雍正朝清政府對(duì)康巴地區(qū)東部治理研究

成 飛

(四川大學(xué)歷史文化學(xué)院，四川 成都 610064)

康巴地區(qū)(1)康巴地區(qū)：清代多譯作“巴爾喀木”“喀木”或“康”，屬于青藏高原東南部和青藏高原向川西臺(tái)地的過(guò)渡地帶，習(xí)慣上指今四川甘孜藏族自治州、云南迪慶州大部分地區(qū)、青海玉樹(shù)、果洛藏族自治州的部分操藏語(yǔ)康方言的廣大地區(qū)及西藏昌都地區(qū)等。本文所說(shuō)的“康巴地區(qū)東部”主要指清代四川打箭爐、理塘、巴塘等川西高原藏族聚居區(qū)域。自古以來(lái)是眾多民族北上南下遷徙的必經(jīng)之地，也是經(jīng)略西部大局的關(guān)鍵樞紐之一，清代以來(lái)有“治藏必先安康”之說(shuō)。雍正時(shí)期清政府對(duì)康巴地區(qū)的治理是清廷對(duì)康巴地區(qū)治理承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期。在平定羅卜藏丹津叛亂后，清廷取得了對(duì)康巴地區(qū)東部的控制，隨即開(kāi)展了一系列由臨時(shí)性向常規(guī)性、系統(tǒng)化轉(zhuǎn)變的意義重大且影響深遠(yuǎn)的措施，充分展現(xiàn)出清廷通過(guò)治理康巴地區(qū)來(lái)確保治藏政策思想的實(shí)施，使康巴地區(qū)成為以圖全局與關(guān)乎中央王朝治理西部之地的攻略、轉(zhuǎn)移的重要通道。

雍正一朝，清中央政府以治藏戰(zhàn)略為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)康巴地區(qū)的戡亂及善后治理更注重康巴地區(qū)東部，使康巴地區(qū)東部成為中央王朝與青藏高原之間的地緣紐帶和戰(zhàn)略樞紐。雍正一朝清廷治理康巴地區(qū)東部無(wú)不是以治理西藏為出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)康巴地區(qū)東部成為清廷治理西藏的戰(zhàn)略依托，發(fā)揮了康熙朝與乾隆朝治理康巴地區(qū)承上啟下的關(guān)鍵作用，很多治理康巴地區(qū)東部的思路、措施在雍正朝形成并延續(xù)至清末。目前關(guān)于清代康巴地區(qū)治理研究，學(xué)界已有諸多論述：一是關(guān)注康熙朝末年、清末中央政府經(jīng)營(yíng)、治理康巴地區(qū)，為整體把握清代康巴地區(qū)治理政策措施作出了貢獻(xiàn)；二是從治藏政策著眼，論述川、滇、藏行政分界及在康巴地區(qū)設(shè)置土司、汛塘、糧臺(tái)、駐軍諸多問(wèn)題，促進(jìn)了清代康巴地區(qū)治理研究的深入；三是從邊疆治理切入，探討四川及康巴地區(qū)在清廷治理西藏中前沿基地確立過(guò)程，開(kāi)創(chuàng)了康巴地區(qū)治理研究的新思路。雖然學(xué)術(shù)界對(duì)雍正朝清廷治理康巴地區(qū)關(guān)注較多，但是專門對(duì)雍正一朝治理康巴地區(qū)東部進(jìn)行整體性研究鮮有探討。本文主要圍繞雍正帝治理康巴地區(qū)東部打箭爐、理塘、巴塘等地的思路，對(duì)清廷對(duì)康巴地區(qū)東部的行政建制和軍事部署的變化過(guò)程進(jìn)行探討，分析治理康巴地區(qū)東部對(duì)清代處理西藏地區(qū)重大事件的影響。筆者不揣淺陋，不當(dāng)之處敬祈方家指正。

一、雍正帝治理康巴地區(qū)東部的思路

17世紀(jì)末至18世紀(jì)初，清中央政府通過(guò)西爐之役的勝利，將康巴地區(qū)東部打箭爐及相鄰地區(qū)納入直接統(tǒng)治，標(biāo)志著清廷治理康巴地區(qū)東部開(kāi)啟了新篇章。在康熙末驅(qū)準(zhǔn)保藏過(guò)程中，川陜總督年羹堯積極響應(yīng)，迅速策劃，選派滿、漢官兵，由打箭爐出口，渡過(guò)雅礱江，在原“系拉薩所轄”的巴塘、理塘及進(jìn)藏大道沿線關(guān)鍵地方采取設(shè)置土司以管理地方、維持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定，并沿途添設(shè)站臺(tái)。從此次平定西藏的軍事行動(dòng)中，清軍越過(guò)雅礱江，雷厲風(fēng)行地從康巴地區(qū)東部沿途招撫、入藏，給康熙帝留下了深刻印象，亦可看出清廷對(duì)康巴地區(qū)東部志在必得。雍正元年(1723)，曾隨清軍帶兵入藏的和碩特部青海首領(lǐng)羅卜藏丹津在青海舉兵反清，妄圖恢復(fù)固始汗統(tǒng)治“霸業(yè)”，波及清廷剛剛平定的西藏及康巴地區(qū)。清中央政府的目光再次投向康巴地區(qū)，并迅速調(diào)兵平定此亂。

(一)“必屬內(nèi)地”

羅卜藏丹津之亂平定后，康巴地區(qū)形勢(shì)再次出現(xiàn)重大變化。因康熙末期，1720年清中央政府為維護(hù)西藏地區(qū)穩(wěn)定，派噶爾弼、岳鐘琪率兵從康巴地區(qū)東部入藏，同時(shí)在川督年羹堯的策劃下，四川官兵進(jìn)入理塘、巴塘，招撫乍丫、昌都等處僧俗上層，建立對(duì)康巴地區(qū)東部的實(shí)際控制，由四川具體管轄，不再歸屬和碩特部汗王，和碩特部的勢(shì)力在政治、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)一步受到打擊而走向衰落。康巴地區(qū)沿途各地首領(lǐng)、頭人多聞風(fēng)歸順清朝，向清軍輸納錢糧。在康熙一朝對(duì)巴塘、理塘等地駐兵、設(shè)站、授予土司，完成初步治理基礎(chǔ)上，急需對(duì)作為清軍入藏重要“橋梁”的康巴地區(qū)東部進(jìn)一步加強(qiáng)管理，維持秩序，消除青海蒙古和西藏地方長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)康巴地區(qū)的影響，促使雍正帝對(duì)青藏高原東緣的康巴地區(qū)東部的善后治理有了新思考。

