以“雙減”助力教育高質量發(fā)展

葛道凱

江蘇在推進“雙減”工作中，立足高質量教育體系建設，始終堅持問題導向、目標導向、結果導向，綜合施策、標本兼治，持之以恒地推進“雙減”工作走深走實。

一、提高站位，高標準引領“雙減”實施

江蘇省委、省政府堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”光榮使命，要求以更高質量、更大力度推進“雙減”工作，高標準建設教育強省。省委、省政府主要領導專門聽取匯報、作出批示，并提出明確要求，強調要從旗幟鮮明講政治的高度對待“雙減”工作部署，把落實“雙減”工作作為踐行“兩個維護”的具體行動，努力辦好辦強公辦學校，不斷提高人民群眾的教育獲得感和滿意度。省委教育工作領導小組先后多次召開推進會、調度會，強調全省“雙減”工作要“出亮點”“出經(jīng)驗”。

2021 年9 月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出：3 年內，學校教育主陣地作用充分顯現(xiàn)，課堂教學質效提升，“學足學好”走在全國前列；學生作業(yè)設計科學、負擔合理，江蘇教育教學評價新體系基本成型，導向作用充分顯現(xiàn)等。這些目標要求就是要展現(xiàn)“走在前列”的時代擔當，努力形成并推出“雙減”工作的江蘇智慧、江蘇經(jīng)驗。

發(fā)揮南通作為全國“雙減”試點城市、鎮(zhèn)江作為全省試點城市的引領作用。省委教育工作領導小組專門聽取南通、鎮(zhèn)江試點工作匯報并提出要求，學校開學后不久，領導小組主要負責同志又赴鎮(zhèn)江實地調研“雙減”工作。南通在國家試點城市中較早、在全省率先出臺實施方案，發(fā)揮了帶動作用，助推了全省各地“雙減”工作的落實。

二、綜合施策，強化學校教育主陣地作用

減輕學生負擔，根本之策在于全面提高學校教學質量，強化學校教育的主陣地作用。校內減負需要系統(tǒng)謀劃、綜合施策，將“雙減”工作作為高質量教育體系建設的題中之義和行動自覺。

一是有效減輕學生過重作業(yè)負擔。省教育廳印發(fā)《江蘇省義務教育學生作業(yè)管理規(guī)范》，明確學生作業(yè)設計、布置、批改等要求，充分發(fā)揮作業(yè)的育人功能，促進學校完善教育教學管理，切實減輕學生作業(yè)負擔。全省6249 所義務教育學校，建立作業(yè)公示制度學校數(shù)、出臺作業(yè)管理辦法學校數(shù)等指標達標率均為100%。

二是全面開展課后服務。省教育廳等四部門聯(lián)合印發(fā)《關于全面推進中小學課后服務進一步提升課后服務水平的實施意見》，明確要求各地各校要提高政治站位，切實把推進課后服務作為貫徹黨中央決策部署的一件大事來抓。堅持需求導向，全面擴大課后服務范圍和時間，聚焦學生發(fā)展，著力提升課后服務質量和水平。課后服務實現(xiàn)所有義務教育學校和有需求的學生全覆蓋，100%學校課后服務時間達標，教師參與率和學生參加率占比分別為92.0%、94.2%。

三是聚焦學?？荚嚬芾砀母铩Ｊ〗逃龔d印發(fā)《江蘇省義務教育學?？荚嚬芾硪?guī)范》，進一步明確小學一、二年級不組織紙筆考試，對其他年級每學期組織考試的頻次，以及命題的難度、考試組織、考試成績呈現(xiàn)等提出剛性要求，切實減輕學生考試壓力，促進學生全面發(fā)展、健康成長。同時，鼓勵學校創(chuàng)新評價手段，積極利用人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，探索開展各年級學生學習情況全過程評價、德智體美勞全要素評價。

四是形成家?！半p減”合力。省教育廳專門組織專家團隊拍攝制作20 期“江蘇教育家長微課”，目前已經(jīng)有超過1200 萬的點擊量。這些微課基于不同主題的講解，化解家長在子女教育上的焦慮，引導家長形成理性的、科學的育人觀、成才觀。全省各地各校普遍開展了問卷調查，及時吸納家長的意見、建議，改進課堂教學和課后服務工作。

