論北魏監(jiān)察官員的設(shè)置及特點

閻曉磊

鮮卑拓跋部由一個起源于大興安嶺的原始部落不斷發(fā)展壯大，于公元386年建魏，并逐步統(tǒng)一了中國北方地區(qū)。為了實現(xiàn)對國家的有效治理，拓跋珪建立北魏時委任監(jiān)察官員，孝文帝時進(jìn)行了大規(guī)模官制改革。通過不斷完善，北魏監(jiān)察官員制度在學(xué)習(xí)漢民族政權(quán)的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展成熟，推動了中國古代監(jiān)察制度在不同民族的相互融合中不斷進(jìn)步。

一、北魏監(jiān)察官員的構(gòu)成

皇始元年(公元396年)九月，代王拓跋珪“初建臺省，置百官，封公侯、將軍、刺史、太守，尚書郎已下悉用文人”[1]27，開始設(shè)置監(jiān)察官員?；适既?公元398年)拓跋珪定國號“魏”，改元天興。

(一)中央

1.御史臺御史

御史臺，北魏時期也稱南臺，是職掌監(jiān)察的中央機(jī)構(gòu)。道武帝拓跋珪時國家官制中設(shè)置了御史臺?！段簳す偈现尽酚涊d，天興四年(公元401年)九月，“罷外蘭臺御史，總屬內(nèi)省?！盵1]2973說明北魏初年御史臺已經(jīng)存在，但道武帝撤銷御史臺將監(jiān)察職責(zé)歸入內(nèi)省。明元帝時期復(fù)置御史臺，但并沒有發(fā)揮監(jiān)察的作用。孝文帝罷侯官之后中央監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛放_，主要官員包括御史中尉、治書侍御史、殿中御史、侍御史等。其中，“御史中尉為御史臺主官，官秩三品上；治書侍御史第五品上，侍御史和殿中侍御史為從五品中。”[2]但是孝文帝時，御史臺官員的品秩降低，御史中尉官秩三品，治書侍御史第六品，侍御史第八品，殿中侍御史為從八品，檢校御史第九品。

2.內(nèi)省侯官

北魏前期，內(nèi)省負(fù)責(zé)宿衛(wèi)警戒、參議朝政、服務(wù)內(nèi)廷等事宜，其中侯官掌握監(jiān)察權(quán)?！段簳す偈现尽酚涊d：“以伺察者為侯官，謂之白鷺，取其延頸遠(yuǎn)望?！盵1]2973侯官是北魏前期履行監(jiān)察職責(zé)的官員，不僅監(jiān)察中央官員，而且負(fù)責(zé)監(jiān)察地方官員。為了加大監(jiān)察力度，北魏前期不斷增加侯官的人數(shù)，例如《魏書·刑罰志》記載，太安四年(公元458年)，“增設(shè)內(nèi)外侯官，伺察諸曹外部州鎮(zhèn)?！盵1]2875孝文帝時期侯官人數(shù)已過千人。侯官像朝廷耳目一樣穿著微服散布各地，伺察當(dāng)?shù)毓賳T，常不擇手段以達(dá)到監(jiān)察的目的，甚至濫用權(quán)力制造冤案。孝文帝開始逐漸減少侯官人數(shù)，這是官制改革的前奏?！段簳す偈现尽酚涊d：“太和二年(公元478年)五月，減置侯官四百人。”[1]2976太和三年(公元479年)因“奸巧弄威，重罪受賕不列，細(xì)過吹毛而舉”而廢除了侯官。伴隨著內(nèi)伺官制度的取消，侯官退出了歷史舞臺。

3.內(nèi)侍長、尚書左丞

內(nèi)侍長，拓跋什翼犍時即設(shè)此職。其隨侍皇帝身邊備顧問，拾遺應(yīng)對，同時負(fù)有察舉百僚的職責(zé)。明元帝初，安頡為內(nèi)侍長，“令察舉百僚，糾刺奸愚，無所回避?！盵1]715孝文帝改革后廢除該官職。

