(shù)指導(dǎo)；審查空軍范圍內(nèi)的成本、管理、財(cái)務(wù)與經(jīng)濟(jì)性報(bào)告；領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)方法和技術(shù)的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)，在空軍范圍內(nèi)改善成本、商務(wù)管理、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析能力；參加PPBE 過(guò)程，審查主要項(xiàng)目的成本情況；為空軍范圍內(nèi)各類高級(jí)別的財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)工作調(diào)配成本和經(jīng)濟(jì)性人員；為空軍成本分析局提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（三）軍種成本分析中心或成本分析局

美軍陸?？杖娋O(shè)有獨(dú)立的軍種成本分析中心或成本分析局，作為本軍種成本與經(jīng)濟(jì)性工作的主要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，向負(fù)責(zé)成本與經(jīng)濟(jì)性的助理部長(zhǎng)幫辦報(bào)告。其中，空軍成本分析局（Air Force Cost Analysis Agency，AFCAA）是美國(guó)空軍21 個(gè)專業(yè)作業(yè)機(jī)構(gòu)之一，位于弗吉尼亞州阿靈頓基地，現(xiàn)有軍人和文職人員130 人，主要負(fù)責(zé)獨(dú)立成本評(píng)估，完成空軍主要武器系統(tǒng)的自主成本評(píng)估以支持空軍決策，完成空軍和國(guó)防部要求的商務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)性分析，開(kāi)展裝備成本、力量結(jié)構(gòu)、使用保障成本相關(guān)的專項(xiàng)研究，管理空軍總擁有成本數(shù)據(jù)庫(kù)，為PPBE 決策提供每飛行小時(shí)成本的年度數(shù)據(jù)。

（四）項(xiàng)目辦公室

美軍項(xiàng)目辦公室通常都設(shè)有專職的成本分析人員或機(jī)構(gòu)，主要估算具體采辦項(xiàng)目成本，審查和評(píng)估承包商提交的成本數(shù)據(jù)報(bào)告，全過(guò)程控制采辦項(xiàng)目的成本支出。

四、主要工作方法

（一）成本估算方法

根據(jù)美國(guó)國(guó)防部手冊(cè)5000.4-M《成本分析指南與程序》，美軍使用的成本估算方法包括參數(shù)法、類比法、工程法和實(shí)際成本外推法。

1.參數(shù)法

參數(shù)法的核心是采用回歸或其他統(tǒng)計(jì)方法建立的成本估算關(guān)系式，其優(yōu)點(diǎn)是計(jì)算快捷、便于追溯、易于分析成本驅(qū)動(dòng)因子。由于輸入的是工藝和制造參數(shù)，所以參數(shù)法結(jié)果較其他方法更為客觀。但是使用參數(shù)法在建立和維護(hù)估算模型方面需要較大的投入，結(jié)果顆粒度與模型相關(guān)，同時(shí)文化的障礙（Cultural barriers）也阻礙了參數(shù)法的廣泛應(yīng)用。目前，參數(shù)法主要應(yīng)用于研制階段早期的成本測(cè)算、成本分配、成本設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和交叉檢驗(yàn)等方面。

2.類比法

類比法主要基于相似系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)開(kāi)展成本估算，其優(yōu)點(diǎn)是幾乎不需要輸入?yún)?shù)、計(jì)算過(guò)程非?？?、便于追溯。但其缺點(diǎn)也很明顯，估算精度嚴(yán)重依賴相似程度評(píng)價(jià)，在沒(méi)有相似系統(tǒng)作為依據(jù)時(shí)無(wú)法采用。同時(shí)，類比法無(wú)法識(shí)別成本驅(qū)動(dòng)因子，因此也無(wú)法應(yīng)用于成本設(shè)計(jì)。目前，類比法主要應(yīng)用于粗略估算、交叉檢驗(yàn)或無(wú)法獲得工藝和制造參數(shù)的場(chǎng)合。

3.工程法

工程法通常需要將系統(tǒng)分解成較低級(jí)別的部件（如組件或裝配），然后分別計(jì)算直接材料、直接工時(shí)和其他成本，再自下而上匯總。該方法的優(yōu)點(diǎn)是非常直觀、易于追溯、對(duì)工時(shí)費(fèi)率非常敏感。但是工程法的應(yīng)用需要詳細(xì)的設(shè)計(jì)方案，計(jì)算需要投入大量人力，時(shí)間周期很長(zhǎng)。目前，美軍主要在產(chǎn)品級(jí)估算、合同談判時(shí)應(yīng)用。

