新《民事訴訟法》下小額訴訟程序在我國的現(xiàn)狀及完善建議

高 芮

貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550025

2022年1月1日施行的修正后的《民事訴訟法》中，第一百六十五條，對小額訴訟的標的額做了新的修改，將適用小額訴訟程序一審終審的標的額由原來的各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資30%以下改為了50%以下，將標的額大大提高了20%，并且增加了第二款，若標的額超出了50%的，只要在上述范圍中就業(yè)人員平均工資3倍以下，當事人雙方可以約定適用小額訴訟。此次修改，將適用小額訴訟的范圍大幅擴大，在司法實踐時必然會涌入大量的案件進入適用小額訴訟的速裁程序，這樣的改動對于法院工作人員來說是否能真正提高工作效率，對于老百姓來說權(quán)利能否得到司法的充分保障，有待進一步分析。

一、我國小額速裁制度的產(chǎn)生

老百姓在民事上產(chǎn)生的糾紛數(shù)量多，種類復(fù)雜，為了解決司法在民事訴訟中的混亂、無序狀態(tài)，我國制定了《民事訴訟法》，使審判程序進一步正規(guī)化。但是，隨著社會的不斷發(fā)展，我國在經(jīng)濟上邁入了新臺階，人民生活在經(jīng)濟發(fā)展方式多元化的時代中，產(chǎn)生了更多的多樣的民事糾紛，若再一味堅持適用最開始制定的民事訴訟程序，必定會降低案件解決的效率，不能在一定的時間內(nèi)充分解決人民群眾的糾紛，不利于形成和諧有序的社會，訴訟程序亟待貼合現(xiàn)狀做出創(chuàng)新，因此更靈活高效的小額訴訟程序應(yīng)運而生。小額訴訟是人民法院對一些事實清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議標的額不大的簡單金錢給付類案件，采取的一種高效、便捷的裁判方式[1]。

二、小額訴訟程序在我國的現(xiàn)狀

設(shè)置小額訴訟的初衷是美好的，但現(xiàn)實中出現(xiàn)的情況往往更加復(fù)雜，規(guī)則的制定也具有一定的局限性和滯后性[2]，規(guī)則的制定往往更側(cè)重于當時的實務(wù)狀況，雖然也會對未來的發(fā)展預(yù)留一些應(yīng)對空間，但現(xiàn)實生活發(fā)展的速度和節(jié)奏往往高于保留的預(yù)留空間，在現(xiàn)實生活高速發(fā)展的今天，小額訴訟程序的應(yīng)用在現(xiàn)實是否達到了其設(shè)置之初的理想狀態(tài)，仍待考量。

第一，從適用小額速裁解決的案件占比來看：廣東高院反饋的數(shù)據(jù)可以看到有31．21%的人拒絕法院對于低于1．5萬元的給付案件采用小額速裁程序，其他人表示若小額速裁程序可以做到公正合理，能充分保障權(quán)利，也同意采用小額速裁程序[3]；2013年以來，重慶四中院轄區(qū)五個基層法院審結(jié)民事案件2萬余件，其中適用小額訴訟程序?qū)徖?805件，平均審理時限13．5天；2014年以來，廣西壯族自治區(qū)柳州市的法院一審交通事故案件適用小額速裁程序達27．29%；2019年柳州市柳南區(qū)人民法院適用小額訴訟程序結(jié)案的案件占總案件的32．47%。

第二，從我們國家法院員額制改革的背景來看：自2014年實行法官員額制改革以來，法官隊伍推進司法精英化，使得法官的工作僅限于審理案件，而其他的工作則交給行政部門或其他的相應(yīng)部門的工作人員去處理，讓法官將工作的重心放在審理案件上。對法官實行員額制改革后，不是所有的法官都能出庭審理案件，不同的案件被分配到固定的法官手中，法官的責(zé)任加重，不同的法官與相應(yīng)的案件一一匹配，這樣的員額制改革產(chǎn)生的一個結(jié)果是有資格出庭處理案件的法官人數(shù)降低，案多人少，因此囤積的案件數(shù)量多，為了司法資源被高效合理分配應(yīng)用，為了維護當事人的合法權(quán)益，及時解決現(xiàn)有的糾紛，維護社會秩序的和諧穩(wěn)定，在現(xiàn)在的司法過程中更加需要適用小額速裁來解決這些案件，因此小額速裁程序在我國的使用率必然會上升，甚至是持續(xù)上升。

第三，根據(jù)目前修改實施的《民事訴訟法》來看：修改后的《民事訴訟法》規(guī)定，將適用小額訴訟的標的額的區(qū)間調(diào)整后擴大了20%，在原來的標的額基礎(chǔ)上將標的額金額擴大了三分之二，這樣的調(diào)整也就意味著將來有更多的案件將進入到小額速裁程序，小額速裁程序?qū)徖砜欤鉀Q的過程更加簡潔便利，在適用小額速裁程序的標的額數(shù)額擴大后，相應(yīng)的當事人可以選擇適用小額速裁程序的案件范圍更大，因為小額速裁程序有其發(fā)展存在的優(yōu)勢，越來越多的當事人為了及時解決糾紛，維護權(quán)利，解決現(xiàn)有問題，會選擇適用小額速裁程序來解決問題。就此趨勢來看，小額速裁程序的適用將會大幅增加，甚至在今年實行了修改后的《民事訴訟法》后，小額訴訟案件會呈倍數(shù)增長，在降低了法院庭審壓力的同時，也增加了小額速裁案件的壓力。