尚書左丞北魏初期設(shè)置，后遭到裁撤，太武帝再設(shè)。孝文帝時期，在尚書省設(shè)置尚書左丞，掌管監(jiān)察事宜，地位可比御史中尉，主要負(fù)責(zé)監(jiān)察地方官員的違法行為。據(jù)《魏書》記載，張蒲在道武帝占據(jù)中山之后任尚書左丞。賈彝于道武帝即位后拜尚書左丞。

4.散騎省訓(xùn)士

北魏前期設(shè)置散騎省，主要侍從皇帝以備顧問，其中有訓(xùn)士一職。該職于道武帝天興三年(公元400年)十月設(shè)置，訓(xùn)有教導(dǎo)之義?！段簳す偈现尽酚涊d，“訓(xùn)士職比諫議大夫，規(guī)諷時政，匡刺非違?！盵1]2973之后孝文帝改散騎省為集書省，置諫議大夫?！锻ǖ洹ぢ毠偃方榻B諫議大夫在秦朝時設(shè)置，主掌論議，沒有固定的名額編制，北魏時也稱諫議大夫?？梢姡?xùn)士即諫議大夫，在北魏時期屬于言諫官員。

5.門下省侍中

孝文帝時期，門下省置侍中四人、黃門侍郎四人。侍中侍從皇帝左右，“備切問近對，拾遺補(bǔ)闕?！秉S門侍郎在皇帝左右侍從，備皇帝顧問，掌規(guī)諫謀議、糾正違失等事。侍中和黃門侍郎均可以向皇帝進(jìn)諫，糾正皇帝言行。

(二)地方

1.司州牧

司州是北魏時期以都城為中心的州，管轄范圍最廣、地位最重要。北魏前期都平城、后期都洛陽。北魏道武帝天興元年(公元398年)遷都平城，次年始置司州牧，治平城；孝文帝太和十七年(公元493年)改稱司州刺史，位二品中。北魏遷都洛陽改平城為恒州，司州改置洛陽。司州的行政長官最初為司隸校尉，后改稱司州刺史，孝文帝時期改稱司州牧。司州牧作為北魏京畿地區(qū)最高行政長官，同時負(fù)責(zé)京師所屬郡縣的監(jiān)察事務(wù)。

2.刺史

刺史為地方州的行政長官，主要職責(zé)包括行政、監(jiān)察、軍事三個方面，但并不是所有的刺史都掌握領(lǐng)兵之權(quán)。北魏前期州刺史設(shè)三人，其中一人為宗室成員。孝文帝之后改為一人。刺史作為州的最高行政官員，負(fù)有監(jiān)察所屬郡縣的職責(zé)。

3.監(jiān)軍

北魏時期設(shè)置軍鎮(zhèn)負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)剀娛率l(wèi)，軍鎮(zhèn)職官中設(shè)有監(jiān)軍一職，由中央派遣到軍鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)察事宜。例如《魏書》記載，明元帝時孫王度為虎牢鎮(zhèn)監(jiān)軍。明元帝時期奚斤率軍攻打赫連昌時，安頡為監(jiān)軍侍御史。而且北魏有專門巡行監(jiān)察統(tǒng)軍將領(lǐng)的記載，例如《魏書·楊播傳》稱北海王顥仍隨軍監(jiān)察。

4.地方特遣使

北魏時期，皇帝會不定期派遣官員巡行地方，主要任務(wù)就是考察地方官吏政務(wù)，糾舉不法行為。從道武帝到孝文帝時期，《魏書》記載了派遣巡察使者15批次，高宗、孝文帝時期最為頻繁。例如，道武帝天興年間曾多次“分命諸官循行州郡，觀民風(fēng)俗，察舉不法”“分命使者循行州郡，聽察辭訟，糾勃不法”[1]36。明元帝于公元410年派遣使者巡查各州，監(jiān)察地方官員行為。文成帝太安元年(公元455年)派遣尚書穆伏真等三十人循行監(jiān)察地方。