4.實(shí)際成本外推法

美軍主要在全速生產(chǎn)階段前使用實(shí)際成本外推法，估算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是低速初始生產(chǎn)階段的實(shí)際成本數(shù)據(jù)。此外，美軍在美國(guó)國(guó)防部手冊(cè)5000.4-M 中規(guī)定，審查法也是一種可用的成本估算方法，但是，必須事先得到美國(guó)國(guó)防部或分管軍種成本與經(jīng)濟(jì)性的最高官員批準(zhǔn)，且項(xiàng)目已經(jīng)被獨(dú)立成本評(píng)估認(rèn)為是低風(fēng)險(xiǎn)和低成本的。

（二）經(jīng)濟(jì)性分析方法

在美軍成本與經(jīng)濟(jì)性工作中，經(jīng)濟(jì)性分析（Economic Analysis）與成本估算（Cost Estimate）是兩個(gè)獨(dú)立的工作范疇，但是后者是前者的基礎(chǔ)。根據(jù)美國(guó)空軍指令65-501《經(jīng)濟(jì)性分析》，經(jīng)濟(jì)性分析類似于成本收益分析（Cost Benefit Analysis），主要從參與競(jìng)爭(zhēng)的備選方案的成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)等方面開(kāi)展分析，為決策者提供支持。

根據(jù)美國(guó)空軍手冊(cè)65-506《經(jīng)濟(jì)性分析》，一個(gè)經(jīng)濟(jì)性分析的完整過(guò)程包括設(shè)定目標(biāo)成本、確定邊界條件、備選方案分析、成本分析、收益分析、敏感度分析、結(jié)果對(duì)比和結(jié)論等七個(gè)部分。由于分析的目標(biāo)和范圍不同，成本分析應(yīng)根據(jù)需要從貨幣成本、非貨幣成本、機(jī)會(huì)成本、重復(fù)性成本、非重復(fù)性成本、固定成本、差異成本、沉沒(méi)成本等角度實(shí)施；收益分析應(yīng)重點(diǎn)區(qū)分貨幣收益、非貨幣量化收益、非量化收益等三個(gè)維度。根據(jù)美國(guó)空軍手冊(cè)65-506，成本分析可參照國(guó)防部手冊(cè)5000.4-M 給出的分析方法，收益分析綜合采用定量分析和專家評(píng)分法。

（三）合同定價(jià)方法

美軍目前采用的定價(jià)方法主要分為固定價(jià)格和成本補(bǔ)償兩大類，由軍方在簽訂合同時(shí)，根據(jù)事先確定的采辦戰(zhàn)略和成本目標(biāo)采用談判方式確定。其中，固定價(jià)格類合同包括固定價(jià)格、隨經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整的定價(jià)、固定指標(biāo)定價(jià)加獎(jiǎng)勵(lì)、漸定指標(biāo)加獎(jiǎng)勵(lì)、逐段定價(jià)、結(jié)算定價(jià)等幾種類型。

固定價(jià)格適用于標(biāo)準(zhǔn)型或改進(jìn)型的民品以及易于定價(jià)的軍品。合同價(jià)格一經(jīng)確定，在合同執(zhí)行期間始終保持不變。

隨經(jīng)濟(jì)價(jià)格調(diào)整的定價(jià)即合同允許根據(jù)事先估計(jì)到的一些偶然事件上下調(diào)整價(jià)格，保護(hù)政府和承包商避免因?yàn)榻?jīng)濟(jì)波動(dòng)而遭受損失。

固定指標(biāo)定價(jià)加獎(jiǎng)勵(lì)是指在談判時(shí)確定成本指標(biāo)、利潤(rùn)指標(biāo)、成本增減雙方應(yīng)承擔(dān)的比例和價(jià)格上限，合同執(zhí)行完畢后由雙方確定最終耗用的實(shí)際成本，計(jì)算出實(shí)際成本與成本指標(biāo)的差額，利用分配比例通過(guò)利潤(rùn)指標(biāo)計(jì)算出應(yīng)得的實(shí)際利潤(rùn)。如果實(shí)際成本低于成本指標(biāo)，實(shí)際利潤(rùn)便大于利潤(rùn)指標(biāo)，反之就小于利潤(rùn)指標(biāo)，甚至造成承包商虧損，因此可以激勵(lì)承包商積極控制成本。

漸定指標(biāo)加獎(jiǎng)勵(lì)是指在談判時(shí)確定初步成本指標(biāo)、初步利潤(rùn)指標(biāo)、分配比例、價(jià)格上限、固定利潤(rùn)指標(biāo)上限和固定利潤(rùn)指標(biāo)下限，主要適用于新研制項(xiàng)目的首批或二批產(chǎn)品以及生產(chǎn)周期長(zhǎng)的產(chǎn)品在設(shè)計(jì)和生產(chǎn)達(dá)到穩(wěn)定之前的情況，為簽訂固定價(jià)格合同或固定指標(biāo)定價(jià)加獎(jiǎng)勵(lì)合同打下基礎(chǔ)。