五是強化教師教學研究?！半p減”對教師能力提出了新要求，各地普遍重視教師培訓，提升教師作業(yè)管理能力、家校溝通能力等，努力增強教師適應“雙減”工作需要的新本領?！读x務教育課程方案和課程標準（2022 年版）》頒布后，各地積極組織廣大教師深入學習，不斷提升教育教學質量。

三、形成合力，提升校外培訓治理成效

江蘇是全國學科類校外培訓機構數(shù)較多的省份。在推進“雙減”工作中，江蘇始終把校外培訓治理放在突出位置，加強部門協(xié)作、省市縣聯(lián)動，推進聯(lián)合監(jiān)管。

一是配強校外培訓機構治理力量。校外培訓治理工作的重點是大力壓減學科類校外培訓機構。為此，省委教育工作領導小組建立由29個部門組成的“雙減”工作省級聯(lián)席會議機制，并成立由9 個部門組成的校外培訓機構涉穩(wěn)風險處置專班。省教育廳成立校外教育培訓監(jiān)管處，7 個設區(qū)市和23 個區(qū)縣也已成立校外教育培訓監(jiān)管處（科）。

二是規(guī)范校外培訓機構辦學秩序。強化校外培訓機構收費管理和預收費資金監(jiān)管工作。2022年4月，省教育廳等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強校外培訓機構收費管理和預收費資金監(jiān)管工作的通知》，全面規(guī)范各類校外培訓機構的收費價格、收費時長、培訓服務合同等，推動各地建立預收費資金信息化平臺，努力實現(xiàn)“平臺收費、專戶核算、序時撥付、退費順暢、全程可控”的監(jiān)管閉環(huán)。

三是強化校外培訓機構風險處置。積極發(fā)揮校外培訓涉穩(wěn)風險處置專班作用。省級專班及時將教育部、省級廳局轉送的195 條涉校外培訓機構線索轉發(fā)屬地專班處置，各地教育部門及時會同公安、網(wǎng)信等部門核查、處置。截至目前，江蘇未發(fā)生影響全國其他區(qū)域的培訓機構非正常停業(yè)問題。

四是嚴肅查處變相違規(guī)學科培訓。2022年4 月以來，全省各地對所有已經(jīng)壓減和轉為非營利性的培訓機構開展“回頭看”，累計排查機構5036 家、培訓材料3344 份、從業(yè)人員8180人，共發(fā)現(xiàn)違規(guī)開展學科類培訓的機構43 個，存在證照不全問題的機構30 個，不具備相應資質的教學教研人員15 人，所有問題均現(xiàn)場查處、現(xiàn)場整改。

江蘇學科類校外培訓機構已實現(xiàn)中央要求的“大大壓減”的目標，從原來的8670 家減少到233 家，壓減率達97.31%，其中南通市、泰州市實現(xiàn)了學科類校外培訓機構100%壓減的目標。全省“營轉非”“備改審”等工作全面完成，學科類校外培訓機構預收費監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋，監(jiān)管總金額2.8 億元，全省59 個縣（市、區(qū)）已建成預收費監(jiān)管信息化平臺。

四、久久為功，推動“雙減”工作行穩(wěn)致遠

“雙減”工作社會影響大、期望值高，直接關系黨和政府的公信力，是一項必須做好、做出成績，接受廣大人民群眾檢驗的重要工作。下一階段，要增強堅持不懈、久久為功的思想自覺，推動“雙減”工作持續(xù)向縱深發(fā)展。

一是聚焦“雙減”工作目標，鞏固提升“雙減”質效。要充分認識到推進“雙減”工作是一項重大的政治任務，必須堅定不移、堅決完成。要將“雙減”工作作為江蘇高質量教育體系建設的夯基工程和關鍵領域來加以推進，克服教育的功利化、短視化，讓每個學生擁有良好的成長環(huán)境。圍繞“雙減”工作目標，列出具體任務清單，明確責任部門和完成時間，精準推進，務求實效。召開“雙減”工作系列推進會，總結、交流各地先進經(jīng)驗，選樹工作典型。同時，基于第三方專業(yè)機構的調查，及時了解廣大人民群眾對“雙減”工作的意見建議，做到準確研判、精準改進。

