紀(jì)檢監(jiān)察視角下的高校意識(shí)形態(tài)工作研究

陳 群

一、高校意識(shí)形態(tài)工作的重要意義

意識(shí)形態(tài)通常理解為與一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治直接相聯(lián)系的觀念及觀點(diǎn)和概念的總和，它既包括政治法律思想，也涵蓋道德、文學(xué)藝術(shù)、宗教、哲學(xué)等其他社會(huì)科學(xué)意識(shí)形式。黨的十八大以來，中央對(duì)意識(shí)形態(tài)工作一直高度重視。2013年在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出的“意識(shí)形態(tài)工作是黨的一項(xiàng)極端重要的工作”就已深刻闡明了意識(shí)形態(tài)工作的重要性；黨的十九大報(bào)告中明確指出“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”；高校的意識(shí)形態(tài)工作思路要以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，在正確的社會(huì)主義辦學(xué)方向下堅(jiān)持黨管意識(shí)形態(tài)，圍繞立德樹人根本任務(wù)構(gòu)建課程與思想政治教育協(xié)同機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)師生的思想引領(lǐng)。高校的意識(shí)形態(tài)安全與否關(guān)系著整個(gè)社會(huì)人才培養(yǎng)質(zhì)量和高等教育的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，所以結(jié)合我國(guó)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制這一體制優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持長(zhǎng)期抓好意識(shí)形態(tài)工作是高校推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的關(guān)鍵、也是必然要求。

二、高校意識(shí)形態(tài)工作的背景形勢(shì)

(一)逆全球浪潮下資本主義理念不斷試圖侵襲。中華人民共和國(guó)成立至今，西方資本主義國(guó)家從未放棄對(duì)我國(guó)的各種壓制、西化、分化。蘇聯(lián)解體、我國(guó)改革開放后，敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)一步借助經(jīng)濟(jì)全球化試圖在制度上滲透侵襲。在全球化過程中我國(guó)成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體，資本主義因被超越而產(chǎn)生的恐懼感加劇了制度的結(jié)構(gòu)性對(duì)立，國(guó)際上我們面臨了更多的對(duì)華不平等政策。隨著新冠疫情的突襲和蔓延，加之本就緊張升級(jí)的中美關(guān)系，逆全球化逐步抬頭并席卷全球，值此百年未有之大變局，我們加大改革力度，加強(qiáng)“一帶一路”，建立國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，以各項(xiàng)優(yōu)異的成績(jī)顯示了制度優(yōu)勢(shì)，逆全球化加劇了資本主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的矛盾對(duì)立，也加速了其更為瘋狂地封鎖與壓制。

(二)高校在中外交流與合作辦學(xué)中意識(shí)形態(tài)方面的沖突。隨著改革開放的不斷深化，中外高校交流及合作辦學(xué)發(fā)展迅速，各種文化交往日益頻繁，我們?cè)谝M(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的同時(shí)，相對(duì)形成了較為多元化的意識(shí)形態(tài)氛圍，意識(shí)形態(tài)沖突類型和數(shù)量增加，國(guó)家意識(shí)形態(tài)較量空前激烈，意識(shí)形態(tài)的滲透更具隱蔽性。高校在對(duì)外選擇合作交流對(duì)象中，需要不斷提高宏觀層面的鑒別、判斷能力，不斷鞏固馬克思主義意識(shí)形態(tài)的主導(dǎo)地位，保持高度的政治敏銳性和責(zé)任感；需要時(shí)刻警惕敵對(duì)勢(shì)力利用教育交流對(duì)政治觀、價(jià)值觀、文化、宗教等方面進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透；更要?jiǎng)?chuàng)新探索中華民族主流意識(shí)形態(tài)的有效傳播方式及途徑。

三、高校意識(shí)形態(tài)工作中的主要問題

黨的十八大以來，我國(guó)高校在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域總體向好，絕大部分高校相應(yīng)制定了意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任機(jī)制，但仍存在很多薄弱之處，在師生期待與實(shí)效上存在一定的差距，從紀(jì)檢監(jiān)察視角分析主要圍繞意識(shí)形態(tài)相關(guān)工作制度的制定、監(jiān)督落實(shí)、執(zhí)紀(jì)問責(zé)上。