二、北魏設(shè)置監(jiān)察官員的原因

(一)鞏固少數(shù)民族政權(quán)的統(tǒng)治

鮮卑族建立國家之前長期處于游牧部落狀態(tài)，對于監(jiān)察沒有特別的需求。但是當(dāng)一個國家誕生之后，監(jiān)察是鞏固國家統(tǒng)治、保證國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障?；实坌枰ㄟ^監(jiān)察，彈劾百官，糾舉黯吏，懲治污吏，肅正綱紀(jì)。因此，伴隨著國家政權(quán)的誕生，北魏設(shè)置了監(jiān)察官員。北魏立國之初，國家組織比較簡單而且?guī)в忻黠@的部落痕跡，當(dāng)時的監(jiān)察官員以侯官為主。隨著對漢文化了解的深入，北魏在孝文帝時期確立了以御史臺為中心的監(jiān)察體制。

(二)扭轉(zhuǎn)落后的被動局面

北魏立國后鮮卑族人依然處于奴隸制狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其統(tǒng)治下的中原地區(qū)。為了盡快擺脫被動的局面，道武帝開始效仿漢民族建立相應(yīng)的國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理?！段簳酚涊d道武帝“初建臺省”，其中就包括仿漢制設(shè)立的御史臺機(jī)構(gòu)，整飭吏治的監(jiān)察官員也伴隨而生。

(三)整飭吏治

鮮卑族屬于游牧民族，建魏后依然保留著擄掠的傳統(tǒng)習(xí)慣。道武帝時期對外戰(zhàn)爭頻繁，每次獲勝之后就會將擄掠的牛羊等財物分賞給臣下。從登國到天興年間，《魏書·太祖紀(jì)》記載道武帝出征后班賞的記錄有十余次。如“登國三年五月癸亥，北征庫莫奚。六月，大破之，獲其四部雜畜十余萬，渡弱落水。班賞將士各有差”[1]22。建國之初依賴戰(zhàn)爭頻繁頒賞的情形隨著國家統(tǒng)治的穩(wěn)定大大減少，在這種情況之下，憑借擄掠和賞賜來滿足生活需要的北魏官吏開始貪墨、剝削百姓，嚴(yán)重?fù)p害了國家的統(tǒng)治秩序。因此，通過設(shè)置監(jiān)察官員達(dá)到糾舉貪官污吏、整飭吏治的目的。

(四)贏得漢民族的認(rèn)可

鮮卑拓跋氏最初生活在草原地區(qū)，主要管理自己的部族和依附的少數(shù)民族。隨著實力不斷擴(kuò)大，拓跋氏的控制范圍逐漸南遷。公元397年道武帝滅后燕，之后北魏先后吞并了北燕、西涼、大夏等國，逐漸統(tǒng)一了北方。拓跋氏以統(tǒng)治者的姿態(tài)踏上人口以漢族為主中原大地，為了穩(wěn)固統(tǒng)治，贏得漢民族的認(rèn)可，必然要采用一些適應(yīng)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的漢制來實施統(tǒng)治。因此，在政治上頗有魄力的拓跋氏迅速轉(zhuǎn)變部落管理模式，采用漢制設(shè)置國家機(jī)構(gòu)和制度，監(jiān)察官員隨之而出現(xiàn)。

三、北魏監(jiān)察官員制度的特點

(一)從胡漢雜糅走向全面漢化

拓跋氏立國之初仿漢制設(shè)御史臺作為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，道武帝撤銷御史臺將其監(jiān)察職能轉(zhuǎn)歸內(nèi)省侯官。侯官的設(shè)置取白鷺延頸遠(yuǎn)望之義，應(yīng)和了侯官伺察的特點，是鮮卑民族特色的體現(xiàn)。在孝文帝改革官制廢除侯官之后，御史臺才真正成為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。北魏御史臺官員的設(shè)置主要沿襲漢制，主官御史中尉“督司百僚”，漢朝時稱御史中丞；御史中尉的屬官治書侍御史、檢校御史均源于漢代。例如《通典·職官六》記載：“晉太元中，始置檢校御史，……亦蘭臺之職……后魏太和末，亦置此官?！盵3]另外，就言諫官員而言，北魏前期設(shè)置訓(xùn)士，孝文帝改革后設(shè)諫議大夫。訓(xùn)士作為言諫官員的名稱只出現(xiàn)在北魏，其他朝代一般均稱諫議大夫。