雍正元年，雍正帝在與川陜總督年羹堯交流中即表明：“內(nèi)有沿邊番回必屬內(nèi)地，方是平靜西海永遠(yuǎn)之良策”，并表示年羹堯、岳鐘琪兩人愿輔助“平治天下”，才是其料理中國(guó)西部大局及川陜邊地事務(wù)出發(fā)點(diǎn)，展露出雍正帝對(duì)包括康巴地區(qū)東部在內(nèi)的廣大川陜邊地“必屬內(nèi)地”的意圖。雍正二年(1724)，雍正帝對(duì)年羹堯的另一篇奏折《附陳西海等處邊地形勢(shì)片》中提及的“洛龍宗以東當(dāng)為四川、云南所屬，因西海之悖逆而取之，救十?dāng)?shù)萬(wàn)之唐古特于水火之中而登之袵席，其詞嚴(yán)，其義正，非取達(dá)賴?yán)镏慊鹛锏厮枚蹇谡咭病保赫垭S即朱批此處“妙不可言”。[1]可見(jiàn)，雍正帝的喜悅不僅是義正嚴(yán)詞不讓西藏僧俗勢(shì)力找到取“香火田地”之借口，更重要的是以此來(lái)實(shí)現(xiàn)“洛龍宗以東”的康巴地區(qū)為內(nèi)地所屬。此便是雍正帝治理康巴地區(qū)東部第一個(gè)重要思路之“必屬內(nèi)地”。

(二)“添設(shè)衛(wèi)所，以便撫治”

雍正二年五月，經(jīng)總理事務(wù)王大臣等遵旨議復(fù)的《青海善后事宜十三條》，讓我們系統(tǒng)認(rèn)識(shí)了雍正初期清中央政府對(duì)康巴地區(qū)東部治理的總體思路。此部章程是清廷涉及治理康巴地區(qū)的最早行政法規(guī)，對(duì)順治、康熙時(shí)期治理西藏及周邊地區(qū)的方針、政策加以系統(tǒng)總結(jié)，是清廷治理康巴地區(qū)的指導(dǎo)方針。該章程載：“西番人等宜屬內(nèi)地管轄也。查陜西之甘州、涼州、莊浪、西寧、河州，四川之松潘、打箭爐、里(理)塘、巴塘，云南之中甸等處，皆系番人等居住、牧養(yǎng)之地。自明以來(lái)，失其撫治之道，或?yàn)槔锔?，或?yàn)榍嗪偃耍患{租稅，惟知有蒙古，而不知有廳、衛(wèi)、營(yíng)、伍官員。今西番人等盡歸仁化，即系內(nèi)地之良民，應(yīng)相度地方，添設(shè)衛(wèi)所，以便撫治”。[2]可見(jiàn)，清廷顯然意識(shí)到康巴地區(qū)東部自明朝以來(lái)“喇嘛耕地”、和碩特部屬地交錯(cuò)復(fù)雜并存，并長(zhǎng)期“交納租稅”，皆缺乏“撫治之道”。和碩特部蒙古長(zhǎng)期在康巴地區(qū)活動(dòng)，對(duì)當(dāng)?shù)刂T民族影響之深，造成當(dāng)?shù)亍拔┲忻晒?，而不知有廳、衛(wèi)、營(yíng)伍官員”。如果不以中央王朝的地方行政治理措施加以治理，必然會(huì)繼續(xù)成為清廷施政西藏的屏障和隱患。所以，清廷必須消除“蒙古、藏番蠢動(dòng)之心”，鏟除和碩特部蒙古重返康藏地區(qū)的可能，使“西番人等宜屬內(nèi)地管轄”，建立分地域分層次的行政管理?？偫硎聞?wù)王大臣等遵旨議復(fù)《青海善后事宜十三條》各條“均應(yīng)如所請(qǐng)”，并得旨“所議甚屬周祥，依議”?？梢?jiàn)，雍正帝治理康巴地區(qū)東部的第二個(gè)思路即以“添設(shè)衛(wèi)所，以便撫治”，對(duì)本地區(qū)行使主權(quán)的政治保證為出發(fā)點(diǎn)，消除青海蒙古和西藏地方長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)康巴地區(qū)東部的影響，這也標(biāo)志著清中央政府對(duì)康巴地區(qū)東部善后治理正式拉開(kāi)了序幕。

二、軍事部署：從暫駐到常規(guī)設(shè)兵

雍正帝繼位后，清中央政府多次應(yīng)對(duì)西藏地方局勢(shì)的重大變化及對(duì)康巴地區(qū)東部的波及，結(jié)合“驅(qū)準(zhǔn)保藏”后從西藏撤回的四川綠營(yíng)兵，始終把治理重點(diǎn)放在對(duì)康巴地區(qū)東部的軍事部署上。

(一)雍正初期的設(shè)兵部署及實(shí)際情況

雍正元年三月，清中央政府從西藏撤退的清軍中，派1000名四川綠營(yíng)兵駐防察木多。同年十月，四川提督岳鐘琪為預(yù)防羅卜藏丹津舉兵，遣化林協(xié)副將張成隆，領(lǐng)綠營(yíng)兵500人前往理塘駐扎，以資彈壓。雍正二年，年羹堯?yàn)閼?yīng)對(duì)羅卜藏丹津叛亂波及康巴地區(qū)東部，在“有(雅礱江)三渡之險(xiǎn)”的噶達(dá)“安設(shè)鎮(zhèn)營(yíng)”，留駐重兵防守。次年(1725)，四川巡撫王景灝在噶達(dá)城基礎(chǔ)上修筑城垣，蓋造房屋，成為后來(lái)七世達(dá)賴?yán)镆岂v康巴地區(qū)的理想之地。