(一)高校意識(shí)形態(tài)工作相關(guān)制度設(shè)計(jì)不夠健全。意識(shí)形態(tài)是一個(gè)較“虛”的概念，如何將其做“實(shí)”首先需要一系列配套完善且操作性強(qiáng)的制度來從頂層層面進(jìn)行統(tǒng)領(lǐng)。目前，根據(jù)中央及各省省委有關(guān)意識(shí)形態(tài)工作精神要求，各高校相應(yīng)成立了意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，明確了相關(guān)職能部門、重點(diǎn)領(lǐng)域部門及各級(jí)黨組織的主體責(zé)任，這些舉措對(duì)高校開展意識(shí)形態(tài)工作管理具有重要的指導(dǎo)意義。高校意識(shí)形態(tài)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要常抓不懈、常做常新、與時(shí)俱進(jìn)，所以除了綱領(lǐng)性的制度，還需要相應(yīng)配套完善的意識(shí)形態(tài)重點(diǎn)領(lǐng)域管理辦法，比如少數(shù)民族學(xué)生、海歸教師等領(lǐng)域，部分高校在這方面未能緊跟時(shí)事發(fā)展，導(dǎo)致二級(jí)部門及黨組織在實(shí)務(wù)中遇到相應(yīng)問題時(shí)缺乏更明細(xì)的制度參考，管理上得不到更明確的制度支撐，不利于高校整體的意識(shí)形態(tài)工作管理。

(二)高校意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任落實(shí)不到位。高校落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任方面不力主要表現(xiàn)在以下方面：一是各部門或黨組織對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)不力、不及時(shí)，在抓意識(shí)形態(tài)工作長(zhǎng)效推進(jìn)上更多側(cè)重于工作的部署與完成，沒有充分發(fā)揮意識(shí)形態(tài)工作推進(jìn)過程中的管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及監(jiān)督作用。二是各部門或黨組織在具體的意識(shí)形態(tài)工作管理方面覆蓋不全面、不深入，高校的意識(shí)形態(tài)安全重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋面廣，包括媒體平臺(tái)、機(jī)構(gòu)社團(tuán)、講座論壇、課堂言論、教材教案、對(duì)外項(xiàng)目資金等陣地管理；包括師生思想引導(dǎo)、政治紀(jì)律教育、主題活動(dòng)開展、宣傳輿論引導(dǎo)、宗教滲透防范等師生思政管理；包括網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、輿論斗爭(zhēng)等網(wǎng)絡(luò)輿情管理；包括對(duì)重點(diǎn)突發(fā)事件的處置等方面。通過對(duì)高校二級(jí)學(xué)院及部門的實(shí)地走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，比較突出的難點(diǎn)問題是對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的管理不夠全面深入，表現(xiàn)在官方媒體在部分平臺(tái)的缺位、宣傳載體不夠豐富、在師生中的引導(dǎo)力不足；對(duì)學(xué)生思想動(dòng)態(tài)掌握不夠全面，尤其是學(xué)生兼職、網(wǎng)貸、情感等特別容易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情的重點(diǎn)領(lǐng)域缺乏相對(duì)有效的應(yīng)對(duì)舉措；對(duì)少數(shù)民族學(xué)生、留學(xué)生、海歸教師等特定人群的意識(shí)形態(tài)關(guān)注不深，重點(diǎn)人和重點(diǎn)事的有效管控不足。三是在師生中開展意識(shí)形態(tài)工作的方式方法及內(nèi)容比較單一，主要通過網(wǎng)絡(luò)傳達(dá)和學(xué)習(xí)各級(jí)文件精神，采取的是單項(xiàng)、反饋度較差的形式，意識(shí)形態(tài)工作與部門工作內(nèi)容無效或者缺乏創(chuàng)新融合，互動(dòng)也較少。四是在輿情事件上的常態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制缺乏或不成熟，如部分高校對(duì)出現(xiàn)的直播教學(xué)事故、微博抖音等社交平臺(tái)的輿論發(fā)酵等應(yīng)對(duì)滯后、無效。

(三)高校意識(shí)形態(tài)工作考核機(jī)制不完善。近年來，越來越多的高校按照上級(jí)文件精神明確了本校各級(jí)黨組織意識(shí)形態(tài)具體工作內(nèi)容，意識(shí)形態(tài)抓手由“虛”到“實(shí)”，也逐步建立了相對(duì)規(guī)范的工作考核機(jī)制，但從考核方案、指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置、權(quán)重分值賦予及考核方式步驟等方面仍然有很多不足，比如有的高校在意識(shí)形態(tài)工作考核機(jī)制上直接生搬硬套兄弟高校的做法，而未結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整和完善；有的高校未能綜合考量各部門意識(shí)形態(tài)工作體量、難度的差異，在橫向比較各級(jí)黨組織意識(shí)形態(tài)工作情況時(shí)，統(tǒng)一的考核明細(xì)指標(biāo)反而容易失去客觀公平，程序化、形式化，不利于意識(shí)形態(tài)工作考核機(jī)制的長(zhǎng)期良性發(fā)展。

