積極施策有效擴(kuò)大內(nèi)需

文/連平 羅奐劼 編輯/孫艷芳

結(jié)合今年的《政府工作報(bào)告》和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況來看，擴(kuò)大內(nèi)需需要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)相結(jié)合共同發(fā)力的預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)把握四個(gè)重點(diǎn)和解決五個(gè)難點(diǎn)。

今年的《政府工作報(bào)告》提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型步伐的加快，消費(fèi)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需的重要作用持續(xù)得到提升，消費(fèi)增長(zhǎng)潛力值得深入挖掘。與此同時(shí)，仍然需要充分肯定投資具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維持內(nèi)需擴(kuò)張的關(guān)鍵作用。推進(jìn)投資提質(zhì)增效和拓展有效投資空間，既符合高質(zhì)量發(fā)展的理念要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分之一。而房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行與投資和消費(fèi)存在十分密切的關(guān)系。推動(dòng)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，需要把握好促進(jìn)消費(fèi)和提升投資過程中的重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和解決難點(diǎn)問題，使得擴(kuò)大內(nèi)需更好地落到實(shí)處。

內(nèi)需在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)日趨重要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)呈現(xiàn)出顯著變化。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的“三駕馬車”中，出口主要對(duì)應(yīng)外需，而投資和消費(fèi)主要對(duì)應(yīng)內(nèi)需，內(nèi)外需協(xié)調(diào)配合共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和發(fā)展來看，在外需受到較大沖擊且容易被不確定性因素影響的情況下，內(nèi)需不但是總需求的基本盤，更是在總需求中占比不斷擴(kuò)大的成長(zhǎng)盤。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，任何一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體在發(fā)展到一定階段時(shí)都是以國(guó)內(nèi)需求和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主體的，外部需求和國(guó)際市場(chǎng)只是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)需求的延伸和拓展。擴(kuò)大內(nèi)需主要涉及三大領(lǐng)域：既要加大投資，也要擴(kuò)大居民消費(fèi)，還要發(fā)展房地產(chǎn)；房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展既拉動(dòng)投資，又?jǐn)U大消費(fèi)。

自2000年以來，中國(guó)內(nèi)需呈現(xiàn)出三個(gè)明顯變化。一是對(duì)外依存度顯著下降，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大。二是從投資和消費(fèi)共同拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向主要依靠消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。三是房地產(chǎn)對(duì)投資和消費(fèi)依然保持重要影響。改革開放初期，我國(guó)通過引進(jìn)外資和先進(jìn)技術(shù)，發(fā)揮自身勞動(dòng)力充裕的資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展基于出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，面向廣大的外需市場(chǎng)推動(dòng)出口和經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。尤其是在加入世貿(mào)組織后的最初幾年中，中國(guó)的出口規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外依存度進(jìn)一步提高，并在2006年達(dá)到了68%的最高水平，貿(mào)易順差占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重在2007年曾一度高達(dá)8%左右。此后隨著金融危機(jī)的爆發(fā)、貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化趨勢(shì)的愈發(fā)明顯以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)自身向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的提升，使得對(duì)外依存度下降至如今30%左右的水平，貿(mào)易順差占GDP的比重也降至3%左右的水平。我國(guó)開始逐漸進(jìn)入依靠擴(kuò)大內(nèi)需來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展階段。

2000—2010年期間，我國(guó)依靠投資和消費(fèi)的“雙管齊下”共同拉動(dòng)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。一方面，各級(jí)政府在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)；大力發(fā)展包括商品房在內(nèi)的房地產(chǎn)投資；加入世界貿(mào)易組織之后，又進(jìn)一步加快了制造業(yè)投資的步伐。另一方面，人民群眾的可支配收入和生活水平迅速提高帶動(dòng)消費(fèi)需求激增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2000—2010年的十一年中，有六年消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率高于投資，剩下五年則低于投資。進(jìn)入2011年，由于基建投資持續(xù)高增長(zhǎng)導(dǎo)致地方政府債務(wù)率過高，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過大；房地產(chǎn)過熱導(dǎo)致居民部門杠桿率過高，房地產(chǎn)企業(yè)也面臨資金收緊和銷售不暢導(dǎo)致的流動(dòng)性壓力，房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)步伐逐步放緩；制造業(yè)投資則受外部不確定性影響較大。通過追加投資對(duì)內(nèi)需的提振作用減小而副作用卻逐步顯現(xiàn)。在投資增速明顯放緩且對(duì)內(nèi)需提振作用減弱的情況下，消費(fèi)成為拉動(dòng)內(nèi)需的主要?jiǎng)恿Α?shù)據(jù)顯示，除個(gè)別年份外，從2011年至2019年，最終消費(fèi)支出對(duì)于GDP的貢獻(xiàn)率始終保持在55%—69%的區(qū)間內(nèi)，而資本形成（投資）的貢獻(xiàn)率則保持在22%—46%之間，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率顯著高于投資貢獻(xiàn)率。這表明，從2011年開始，中國(guó)內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在向以消費(fèi)為主要拉動(dòng)力的路徑上轉(zhuǎn)變。

