轉(zhuǎn)讓農(nóng)用地后改變用途，一方反悔法律支持嗎？

【案例】趙四玨與李鳳芝系同村村民，趙四玨家的承包地與李鳳芝宅基地房后身相鄰。李鳳芝早年只開前門進(jìn)出，2015年春，李鳳芝為出行方便，打算在房后開一條小道用于通行。與趙四玨商量占用其一塊承包地未果后，李鳳芝找到村委會(huì)書記幫助做工作，經(jīng)村委會(huì)出面協(xié)調(diào)，趙四玨、李鳳芝簽訂了《占地協(xié)議書》。趙四玨將其133.33 m2承包地轉(zhuǎn)讓給李鳳芝永久使用，李鳳芝一次性給付趙四玨補(bǔ)償費(fèi)8000元。雙方簽字，村委會(huì)作為中間人在該協(xié)議書上蓋章表示同意。之后，李鳳芝將該133.33 m2修建成通行的道路。但趙四玨家的承包地登記簿記載依然系承包地（農(nóng)田）?？h委、縣政府按統(tǒng)一規(guī)劃，征占該地塊用于建設(shè)物流集散中心，每畝地補(bǔ)償價(jià)款為13萬元。趙四玨覺得當(dāng)初轉(zhuǎn)讓給李鳳芝虧了，要求解除合同，返還承包地后，自己再退還相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓款。李鳳芝認(rèn)為，雙方轉(zhuǎn)讓地協(xié)議早已履行完畢多年，且是經(jīng)過村委會(huì)同意后簽訂的，現(xiàn)在想反悔，沒門兒！趙四玨為說服村委會(huì)與李鳳芝，還特意找來法律依據(jù)：《土地管理法》第八十一條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款?！掇r(nóng)村土地承包法》第六十條也規(guī)定，承包方違法將承包地用于非農(nóng)建設(shè)的，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法予以處罰。既然雙方當(dāng)年簽訂的轉(zhuǎn)讓承包地協(xié)議書違反了上述法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是無效的，因此，我要求解除合同，返還承包地是有法律依據(jù)的。趙四玨的說法對(duì)嗎？

【評(píng)析】《民法典》第一百四十三條 具備下列條件的民事法律行為有效：（三）不違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不違背公序良俗。第一百五十三條又進(jìn)一步規(guī)定：違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。可見，強(qiáng)制性規(guī)定包括效力性規(guī)定與管理性規(guī)定，并非所有違反法律和行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同均一概無效，應(yīng)判斷該強(qiáng)制性規(guī)定是否構(gòu)成效力性規(guī)定，只有違反效力性強(qiáng)制性規(guī)定的合同才當(dāng)然無效。那么，如何區(qū)分效力性強(qiáng)制性規(guī)定與管理性強(qiáng)制性規(guī)定？不確認(rèn)違法行為無效不能達(dá)到立法目的的，屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定；僅在防止法律事實(shí)上之行為的，屬于管理性強(qiáng)制性規(guī)定。

土地管理法第八十一條規(guī)定：擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款?！睹穹ǖ洹返谌偃臈l規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照法律規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)?？梢?，未經(jīng)依法批準(zhǔn)不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)，系出于行政管理目的的管理性強(qiáng)制性規(guī)定，不影響土地承包方在從事民事活動(dòng)中的行為效力，不屬于效力性強(qiáng)制性規(guī)定。因此，趙四玨主張雙方轉(zhuǎn)讓133.33 m2承包地協(xié)議無效，不會(huì)得到法律的支持。至于李鳳芝違法改變承包地用途，但畢竟是為出行方便，且其僅僅利用133.33 m2地，可通過補(bǔ)辦相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)來解決。