(四)高校意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任追究不力。高校意識(shí)形態(tài)工作人人有責(zé)，其問責(zé)與明責(zé)、履責(zé)同樣重要，若有責(zé)不究，長(zhǎng)此以往，相關(guān)責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)必將淡化。目前，高校在意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任追究方面的主要問題是追究對(duì)象范圍過窄及混淆，追究力度不夠。比如一些高校在意識(shí)形態(tài)責(zé)任追究制度中僅僅明確了各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部為責(zé)任追究工作對(duì)象，忽略了高校其他師生員工應(yīng)該履行相應(yīng)的意識(shí)形態(tài)工作義務(wù)；一些高校將個(gè)人意識(shí)形態(tài)失責(zé)行為作為組織集體失責(zé)行為處理，問責(zé)的板子沒有打準(zhǔn)打?qū)崳贿€有部分高校家長(zhǎng)主義思想作祟，該打的板子打不下去，存在對(duì)下級(jí)部門或人員意識(shí)形態(tài)失責(zé)行為睜一只眼閉一只眼的情況。

四、高校意識(shí)形態(tài)工作存在問題的原因

高校意識(shí)形態(tài)工作區(qū)別于高校教學(xué)科研、行政等事務(wù)，但并不獨(dú)立于這些事務(wù)之外，相反，它貫穿全校師生整個(gè)工作、學(xué)習(xí)、生活方方面面，意識(shí)形態(tài)工作涉及面廣，內(nèi)容多，產(chǎn)生的問題也多，但從根源上來剖析原因，無外乎主觀認(rèn)識(shí)和客觀環(huán)境兩方面。

(一)高校主觀上對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重要性的認(rèn)識(shí)不夠深刻。高校上至黨委及各部門，下至每一名師生員工，從組織到個(gè)人在思想上對(duì)意識(shí)形態(tài)工作重要性的認(rèn)識(shí)不到位、理解不透徹。從組織層面角度看，部分高校重教學(xué)、重科研、重學(xué)生成績(jī)，輕黨建、輕思想，導(dǎo)致意識(shí)形態(tài)工作得不到足夠的重視，組織層面一系列制度設(shè)計(jì)從上至下都不完善，制度執(zhí)行過程中的責(zé)任分解、責(zé)任層層壓實(shí)及責(zé)任監(jiān)督考核落實(shí)不到位，流于形式；從個(gè)人層面角度看，很大一部分教職員工及學(xué)生對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的各種斗爭(zhēng)及滲透缺乏敏銳性，對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的歪風(fēng)邪氣不夠警覺，在高校構(gòu)建意識(shí)形態(tài)安全治理體系過程中的主觀積極性不足。

(二)高?？陀^環(huán)境的龐大及復(fù)雜對(duì)意識(shí)形態(tài)工作形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。學(xué)生方面，我國(guó)高校生均規(guī)模近年來不斷增長(zhǎng)，2018年普通高校生均規(guī)模一萬余人，部分高校生均規(guī)模高達(dá)六到七萬；教師方面，近年來越來越多的高校引進(jìn)了不少高層次人才，在學(xué)歷和科研學(xué)術(shù)上對(duì)人才的要求也不斷提高，與此同時(shí)，對(duì)這部分高層次人才的意識(shí)形態(tài)是否完全做到嚴(yán)格把關(guān)至關(guān)重要，高校教師更要注重立德樹人，青年大學(xué)生的思想價(jià)值觀等尚在成長(zhǎng)中，除了普通教工的日常言行，專職教師在講臺(tái)上的不當(dāng)言論更易產(chǎn)生不良影響，甚至引發(fā)嚴(yán)重的輿情問題。綜上，學(xué)生群體的龐大，教師相關(guān)背景的復(fù)雜及新媒體傳播速度快、廣等客觀環(huán)境制約，以及高校意識(shí)形態(tài)工作隊(duì)伍建設(shè)的不強(qiáng)是高校意識(shí)形態(tài)工作困境的重要原因。

五、從紀(jì)檢監(jiān)察角度加強(qiáng)高校意識(shí)形態(tài)工作的對(duì)策

(一)抓好組織領(lǐng)導(dǎo)：壓實(shí)政治責(zé)任，助力完善高校意識(shí)形態(tài)一體化工作機(jī)制。作為黨建工作中的重要部分，在實(shí)踐工作中，高校意識(shí)形態(tài)工作極易出現(xiàn)“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象；在不同部門、學(xué)院的同級(jí)黨組織間，意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)情況也存在一定的橫向落差。紀(jì)檢監(jiān)察部門要協(xié)同巡察部門、各級(jí)黨委等，構(gòu)建并完善意識(shí)形態(tài)工作機(jī)制，梳理責(zé)任清單，層層傳導(dǎo)壓力，對(duì)各協(xié)同部門發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題及時(shí)溝通，確保意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)到人。