在新冠肺炎疫情的沖擊下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行又出現(xiàn)了新的變化，即投資和消費(fèi)恢復(fù)不同步和外需有效彌補(bǔ)了內(nèi)需的不足。2020年是受疫情影響最嚴(yán)重的一年，當(dāng)年一季度有史以來第一次出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，之后通過房地產(chǎn)和基建投資的擴(kuò)大來迅速穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)斷崖式下滑。但在疫情嚴(yán)重沖擊下，消費(fèi)亦受到重創(chuàng)。2020年，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為-6.8%，拖累GDP增速0.15個(gè)百分點(diǎn)；而資本形成的貢獻(xiàn)率高達(dá)81.5%，拉動(dòng)GDP增速1.79個(gè)百分點(diǎn)。2021年，隨著疫情被有效地控制，內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又回到了以消費(fèi)為主要拉動(dòng)力的狀態(tài)。由于財(cái)政后置、項(xiàng)目審批嚴(yán)格和房地產(chǎn)市場(chǎng)承壓等因素影響，投資明顯放緩。2021年，最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅攀升至65.4%，基本回到疫情前的水平。資本形成的貢獻(xiàn)率則大跌至13.7%，不僅顯著低于疫情前的水平，甚至?xí)r隔23年后再度出現(xiàn)貢獻(xiàn)率不及出口的情況。鑒于疫情沖擊下全球需求的轉(zhuǎn)移和我國(guó)體系健全的產(chǎn)業(yè)鏈，2020年和2021年的出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率均高于20%，創(chuàng)下近二十年以來的高位。

房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略中具有舉足輕重的作用。作為人口第一大國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)，我國(guó)房地產(chǎn)行業(yè)體量大，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)而廣，關(guān)聯(lián)行業(yè)多，對(duì)于相關(guān)投資和消費(fèi)的帶動(dòng)作用強(qiáng)，對(duì)內(nèi)需增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)高。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，自1998年住房分配貨幣化和住房供應(yīng)體系商品化開始，房地產(chǎn)投資對(duì)于GDP貢獻(xiàn)率的變化，經(jīng)歷了從初期快速拉動(dòng)、到高位平衡、到下行拖累、再到低位拉動(dòng)等四個(gè)階段。1998—2002年為初期拉動(dòng)階段，房地產(chǎn)投資占GDP比重平均5.6%，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率平均9.1%；2003—2010年為高位平衡階段，占GDP比重平均7.1%，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率平均7.8%；2011—2015年為下行拖累階段，占GDP比重平均7.2%，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率平均3.6%；2016—2020年為低位拉動(dòng)階段，占GDP 比重平均5.9%，增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率平均6.6%。近十年，房地產(chǎn)消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)出先下行再上升態(tài)勢(shì)。房地產(chǎn)消費(fèi)占GDP的比重由2011年的5.7%逐步下滑至2018年的5.1%，其后逐步提升至2020年的5.4%；房地產(chǎn)消費(fèi)對(duì)GDP的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由2011年的4.2%逐步下滑至2017年的3.3%，其后提升至2020年的12.1%。迄今為止，房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)投資和消費(fèi)依然具有十分重要的影響。

當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)和難點(diǎn)

今年是新冠肺炎疫情發(fā)生后的第三年。盡管與前兩年相比，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)穩(wěn)步恢復(fù)，但疫情仍然不斷反復(fù)。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨三重壓力，尤其是需求端仍較為疲軟，房地產(chǎn)也處于全面下行區(qū)間。鑒于此，政府明確提出“穩(wěn)增長(zhǎng)”的宏觀政策基調(diào)是明智的做法。擴(kuò)大內(nèi)需對(duì)“穩(wěn)增長(zhǎng)”具有十分重要的作用。結(jié)合今年的《政府工作報(bào)告》和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況來看，擴(kuò)大內(nèi)需需要實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)相結(jié)合共同發(fā)力的預(yù)期目標(biāo)，同時(shí)應(yīng)把握四個(gè)重點(diǎn)和解決其中存在的五個(gè)難點(diǎn)。