平定羅卜藏丹津叛亂后，清中央政府立馬開(kāi)始了對(duì)康巴地區(qū)的具體軍事部署，確保清軍進(jìn)一步控制康巴地區(qū)東部。雍正二年五月，按照總理事務(wù)王大臣等遵旨議覆的《青海善后事宜十三條》，清廷設(shè)計(jì)在打箭爐通往西藏的交通線多個(gè)險(xiǎn)要之處和雅礱江以西的理塘、巴塘等地“添設(shè)官弁”。包括“打箭爐之外,木雅吉達(dá)地方應(yīng)設(shè)總兵、游、守、千、把等官,兵二千名；雅龍江中渡處設(shè)守備一員、千總二員、兵五百名；里(理)塘、巴塘之吹音等處設(shè)守備一員，兵二百名；里(理)塘地處四沖，應(yīng)設(shè)副將一員，都司一員，兵一千二百名；鄂洛地方，各路咽喉，應(yīng)設(shè)參將一員，兵六百名；巴塘系形勝要地，應(yīng)設(shè)游擊一員，兵五百名；宗都地當(dāng)云南孔道，應(yīng)設(shè)參將一員，兵一千名。俱令新設(shè)之總兵統(tǒng)轄，以為云南、四川兩省聲援……里(理)塘、添設(shè)同知一員，令其管理兵糧，收納番民貢賦，則南至滇省，北至陜省，俱可援助”。[3]清中央政府對(duì)木雅吉達(dá)、雅隆江中渡、里(理)塘、巴塘、鄂洛等康巴地區(qū)通往西藏的路線上駐防布兵，目的就是把康巴地區(qū)與西藏、云南動(dòng)態(tài)聯(lián)系起來(lái)，盤活了南至云南、北至青海、東至四川打箭爐、西至西藏察木多的廣大康藏地區(qū)，也為此后有清一代康巴地區(qū)東部軍事部署奠定了基礎(chǔ)。雍正三年二月打箭爐外新設(shè)的總兵營(yíng)堡修筑完備，年羹堯安排操練兵馬，以求清軍的威聲遠(yuǎn)播外環(huán)土司?？偙鵂I(yíng)堡的修建是清廷在康巴地區(qū)軍事部署的基地，為清中央政府在康巴地區(qū)東部的軍事部署提供了便利。

但是隨后議政大臣們一致反對(duì)在康巴地區(qū)東部多地系統(tǒng)駐兵，還擔(dān)憂若添設(shè)6000余名兵可能會(huì)在康巴地區(qū)“致生事端”“騷擾番民”，且認(rèn)為相應(yīng)措施中蓋造城屋、糧餉運(yùn)輸都未詳議。從年羹堯、周瑛等人的奏折來(lái)看，半年過(guò)后直到雍正三年二月善后措施中在康巴地區(qū)的軍事部署實(shí)際未能實(shí)施，添設(shè)士兵的數(shù)量大幅度減少，也可以說(shuō)是沒(méi)有增添，而是僅以撤回四川的入藏清軍小部分兵力暫駐的方式解決。同年二月初七，雍正帝下旨清軍從西藏撤兵，年羹堯安排周瑛從西藏撤兵后，將2800余名駐藏川兵作如下安排：乍丫(今西藏察雅)暫駐300名，巴塘?xí)厚v300名，理塘由周瑛帶領(lǐng)500名兵暫駐，以資彈壓，其余撤回原汛。這樣一來(lái)，對(duì)比善后措施中設(shè)計(jì)的巴塘駐兵500名，理塘駐兵1200名的軍隊(duì)駐守方式、軍隊(duì)數(shù)量就大打折扣了。這也發(fā)現(xiàn)康巴地區(qū)軍事部署的最大特點(diǎn)就是牽一發(fā)而動(dòng)全身。同年七月二十六日，從周瑛的奏折中看，雖然年羹堯失寵調(diào)離四川，但該年初由西藏撤回的清軍在乍丫、巴塘、理塘的軍事部署基本上得到了執(zhí)行。周瑛也很清楚，處在年羹堯與岳鐘琪兩位封疆大臣的過(guò)渡時(shí)期，要“料理西藏事宜現(xiàn)在酌議請(qǐng)旨，俟后檄一到，即分頭料理明白”，所以他在與云南提督郝玉麟查勘地界后，帶兵暫駐理塘，等待雍正帝和清中央政府最新的指令下達(dá)。

(二)三次從臨時(shí)設(shè)兵向常規(guī)駐軍設(shè)計(jì)的君臣互動(dòng)

岳鐘琪在主持四川工作后，于雍正四年(1726)十二月，遵旨《奏陳擬在察木多等處設(shè)兵應(yīng)援事折》，擬定在察木多、乍丫、巴塘等處設(shè)兵應(yīng)援西藏，不再使用暫駐方式。岳鐘琪是因遵旨具奏，說(shuō)明雍正帝也不希望繼續(xù)采用暫駐方式，有意向采用正式設(shè)兵方式。岳鐘琪在此奏折中首次闡述了關(guān)于清廷在康巴地區(qū)東部的軍事部署從暫駐轉(zhuǎn)向設(shè)兵的重要性，并從“察木多雖離藏稍近，但地既窄狹，更無(wú)馬草”等地理環(huán)境、軍隊(duì)補(bǔ)給等方面，論述了其在康巴地區(qū)東部南北兩路設(shè)兵思路，包括革達(dá)設(shè)兵3000名、理塘設(shè)兵2000名、俄洛設(shè)兵500名等共計(jì)5500名的兵力，并在打箭爐到藏一路安設(shè)塘站、馬塘。但是雍正帝以“恐國(guó)家經(jīng)費(fèi)施與無(wú)用，亦恐唐古特因此而生疑畏”，駁回了岳鐘琪的提案[4]377。

