鄉(xiāng)村低碳生活路徑研究-基于“雙碳”政策背景

董治治，賴可歆

（1.寧海縣市政園林管理中心，浙江 寧海 315600；2.上海綠然環(huán)境信息技術(shù)有限公司，上海 200030）

目前，隨著二氧化碳排放量的增大，全球變暖的危機(jī)越來越緊迫，群眾對于碳排放量也愈加重視。關(guān)于“低碳排放”這一目標(biāo)的提出，早在2003年已有國家將其寫入自己的能源白皮書中，因此，低碳排放早已在眾多國家達(dá)成共識。在低碳排放要求之上，我國在2020年的聯(lián)合國大會上進(jìn)一步提出了具體要求，即我國力爭在2030年之前實(shí)現(xiàn)碳排放量達(dá)到頂峰，隨后控制住碳的排放量，將碳排放量控制在穩(wěn)步下降的趨勢中；在2060年之前實(shí)現(xiàn)碳中和，最終能夠?qū)崿F(xiàn)“零排放”。這是我國對世界的承諾，也是我國對自身的嚴(yán)格要求，更是我國作為世界上重要的大國應(yīng)承擔(dān)起來的責(zé)任[1]。

1 鄉(xiāng)村低碳生活的背景

從全世界看，農(nóng)業(yè)對溫室氣體的排放貢獻(xiàn)高達(dá)13.5%，農(nóng)業(yè)正是二氧化碳等溫室氣體重要的來源之一。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中的碳排放大多來源于農(nóng)田施用的化肥。由于這些化肥多數(shù)為含有氮、磷、鉀元素的肥料，而其中的氮肥會排放一氧化二氮。此外，雞、鴨、牛、羊等家禽或畜類的糞便也會排放出甲烷等氣體。這兩種氣體對于溫室作用的僅低于二氧化碳，名列第二和第三，對全球變暖也有著重要的影響[2]。農(nóng)田雖然會產(chǎn)生一定的溫室氣體，但是農(nóng)田中的植物也會吸收部分溫室氣體并抑制部分溫室氣體的排放。眾所周知，地球共有三大生態(tài)系統(tǒng)，分別為森林生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)與濕地生態(tài)系統(tǒng)，其中最重要的就是陸地生態(tài)系統(tǒng)。陸地上也有許多的生態(tài)系統(tǒng)，農(nóng)田就是其中最重要的生態(tài)系統(tǒng)之一。雖然不同的農(nóng)田土地類型、種類以及灌溉方式、施用的肥料等都會對農(nóng)田截取碳元素造成影響，但是綜合來看，農(nóng)田截取碳元素的能力在溫室效應(yīng)中具有至關(guān)重要的作用[3]。

2 鄉(xiāng)村低碳生活的現(xiàn)狀

我國在關(guān)注氣候變化后更加關(guān)注低碳生活，因此大力推廣了新能源產(chǎn)業(yè)并倡導(dǎo)節(jié)能減排，至今取得了非常顯著的成果。但大多數(shù)政策更加關(guān)注的是城市低碳生活，忽視了鄉(xiāng)村低碳生活做的貢獻(xiàn)。農(nóng)村具有城市遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及的新能源種類與儲量。在城市化進(jìn)程中，大多數(shù)鄉(xiāng)村人口逐漸流向城市，且由于鄉(xiāng)村地區(qū)人口密度較小，因此地廣人稀。鄉(xiāng)村人口僅占我國總?cè)丝诘?/2左右，事實(shí)上的常住農(nóng)村的人口甚至僅占全國總?cè)丝诘?6.11%，但鄉(xiāng)村的面積卻達(dá)到了3/5，不足2/5的人口生活在我國大部分的土地上，為新能源設(shè)施的建設(shè)和能源的收集、儲存于運(yùn)輸提供了條件[4]。其中最具有代表性的就是太陽能與風(fēng)能。通常需要鋪設(shè)大面積的太陽能板，才能夠保證收集到的太陽能供給正常的使用。城市的建筑物密度決定了大面積鋪設(shè)太陽能電池板是不可能的。另一方面，由于在太陽能能源收集的過程中對遮擋物要求也高，城市中的建筑物通常會擋住相當(dāng)一部分太陽光，導(dǎo)致太陽能的收集效率低[5]。而對于鄉(xiāng)村來說，多數(shù)建筑不超過五層，且大部分面積為整齊、平坦的農(nóng)田，幾乎不會有遮擋物。因此，現(xiàn)狀決定了新能源收集與儲存的設(shè)施主要集中在鄉(xiāng)村的必要性。