重點(diǎn)一：發(fā)揮基建投資穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“壓艙石”的作用。為了充分發(fā)揮基建投資“穩(wěn)增長(zhǎng)”的關(guān)鍵作用，需要解決財(cái)政支持如何貫穿全年和如何保證全年優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目充足這兩個(gè)難點(diǎn)?；ㄍ顿Y向來由各級(jí)政府主導(dǎo)，是最主要的宏觀調(diào)控手段之一，對(duì)于制造業(yè)投資、工業(yè)生產(chǎn)、消費(fèi)等均具有較強(qiáng)的帶動(dòng)和引領(lǐng)作用。從歷史數(shù)據(jù)看，基建投資在房地產(chǎn)投資大幅下降對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生較大下行壓力時(shí)曾起到過良好的緩沖作用。2022年初始基建投資如期反彈。1—2月，基建投資增長(zhǎng)8.1%，增速比2021年全年加快7.7個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政支持力度顯著加大、項(xiàng)目建設(shè)速度加快以及部分傳統(tǒng)基建和民生領(lǐng)域投資力度有所加強(qiáng)，成為推動(dòng)基建投資快速反彈的主要因素。反觀2021年，由于財(cái)政支持力度偏弱、項(xiàng)目審批緩慢以及優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目缺乏，基建投資全年僅增長(zhǎng)0.4%，增速甚至不及疫情暴發(fā)的2020年?？梢姳３秩曦?cái)政較強(qiáng)支持力度和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目維持充裕狀態(tài)是保障基建投資保持較快增長(zhǎng)的關(guān)鍵。2021年計(jì)劃發(fā)行專項(xiàng)債額度與上年持平，但每個(gè)月下發(fā)進(jìn)度出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡，前期發(fā)放過于緩慢導(dǎo)致后期追趕不及拖累全年基建投資增長(zhǎng)。前幾年也出現(xiàn)過因前期發(fā)放過快、后期無債可發(fā)從而影響全年基建增速的情況。投資的提質(zhì)增效是經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)方向之一，因此優(yōu)質(zhì)的投資項(xiàng)目應(yīng)符合有效投資的要求。此前各級(jí)地方政府，尤其中西部地區(qū)轉(zhuǎn)型速度慢于東部地區(qū)，投資項(xiàng)目還是多以傳統(tǒng)低效基建項(xiàng)目為主，造成優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目稀缺，難以及時(shí)形成實(shí)物工作量。

重點(diǎn)二：發(fā)揮制造業(yè)投資在穩(wěn)投資和穩(wěn)經(jīng)濟(jì)中的“平衡器”作用。如何在全年中保持民企較高的投資積極性是個(gè)難點(diǎn)。一方面，制造業(yè)投資在整個(gè)投資中占比最高，對(duì)于整個(gè)投資有較強(qiáng)的拉動(dòng)效應(yīng)。2021年，在房地產(chǎn)和基建投資同時(shí)走弱時(shí)，制造業(yè)投資的快速恢復(fù)對(duì)整個(gè)投資的平穩(wěn)復(fù)蘇起到了關(guān)鍵作用。2022年初始，制造業(yè)投資繼續(xù)快速?gòu)?fù)蘇。1—2月，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)20.9%，增速比2021年全年加快7.4個(gè)百分點(diǎn)。另一方面，民間投資占整個(gè)制造業(yè)投資的比重超過七成。民企經(jīng)營(yíng)狀況佳，利潤(rùn)情況好，投資積極性自然高，因此制造業(yè)投資的好壞能夠反映民企的經(jīng)營(yíng)狀況。而民企經(jīng)營(yíng)狀況的好壞對(duì)于穩(wěn)就業(yè)十分重要，穩(wěn)就業(yè)是穩(wěn)內(nèi)需的重要基礎(chǔ)。盡管今年前兩個(gè)月，制造業(yè)投資恢復(fù)情況較好，但當(dāng)前俄烏沖突導(dǎo)致原材料價(jià)格再次飆升，并且來自疫情沖擊的影響也并未完全消退，對(duì)于民企繼續(xù)保持良好經(jīng)營(yíng)態(tài)勢(shì)帶來挑戰(zhàn)。民企投資熱情的高低將會(huì)影響全年制造業(yè)投資的增長(zhǎng)。