短短不到三個(gè)月，雍正五年(1727)二月二十二日，岳鐘琪對(duì)達(dá)賴?yán)镏杆髦Z木達(dá)爾札與康濟(jì)鼐的矛盾、索諾木達(dá)爾札與羅卜藏丹津的翁婿之情可能引發(fā)西藏地方局勢(shì)的再次動(dòng)蕩而擔(dān)心。岳鐘琪通判籌畫后，再次就康巴地區(qū)設(shè)兵問(wèn)題向雍正帝上奏。此次，岳鐘琪以保護(hù)達(dá)賴?yán)铮乐箿?zhǔn)噶爾乘虛來(lái)藏為由，再次堅(jiān)持“謹(jǐn)以革達(dá)、里(理)塘安設(shè)鎮(zhèn)營(yíng)酌議奏請(qǐng)”。這次雍正帝仍未采納岳鐘琪在康巴地區(qū)的設(shè)兵建議并在岳鐘琪奏文中朱批道：“朕尚未能洞徹策妄之意”，“據(jù)目下揆度，似乎無(wú)事”，“待稍露動(dòng)靜時(shí)……那時(shí)卿須來(lái)與朕通盤商酌妥協(xié)，一鼓而可成此事也”。但是，雍正帝很清楚大策凌敦多布六千兵力遠(yuǎn)征世界歷史上海拔最高的險(xiǎn)峻地域，擊敗拉藏汗，又在喀喇烏蘇(今西藏那曲市色尼區(qū))戰(zhàn)斗中致清軍全軍覆沒(méi)。這些戰(zhàn)例證明準(zhǔn)噶爾蒙古的軍事力量和支持其存在的經(jīng)濟(jì)力量不容忽視，所以雍正帝在“休養(yǎng)士卒、訓(xùn)練精銳、錢糧充?！睕](méi)有十足把握的情況下，不敢輕易采取行動(dòng)。故雍正帝在朱批中又道：“此事非急務(wù)，卿(岳鐘琪)可徐徐議奏。”[4]380由此可見(jiàn)，雍正帝對(duì)在理塘、革達(dá)等康巴地區(qū)東部南北兩路重要之處的駐兵有三個(gè)方面考慮：一是與西藏地方局勢(shì)的走向聯(lián)系，不想刺激西藏政教各方面勢(shì)力的平穩(wěn)局勢(shì)，怕西藏地方勢(shì)力挾達(dá)賴?yán)锉纪鶞?zhǔn)噶爾；二是康雍兩朝中央政府對(duì)于西藏問(wèn)題的考慮始終從準(zhǔn)噶爾部和戰(zhàn)全局出發(fā)，策妄阿拉布坦不斷騷擾邊境，陜西兵丁有征討準(zhǔn)噶爾的重任，難派往西藏。一旦對(duì)準(zhǔn)噶爾部竄投西藏，四川則會(huì)作為駐藏清軍的主要兵源之一，長(zhǎng)期為駐藏清軍提供兵力，故不愿把如此多的兵力放在康巴地區(qū)東部；三是康巴地區(qū)東部斷崖促壁、邃流絕峽竄亂其間，運(yùn)送糧餉靡費(fèi)過(guò)大，朝廷無(wú)力承擔(dān)此項(xiàng)財(cái)政負(fù)擔(dān)。故雍正帝以“此事(理塘、革達(dá)駐兵)非急務(wù)”，派遣內(nèi)閣學(xué)士僧格、副都統(tǒng)馬喇前往拉薩，避免造成西藏上層驚疑，將康巴地區(qū)東部軍事部署又一次推延了。

西藏阿爾布巴諸噶倫之亂后，雍正五年十一月十一日，雍正帝在朱批中曾總結(jié)“凡天下事不可預(yù)料，只可隨時(shí)相機(jī)辦理耳”，又說(shuō)出內(nèi)心想法：“西藏、諄噶兒(準(zhǔn)噶爾)之事……雖在數(shù)千里之外而實(shí)為肘腋之患……諄噶兒(準(zhǔn)噶爾)事一日不靖，西藏事一日不妥…….此二處實(shí)為國(guó)家隱憂，社稷生民憂戚系焉”。[4]395可見(jiàn)，經(jīng)略準(zhǔn)噶爾和處理西藏地方事務(wù)才能消解雍正帝的“肘腋之患”，在雍正帝的朱筆諭旨中“噶爾丹策零窮竭投西藏”和“阿爾布巴羽孽未必盡凈”的西藏地方局勢(shì)，體現(xiàn)出雍正帝的擔(dān)憂，直接左右了清廷對(duì)康巴地區(qū)東部的軍事部署。

一年之后情況發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，清中央政府為防止西藏宗教勢(shì)力對(duì)政治的干預(yù)，避準(zhǔn)噶爾鋒芒，倚康治藏，于雍正六年(1728)遷七世達(dá)賴?yán)镆岂v噶達(dá)。同年，清廷在川藏大道上的打箭爐、理塘、巴塘、察木多等處糧臺(tái)，辦事署稱軍糧府。其中，打箭爐糧臺(tái)設(shè)外委2人、步騎兵46人；理塘糧臺(tái)設(shè)守備1人、外委2人、把總1人，步騎兵99人、土騎兵300人；巴塘糧臺(tái)設(shè)都司1人、守備1人、外委1人、把總1人，步騎兵298人、土騎兵60人[5]，解決了康巴地區(qū)東部駐兵糧餉供給、公文傳遞等問(wèn)題，保證了西藏與中原地區(qū)人員往來(lái)、公文傳遞、物資運(yùn)送等事宜順暢。同年十月初四，岳鐘琪第三次向雍正帝提出“里(理)塘為西藏來(lái)往通衢，路途四達(dá)，務(wù)須拔兵防守，方保無(wú)虞。臣請(qǐng)即于西藏撤回川兵之內(nèi)，留住二千名于里(理)塘地方，加謹(jǐn)守護(hù)”，雍正帝終于在朱批給予“是”的答復(fù)[4]432。在此之前，岳鐘琪在雍正四年、雍正五年分別向雍正帝上奏請(qǐng)求在理塘設(shè)兵，但當(dāng)時(shí)都被雍正帝否定。為確保駐錫地噶達(dá)周邊安全穩(wěn)定，康巴地區(qū)東部塘鋪設(shè)置逐漸完善基礎(chǔ)上，雍正帝終于同意了岳鐘琪在康巴地區(qū)設(shè)兵的請(qǐng)求，挑選精兵2000人駐扎理塘，推動(dòng)了康巴地區(qū)東部軍事建置取得重要進(jìn)展。