逐段定價(jià)適用于采購(gòu)大量生產(chǎn)的產(chǎn)品，或獲得長(zhǎng)時(shí)期勞務(wù)的情況。談判的初期確定固定價(jià)格，并確定一個(gè)或幾個(gè)再議價(jià)的日期，以便重議價(jià)格。

結(jié)算定價(jià)是在開(kāi)始時(shí)通過(guò)談判定個(gè)價(jià)格上限，在合同執(zhí)行以后再結(jié)算定價(jià)，主要適用于在簽訂合同時(shí)無(wú)法確定合理的固定價(jià)格，產(chǎn)品的數(shù)量很少或生產(chǎn)時(shí)間很短，無(wú)法采用任何其他類型合同的情況。

成本補(bǔ)償類合同包括固定成本、成本分擔(dān)、成本加獎(jiǎng)勵(lì)、成本加定酬、成本加定酬加評(píng)獎(jiǎng)等幾種類型。

固定成本適用于非營(yíng)利教育機(jī)構(gòu)和其他非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的研究與發(fā)展工作，只付給承包商成本，不給利潤(rùn)。

成本分擔(dān)適用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究項(xiàng)目，雙方承擔(dān)成本比例通過(guò)談判商定。

成本加獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)通過(guò)談判確定成本指標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)金指標(biāo)、獎(jiǎng)勵(lì)金上限、獎(jiǎng)勵(lì)金下限以及分配比例，合同結(jié)束時(shí)核算出實(shí)際成本，再按上述各項(xiàng)因素計(jì)算出實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)金數(shù)額。該方法主要適用于研制、試驗(yàn)項(xiàng)目，但獎(jiǎng)勵(lì)金上限不得超過(guò)成本指標(biāo)的10%，在特殊情況下不超過(guò)15%。

成本加定酬適用于研究、探索性發(fā)展和試驗(yàn)階段以及工程研制階段和定型生產(chǎn)階段中的輔助系統(tǒng)的采購(gòu)，酬金由雙方商定，一般不應(yīng)超過(guò)估計(jì)成本的10%（最多不超過(guò)15%）。該方法不能應(yīng)用于重要武器系統(tǒng)研制。

成本加定酬加評(píng)獎(jiǎng)即除計(jì)算成本外，補(bǔ)償金由固定酬金和評(píng)獎(jiǎng)酬金兩部分組成。前者不隨合同執(zhí)行情況變化，后者根據(jù)合同執(zhí)行情況給予鼓勵(lì)性獎(jiǎng)勵(lì)。該方法主要適用于勞務(wù)性的工作量合同。

五、法規(guī)制度與基礎(chǔ)建設(shè)

（一）法規(guī)制度

為規(guī)范和統(tǒng)一裝備采辦過(guò)程中的成本與經(jīng)濟(jì)性工作，美軍建立了完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。按內(nèi)容層次，可分為美國(guó)國(guó)防部指令、軍兵種指令、軍用標(biāo)準(zhǔn)三類。

美國(guó)國(guó)防部指令主要包括美國(guó)國(guó)防部指示5000.2《國(guó)防采辦系統(tǒng)的運(yùn)作》、美國(guó)國(guó)防部指示5000.4《成本分析改進(jìn)小組》、美國(guó)國(guó)防部指示5000.4-M《成本分析指南和程序》、美國(guó)國(guó)防部手冊(cè)5000.4-M-1《承包商成本數(shù)據(jù)報(bào)告手冊(cè)》、美國(guó)國(guó)防部指令5000.73《成本分析指南與程序》（正在取代5000.4 系列）、美國(guó)國(guó)防部指令5105.84《成本評(píng)估與計(jì)劃評(píng)價(jià)辦公室主任》等。

軍兵種指令以空軍為例，主要包括空軍指示65-5《成本與經(jīng)濟(jì)性》、空軍指令65-501《經(jīng)濟(jì)性分析》、空軍指令65-502《通貨膨脹》、空軍指令65-503《空軍的成本和計(jì)劃要素》、空軍指令65-504《商務(wù)活動(dòng)的成本對(duì)比》、空軍手冊(cè)65-506《經(jīng)濟(jì)性分析》、空軍手冊(cè)65-507《商務(wù)活動(dòng)成本對(duì)比的審計(jì)支持》、空軍指令65-508《成本分析指導(dǎo)和程序》、空軍指令65-509《商務(wù)活動(dòng)分析》、空軍手冊(cè)65-510《商務(wù)活動(dòng)分析程序》等。