二是持續(xù)加強宣傳引導，營造積極的輿論氛圍。聯(lián)合省市主流媒體和縣級融媒體中心加強對落實“雙減”政策的宣傳引導，及時宣傳、介紹有關政策措施和導向要求，及時報道各地各部門各學校推進“雙減”工作的有益探索和典型做法，宣傳“適合的才是最好的”等科學教育理念，不炒作“唯分數(shù)論”等傾向和論調，為“雙減”政策的落實見效營造良好輿論氛圍。

三是發(fā)揮學校教育主體作用，確保校內“學足學好”。省教育廳將盡快出臺《江蘇省義務教育學科教學指南》，實施全省基礎教育課堂教學新常規(guī)，強化教師課堂教學研究。認真落實《江蘇省義務教育學生作業(yè)管理規(guī)范》，各地教育行政部門要將作業(yè)納入教研體系，加強對學校作業(yè)設計與實施的研究與指導。各學校要落實作業(yè)管理的主體責任，強化年級組、學科組作業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調，合理確定各學科作業(yè)比例結構，建立作業(yè)總量統(tǒng)籌審核和質量定期評價制度。認真落實《江蘇省義務教育學?？荚嚬芾硪?guī)范》，正確認識考試的功能和定位，加強考試命題研究，嚴格控制考試頻次；正確使用考試結果，科學全面地評價學生，為促進學生健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。

四是鞏固校外培訓治理，全面提升常態(tài)化治理水平。加強對學科類培訓機構在非營利登記、執(zhí)行政府指導價、培訓時間等政策落實方面的檢查力度，堅決查處超時段培訓、收費“體外循環(huán)”和“明暗兩本賬”等違規(guī)行為。加快非學科類培訓機構審批工作進程，就日常監(jiān)管分工、聯(lián)合執(zhí)法等具體問題加強協(xié)調，推動監(jiān)管工作權責清晰、分工明確、流程順暢。加大對校外培訓機構的排查和風險防范力度，采取走訪、約談等形式及時掌握機構經(jīng)營情況、財務狀況，抓好預收費資金的監(jiān)管。對存在風險隱患的機構，采取“一企一策”進行風險研判和預防，維護社會穩(wěn)定大局。

五是強化家校社協(xié)作，推進協(xié)同育人共同體建設。聯(lián)合省文明辦、婦聯(lián)、民政、關工委等部門開展家校社教育協(xié)同行動，進一步深化社區(qū)全域、父母全程、家庭全類型的家庭教育支持行動，集合專業(yè)力量精準全程督導家庭教育公益社工項目。充分利用婦兒之家、家長學校、最美家庭工作室等陣地，開展家庭教育講座，收集家庭教育問題，引入專業(yè)力量上門服務或者推薦到網(wǎng)上家庭教育服務平臺幫助解答。持續(xù)選推“雙減”工作中的優(yōu)秀家庭教育案例，向家長宣講先進的家教理念、知識和方法，用正確的思想和行為引導教育未成年人養(yǎng)成良好的品行和習慣，把孩子的身心健康放在首位，促進孩子德智體美勞全面發(fā)展。鼓勵學校建立常態(tài)化的教師家訪制度，加強與家長的溝通交流；定期邀請家長進校參加家庭教育方面的活動，形成家校共育的良好風氣。

六是加強督政督教，著力構建良好的教育生態(tài)。在對設區(qū)市人民政府教育履職情況開展督導評價時，將“雙減”工作作為重要內容，把落實“雙減”任務納入?yún)^(qū)域良好教育生態(tài)建設中統(tǒng)籌規(guī)劃，深化義務教育內涵建設。省政府教育督導委員會辦公室繼續(xù)開展“雙減”工作專項督導，深度剖析區(qū)域“雙減”工作進展及存在問題，及時提出改進意見、建議。充分發(fā)揮全省3000余名責任督學的督導功能，暢通問題反映渠道，常態(tài)化開展重點督查和明察暗訪，從嚴查處超量超時布置作業(yè)、違規(guī)考試、變相違規(guī)學科培訓等問題，并及時印發(fā)通報。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的地方、部門、學校以及相關責任人依法依規(guī)嚴肅追責問責。

2022 年是推進“雙減”工作的關鍵之年、攻堅之年，做好“雙減”工作意義重大。我們要始終站在為黨育人、為國育才的高度，堅守立德樹人的教育使命，努力把“雙減”的落地落實轉化為推進江蘇教育高質量發(fā)展的具體舉措和過硬成果，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。