第四，從各個法院反饋的數(shù)據(jù)來看：小額訴訟的適用越來越多，小額速裁的適用提升了案件解決的效率，使人們面對的糾紛得到了解決，也從司法上保障了經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，提高了案件的解決效率，但是也存在許多小額速裁再審案件和小額速裁程序的當事人因上訴無門而走向信訪之路的情況。

因此可以看到小額訴訟程序在現(xiàn)實中的應(yīng)用在帶來高效解決案件問題的同時，也伴隨著相應(yīng)的法官壓力大、案件質(zhì)量遭到質(zhì)疑、當事人因沒有得到滿意的解決方案，上訴無門而走向信訪之路的問題。

三、小額訴訟程序標的額變化后產(chǎn)生的問題

第一，小額訴訟程序標的額變化，可以適用小額速裁的案件范圍擴大，可能造成案件數(shù)量急劇上升的現(xiàn)象。小額訴訟的設(shè)置旨在兼顧公平和效率，但貼合現(xiàn)實生活中的改變來看，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，經(jīng)濟的多樣化導(dǎo)致大量的小額糾紛產(chǎn)生，國民的法律意識也在日益提升，為了節(jié)約時間成本，降低糾紛存在的損耗，大家在處理問題時，會更加積極采用訴訟的途徑維權(quán)，又為了節(jié)約司法資源的使用，使司法資源得到合理的分配[4]，將司法資源用到更需要更緊迫的案件中去，在尋求訴訟解決途徑時，法院也倡導(dǎo)能適用小額速裁程序的當事人選擇小額訴訟程序來解決問題，而不要一味擁堵在普通訴訟的程序門外，在這樣的情況下，當事人的個人內(nèi)部衡量因素與法院的外部宣傳相結(jié)合，越來越多的當事人會選擇適用小額訴訟來解決自己的問題，因此小額訴訟的適用必定會產(chǎn)生大量的案件增加。進一步分析，因為小額訴訟的案件數(shù)量較之從前大量增加，該程序的適用成熟度與發(fā)展的及時性追趕不上案件數(shù)量的大量增加，會產(chǎn)生一些因為工作人員數(shù)量與案件數(shù)量不相匹配的疏漏問題，例如：大量增加的小額訴訟案件在提升了案件的解決效率的同時，不乏有為了提升效率而降低了案件審理的細致度，降低了案件質(zhì)量的可能。

第二，因為小額速裁適用的法院是基層人民法院，擴大了適用小額速裁案件的標的額后，由于案件標的額的變化，大量的案件產(chǎn)生了管轄法院的變化流動，有的案件根據(jù)標的額在《民事訴訟法》修改前受管轄的法院是中級人民法院，但是現(xiàn)在小額速裁程序能適用的案件的標的額大大擴充，使得原本適用于中級人民法院的部分案件，現(xiàn)在也將流入基層人民法院，由基層人民法院來處理解決。由此可以看到，基層人民法院的工作人員工作的強度將會大幅上漲，并且適用小額速裁程序的案件有時還需要基層人民法院的法官出面，在當事人之間進行調(diào)解，基層法院的法官不僅要解決法庭上的案件糾紛，在庭下還要打電話調(diào)解當事人之間的糾紛問題。小額速裁程序標的額的擴大變化，必然導(dǎo)致適用該速裁程序的案件增多，需要調(diào)解結(jié)案的案件也增多，再加之調(diào)解不是一次、兩次就能解決的，它需要法官打電話，在聽取雙方當事人的意見想法后，反復(fù)在雙方當事人之間進行協(xié)調(diào)，做出雙方當事人都能接受的協(xié)調(diào)方案，因此這樣的反復(fù)周旋也大大增加了基層人民法院工作人員的負擔。

第三，現(xiàn)階段在我國，小額訴訟程序在審判上實行一審終審，當事人無權(quán)再對案件進行上訴，而小額速裁標的額的擴大會進一步加劇當事人因無權(quán)再對案件進行上訴而產(chǎn)生進一步糾紛的情況。雖然在現(xiàn)實生活中，適用小額訴訟的都是一些案情比較簡單、案件事實比較清楚、當事人之間的關(guān)系比較明確、標的額相對來說較少的案件。但是從現(xiàn)在適用小額訴訟的現(xiàn)狀來看，還沒有誰能夠做到確保小額訴訟案件在審理過程中不出現(xiàn)任何問題，也許稍有不慎就會產(chǎn)生冤假錯案，如果當事人發(fā)現(xiàn)案件存在錯誤，但是由于小額速裁程序的一審終審制度而導(dǎo)致無法上訴，那么當事人難免會對司法是否具有公正性產(chǎn)生懷疑，當事人如果產(chǎn)生了對司法公正的質(zhì)疑，那么對法律的權(quán)威性也會產(chǎn)生不利的影響，如果該類情況產(chǎn)生得越來越多，那么對法律所維護的社會穩(wěn)定必然也會產(chǎn)生巨大的沖擊，當事人之間也存在加大糾紛或新增糾紛的可能。并且，適用小額速裁程序，當事人在沒有得到滿意的解決方案時，再加上一審終審無法上訴的情況，也會導(dǎo)致當事人對司法公正失去信心，進而放棄使用小額訴訟，使小額訴訟在民眾心中產(chǎn)生信任危機[5]。而標的額區(qū)間的擴大，必然會增加這種現(xiàn)象的數(shù)量，這種現(xiàn)象出現(xiàn)得越多，越容易造成人民對司法的不信任，而當司法在人民的心中失去了信任感，則很難修復(fù)這種信任，導(dǎo)致加大了司法推行的難度，降低司法適用的群眾基礎(chǔ)。