(三)七世達(dá)賴?yán)镆岂v康巴地區(qū)東部與康巴地區(qū)東部軍事建置的成形

雍正七年(1729)六月，清中央政府在康巴地區(qū)東部圍繞守護(hù)達(dá)賴?yán)镩_(kāi)展規(guī)模較大的軍事部署，組建泰寧協(xié)，轄泰寧(中軍都司駐噶達(dá))、化林(都司駐化林坪)、阜和(都司駐打箭爐)、德靖(都司駐中渡，今雅江縣)、寧安(都司駐靈雀寺，今道孚縣)5營(yíng)，形成“一協(xié)五營(yíng)”軍事體系。同時(shí)，將化林協(xié)(今瀘定縣)駐兵200名移駐打箭爐，500名移駐噶達(dá)。在雅礱江上下渡各設(shè)兵100名，中渡設(shè)兵200名，噶達(dá)之西吹音堡設(shè)兵100名[4]440，共計(jì)兵力1300余名，加之清軍在理塘和噶達(dá)及周邊地區(qū)的設(shè)兵，這是雍正一朝清廷在康巴地區(qū)駐兵最多的一個(gè)時(shí)期，官兵已達(dá)3000余名。雍正九年(1731)，因泰寧至打箭爐道路險(xiǎn)阻，清廷再撥兵500名添防泰寧協(xié)，由此泰寧協(xié)守護(hù)達(dá)賴?yán)锏鸟v兵共計(jì)1000名，建立官兵營(yíng)房。此后護(hù)守泰寧寺的士兵數(shù)量相對(duì)固定。雍正十三年(1735)，達(dá)賴?yán)锓挡睾?，清廷?duì)康巴地區(qū)的軍事部署再次調(diào)整，裁撤專設(shè)的泰寧、寧安、德靖三營(yíng)，將泰寧與化林協(xié)合計(jì)兵1000名一同駐扎化林，將黎雅、峨邊二營(yíng)歸還化林協(xié)，再在裁撤營(yíng)中增100兵隸屬駐扎打箭爐的阜和營(yíng)，并輪派30人駐防惠遠(yuǎn)寺[4]452。雍正一朝，清中央政府設(shè)立了駐扎打箭爐的阜和營(yíng)(屬化林協(xié))和由打箭爐至西藏沿線酌留、安設(shè)的塘汛組成的軍事部署，標(biāo)志著清中央政府對(duì)康巴地區(qū)東部軍事建置的基本成型。

三、行政建置：分地域分層面行政管理的初見(jiàn)雛形

自“西爐之役”后，清廷已牢牢控制打箭爐及雅礱江兩岸，但由于青藏高原風(fēng)云變幻，對(duì)康巴地區(qū)東部行政建置一直未開(kāi)展。雍正初，平定羅卜藏丹津叛亂這一絕佳時(shí)機(jī)，終于有機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)有沿邊番回必屬內(nèi)地”，以掌握治理康巴地區(qū)東部的主動(dòng)權(quán)，為之后在康巴地區(qū)設(shè)兵、派駐武將流官、民族治理指明了“必屬內(nèi)地”的總要求。所以，此時(shí)清廷抓住康巴地區(qū)東部治理的主動(dòng)權(quán)，把王朝管理體制有效投送至康巴地區(qū)東部。目前，學(xué)術(shù)界多關(guān)注雍正年間川滇藏行政劃界這一重要措施及后續(xù)影響。筆者希望通過(guò)分析行政劃界后康巴地區(qū)東部?jī)?nèi)部分層面的行政管理，更加全面認(rèn)識(shí)此階段康巴地區(qū)行政建置，對(duì)學(xué)術(shù)界作一有益補(bǔ)充。

(一)掌握區(qū)域治理的主動(dòng)權(quán)

清官方文書(shū)中對(duì)康巴地區(qū)東部行政隸屬關(guān)系書(shū)寫變化，逐漸確立了清廷治理康巴地區(qū)東部的主動(dòng)權(quán)。川滇藏行政劃界后，雍正帝敇諭及奏折中對(duì)康巴地區(qū)東部行政隸屬關(guān)系描述明顯轉(zhuǎn)變，多次強(qiáng)調(diào)康巴地區(qū)東部為清廷轄區(qū)。雍正三年十一月，雍正帝敇諭七世達(dá)賴?yán)锏溃骸袄?理)塘、巴塘、中甸，原系內(nèi)屬地域，仍歸原屬。嗣后諾班固逆叛起，始?xì)w青海管轄，然仍有屬彼等之地域，亦似有屬爾喇嘛之地域，后被準(zhǔn)噶爾次仁頓珠所占據(jù)，現(xiàn)已遣師收回。該地域離關(guān)較近，據(jù)史籍載，該地屬內(nèi)地，故復(fù)為內(nèi)轄”，明確指出以史籍為依據(jù)。同年十二月，雍正帝為西藏屬地再次敕諭七世達(dá)賴?yán)?，亦?qiáng)調(diào)“理塘、巴塘、中甸等域早已屬清廷統(tǒng)轄區(qū)……爾等亦有從理塘、巴塘地方之藏商處收繳一定數(shù)量牲畜稅之例，今上述地域雖歸清廷掌管，朕念及護(hù)持寺廟莊園，每年將賜多于稅款之賞金”。[6]可見(jiàn)，雍正帝極為強(qiáng)調(diào)康巴地區(qū)東部本屬中原，即便在提及賦稅事宜時(shí)，也不忘闡述此地域“歸清廷掌管”。此后，川藏線上官員們奏折及各類官文中紛紛開(kāi)始強(qiáng)調(diào)巴塘、理塘等康巴地區(qū)東部隸屬清廷。雍正三年十二月，岳鐘琪奏稱：“自四月初三日由打箭爐出口，至理塘、巴塘一路，番民、喇嘛聞得將伊地方收入內(nèi)地，無(wú)不踴躍齊集，叩迎天使”。[7]雍正四年四月，岳鐘琪又奏：“巴塘系打箭爐之門戶，久入川省版圖”，“久”字以契合雍正帝“原屬內(nèi)地”的觀點(diǎn)；雍正七年四月，岳鐘琪奏：“四川巴塘、里(理)塘等處，請(qǐng)授宣撫司三員”，把巴塘、里(理)塘前面加上“四川”，明確管轄權(quán)[4]343。從雍正帝敕諭不到一年時(shí)間，官員奏折陸續(xù)對(duì)康巴地區(qū)東部行政隸屬表述從“止知有蒙古，而不知有廳衛(wèi)”的和碩特部統(tǒng)治之地轉(zhuǎn)為“久入川省”的“內(nèi)屬”地區(qū)，以及該地域民眾對(duì)歸附清廷的認(rèn)可。無(wú)論是朱批還是公文中，清廷迅速在雍正帝敕諭思路下，把康巴地區(qū)東部視為有史實(shí)支撐的、同中原地區(qū)性質(zhì)一樣的中央王朝管轄之地，掌握了康巴地區(qū)東部行政隸屬的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。

