課后服務(wù)提質(zhì)增效為學(xué)校教育賦能*

李 濤 王 艷

近年來，黨和國家高度重視中小學(xué)生減負(fù)工作，密集出臺諸如《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》等系列公共政策，對治理義務(wù)教育階段學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)進(jìn)行了改革。這一年來，“雙減”工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在校外教育退出后留下的大量真空地帶，急迫需要義務(wù)教育學(xué)校提供高質(zhì)量的教育服務(wù)來加快填補(bǔ)。

一、理解課后服務(wù)提質(zhì)增效的重要價(jià)值

義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)一般是指中小學(xué)校在放學(xué)后面向?qū)W生提供的看護(hù)、管理和教育等方面的服務(wù)。開展義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)，是促進(jìn)學(xué)生健康成長、幫助家長解決按時(shí)接送孩子困難的重要舉措，是進(jìn)一步增強(qiáng)教育服務(wù)能力，使人民群眾擁有更多獲得感和幸福感的民生工程。學(xué)校課后服務(wù)起初是為解決困擾億萬家庭的“三點(diǎn)半難題”，因?yàn)樾W(xué)一般放學(xué)時(shí)間在下午3點(diǎn)半左右，但家長的下班時(shí)間一般在5點(diǎn)之后，孩子如何回家？誰來接孩子？接了孩子又去哪里？做什么？在這個時(shí)間差中，多數(shù)家庭都面臨著接送等方面的困難。當(dāng)前，部分地區(qū)就學(xué)距離日益變遠(yuǎn)，導(dǎo)致學(xué)生自己回家安全隱患不斷增加。在這種情況下，多數(shù)家庭不得不選擇由爺爺奶奶或外公外婆接送，部分家庭甚至不得不聯(lián)合起來“眾籌保姆”接送，接完孩子后又不得不直接將孩子塞進(jìn)校外培訓(xùn)班、晚托班、小飯桌“補(bǔ)課”。因?yàn)橄噍^于其他選擇項(xiàng)而言，“補(bǔ)課”是最能提升孩子所謂“競爭力”的辦法，也似乎最安全省心、最容易形成家庭共識，可以直接緩解中國家庭普遍的教育焦慮感。但是，這在客觀上進(jìn)一步加重了義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，加重了家庭教育經(jīng)濟(jì)支出負(fù)擔(dān)，進(jìn)而助推教育陷入新一輪內(nèi)卷循環(huán)怪圈。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)少數(shù)高分考生的同時(shí)，也讓更多學(xué)生過早喪失了對學(xué)習(xí)的熱情、對知識的好奇，喪失了對童年的自主體悟和對生活的自然感知；殺雞取卵般非贏不可的解題套路式培訓(xùn)，反而扼殺了更多學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)現(xiàn)和真理探究的欲望，惡化了教育生態(tài)，遺忘了教育中更重要的育人價(jià)值。在拒絕失敗和塑造成功的競賽式培訓(xùn)價(jià)值文化中，培訓(xùn)加工廠普遍生產(chǎn)高明但厭學(xué)的“解題家”，使資本萬能錯覺下的教育培訓(xùn)帝國源源不斷地制造浮躁、短視、功利、自私、投機(jī)、冰冷和趨同的學(xué)生。鑒于此，“雙減”工作刻不容緩，提供高質(zhì)量的學(xué)校課后服務(wù)恰恰是解決以上困境的治本之策。

二、警惕制約課后服務(wù)提質(zhì)增效的事實(shí)偏誤

義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施高水平的課后服務(wù)是落實(shí)“雙減”政策的核心抓手之一，需要進(jìn)一步明確學(xué)校課后服務(wù)提質(zhì)增效的基本要求。

首先，堅(jiān)持課后服務(wù)“雙自愿”原則，必須慎設(shè)“課后服務(wù)參與率”指標(biāo)?！半p自愿”原則，即“家長自愿”和“學(xué)生自愿”原則。在政策依據(jù)上，教育部辦公廳在2017 年發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確提出“課后服務(wù)必須堅(jiān)持學(xué)生家長自愿原則”“中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生家長自愿選擇”。2021 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》，又明確提出了“引導(dǎo)學(xué)生自愿參加課后服務(wù)”，即“學(xué)生自愿”原則。可見，“雙自愿”原則是學(xué)校課后服務(wù)提質(zhì)增效的重要基礎(chǔ)性原則。但在具體實(shí)踐中，部分地區(qū)為追求課后服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)和績效景觀，簡單化地提出具有競爭性取向的“課后服務(wù)參與率”指標(biāo)，要求學(xué)校和地區(qū)采取措施提高課后服務(wù)參與率。無疑，這在事實(shí)層面激發(fā)了學(xué)校、區(qū)域間橫向競賽式的攀比，顯然與“雙自愿”原則的本質(zhì)精神相去甚遠(yuǎn)。因此，建議教育行政部門慎設(shè)“課后服務(wù)參與率”指標(biāo)，如確有必要應(yīng)準(zhǔn)確使用，以“自愿參與服務(wù)率”指標(biāo)代替。

