重點污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作存在的問題及對策建議

魏詩潔

（銅仁市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站，貴州 銅仁 554300）

1 重點污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測的工作模式

1.1 監(jiān)督性監(jiān)測

監(jiān)督性監(jiān)測指由生態(tài)環(huán)境部門對納入當?shù)刂攸c污染源的企業(yè)，依據(jù)重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測方案，定期對其開展污染物排放情況的環(huán)境監(jiān)測工作。大氣污染源監(jiān)測包括對排氣筒高度、煙氣流量、主要污染物排放濃度，排放速率、監(jiān)控設(shè)施的在線監(jiān)測等進行采樣、分析和比對；水污染源監(jiān)測包括對排污口的位置、主要污染物排放濃度，排水去向、流量等進行采樣、分析和比對[1]。

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》（國辦發(fā)〔2015〕56號）第十七條要求：“明確生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)。各級環(huán)境保護部門主要承擔生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測與預(yù)報預(yù)警等職能。環(huán)境保護部適度上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，準確掌握、客觀評價全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體狀況。重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和監(jiān)管重心下移，加強對地方重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測的管理。地方各級環(huán)境保護部門相應(yīng)上收生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)，逐級承擔重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測及環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測等職能?！贝宋募挠“l(fā)實施，意味著從2016年開始，重點污染源的監(jiān)督權(quán)力下放到地方，地方生態(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地生態(tài)環(huán)境管理需求自行明確重點污染源名錄、監(jiān)測指標、監(jiān)測頻次。

1.2 自行監(jiān)測監(jiān)督檢查

自行監(jiān)測指企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，為了清楚本企業(yè)的污染排放狀況、以及對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，自行組織開展的環(huán)境監(jiān)測工作，包括企業(yè)在線監(jiān)測、企業(yè)手工監(jiān)測、企業(yè)委托第三方檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)測。生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)督檢查內(nèi)容包括：自行監(jiān)測方案是否制訂，自行監(jiān)測點位、指標與頻次是否合理，是否嚴格按照本企業(yè)自行監(jiān)測方案進行監(jiān)測，在全國污染源監(jiān)測信息管理與共享平臺的數(shù)據(jù)是否完全上傳等。

2013年7月30日，國家環(huán)境保護部《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2013〕81號）下發(fā)，這是首次我國從法律角度明確了企業(yè)自行監(jiān)測和監(jiān)測信息公開的主體責任和法定義務(wù)。2018 年 1 月 10 日，《排污許可管理辦法（試行）》（部令第48號）第三十四條，明確規(guī)定：排污單位應(yīng)當按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的監(jiān)測設(shè)備，按照規(guī)定維護監(jiān)測設(shè)施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄。以上都給自行監(jiān)測監(jiān)督檢查工作提供了切實有效的法律依據(jù)和監(jiān)管保障。

1.3 在線設(shè)備自動監(jiān)測比對監(jiān)測

污染源在線設(shè)備自動監(jiān)測是對污染源排放進行連續(xù)或?qū)崟r的監(jiān)測，對于安裝在線設(shè)備的企業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門要定期對其比對監(jiān)測。

自動監(jiān)測具備可持續(xù)監(jiān)測、監(jiān)測速度快、容錯率低等優(yōu)勢，在大氣環(huán)境、水環(huán)境等領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用。但是自動監(jiān)測設(shè)備存在著一些不足：以水環(huán)境監(jiān)測為例，在目前規(guī)范中所規(guī)定的20多項指標中，石油類、硫化物、揮發(fā)酚、氰化物等項目還沒有研發(fā)出比較完善的監(jiān)測設(shè)備，依舊需要依靠手工監(jiān)測的方法來完成。另外，部分污染因子的在線設(shè)備，例如在線設(shè)備用于監(jiān)測廢水中的總錳、廢氣中的汞等，還沒有這些項目比對監(jiān)測的相關(guān)標準，所以無法進行設(shè)備比對監(jiān)測評價。

2 重點污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測存在的問題

2.1 監(jiān)督性監(jiān)測力度不足

目前監(jiān)督性監(jiān)測已由市站為主、省站支持的工作模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓞^(qū)縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站承擔全部監(jiān)測工作，各地可根據(jù)轄區(qū)情況確定納入重點污染源的企業(yè)名單，制定適宜的監(jiān)測方案。但部分地方生態(tài)環(huán)境部門，特別是位于不太發(fā)達的區(qū)縣，其資金力量、技術(shù)能力、人才資源遠遠不夠，導致監(jiān)督力度不足，無法充分發(fā)揮對重點污染源企業(yè)的監(jiān)督作用。