軍用標(biāo)準(zhǔn)主要包括MIL-HDBK-259《海軍采購(gòu)的LCC》、MIL-HDBK-276《國(guó)防軍品系統(tǒng)壽命周期成本模型手冊(cè)》、MIL-STD-337/MIL-HDBK-766《成本設(shè)計(jì)》、MIL-STD-881C《國(guó)防軍品的工作分解結(jié)構(gòu)》、MILHDBK-1010《成本工程》、MIL-STD-1260A《成本會(huì)計(jì)和報(bào)告制度》等。

（二）基礎(chǔ)建設(shè)

為支撐美軍的成本與經(jīng)濟(jì)性工作，美國(guó)國(guó)防部建立了三套成本數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)：成本與軟件數(shù)據(jù)報(bào)告（Cost and Software Data Reporting，CSDR）、綜合項(xiàng)目管理報(bào)告系統(tǒng)（Integrated Program Management Report，IPMR）、使用保障成本可視化與管理系統(tǒng)（Visibility and Management of Operating and Support Costs System，VMOSCS）。前兩者主要用于與重大國(guó)防采辦項(xiàng)目和重大自動(dòng)化信息系統(tǒng)采辦項(xiàng)目相關(guān)的合同和分包合同成本數(shù)據(jù)；后者由各軍種管理，用于收集各自武器裝備的使用保障成本歷史數(shù)據(jù)。

圍繞上述三套數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，美軍在美國(guó)國(guó)防部成本評(píng)估與計(jì)劃評(píng)估辦公室組織下，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)將美軍內(nèi)部各單位的成本與經(jīng)濟(jì)性模型、工具、數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)，并與審計(jì)署、國(guó)會(huì)、國(guó)家航空航天局、蘭德公司等合作，建立了龐大的成本評(píng)估綜合體。依托該綜合體，可以快速準(zhǔn)確地計(jì)算各類成本與價(jià)格指數(shù)、更新成本與經(jīng)濟(jì)性技術(shù)和方法、開(kāi)展成本評(píng)價(jià)教育和訓(xùn)練，推動(dòng)國(guó)防采辦變革。

六、幾點(diǎn)啟示

（一）以目標(biāo)成本控制為主

在美軍國(guó)防采辦過(guò)程中，成本始終是需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和可控變量。在需求分析時(shí)，成本是確定備選方案的重要依據(jù)。在規(guī)劃、計(jì)劃、預(yù)算時(shí)，需要根據(jù)可用資源設(shè)定成本目標(biāo)。在合同訂立時(shí)，需要充分識(shí)別成本風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化成本設(shè)計(jì)。在階段決策和里程碑審查時(shí)，需要開(kāi)展自主和獨(dú)立成本評(píng)價(jià)與經(jīng)濟(jì)性分析，明確成本目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。研制過(guò)程中如果發(fā)現(xiàn)成本超支，則必須實(shí)施嚴(yán)格的控制措施，嚴(yán)重時(shí)甚至取消項(xiàng)目。這與我軍目前的一些情況形成了鮮明對(duì)比。

（二）強(qiáng)調(diào)成本與收益結(jié)合

經(jīng)濟(jì)性分析是美軍成本與經(jīng)濟(jì)性工作的重要范疇，是將目標(biāo)成本與軍事需求、兵力規(guī)模結(jié)構(gòu)、裝備設(shè)計(jì)真正關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依托經(jīng)濟(jì)性分析，軍方可以評(píng)價(jià)成本與收益的關(guān)系，開(kāi)展成本與效能的權(quán)衡分析，真正成為“精明的買(mǎi)家”。相比之下，我軍目前以成本審核、估算為主，在這一領(lǐng)域基本為空白。

（三）靈活多樣的定價(jià)方法

多樣化的定價(jià)策略既是推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性采辦的必然要求，也是控制成本的重要手段。美軍在1947 年即廢除了成本加成定價(jià)方法，原因是該方法“成本越大、利潤(rùn)越大”的后果對(duì)于軍方控制成本起到了極為惡劣的負(fù)面作用。2019 年《軍品定價(jià)議價(jià)規(guī)則（試行）》頒發(fā)后，雖然改變了以往成本加成的定價(jià)方法，對(duì)單一來(lái)源軍品采取激勵(lì)約束議價(jià)，但受軍方成本價(jià)格管理人員有限和慣性思維等影響，激勵(lì)約束議價(jià)并沒(méi)有落地。借鑒美軍的做法，可根據(jù)軍品的性質(zhì)，采取合同談判、成本議價(jià)、批量定價(jià)等靈活多樣的定價(jià)策略，提高軍品成本管控和價(jià)格管理的質(zhì)量效益。