四、完善我國小額訴訟程序的建議和設(shè)想

第一，建立獨立的小額訴訟監(jiān)督程序。小額訴訟案件的增多，且部分案件以調(diào)解結(jié)案，與普通的庭審案件經(jīng)歷的過程和程序不同，因此，應(yīng)該為小額訴訟建立獨立的監(jiān)督程序和獨立的監(jiān)督部門，專門審查監(jiān)督小額訴訟程序的進展。將適用小額訴訟程序?qū)徖淼陌讣诮Y(jié)案后，把該案件相應(yīng)的檔案單獨管理。并且明確記載審理的法官、參與辦理的人員姓名，使案件做到件件有著落，能夠找到相應(yīng)的經(jīng)辦人，明確審理案件的責(zé)任劃分。

第二，提升基層人民法院辦理小額訴訟程序的法官的福利待遇，合理規(guī)劃案件數(shù)量，科學(xué)分配每位法官需要辦理的案件。在法官的待遇得到保障的前提下，能夠從側(cè)面起到保障法官的辦案效率和質(zhì)量的作用，使法官有相應(yīng)的精力和時間來辦理相應(yīng)的案件，進而確保小額訴訟能經(jīng)過一個充分的解決過程，法官能有精力為當事人提供充分交流溝通的契機，加大當事人之間充分交流的空間，使案件的審理過程得到充分的交流，進一步保障公平合理的司法能得到充分的實現(xiàn)。

第三，完善小額訴訟的審制，以調(diào)解為前提，降低一審終審的適用。為了降低因為一審終審帶來的當事人不服而上訴無門的情況，首先，要完善對小額訴訟的監(jiān)督程序，確保案件在第一次審判中是經(jīng)過了嚴格的審理過程的，對當事人之間的糾紛已經(jīng)經(jīng)過了充分的論證了解，確保案件事實的公平合理客觀。其次，完善審制，可以將小額訴訟案件進行進一步劃分，將涉案的標的額按階梯狀劃分，大于一定金額后可以采用上訴等方式進行救濟，以此來擴大當事人對案件處理結(jié)果的可接受度。最后，對不同的標的額可以采用不同的救濟方式，盡可能多地去豐富救濟的途徑，可以成立專門的小額速裁程序?qū)徟泻蟮木葷块T，對案件進行相應(yīng)的更加專業(yè)的專門化的救濟。

第四，使法律走向群眾，走進群眾，加強宣傳，提高群眾對小額速裁程序的認識。小額速裁程序雖然在適用上存在著一定的問題，但同時也不能否認其在解決囤積案件，提高案件解決的效率，加快解決糾紛上起到了很大的作用，群眾對小額訴訟的質(zhì)疑一部分是來自對這個程序的不了解。因此，為了獲得良好的群眾基礎(chǔ)，得到群眾的充分了解和支持，要走向群眾，走進群眾，法律不是高高在上的維權(quán)利劍，而是從民眾中來到民眾中去的堅實維權(quán)后盾，因此，需要加大宣傳。

第五，完善相應(yīng)的政策，制定相應(yīng)有關(guān)小額速裁程序相關(guān)的保護救濟政策。政策結(jié)合實際情況而發(fā)展，將小額速裁程序的現(xiàn)狀與政策相結(jié)合，從政策上對小額速裁進行完善和保護。有了政策的支持，能在行政上取得相應(yīng)的支持，例如在小額速裁的執(zhí)行效率上，通過行政部門的配合得以加快解決。

五、結(jié)語

小額訴訟的適用對于我國地廣人多、糾紛多、案件多的現(xiàn)象可以充分緩解法院的辦案壓力，本次新推行的修改后的《民事訴訟法》，對小額訴訟程序進行了更改，擴大了標的額的適用范圍，能進一步緩解法院積壓案件多的現(xiàn)象，小額速裁程序的制定、誕生、應(yīng)用都是為了更快解決積壓案件，在本次改革后也將進一步擴大小額訴訟程序適用的自主選擇性，但此次改革成果與挑戰(zhàn)共存，還應(yīng)多加觀察，走向生活，走進司法實務(wù)中，做出合理及時的調(diào)整，以應(yīng)對改革后帶來的新問題。