北魏前期，無論中央還是地方，監(jiān)察官員的設(shè)置均呈現(xiàn)出胡漢雜糅的特點。在中央，御史臺時設(shè)時廢，與侯官曾長期共存，雖然這是北魏守舊勢力與革新派之間爭斗的結(jié)果，但是也反映出在學(xué)習(xí)中原監(jiān)察法律文化過程中北魏監(jiān)察官員胡漢雜糅的特點。北魏初，道武帝曾設(shè)立御史臺，崔逞擔(dān)任御史中丞。雖然道武帝在天興四年(公元401年)廢御史臺，但從道武帝廢御史臺到孝文帝改革官制七十余年時間內(nèi)依然有人出任御史。例如，明元帝時期，陸俟掌御史臺事務(wù)。明元帝時期，周畿任殿中侍御史，“掌宿衛(wèi)禁兵，斷決稱職”。文成帝時期，高謐“拜蘭臺御史”，不久之后任治書侍御史，彈劾違法行為，履行職責(zé)無所畏懼，受到贊賞。在地方，北魏前期州實行三刺史制度。據(jù)嚴(yán)耀中先生考證，三刺史中鮮卑一人多由軍鎮(zhèn)將軍兼任，同時監(jiān)督其他二位漢人刺史[4]。該制度是鮮卑族統(tǒng)治漢地的方式之一，同樣體現(xiàn)了北魏時期監(jiān)察官員在設(shè)置上胡漢雜糅的特點。北魏后期，孝文帝依據(jù)漢制進(jìn)行監(jiān)察機(jī)構(gòu)的改革，無論中央還是地方，監(jiān)察官員的設(shè)置開始全面漢化。

(二)重視監(jiān)察官員的自身素質(zhì)和維護(hù)鮮卑族統(tǒng)治

為了發(fā)揮監(jiān)察職能，維護(hù)政權(quán)穩(wěn)固，北魏非常重視監(jiān)察官員的選任。

第一，重要監(jiān)察職位由鮮卑貴族擔(dān)任。御史中尉由宗室出任，例如孝明帝時元匡和元子攸曾任御史中尉。“官尊位重”的司州刺史，多為鮮卑貴族擔(dān)任。例如拓跋順，道武帝時任司隸校尉。在北魏定都洛陽后均由宗室擔(dān)任司州刺史，例如，孝文帝時期的元干、元詳；宣武帝時期的元羽、元懷；孝明帝時期元悅；孝莊帝時期元徽；孝武帝時期元寶炬等。北魏通過宗室成員兼任地方刺史以保障鮮卑族的統(tǒng)治。例如，道武帝時期拓跋崇任并州刺史；太武帝時期拓跋纂任定州刺史；獻(xiàn)文帝時拓跋平原任齊州刺史；孝文帝時拓跋嘉任徐州刺史；孝明帝時元深先后任肆州刺史、恒州刺史。

第二，監(jiān)察官員的選任重在為人正直、賢良和學(xué)識淵博。例如，李彪性格剛直，嚴(yán)謹(jǐn)聰明，學(xué)識廣博，孝文帝任命其為御史中尉。李彪任御史中尉后經(jīng)常彈劾違法官員，大小官員都敬畏他。酈道元在孝文帝時因“秉法清勤”任治書侍御史。孝明帝時，元暉上書：“御史之職，……愚謂宜簡宿官經(jīng)事、忠良平慎者為之”[1]379。宣武帝同意并依此施行。元暉所言進(jìn)一步表明了北魏選任御史的條件。對于言諫官員的選任，同樣如此。例如，太和初年，甄深任諫議大夫時“時有所陳”而受到孝文帝的贊賞。孝莊帝時，裴景融任諫議大夫。甄深“頗學(xué)經(jīng)史，稱有刀筆”，裴景融“篤學(xué)好屬文”，二人均因才學(xué)被授予諫議大夫之職。