其次，明確將課后服務(wù)視為義務(wù)教育的自然性延續(xù)和有機(jī)性衍生，屬于準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品。教育產(chǎn)品和服務(wù)在類型上包括純公共教育服務(wù)產(chǎn)品、基本公共教育服務(wù)產(chǎn)品、準(zhǔn)公共教育服務(wù)產(chǎn)品、營利性公共教育服務(wù)產(chǎn)品和私人教育服務(wù)產(chǎn)品等?？陀^而言，準(zhǔn)公共教育服務(wù)產(chǎn)品是指介于公共服務(wù)產(chǎn)品和私人服務(wù)產(chǎn)品之間具有一定公益性的服務(wù)產(chǎn)品。義務(wù)教育學(xué)校利用學(xué)校場地、資源等方面優(yōu)勢，為義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生提供的課后服務(wù)就是其中一種。其服務(wù)主體一般由義務(wù)教育學(xué)校本校教師承擔(dān)，發(fā)生空間也主要在義務(wù)教育學(xué)校內(nèi)，具有明顯的公益性特征，理應(yīng)被視為義務(wù)教育的自然性延續(xù)和有機(jī)性衍生，而不是一種獨(dú)立的教育形式。因此，義務(wù)教育學(xué)校課后服務(wù)必須堅(jiān)持非營利導(dǎo)向，也必須追求教育公平和普惠。

最后，必須警惕故意模糊課程與非課程的邊界，堅(jiān)持課后服務(wù)的“課后性”和“服務(wù)性”特征。課程是指體系化、條理化、序列化的教學(xué)內(nèi)容。其中，狹義的課程是指一門學(xué)科、一組學(xué)科和一組教材；廣義的課程是指學(xué)生在學(xué)校依據(jù)教育目的，在教師有計(jì)劃地指導(dǎo)下所獲得的全部經(jīng)驗(yàn)。課后服務(wù)的“課后性”特征表達(dá)絕不能僅僅局限于“不得利用課后服務(wù)時(shí)間講新課”等表層意義上，而應(yīng)厘清“課后性”的深層核心，堅(jiān)持課后服務(wù)“非課程化”的教育性方向。因此，在現(xiàn)實(shí)層面，需要格外警惕義務(wù)教育學(xué)校通過故意模糊課程與非課程的邊界，以任何“柔性課程”或“廣義課程”的形式，對課后服務(wù)內(nèi)容采取隱性的課程化僭越和移植。課后服務(wù)應(yīng)注重“服務(wù)性”特征的實(shí)質(zhì)性效果發(fā)揮，真正以學(xué)生為服務(wù)對象，以學(xué)生實(shí)際教育需求為服務(wù)中心，彰顯課后服務(wù)內(nèi)在的服務(wù)性價(jià)值與精神訴求，絕不提供代言、誘導(dǎo)、虛假的需求性服務(wù)。因此，學(xué)校必須切實(shí)賦予學(xué)生對課后服務(wù)的評價(jià)權(quán)和投票權(quán)。

三、促進(jìn)學(xué)校課后服務(wù)提質(zhì)增效的有效優(yōu)化

當(dāng)前，我國課后服務(wù)已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各地各校制訂了課后服務(wù)方案，普遍開展了課后服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)了“5+2”全覆蓋，課后服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量有效提升，有效解決了家長“三點(diǎn)半”接孩子難問題，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀課后服務(wù)典型學(xué)校，如鄭州師范學(xué)院附屬小學(xué)、福建寧德師范學(xué)院附屬小學(xué)、重慶人民小學(xué)等。未來，義務(wù)教育學(xué)校還需要進(jìn)一步鞏固成果，優(yōu)化課后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。