當(dāng)前，由于農(nóng)村城市化不久，新興的設(shè)施可以以極低的成本引入鄉(xiāng)村生活中。鄉(xiāng)村可以借助新技術(shù)，在“雙碳”政策的引導(dǎo)與低碳生活的倡導(dǎo)下，取得長足的進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化步伐、逐漸減少因施用化肥等造成的溫室氣體排放，通過現(xiàn)代技術(shù)手段減少排放，達(dá)到低碳生活的目的。

3 鄉(xiāng)村低碳生活目標(biāo)存在的問題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施落后

鄉(xiāng)村推行低碳生活面對的首要問題就是基礎(chǔ)設(shè)施落后。鄉(xiāng)村與城市的巨大差異通常就體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施的差異上，即使許多鄉(xiāng)村已經(jīng)重視起基建，但大多數(shù)僅僅是仿城鎮(zhèn)化、城市化，忽視地域特點(diǎn)，造成了大量的資源浪費(fèi)。

國家發(fā)改委就鄉(xiāng)村地區(qū)的基建問題提出過一系列的政策，同時推廣“新基建”的概念，新基建包括但不僅限于尋常的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還有信息的基礎(chǔ)建設(shè)以及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，共同構(gòu)成了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[6]?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個相對漫長的過程，大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)只能夠采用先前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段與方法，與我國“雙碳”政策背道而馳。

3.2 鄉(xiāng)村人才的流失

鄉(xiāng)村人才的流失是眾多問題中不可忽視的一個。想要鄉(xiāng)村生活向低碳進(jìn)行轉(zhuǎn)變，就需要專業(yè)的人才進(jìn)行宣傳推廣、治理與教學(xué)。但是大多數(shù)鄉(xiāng)村人才選擇了逃離鄉(xiāng)村，向經(jīng)濟(jì)更發(fā)達(dá)的地方去實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

由于經(jīng)濟(jì)條件差等客觀條件限制，鄉(xiāng)村不能像城市一樣通過經(jīng)濟(jì)、政策等手段吸引人才。鄉(xiāng)村的低碳生活終究是要靠人才去實(shí)現(xiàn)的，而如果缺少帶領(lǐng)鄉(xiāng)村生活向低碳生活轉(zhuǎn)變的人才，鄉(xiāng)村低碳生活的進(jìn)程將會被進(jìn)一步延緩，對于我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也是不利的[7]。

3.3 不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異較大

部分沿海發(fā)達(dá)城市附近的鄉(xiāng)村，因?yàn)榫嚯x發(fā)達(dá)城市較近，從而可以比較早且比較快速地受城市的帶動，也能夠更快相應(yīng)國家發(fā)改委地號召，對鄉(xiāng)村進(jìn)行新型基礎(chǔ)設(shè)施地建設(shè)，并大力引進(jìn)數(shù)字化、信息化、智慧化的基礎(chǔ)設(shè)備。但許多落后城市與地區(qū)的鄉(xiāng)村來說，不僅距離最新的技術(shù)較遠(yuǎn)，鄉(xiāng)村自身的財(cái)政狀況也不允許進(jìn)行數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與改革。

而此類地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平造成的影響是非常深遠(yuǎn)的，對于我國制訂的有著明確年限的“雙碳”目標(biāo)來說，顯然是不理想的。由于數(shù)字化、信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國各地的鄉(xiāng)村中不夠統(tǒng)一，也就會造成在完成碳排放目標(biāo)時，各地水平不一的情況，這對于我國進(jìn)一步控制碳排放量無疑又是一次重大的挑戰(zhàn)。

3.4 對于新興技術(shù)的認(rèn)可度差距較大

在部分落后的地區(qū)，即使調(diào)用了國家財(cái)政對其進(jìn)行數(shù)字化、信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但成效仍然不夠顯著，原因在于大多數(shù)比較落后的地區(qū)中，基本都是老人小孩留守在鄉(xiāng)村，大多數(shù)壯年的勞動力去外地務(wù)工，而他們本該承擔(dān)著為鄉(xiāng)村帶來新思想的責(zé)任，如今卻因?yàn)槿藛T的缺失而造成這一部分功能的缺失。而對于老人和小孩來說，如果不進(jìn)行耐心而詳細(xì)地引導(dǎo)，大多數(shù)人對于排放、碳達(dá)峰、碳中和等概念無法吸收與理解。這將會導(dǎo)致進(jìn)行農(nóng)村低碳生產(chǎn)、生活指導(dǎo)的時候遇到較大的阻力，從而影響我國碳排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[8]。