(三)北魏享有監(jiān)察權(quán)的官員范圍較為廣泛

北魏的侯官和御史均屬于專職監(jiān)察官員。前期，侯官負(fù)責(zé)中央、地方官員的監(jiān)察。當(dāng)時國家沒有對侯官的監(jiān)察內(nèi)容做出明確的規(guī)定，只規(guī)定負(fù)責(zé)監(jiān)察“百官疵失”，只要是官員的過錯、違法行為均在監(jiān)察的范圍之內(nèi)，因此侯官監(jiān)察的范圍比較廣泛。孝文帝時期，御史臺取代侯官曹成為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)。御史臺的主要官員有了明確的職掌范圍，御史中尉督司百官；治書侍御史監(jiān)察服章違錯、朝會失時等事宜；殿中侍御史“居殿中，察非法”；檢校御史負(fù)責(zé)外朝和地方的監(jiān)察。例如，肅宗初，山偉任侍御史。元旦朝會之日，山偉在神武門值守時看到妻子的從叔羽林隊主打直長，于是彈劾了羽林隊主，并得到御史中尉元匡的稱贊。

北魏言諫官員如，訓(xùn)士、侍中、黃門侍郎、諫議大夫均承擔(dān)向皇帝諫諍獻(xiàn)策，勸正政治上失誤的職責(zé)，享有監(jiān)察權(quán)?！段簳分杏涊d了諸多敢于直諫皇帝的事件，例如，古弼在太武帝時期曾任侍中。太武帝準(zhǔn)備閱兵，古弼沒有按照皇帝的要求提供膘肥體壯的馬匹參與閱兵。他勸諫皇帝說：“吾以為事君使畋獵不適盤游，其罪小也。不備不虞，使戎寇恣逸，其罪大也。今北狄孔熾，南虜未滅，狡焉之志，窺伺邊境，是吾憂也。故選肥馬備軍實，為不虞之遠(yuǎn)慮。茍使國家有利，吾何避死乎！明主可以理干，此自吾罪，非卿等之咎。”[1]692太武帝聽從了古弼的勸諫，贊他是“國之寶也”。

地方特遣使是由皇帝派遣到地方行使監(jiān)察職權(quán)的官員?！段簳分嘘P(guān)于皇帝遣使出巡的記載頗多，每次遣使出巡均以考察地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、百姓疾苦、官吏為政行為為主。首先，巡查地方官員的不法行為。例如，道武帝天興元年(公元398年)派遣使者出巡郡國，并要求“舉奏守宰不法者”，并親自查明情況予以黜陟。明元帝時派遣使者監(jiān)察地方官員的“資財”。其次，巡查地方司法審判。道武帝時多次遣使循行州郡，“聽察辭訟，糾劾不法?！毙⑽牡垩优d三年(公元473年)時對于河南七州刺史的不奉法，派遣使者“觀風(fēng)察獄，黜陟幽明”。最后，巡查地方農(nóng)業(yè)。孝文帝時期曾多次遣使者到地方“勸課農(nóng)?！?，督促農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并以此作為督察地方官員的內(nèi)容之一。

總而言之，北魏時期御史臺御史、侯官、刺史、訓(xùn)士、侍中、黃門侍郎、諫議大夫、地方特遣使等官員均享有監(jiān)察權(quán)，范圍比較廣泛，有利于更好地發(fā)揮監(jiān)察的作用。