(二)從預(yù)添理塘同知到實(shí)設(shè)打箭爐同知

目前學(xué)術(shù)界多關(guān)注打箭爐建置過(guò)程，卻未關(guān)注雍正初期清廷已有打算對(duì)康巴地區(qū)東部開(kāi)展行政建置，曾最先選擇在“處四沖之要地”理塘設(shè)置同知。雍正二年，朝廷核準(zhǔn)的《青海善后事宜十三條》提出“里(理)塘添設(shè)同知一員，令其管理兵糧，收納番民貢賦，則南至滇省，北至陜省，俱可援助”，顯示出里(理)塘在陜川滇三省連接上的援助地位。這是雍正朝首次提出在康巴地區(qū)東部設(shè)置同知，也是“處四沖之要地”的理塘第一次被提出作為設(shè)置同知的地點(diǎn)說(shuō)明：一是清中央政府已把理塘視為中原地區(qū)行省管轄之地，開(kāi)始思考在康巴地區(qū)東部設(shè)立行政機(jī)構(gòu)，為行政劃界作準(zhǔn)備；二是“西爐之役”后康巴地區(qū)的政治、軍事格局不可能回到過(guò)去和碩特統(tǒng)治時(shí)期，此次平定羅卜藏丹津叛亂后，清中央政府也希望借此難得良機(jī)，進(jìn)一步深入康巴地區(qū)東部的軍事行動(dòng)，設(shè)置行政官員，使清廷在康巴地區(qū)不再是單純的軍事行動(dòng)，而是要實(shí)現(xiàn)對(duì)康巴地區(qū)直接治理，把康巴地區(qū)東部從通往西藏的重要通道轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫砦鞑氐膽?zhàn)略依托。值得注意的是，康雍時(shí)期專管地方的同知不斷增設(shè)，同知轄區(qū)逐漸成為行政區(qū)劃，可見(jiàn)朝廷已有通過(guò)設(shè)置同知建立行政區(qū)域的想法，關(guān)鍵在于選址。雖然之后理塘設(shè)置同知的舉措并未實(shí)現(xiàn)，但是雍正三年，清廷在理塘設(shè)置兼具軍事與民務(wù)雙重職責(zé)的糧臺(tái)(后改名理塘軍糧府)，負(fù)責(zé)驛站、糧運(yùn)。雖未設(shè)同知，但已達(dá)到“監(jiān)散兵餉，清理番糧”的效果。

雍正中期，打箭爐的軍事政治地位逐漸突顯。雍正七年四月，朝廷升雅州為府，領(lǐng)一州五縣；九月，雅州被升為府后不到一年時(shí)間，在打箭爐添設(shè)同知，“以理夷情，一如郡縣之制”，[8]標(biāo)志著打箭爐確立為康巴地區(qū)東部的行政中心。一方面看是由于1730年3月七世達(dá)賴?yán)镆岂v噶達(dá)，為確保噶達(dá)周圍地區(qū)直接在清軍掌控之下，打箭爐的地理位置作為理想的接應(yīng)點(diǎn)。雍正九年為防止青海蒙古部南下，雍正帝曾密諭鼐格，一旦準(zhǔn)部逼近康巴地區(qū)，即率兵護(hù)送達(dá)賴?yán)锏酱蚣隣t[9]3。故清廷要加強(qiáng)對(duì)打箭爐及雅礱江地區(qū)的政令通訊與實(shí)際控制；另一方面有其深意，提升雅州為府，在打箭爐設(shè)同知，完成了與川滇藏行政劃界后康巴地區(qū)東部行政管理的配合，把雅州府的一部分行政重心西移至打箭爐，四川對(duì)康巴地區(qū)的實(shí)際管控能力向西延伸，逐步提升了打箭爐在康巴地區(qū)地方治理中的戰(zhàn)略地位，也提升了雅州府在四川西部的行政地位，進(jìn)一步奠定了康巴地區(qū)東部在清廷治藏戰(zhàn)略依托的地位。雍正十一年(1733)十一月，添設(shè)打箭爐同知衙門照磨，正式形成縣級(jí)行政機(jī)構(gòu)，為康巴地區(qū)東部成為清廷屢次用兵西藏的后勤供應(yīng)衛(wèi)繁要地奠定了基礎(chǔ)。