(二)抓好監(jiān)督檢查：強(qiáng)化和創(chuàng)新意識(shí)形態(tài)工作的監(jiān)督檢查。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的監(jiān)督檢查既要做到面面俱到，也要能夠突出重點(diǎn)，要平衡“面”和“點(diǎn)”的關(guān)系，達(dá)到監(jiān)督效用的最大化；強(qiáng)化“四項(xiàng)監(jiān)督”的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。聚焦“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”職責(zé)定位，從全局對(duì)全校整體意識(shí)形態(tài)工作進(jìn)行綜合研判，對(duì)高校黨委針對(duì)意識(shí)形態(tài)工作如何定好調(diào)子上發(fā)揮監(jiān)督提醒作用，監(jiān)督檢查意識(shí)形態(tài)工作主管部門是否確保意識(shí)形態(tài)責(zé)任制層層落實(shí)、對(duì)主流意識(shí)形態(tài)的正面宣傳引導(dǎo)是否收到實(shí)效、是否有效發(fā)現(xiàn)各級(jí)黨組織及職能部門的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、是否有效督促各職能部門對(duì)風(fēng)險(xiǎn)漏洞進(jìn)行填補(bǔ)并健全完善有關(guān)制度。靶向糾治意識(shí)形態(tài)工作開展中的形式主義官僚主義。

針對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重點(diǎn)事、重點(diǎn)人，不斷強(qiáng)化政治監(jiān)督，通過加強(qiáng)日常監(jiān)督，推進(jìn)協(xié)同監(jiān)督來科學(xué)發(fā)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)工作重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵要害，齊抓共管，高校紀(jì)檢監(jiān)察部門不能僅僅依靠意識(shí)形態(tài)工作主管部門或各級(jí)黨組織把關(guān)，而應(yīng)開展專項(xiàng)監(jiān)督，強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式方法，發(fā)現(xiàn)苗頭性和傾向性問題時(shí)及時(shí)發(fā)聲，以問題為切口，監(jiān)督保障執(zhí)行，促進(jìn)完善發(fā)展，有效協(xié)調(diào)和打通相關(guān)體制機(jī)制的障礙和梗阻，確保意識(shí)形態(tài)工作形成長(zhǎng)效機(jī)制。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)工作中的問題，提出整改意見，及時(shí)向同級(jí)黨委作專題匯報(bào)，監(jiān)督推進(jìn)各相關(guān)部門制定落實(shí)整改措施，不折不扣推動(dòng)問題整改到位。

(三)抓好執(zhí)紀(jì)問責(zé)：嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作的責(zé)任追究。監(jiān)督是執(zhí)紀(jì)和問責(zé)的前提，執(zhí)紀(jì)和問責(zé)是監(jiān)督的延伸，高校壯大主流思想輿論，注重意識(shí)形態(tài)工作正面宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，尤其不能忽視意識(shí)形態(tài)工作的執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)是落實(shí)高校意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任的關(guān)鍵，高校在意識(shí)形態(tài)管理方面的寬、松、軟造成師生對(duì)此重視不高，違法違紀(jì)成本過低，懲處力度無關(guān)痛癢，以“學(xué)術(shù)問題”為借口屢屢挑戰(zhàn)學(xué)校意識(shí)形態(tài)安全底線；同時(shí)，部分黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在意識(shí)形態(tài)工作履責(zé)中的失責(zé)未得到應(yīng)有的懲處，弱化了警示效果。高校紀(jì)檢監(jiān)察部門要做到有責(zé)必問，問責(zé)必嚴(yán)，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)紀(jì)問責(zé)范圍、程序，依規(guī)、嚴(yán)格、及時(shí)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)的剛性和硬約束，加大典型案件通報(bào)曝光力度，實(shí)現(xiàn)“問責(zé)一個(gè)，警醒一片”。要讓各級(jí)黨組織知責(zé)、明責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)，從思想上讓學(xué)校全體師生對(duì)意識(shí)形態(tài)安全不斷提高重視，從行動(dòng)上強(qiáng)化對(duì)意識(shí)形態(tài)工作制的落實(shí)并取得實(shí)效，營(yíng)造良好穩(wěn)定的校園意識(shí)形態(tài)氛圍，這是意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)域執(zhí)紀(jì)問責(zé)的目標(biāo)。