2.2 監(jiān)測技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力不足

2.2.1 對環(huán)境監(jiān)測工作重要性的認識不強

隨著環(huán)境管理的日益嚴格、治理水平的不斷進步、允許排放限值逐步降低，對廣大從事環(huán)境監(jiān)測人員提出了更高的要求，不僅需要及時掌握新的技術(shù)和方法，而且需要不斷提升各種精密儀器的操作熟練程度。特別是隨著新環(huán)保法的出臺和實施，環(huán)境監(jiān)測人員需要承擔更加繁重的任務(wù)，擔負更大的責任[2]，由于部分監(jiān)測技術(shù)人員自身對環(huán)境監(jiān)測工作重要性的認識不強，參加培訓機構(gòu)培訓效果不佳，平常疏于對業(yè)務(wù)工作進行梳理和總結(jié)，監(jiān)測業(yè)務(wù)能力跟不上，達不到環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作的預(yù)期效果。

2.2.2 環(huán)境監(jiān)測工作量日益增加

隨著污染源監(jiān)督性監(jiān)測、污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核、污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息公開、企業(yè)自行監(jiān)測信息公開工作等工作的落實，國家對污染源的監(jiān)控數(shù)量、監(jiān)控范圍越發(fā)擴大，監(jiān)控要求、監(jiān)測細節(jié)越發(fā)細致[3]。越來越多的工作職能劃分給地方生態(tài)環(huán)境部門，但人員編制數(shù)量未增加。使得內(nèi)部工作人員混崗嚴重、工作任務(wù)重，很多監(jiān)測技術(shù)人員同時兼管本單位其他工作，不能專研監(jiān)測技術(shù)工作。

2.2.3 環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

（1）現(xiàn)場監(jiān)測管理不足：由于缺乏實時監(jiān)管，在樣本保存、運輸中存在沒有嚴格按照規(guī)范執(zhí)行的情況，例如水中的大腸菌群，對保存要求嚴格，低溫保存且6小時內(nèi)就要分析，由于考慮成本、人員、路程等因素，存在未能嚴格執(zhí)行的情況，造成監(jiān)測結(jié)果失準。

（2）質(zhì)量管理存在薄弱環(huán)節(jié)：儀器設(shè)備檢定或者校準后，雖然滿足質(zhì)量控制要求，但存在設(shè)備老化等問題，對痕量監(jiān)測數(shù)據(jù)分析有影響。另外藥品和標準物質(zhì)的質(zhì)量受生產(chǎn)廠家自身產(chǎn)品質(zhì)量的影響，對后續(xù)實驗分析、特別是采用監(jiān)測儀器進行分析時，數(shù)據(jù)會受到影響。

2.3 企業(yè)主體責任落實不到位

企業(yè)主體責任落實不到位，新環(huán)保法明確規(guī)定了排污單位承擔污染源監(jiān)測的主體責任，但目前，絕大多數(shù)企業(yè)履行主體責任意識淡漠、主動性不夠、應(yīng)付思想嚴重、存在得過且過的僥幸思想，導致出現(xiàn)突出問題如：自行監(jiān)測的指標不完善、信息公開不及時、質(zhì)量控制體系不完善[4]。

（1）企業(yè)缺乏主體責任意識，在制度和規(guī)章的建立中，存在責任界限不明確、應(yīng)付思想嚴重等問題，影響監(jiān)測任務(wù)的順利推進。

（2）企業(yè)的監(jiān)測技術(shù)人員業(yè)務(wù)能力不足，很難發(fā)揮出監(jiān)測的技術(shù)、設(shè)備的實際應(yīng)用效果，降低所采集監(jiān)測數(shù)據(jù)的價值。

（3）企業(yè)自行監(jiān)測開展不規(guī)范。受到當?shù)丨h(huán)境監(jiān)測行業(yè)發(fā)展影響，小城市、縣城和農(nóng)村等地第三方檢驗檢測機構(gòu)少，而自行監(jiān)測部分污染因子監(jiān)測頻率要求高，檢驗檢測機構(gòu)無法匹配采樣人員的數(shù)量要求，部分企業(yè)只能自己送檢，在樣品采集、運輸過程中存在不規(guī)范行為，導致監(jiān)測數(shù)據(jù)準確率受影響。

3 解決重點污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作存在問題的對策

3.1 加大對重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作的重視力度

（1）地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)重視本地污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，提前部署和規(guī)劃污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作，提前確定轄區(qū)內(nèi)重點污染源名單，并做好后續(xù)具體監(jiān)測工作銜接和安排部署。

（2）地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站提前對列入重點污染源的企業(yè)進行監(jiān)督檢查和信息核實，查明企業(yè)生產(chǎn)工藝、排放污染物情況，掌握污染物排放去向、執(zhí)行的排放標準，完善采樣布點、監(jiān)測頻次、監(jiān)測指標、監(jiān)測流程等信息，確定詳盡的監(jiān)測方案。

3.2 建設(shè)高質(zhì)量的監(jiān)測技術(shù)人才隊伍

（1）加強對監(jiān)測人員的培訓，使其認識到監(jiān)測工作的重要性，實施培訓結(jié)果考核評估機制，確保培訓效果，建立動態(tài)跟蹤，保證培訓切實有效，提升監(jiān)測工作能力。另外，積極做好應(yīng)急監(jiān)測演練工作，實現(xiàn)監(jiān)測技術(shù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化，有效實現(xiàn)現(xiàn)場監(jiān)測的智能化，大力提高技術(shù)人員的主動性、敏銳性，提高監(jiān)測能力。