(三)分區(qū)域分層面行政管理的形成

雍正中前期，清廷通過(guò)圍繞在打箭爐、理塘等康巴地區(qū)東部川藏道沿途重要城鎮(zhèn)設(shè)置行政長(zhǎng)官，逐漸向分區(qū)域分層面行政管理邁進(jìn)。至雍正末期，清廷在康巴地區(qū)東部建立了分區(qū)域分層面行政管理體系。雍正末年(1735)，四川行省組織編修雍正《四川通志》專設(shè)卷21《西域志》，以分地分目體例記述、展現(xiàn)出康雍以來(lái)清廷對(duì)康巴地區(qū)東部行政治理成效及建置情況[10]，包括：一是康巴地區(qū)東部區(qū)域行政管理的建立。該志所記四川行省在康巴地區(qū)東部分設(shè)打箭爐、理塘、巴塘三個(gè)區(qū)域，明確了轄區(qū)范圍。其中，打箭爐轄區(qū)“東至瀘定橋交冷邊界一百二十里，西至瞻對(duì)抵熱泥界五百二十里，南至雅礱江中渡交里(理)塘界二百八十里，北至小金川界五百五十里，東南至寧遠(yuǎn)府冕寧縣界五百里，西南至喇滾抵熱桑江邊界四百八十里，東北至金川司界四百五十里，西北至甘孜宜隆界四百八十里”，對(duì)打箭爐區(qū)域里程數(shù)記載最詳實(shí)，反映出四川行省在設(shè)打箭爐同知后，同知轄地較之前更為明確；理塘轄區(qū)“東至峻喇雅礱江交明正司界，西至諾噶里布查多交瓦述土司界，南至唾杓竹交云南中甸界，北至雄熱泥交瞻對(duì)土司界，東至打箭爐六百五十里，西至巴塘五百二十里”，巴塘轄區(qū)“東至立登三巴界，西至桑昂邦界，南至必襲工擦里界，北至靈卡石界”。打箭爐、理塘、巴塘之間轄區(qū)范圍均明確了里程數(shù)，標(biāo)志著清廷完成了對(duì)康巴地區(qū)東部的分區(qū)域設(shè)置。二是康巴地區(qū)東部分層面行政管理。該志所記打箭爐、理塘、巴塘等三地均設(shè)“管轄地方”“戶口”“貢賦”等體現(xiàn)分層面行政管理的分目，如打箭爐“管轄地方”宣慰司1個(gè)、安撫司6個(gè)、土千戶1個(gè)、土百戶48個(gè)，“戶口”為“所轄各土司戶口總計(jì)二萬(wàn)四百二十四戶二，共戶口二萬(wàn)八百八十四戶”。三是地方官色彩的流官初步設(shè)置。由于康巴地區(qū)東部處在青藏高原東南緣復(fù)雜地理環(huán)境中，又因康巴地區(qū)民風(fēng)剽悍、崇尚武力，軍事力量的震懾在實(shí)際治理中是不可或缺的。雍正六年，清廷在打箭爐、里(理)塘、巴塘、察木多、乍丫等5處設(shè)置糧臺(tái)，“以供支應(yīng)”，派駐糧務(wù)委員，據(jù)雍乾時(shí)期任職川藏線的張海敘述糧務(wù)委員“兼管夷情”，[9-10]說(shuō)明糧務(wù)是清廷在康巴地區(qū)東部設(shè)置的具有地方官色彩的“流官”。隨著雍正時(shí)期分區(qū)域分層面行政管理建立，形成了打箭爐同知等內(nèi)地郡縣制的流官、糧務(wù)委員等軍事色彩的流官、理塘正副宣撫司等“照流官例”土司的“流土”結(jié)合的行政管理模式。至乾隆前期，康巴地區(qū)東部未設(shè)營(yíng)汛流官，說(shuō)明這些官員土司繼續(xù)發(fā)揮了重要的地方治理作用。值得注意的是把流官體系嵌入土司制度中，在已派駐糧務(wù)委員的巴塘、理塘設(shè)“照流官之例”正副安撫司，且理塘正副土司俸祿含養(yǎng)廉銀150兩，而巴塘“正土官照流官之例，副土官世代承襲”，說(shuō)明理塘土司比巴塘土司更具備“流官”特性，清廷更重視理塘的治理。

四、川省應(yīng)援西藏：對(duì)康巴地區(qū)東部治理的影響

由于康巴地區(qū)東部地緣位置凸出，據(jù)《青海善后事宜十三條》記載，理塘為“四沖之要路”，鄂洛為“各處咽喉”，巴塘為“喀木適中之處地”，宗俄為“通滇省之沖衢”。故康熙、雍正兩朝重視對(duì)康巴地區(qū)東部的治理。雍正一朝，清廷對(duì)康巴地區(qū)東部治理雖然時(shí)間短，但成效顯著，對(duì)四川、康巴地區(qū)、西藏都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

第一，推動(dòng)四川官員成為清廷西藏地區(qū)事務(wù)的重要肱股。1700年前后的西爐之役，四川提督唐希順?biāo)仕拇ňG營(yíng)兵將士的較強(qiáng)戰(zhàn)力和持續(xù)作戰(zhàn)能力便展現(xiàn)出來(lái)。康熙末驅(qū)準(zhǔn)保藏中，清軍第二次入藏時(shí)四川官兵又是南路清軍的主力之一，且南路清軍從康巴地區(qū)東部入藏率先到達(dá)拉薩。雍正時(shí)期，在多次清廷治藏重要軍事行動(dòng)中，四川官員的軍事、指揮、行政等能力嶄露頭角，年羹堯、岳鐘琪、周瑛等四川官員在探聽(tīng)西藏消息、軍事行動(dòng)出謀劃策、地方勢(shì)力關(guān)系分析等方面多次得到了雍正帝的認(rèn)可。為確保西藏治理的有效推進(jìn)，四川官員們對(duì)康巴地區(qū)東部也提出了多項(xiàng)治理建議，對(duì)康巴地區(qū)東部南北兩路的行政區(qū)劃、軍事部署、塘鋪設(shè)置及沿途土司民眾招撫皆考慮周詳，推動(dòng)了清廷對(duì)康巴地區(qū)東部的重視，七世達(dá)賴?yán)镆岂v康巴地區(qū)東部，充分說(shuō)明了雍正帝對(duì)四川官員治理康巴地區(qū)東部的認(rèn)可。

第二，推動(dòng)康巴地區(qū)東部成為清軍入藏、官員大臣入藏的后勤保障基地，四川官兵應(yīng)援西藏模式逐漸形成。雍正朝對(duì)康巴地區(qū)東部的有效建設(shè)，使此后入藏清軍逐漸形成康巴地區(qū)東部撤回中原的定式?？涤褐H入藏清軍以四川、陜西、云南官兵為主要組成部分，由于陜西官兵應(yīng)對(duì)征剿準(zhǔn)噶爾部，逐漸變?yōu)榇ǖ醿墒」俦鵀槿氩刂髁?，雍正六年帶兵入藏的周瑛曾上奏道：“?xì)察川省之兵，人馬尚屬可觀，皆緣沿途水草利便，又兼烏拉得宜，是以稍有余力，駝?shì)d馬匹尚有多半可任驅(qū)策者。惟滇省之兵，因沿途山高積雪，兼之過(guò)溜筒江險(xiǎn)，而水草缺乏，不惟兵容稍索，而馬匹十分之內(nèi)，倒斃七八，只存一二羸瘦者，再歷長(zhǎng)途，恐難倚重”[11]，展現(xiàn)出清廷對(duì)康巴地區(qū)東部建設(shè)的成果。后又因川省官員成為參與西藏事務(wù)決策的肱股，川省官兵在治理戰(zhàn)略中表現(xiàn)可嘉，四川逐漸成為入藏清軍的主力。正是雍正一朝對(duì)康巴地區(qū)東部的軍事、行政治理，逐漸從由川陜滇清軍入藏，變?yōu)榇ǖ崆遘婑v藏，再發(fā)展到川軍應(yīng)藏。雍正九年，雍正帝決定陜西官兵以征剿準(zhǔn)噶爾部為主，入藏士兵專由四川募充、揀選。