重點(diǎn)三：重視房地產(chǎn)投資在“穩(wěn)增長(zhǎng)”中扮演的角色。如何在整個(gè)房地產(chǎn)市場(chǎng)全面下行背景之下保持房地產(chǎn)投資不出現(xiàn)明顯失速是一個(gè)難點(diǎn)?？v觀歷史，房地產(chǎn)投資在其他兩項(xiàng)投資同時(shí)走弱時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以起到重要的積極作用。在經(jīng)濟(jì)面臨三重下行壓力和穩(wěn)增長(zhǎng)宏觀政策基調(diào)下，短期內(nèi)穩(wěn)地產(chǎn)的必要性也隨之上升，房地產(chǎn)市場(chǎng)需要向“穩(wěn)預(yù)期”和“穩(wěn)增長(zhǎng)”的政策要求靠攏，更好滿足購(gòu)房者的合理住房需求，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。今年前兩個(gè)月，房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長(zhǎng)3.7%，盡管增速顯著好于市場(chǎng)預(yù)期，但仍較2021年回落了0.7個(gè)百分點(diǎn)，同比增速已經(jīng)連續(xù)下滑14個(gè)月，且其他多個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)也均持續(xù)走弱，房地產(chǎn)市場(chǎng)全面下行趨勢(shì)并未發(fā)生根本改變?？紤]到房地產(chǎn)行業(yè)對(duì)投資和消費(fèi)具有重要影響，需要盡快止住下滑趨勢(shì)，推動(dòng)房地產(chǎn)投資止跌企穩(wěn)，使之起到穩(wěn)內(nèi)需和穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。

重點(diǎn)四：推動(dòng)消費(fèi)全面恢復(fù)。如何在疫情持續(xù)反復(fù)下擴(kuò)大和促進(jìn)消費(fèi)成為今年擴(kuò)大內(nèi)需工作中的最大難點(diǎn)。近十年來，消費(fèi)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大，是穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。2022年初始，社會(huì)消費(fèi)品零售總額低位反彈。1—2月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)6.7%，比2021年12月份加快5.0個(gè)百分點(diǎn)，比2020—2021兩年平均增速加快2.8個(gè)百分點(diǎn)。其中6.7%的增速創(chuàng)下自2021年8月以來的新高。然而從3月初開始全國(guó)多地疫情嚴(yán)重反彈導(dǎo)致大部分店鋪、商場(chǎng)、飯店和娛樂性場(chǎng)所歇業(yè)，部分企業(yè)停工停產(chǎn)，居民居家隔離范圍不斷擴(kuò)大，臨時(shí)性失業(yè)情況再度激增，收入下降又導(dǎo)致防御性儲(chǔ)蓄力度再度加強(qiáng)。全年消費(fèi)復(fù)蘇面臨很大挑戰(zhàn)。

擴(kuò)大內(nèi)需需要政策有效推動(dòng)

針對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需存在的上述問題和難點(diǎn)，按照《政府工作報(bào)告》關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需的總體政策要求，相關(guān)舉措應(yīng)更有針對(duì)性，多管齊下，進(jìn)一步加大實(shí)施力度，有效落到實(shí)處。

第一，積極的財(cái)政政策要提升效能，更加注重精準(zhǔn)和持續(xù)性，推動(dòng)有效投資擴(kuò)大，保持消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2021年上半年專項(xiàng)債發(fā)放較常年顯著放緩，下半年盡管有所發(fā)力，但發(fā)放程度仍較常年偏慢，使得全年仍有約1.46萬億元的資金結(jié)轉(zhuǎn)至今年，導(dǎo)致2021年全年基建投資走弱。今年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元。截至2022年3月21日，地方政府新增專項(xiàng)債券累計(jì)發(fā)行1.35萬億元。而去年同期基本沒有新增專項(xiàng)債發(fā)行，可見今年專項(xiàng)債發(fā)行明顯提速，釋放出依托基建投資來穩(wěn)增長(zhǎng)的積極信號(hào)。2022年應(yīng)注意合理安排專項(xiàng)債發(fā)放進(jìn)度，保證基建投資全年都能得到較為充足的財(cái)力支持。避免出現(xiàn)前快后慢、前多后少的狀況，從而導(dǎo)致基建投資增速出現(xiàn)較為明顯的先揚(yáng)后抑的局面。同時(shí)財(cái)政支出要強(qiáng)化績(jī)效導(dǎo)向，堅(jiān)持“資金和要素跟著項(xiàng)目走”，合理擴(kuò)大使用范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資。培育與消費(fèi)相結(jié)合的有效投資，有的放矢地促進(jìn)消費(fèi)，補(bǔ)足消費(fèi)短板。落實(shí)好減稅、退稅和降費(fèi)政策，有力地支持中小微民營(yíng)企業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