（2）加大政府扶持力度，建立適應(yīng)當?shù)氐谋O(jiān)測技術(shù)培訓體系，重點培養(yǎng)出專業(yè)人才隊伍，不斷提高當?shù)乇O(jiān)測技術(shù)人員的專業(yè)能力，不斷強化技術(shù)人才資源儲備，同步跟上不斷增加的環(huán)境監(jiān)測工作量和新要求。

3.3 規(guī)范監(jiān)測行為 提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量

（1）采樣、運輸方面：對現(xiàn)場情況，如企業(yè)工況、設(shè)施運行情況、采樣點位、監(jiān)測時間、使用儀器、采樣頻次、樣品外觀等方面的采樣記錄需記錄詳盡，按要求添加固定劑、保存和運輸，同時要求企業(yè)負責人簽字認可，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)可追溯、有代表性，為后續(xù)數(shù)據(jù)分析提供支撐。

（2）質(zhì)量管理方面：通過多種質(zhì)控手段，確保數(shù)據(jù)真實有效。后期檢查監(jiān)測數(shù)據(jù)的合理性。如污染防治設(shè)施處理前和后、進口和出口數(shù)據(jù)濃度的高低問題，存在邏輯關(guān)系的監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)明顯邏輯錯誤問題，監(jiān)測數(shù)據(jù)濃度出現(xiàn)倒掛等問題，需要分析原因，及時開展復測。

（3）數(shù)據(jù)上報方面：需錄入企業(yè)工況、廢水需錄入流量、水溫等信息，廢氣需錄入排放量、氧含量等信息，使企業(yè)最終監(jiān)測數(shù)據(jù)完整、有效、可追溯，數(shù)據(jù)審核人員加強數(shù)據(jù)審核，降低出錯率。

3.4 企業(yè)嚴格落實自行監(jiān)測主體責任

（1）完善企業(yè)主體責任制度。提升制度內(nèi)容的完善度，細化人員責任界限，提高責任制度的指導價值，確保監(jiān)測任務(wù)的順利推進。企業(yè)內(nèi)部需要建立績效考核制度、技術(shù)培訓制度，積極提升員工對本企業(yè)生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)的了解，借此促進監(jiān)測工作的有序展開。

（2）生態(tài)環(huán)境部門可指導企業(yè)進行自行監(jiān)測。通過到企業(yè)現(xiàn)場指導，或者召集企業(yè)技術(shù)人員開展培訓等方式，發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題的所在，及時指導改正，解除企業(yè)困擾，全面提升服務(wù)能力和水平。

（3）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站可定期考核企業(yè)自行監(jiān)測。落實好質(zhì)控抽測工作，通過抽取密碼樣、平行樣，發(fā)放質(zhì)控樣等考核手段，對其進行質(zhì)控考核，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量控制要點，保證數(shù)據(jù)準確性和規(guī)范性，倒逼企業(yè)提升內(nèi)部技術(shù)人員水平，確保自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確可靠。其次，對企業(yè)在線設(shè)備，定期進行比對監(jiān)測，保證在線設(shè)備運行正常、數(shù)據(jù)真實可靠。最后，對不具備監(jiān)測能力的企業(yè)，應(yīng)告知企業(yè)可通過采購檢測服務(wù)的形式來完成該工作；對第三方檢驗檢測機構(gòu)，應(yīng)當通過定期監(jiān)督管理，規(guī)范其監(jiān)測行為，保障其監(jiān)測水平，提升其數(shù)據(jù)質(zhì)量。

4 重點污染源日常監(jiān)督管理工作

對于重點污染源企業(yè)，加強日常監(jiān)督管理，落實屬地責任制度，保持高壓執(zhí)法監(jiān)管態(tài)勢，發(fā)揮在線設(shè)備自動監(jiān)測的非現(xiàn)場監(jiān)督作用，強化企業(yè)自行監(jiān)測的約束控制作用。日常對在線設(shè)備數(shù)據(jù)的上傳及運行管理、排放污染物的監(jiān)測、監(jiān)測過程的質(zhì)量控制、原始記錄的保管等工作進行細致地檢查及監(jiān)督，形成問題清單反饋至相關(guān)企業(yè)，必須落實整改工作，形成閉環(huán)管理。對于重點污染源環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測，必須打消企業(yè)偷排漏排僥幸心理，推進工作成效，達到通過環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測督促企業(yè)抓好污染防治的預(yù)期。

5 結(jié)論

綜上所述，通過加大對重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作的重視力度，能夠推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作的有序性；通過建設(shè)出高質(zhì)量的監(jiān)測技術(shù)人才隊伍，能夠為后續(xù)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐；通過企業(yè)嚴格落實自行監(jiān)測主體責任，能夠促進企業(yè)提升技術(shù)能力，獲得更為準確的分析結(jié)果；通過加強重點污染源日常監(jiān)督管理工作，能夠采取更加合理的措施來監(jiān)管當?shù)仄髽I(yè)，積極提升環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的科學性。