第三，雖然川滇藏行政劃界，康巴地區(qū)東部歸四川管轄，但是康巴地區(qū)東部與西部一體化管理逐漸形成。雍正年間川滇藏劃界后，清廷更加倚重四川對(duì)整個(gè)康巴地區(qū)事務(wù)的管理。雍正五年阿爾布巴諸噶倫之亂后，云南阿迷州知州四川成都人毛振翧駐察木多督糧，曾記“時(shí)川省總理西藏糧務(wù)”[12]。作為當(dāng)時(shí)川藏線上任職的四川官員已把后勤督糧運(yùn)輸作為己任。同時(shí)，雍正后期至乾隆初期，四川官方組織編修了雍正《四川通志·西域志》、乾隆《雅州府志·西域》及川藏道官員張海纂《西藏紀(jì)述》、王世睿纂《進(jìn)藏紀(jì)程》等多部西藏地方志，皆按先分地再分目通志體例，從打箭爐及周邊土司起記直至西藏拉薩周邊地區(qū)，詳載川藏道上康巴地區(qū)東部、西部直至西藏各地形勢(shì)、山川、津梁、公署、戶口、貢賦、風(fēng)俗等各類情況。這些記載川西高原藏族聚居區(qū)域和西藏地區(qū)的官修或官修色彩濃厚的地方志，皆出自四川官方及四川官員之手，如按照清代修志傳統(tǒng)，以跨越四川屬地記載康巴地區(qū)西部及西藏地區(qū)，說(shuō)明四川行省深度參與了川藏道沿途的治理。正是此不同于常規(guī)修志體例的模式，充分反映出雍正時(shí)期四川對(duì)康巴地區(qū)東部和西部一體化管理已形成。

五、結(jié)語(yǔ)

康巴地區(qū)處于西藏與四川腹地之間，清代以其作為“治藏之依托”。綜上所述，雖然雍正一朝時(shí)間不長(zhǎng)，但雍正帝極有魄力地大刀闊斧推進(jìn)康巴地區(qū)東部的戡亂與善后治理，在康熙和乾隆兩朝之間發(fā)揮著承上啟下的關(guān)鍵作用，對(duì)清中央政府治理廣大涉藏地區(qū)有里程碑意義。從康熙末以來(lái)，西藏及康巴地區(qū)形勢(shì)出現(xiàn)重大變化，為確保入藏“橋梁”通暢，治理康巴地區(qū)東部成為中央政府及四川行省面臨的必然歷史任務(wù)。在康巴地區(qū)東部建立分地域分層面的行政管理和軍事駐防體系是破解中原地區(qū)應(yīng)援西藏難題的關(guān)鍵點(diǎn)，且難度遠(yuǎn)大于中原地區(qū)軍事行政治理。雍正一朝清廷對(duì)康巴地區(qū)東部的治理有別于康巴地區(qū)西部的治理，更多的是趨向于以中原地區(qū)治理模式，以軍事和行政建制為基礎(chǔ)，各項(xiàng)治理措施無(wú)不是在軍事和行政基礎(chǔ)上的細(xì)化和深入推進(jìn)。筆者初步統(tǒng)計(jì)，據(jù)《清實(shí)錄·藏族史料》所記雍正元年至雍正十三年《清世宗實(shí)錄》之上諭、尋議、議復(fù)涉及康巴地區(qū)東部軍事部署的如雍正元年三月甲申、雍正二年五月戊辰、雍正三年三月丁未、雍正六年十一月己巳、雍正六年十二月壬辰、雍正七年六月辛丑、雍正八年四月戊申、雍正九年七月己巳、雍正九年十月甲辰、雍正十三年閏四月甲戌等，涉及康巴地區(qū)東部行政建置的如雍正三年十一月乙未、雍正四年四月癸亥、雍正七年四月丙戌、雍正十一年三月戊戌等，說(shuō)明了雍正帝、朝廷對(duì)康巴地區(qū)東部軍事部署、行政設(shè)置的重視貫穿雍正一朝始終，也奠定了有清一代康巴地區(qū)東部軍事、行政建制的雛形；完善了康巴地區(qū)東部行政建置，把康巴地區(qū)東部納入國(guó)家行政官吏系統(tǒng)，確保了清廷行政指令的貫徹落實(shí)。

有學(xué)者已指出康雍之際康巴地區(qū)東部逐漸成為清廷治理西藏的前沿陣地[13]。筆者想補(bǔ)充說(shuō)：長(zhǎng)久以來(lái)康巴地區(qū)東部形成的雪域高原東向發(fā)展帶來(lái)的政治秩序被中央王朝政治秩序以駐兵、設(shè)置塘汛、勘定劃界、注入流官等方式打破。雍正朝以來(lái)中央政府和四川更加重視對(duì)巴塘、理塘等康巴地區(qū)東部的治理，為乾隆朝施政康巴地區(qū)提供了循例成案。同時(shí)，值得關(guān)注的是四川官員在康巴地區(qū)東部治理和應(yīng)對(duì)西藏地方志重大事件中的出色表現(xiàn)，也促使四川官員、將士們?cè)谥笾尾卮笫轮邪l(fā)揮更大作用，逐漸形成四川總督、成都將軍會(huì)同駐藏大臣協(xié)商辦理西藏重要軍政事務(wù)的新模式。