第二，貨幣政策需要加大逆周期調(diào)節(jié)力度，持續(xù)支持?jǐn)U大內(nèi)需。在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、通脹預(yù)期上行、主要發(fā)達(dá)國(guó)家加息預(yù)期持續(xù)增強(qiáng)的內(nèi)外部復(fù)雜情況下，今年貨幣政策不存在大幅寬松的條件和操作空間，但仍應(yīng)保持靈活適度，加大跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)相結(jié)合的力度，助力穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要?jiǎng)?chuàng)新再貸款、再貼現(xiàn)工具的結(jié)構(gòu)性應(yīng)用，發(fā)揮其在總量、價(jià)格、結(jié)構(gòu)三方面的優(yōu)勢(shì)，支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。尤其是應(yīng)與財(cái)政政策協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)商業(yè)銀行通過購(gòu)債或發(fā)放貸款加大對(duì)國(guó)家重大基建項(xiàng)目，尤其是新基建的信貸支持力度。引導(dǎo)和支持商業(yè)銀行進(jìn)行房企開發(fā)貸款投放和居民按揭貸款投放，以保障住房供給和居民合理購(gòu)房資金需求。持續(xù)推進(jìn)金融開放，適度放寬金融業(yè)務(wù)范圍，提升金融市場(chǎng)吸引外資的能力。通過金融工具多管齊下，有力地支持投資、消費(fèi)和房地產(chǎn)等合理的融資需求，促進(jìn)內(nèi)需發(fā)展。

第三，房地產(chǎn)市場(chǎng)應(yīng)加大“因城施策”為重點(diǎn)的政策調(diào)節(jié)力度。在堅(jiān)持“房住不炒”的政策大前提下，增強(qiáng)房地產(chǎn)調(diào)控政策的精準(zhǔn)性和協(xié)調(diào)性，保障好住房的剛需，滿足好合理的改善性需求，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期的三穩(wěn)目標(biāo)。維穩(wěn)政策可依照“改善購(gòu)房者預(yù)期—＞增加房企金融支持—＞增加土地有效供給”的方向和路徑，以供給側(cè)為調(diào)節(jié)重點(diǎn)，精準(zhǔn)施策；突出“因城施策”的特點(diǎn)，針對(duì)全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)分化的特點(diǎn)，有差異地推出相關(guān)政策：提供穩(wěn)定的信貸支持，滿足首次購(gòu)房家庭貸款需求；庫(kù)存壓力較大的部分二線城市和三四線城市下調(diào)最低首付比例；針對(duì)一線和強(qiáng)二線大城市房地產(chǎn)市場(chǎng)，保持限制性措施，大力發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加大保障性租賃住房金融支持；房地產(chǎn)開發(fā)貸款實(shí)施定向?qū)捤烧{(diào)整；土地市場(chǎng)盤活存量建設(shè)用地，推動(dòng)存量商業(yè)用地轉(zhuǎn)住宅用地。

第四，加快各類有效基建項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)速度，適度放寬審批要求和簡(jiǎn)化審批流程，保持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目合理充裕。進(jìn)一步加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城市更新、老舊小區(qū)改造和無障礙設(shè)施等各類基建項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)程，加大“補(bǔ)短類”投資和“創(chuàng)新類”投資力度，保持“項(xiàng)目池”中項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充沛。相關(guān)部門在保證必要監(jiān)管的同時(shí)可以適度放松項(xiàng)目審批，對(duì)低效和無效的投資項(xiàng)目進(jìn)一步加強(qiáng)鑒別和監(jiān)管，對(duì)有效投資項(xiàng)目適當(dāng)加快審批進(jìn)度，并按建設(shè)時(shí)間先后進(jìn)行匹配和統(tǒng)籌安排，保證年內(nèi)項(xiàng)目平均分配，以穩(wěn)步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