首先，要進(jìn)一步探索課后服務(wù)時(shí)間設(shè)置的合理性。各地各校目前多自行確定課后服務(wù)時(shí)間，在日期、時(shí)段、時(shí)長等方面擁有較大自主權(quán)。從課后服務(wù)的日期來看，有的學(xué)校在工作日和周末提供課后服務(wù)，有的學(xué)校是全部工作日提供，有的學(xué)校是部分工作日提供；從課后服務(wù)的時(shí)段來看，有的學(xué)校提供中午托管，有的學(xué)校在下午放學(xué)后提供課后服務(wù)；從課后服務(wù)的時(shí)長來看，絕大多數(shù)學(xué)校提供1—2 個小時(shí)，部分學(xué)校在此基礎(chǔ)上進(jìn)行延時(shí)托管；從課后服務(wù)的時(shí)段來看，絕大多數(shù)學(xué)校的課后服務(wù)時(shí)段與傳統(tǒng)課時(shí)相一致。事實(shí)上，對于課后服務(wù)而言，學(xué)校應(yīng)該充分利用自主權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化適于本校的不同內(nèi)容、不同年級、不同學(xué)生的課后服務(wù)時(shí)間設(shè)置，而不是“一刀切”，將之等同于傳統(tǒng)課時(shí)。在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，設(shè)置達(dá)成不同課后服務(wù)內(nèi)容實(shí)效的合理時(shí)長或時(shí)長區(qū)間，在可能的情況下，將時(shí)間自主權(quán)更多交由課后服務(wù)教師自主安排。

其次，要進(jìn)一步探索課后服務(wù)的內(nèi)容豐富性與機(jī)會公平性。各地學(xué)校課后服務(wù)主要包括基礎(chǔ)服務(wù)（作業(yè)指導(dǎo)+個別答疑）和拓展服務(wù)（社團(tuán)活動+自主選課）。在內(nèi)容上包含文化類和社團(tuán)類。在功能上，文化類主要包括完成作業(yè)、補(bǔ)習(xí)輔導(dǎo)和拓展學(xué)習(xí)等，社團(tuán)類主要包括文體、藝術(shù)、閱讀、科普、勞動、興趣小組及活動等。有的學(xué)校對學(xué)生能否參與文化或社團(tuán)類課后服務(wù)采取了不同的遴選措施，導(dǎo)致學(xué)業(yè)成績欠佳的學(xué)生只能一直被迫參與文化類的補(bǔ)習(xí)和輔導(dǎo)，參與社團(tuán)類課后服務(wù)變成對學(xué)業(yè)成績優(yōu)秀的學(xué)生提供的一種獎勵；有的學(xué)校為單向度提高本校學(xué)業(yè)成績，通過話語引導(dǎo)讓中高年級學(xué)生都“自覺”參與到文化類輔導(dǎo)或拓展中，讓低年級學(xué)生都“自覺”參與到社團(tuán)類課后服務(wù)中；還有的學(xué)校在社團(tuán)類課后服務(wù)中人為地分級制造不平等，如設(shè)置校級社團(tuán)和年級社團(tuán)，將優(yōu)質(zhì)資源用于校級社團(tuán)，便于在未來公開活動中展示本校文化成果，而年級社團(tuán)則處于弱勢位置。因此，要尤其警惕課后服務(wù)參與機(jī)會和提供質(zhì)量上的不平等。

最后，要進(jìn)一步優(yōu)化探索課后服務(wù)系列配套措施的有效性?？傮w來看，各地還是存在不同程度的體制機(jī)制障礙。例如，不同地方財(cái)政狀況和關(guān)注程度導(dǎo)致學(xué)校課后服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼力度差異較大，有的地方課后服務(wù)全免費(fèi)，有的地方則需要家長交一定費(fèi)用，各地區(qū)家長繳費(fèi)數(shù)額差異較大。不同學(xué)校提供課后服務(wù)的觀念差異和努力程度也存在一定的差異，有的學(xué)校僅滿足于提供托管和看護(hù)式的課后服務(wù)，內(nèi)容僅僅局限于面批作業(yè)；有的學(xué)校甚至動員家長和學(xué)生“自愿”不參與課后服務(wù)，或提供低質(zhì)量的課后服務(wù)使學(xué)生不愿參與，以便于學(xué)校以人數(shù)不足為由不再提供課后服務(wù)；還有的學(xué)校未采取體制機(jī)制性改革，沒有真正調(diào)動教師自愿參與和創(chuàng)新課后服務(wù)的積極性，如未實(shí)施彈性上下班制度，課后服務(wù)補(bǔ)貼偏低，使教師自感負(fù)擔(dān)沉重而積極性不高，導(dǎo)致發(fā)生擠出效應(yīng)。因此，建議學(xué)校在條件允許的情況下設(shè)置專門崗位，由專人統(tǒng)籌負(fù)責(zé)學(xué)校課后服務(wù)，開發(fā)和運(yùn)用數(shù)字化和智能化管理系統(tǒng)，精準(zhǔn)、共享、優(yōu)化管理日益豐富的課后服務(wù)。