4 對于鄉(xiāng)村低碳生活路徑的對策建議

4.1 加大基礎(chǔ)設(shè)施與人才的政策扶持力度

需要在政策上對鄉(xiāng)村低碳生活進(jìn)行支持，讓有關(guān)部門聯(lián)合起來，在能源、工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面提出具體的、能夠被執(zhí)行的政策，來指導(dǎo)鄉(xiāng)村的低碳生活，讓大多數(shù)人能夠感受到政策的一步步落實(shí)。

另一方面，由于部分落后的鄉(xiāng)村地區(qū)依靠自身?xiàng)l件無法跟上現(xiàn)代化進(jìn)程的腳步，因此，這些鄉(xiāng)村地區(qū)低碳生活的實(shí)現(xiàn)需要國家的政策引導(dǎo)與扶持。我國在實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)過程當(dāng)中，不僅要關(guān)注完成目標(biāo)顯著的地區(qū)，更要關(guān)注完成目標(biāo)困難的地區(qū)。由于我國地方寬廣、幅員遼闊，因此，僅有少數(shù)地區(qū)降低碳排放的成果是不足的，只有將廣大鄉(xiāng)村地區(qū)考慮在內(nèi)，落實(shí)鄉(xiāng)村低碳生產(chǎn)生活的要求，才能夠進(jìn)一步為我國“雙碳”的目標(biāo)做出貢獻(xiàn)，助力該目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)[9]。

通過政策加大人才的引導(dǎo)，在經(jīng)濟(jì)上吸引人才的流入，在政策方面讓人才愿意投身于鄉(xiāng)村低碳生活的建設(shè)中來，形成人才體系，提供足夠豐富的后備人才力量，應(yīng)對當(dāng)前推進(jìn)鄉(xiāng)村低碳生活中遇到的瓶頸、解決沒有人才帶領(lǐng)的難題。

4.2 加強(qiáng)法律與市場的協(xié)調(diào)作用

新型生活方式的推進(jìn)通常都會面對巨大的阻力，因此，需要通過法律與市場的作用，軟硬兼施、雙管齊下，來推進(jìn)鄉(xiāng)村低碳生活的進(jìn)一步落實(shí)。

要完善相關(guān)法律，對于碳排放目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)制訂相應(yīng)的考核目標(biāo)，以此來督促當(dāng)?shù)卣c群眾緊緊跟隨政策的要求，完成相關(guān)的目標(biāo)。做到權(quán)責(zé)清晰、目標(biāo)明確，讓鄉(xiāng)村低碳生活是一項(xiàng)具體的可以實(shí)現(xiàn)的生活方式。同時，通過市場去調(diào)節(jié)并引導(dǎo)民眾的生活方式。目前市場上已出現(xiàn)了碳排放的交易，這是市場指引下的產(chǎn)物，激勵鄉(xiāng)村地區(qū)大力推進(jìn)低碳生活，從而向其它碳排放指標(biāo)不夠的地區(qū)出售碳排放量。讓鄉(xiāng)村群眾得到經(jīng)濟(jì)利益的時候，群眾自然會愿意向低碳生活的方式去努力[10]。

但是市場不能缺少法律的監(jiān)管，尤其是在碳排放這樣一個新興市場中，更需要法律為這個市場提供市場的準(zhǔn)則與行為準(zhǔn)繩，讓市場里的買方與賣方都有法可依，最終達(dá)到降低碳排放，實(shí)現(xiàn)“雙碳”的共同目的。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村的碳排放量仍然有著巨大的下降潛力，同時鄉(xiāng)村中也有著豐富的新能源資源與碳截取能力，因此，國家和各地政府應(yīng)該加大對于鄉(xiāng)村低碳生活方面的支持，通過法律等手段促進(jìn)鄉(xiāng)村低碳生活方式的推進(jìn)，并引進(jìn)相關(guān)人才進(jìn)行治理。通過以上方式，從而推動鄉(xiāng)村低碳生活，助力我國“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。