第五，通過保價(jià)格、降成本和增信用三管齊下助力中小民企經(jīng)營(yíng)。針對(duì)原材料成本價(jià)格上漲問題，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)做好保價(jià)穩(wěn)供工作。繼續(xù)完善紓困政策，減稅降費(fèi)與退稅并存并舉，進(jìn)一步提高減免和退稅幅度和力度，擴(kuò)大政策適用范圍。優(yōu)先支持困難企業(yè)和中小企業(yè)融資需求，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率和手續(xù)費(fèi)，提升融資便利度和降低綜合融資成本。發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用，完善相關(guān)支持政策，充分調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

第六，全面和深入挖掘消費(fèi)增長(zhǎng)潛能。促消費(fèi)仍然是擴(kuò)內(nèi)需和穩(wěn)增長(zhǎng)中的重要一環(huán)，從短期看，在當(dāng)前疫情反復(fù)頻繁且嚴(yán)重的背景下，需要從以下六個(gè)方面來共同推進(jìn)。一是保障和促進(jìn)就業(yè)，鼓勵(lì)靈活就業(yè)。出臺(tái)相關(guān)政策禁止隨意辭退大齡員工，鼓勵(lì)企業(yè)招聘時(shí)適當(dāng)放寬年齡界限。在招聘時(shí)不得歧視未育或者有生育多胎計(jì)劃的女性。要避免職業(yè)歧視。出臺(tái)政策保障靈活就業(yè)者和自由職業(yè)者的基本權(quán)益，增加社保自行繳納途徑和渠道。繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，給予遭受此輪疫情沖擊的店鋪和廠商適當(dāng)補(bǔ)貼，避免大面積裁員。加強(qiáng)對(duì)待業(yè)人員的相關(guān)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)再就業(yè)。二是大力促進(jìn)新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育新型消費(fèi)。當(dāng)前疫情下實(shí)體店紛紛歇業(yè)，新消費(fèi)在線銷售模式的優(yōu)勢(shì)盡顯。為更好地引導(dǎo)新消費(fèi)發(fā)展，激發(fā)新消費(fèi)的增長(zhǎng)潛力，讓消費(fèi)者更多地從新消費(fèi)中獲得滿足，應(yīng)從加強(qiáng)監(jiān)管和售后服務(wù)著手，規(guī)范提升服務(wù)品質(zhì)和提高技術(shù)研發(fā)能力。從增強(qiáng)政策層面支持和鼓勵(lì)創(chuàng)新以及加大扶持力度三個(gè)方面，來促進(jìn)新消費(fèi)市場(chǎng)的有序健康發(fā)展。三是強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，全面營(yíng)造放心安心的消費(fèi)環(huán)境。四是有效促進(jìn)汽車消費(fèi)。減少汽車流通環(huán)節(jié)賦稅，進(jìn)一步降低售價(jià)。做好油價(jià)調(diào)控工作，避免出現(xiàn)連續(xù)大幅度漲價(jià)。保持當(dāng)前新能源車補(bǔ)貼力度，加大城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村公共場(chǎng)所以及高速公路加油站新能源車充電樁的建設(shè)力度。五是過度嚴(yán)格的防疫封閉措施對(duì)服務(wù)性行業(yè)的沖擊較為嚴(yán)重，防疫隔離制度可合理放寬和松動(dòng)。六是可考慮調(diào)整當(dāng)前“黃金周”長(zhǎng)假的調(diào)休制度，取消調(diào)休并適度增加休息天數(shù)。連休日加長(zhǎng)對(duì)生產(chǎn)影響不大，但有助于促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)。

從中長(zhǎng)期看，應(yīng)拓寬促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的思路，多管齊下，針對(duì)性施策，有效促進(jìn)消費(fèi)加快步伐發(fā)展。堅(jiān)定并加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，擴(kuò)大消費(fèi)需求增長(zhǎng)的基數(shù)和增量。加大農(nóng)村土地制度改革力度，提升農(nóng)民消費(fèi)能力和促進(jìn)城市消費(fèi)增長(zhǎng)。培育與消費(fèi)相結(jié)合的有效投資，有的放矢地促進(jìn)消費(fèi)，補(bǔ)足消費(fèi)短板。改革相關(guān)稅制，提升高凈值群體的消費(fèi)意愿。更加務(wù)實(shí)地實(shí)施鼓勵(lì)生育政策和加大對(duì)殘疾人群體就業(yè)和生活方面的扶持力度，促成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。