(四)注重樹立監(jiān)察官員的權(quán)威

為了充分發(fā)揮監(jiān)察效能，北魏注重維護(hù)御史臺主官的權(quán)威，主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，北魏改御史中丞為御史中尉。御史中丞西漢時設(shè)置，原為御史大夫副職，漢成帝改御史大夫為大司空之后，御史中丞成為諸御史之長。東漢時專掌監(jiān)察，職權(quán)甚重。三國、兩晉、南朝均沿用該官名，而北魏將御史中丞改為御史中尉。中尉在秦漢時是統(tǒng)帥軍隊、督察軍吏的高級武官，依賴武力建立國家的鮮卑拓跋氏深知武將的威懾力，因此為了樹立文官御史中丞的權(quán)威將其名稱改為御史中尉。在北魏之后的其他朝代又沿用御史中丞的名稱，凸顯了北魏非常重視維護(hù)監(jiān)察官員的權(quán)威。其次，御史中尉專道出行。中尉“出入千步清道，與皇太子分路。王公百辟咸使遜避。其余百僚，下馬馳車止路旁，其違緩者，以棒棒之”[5]。北魏通過專道出行樹立御史中尉的威勢，以確保其監(jiān)察職權(quán)的順利行使。

(五)御史臺御史和諫官各成體系、各自獨(dú)立、相互配合，共同構(gòu)成國家監(jiān)察體系

孝文帝時，御史臺為中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)，地位獨(dú)立，可以通過《魏書》的記載加以說明。如尚書左仆射元順上奏稱尚書是百官之本，涉及公事不應(yīng)送交御史。御史中尉元子思上奏曰：“案《御史令》云：中尉督司百僚；治書侍御史糾察禁內(nèi)?！庇衷疲骸爸形境鲂?，車輻前驅(qū)，除道一里，王公百辟避路。時經(jīng)四帝，前后中尉二十許人，奉以周旋，未曾暫廢。府寺臺省，并從此令。又尋《魏書崔琰傳》、晉文陽囗《傅嘏傳》，皆云：既為中丞，百僚震悚。以此而言，則中丞不揖省郎蓋已久矣；憲臺不屬都堂，亦非今日?！盵1]353

依《魏書》記載可以發(fā)現(xiàn)，元子思在元天穆掌握朝政大權(quán)時任御史中尉，因此元子思奏疏的時間應(yīng)為北魏末年。元子思的奏疏從御史中尉的職掌為監(jiān)察百官和御史中尉專道出行兩個方面證明北魏時期御史臺地位具有獨(dú)立性，《魏書·崔琰傳》等的記載說明御史臺不隸屬尚書省，而是獨(dú)立的行使監(jiān)察權(quán)。

另外，北魏統(tǒng)治者為了鞏固少數(shù)民族的統(tǒng)治，減少決策的失誤，也比較重視納諫。散騎省訓(xùn)士、集書省諫議大夫，門下省侍中、黃門侍郎均可以向皇帝諫言，規(guī)勸皇帝的言行[6]?！锻ǖ洹ぢ毠偃酚涊d，侍中“后魏尤重”。北魏皇帝不僅設(shè)置諫官，而且經(jīng)常下詔群臣積極諫言。例如，孝文帝時期下詔要求官員“各聽上書，直言極諫”。言諫官員的設(shè)置推動了北魏言諫制度的發(fā)展，使得諫官體系逐漸走向系統(tǒng)化、規(guī)范化。

總而言之，北魏諫官可以與皇帝討論國政，駁正政令得失，御史糾舉百官，整肅吏治，為唐朝封建監(jiān)察制度的成熟奠定了基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

北魏立國一百余年，監(jiān)察官員制度由明顯的鮮卑色彩過渡到逐漸效仿中原政權(quán)，在融合發(fā)展的過程中不乏自身的特色，例如御史中尉專道出行、遣使出巡地方等，為中國監(jiān)察制度的成熟貢獻(xiàn)了自己的力量，延續(xù)、促進(jìn)了中國監(jiān)察法制文化的發(fā)展。