勞動法體系構(gòu)建優(yōu)化的策略研究

孫大偉

長春市勞動人事爭議仲裁院，吉林 長春 130028

隨著我國依法治國的深入以及全民法治意識的不斷增強，勞動者的維權(quán)意識、自我保護意識日益提升。特別是在社會用工、勞動力市場資源供給呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢的背景下，加強勞動法體系構(gòu)建優(yōu)化策略研究，更好地發(fā)揮其在平衡國家、社會、用人單位、勞動者之間勞動關(guān)系的作用，既是保護勞動者合法權(quán)益、形成穩(wěn)定持久健康勞動關(guān)系的需要，也是體現(xiàn)社會主義分配原則和以人為本理念的必然要求。

一、勞動法體系構(gòu)建優(yōu)化的必要性

（一）全面依法治國的要求

依法治國是建設(shè)中國特色社會主義法治國家的基本方略，《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）作為我國最重要的法律之一，其本質(zhì)作用就是通過立法手段調(diào)整工會、企業(yè)雇主及勞動者之間的關(guān)系，保障各方面的權(quán)利及義務(wù)得以實現(xiàn)。事實證明處理不同層面、不同利益群體之間的利益糾紛，建立和諧的勞動關(guān)系必須發(fā)揮德治、自治的協(xié)同作用，發(fā)揮出《勞動法》在勞動爭議處理中體現(xiàn)社會勞動公平的作用［1］。在依法治國環(huán)境下不斷進行勞動法體系建設(shè)優(yōu)化，同樣是促進勞動關(guān)系、勞動用工、勞動報酬進行科學(xué)合理調(diào)整的基本要求，與全面依法治國的根本要求高度一致。

（二）社會主義核心價值觀的要求

社會主義核心價值觀是推動法律建設(shè)，增進自由平等，保護勞動者安全和全社會成員根本利益的核心之所在。在勞動法體系構(gòu)建過程中將國家、社會和個人三個層面融入法治建設(shè)，目的就是使勞動法體系建設(shè)始終在法治國家，法治政府，法治社會的大背景之下進行，使《勞動法》從立法，執(zhí)法，司法到法律應(yīng)用均在核心價值觀的指導(dǎo)下實現(xiàn)，既體現(xiàn)對勞動關(guān)系的合理調(diào)整又表現(xiàn)勞動關(guān)系與以人為本的緊密關(guān)系。勞動法體系構(gòu)建要把促進公民敬業(yè)誠信，實現(xiàn)公民對社會自由平等貢獻，推進國家共同富裕置于其中。通過不斷優(yōu)化調(diào)整勞動關(guān)系體系與法律關(guān)系建設(shè)社會法治進步相統(tǒng)一，確保勞動者依法享有社會權(quán)利。因此，建立健全社會主義法治下的勞動關(guān)系是勞動人民當(dāng)家作主，享有勞動權(quán)利，享受勞動成果，獲得國家法律保護的有力體現(xiàn)，有利于激勵勞動者把忠于憲法，遵守憲法，維護憲法變?yōu)樽晕壹s束的自覺行動。

（三）勞動權(quán)多種法律保護的要求

勞動權(quán)泛指在法律框架下、在《勞動法》保障條件制約下，勞動者應(yīng)該獲得的勞動就業(yè)機會，使其根本利益得到保障，實現(xiàn)應(yīng)有權(quán)利的一項基本內(nèi)容。所以，勞動法體系優(yōu)化建設(shè)必須在勞動權(quán)多重法律保護的環(huán)境下進行，使勞動者享有平等參與社會勞動、平等爭取勞動就業(yè)機會、自主選擇職業(yè)生涯的權(quán)利，并取得勞動報酬以及休息休假權(quán)利。勞動法體系優(yōu)化可以使勞動者獲得生產(chǎn)生活中必備的安全衛(wèi)生保護權(quán)利，有權(quán)接受技能技術(shù)培訓(xùn)，享受經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放帶來的社會保險及應(yīng)得福利。根據(jù)勞資關(guān)系的調(diào)整、勞動環(huán)境的變化，科學(xué)調(diào)整勞動用工的關(guān)系，使勞動權(quán)得到多層次全方位的保護［2］。在勞動者的勞動權(quán)益和應(yīng)得利益受到傷害、得不到保證的情況下，通過勞動爭議處理以及法律訴訟渠道獲得保障的權(quán)利。

二、勞動法體系問題

（一）內(nèi)部沖突

勞動法體系問題在其內(nèi)部存在沖突，主要表現(xiàn)在：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和改革開放步伐的加快，勞動關(guān)系界定不明確、對勞動對象調(diào)整不準確等弊逐漸顯現(xiàn)，導(dǎo)致勞資雙方正常的勞動關(guān)系不能全面準確納入《勞動法》調(diào)整范圍之內(nèi)；對勞動關(guān)系的法律干預(yù)不合理，《勞動法》在理論層面與司法實踐中出現(xiàn)的判斷標準與主體判斷相脫節(jié)的弊端，導(dǎo)致用工者相較于勞動者處于支配地位，在經(jīng)濟利益分享上享受優(yōu)越權(quán)。如果不通過法律手段對此進行干預(yù)，不通過立法手段加以強制約束，勞動者被剝削的弱勢趨勢會不斷加劇。勞動法體系頂層設(shè)計與時代發(fā)展存在不適應(yīng)，比如：《工會法》《就業(yè)促進法》《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)內(nèi)容上存在的缺失、漏洞、交叉、重復(fù)和不匹配，導(dǎo)致了勞動法體系優(yōu)化法律建設(shè)的全面性缺失、規(guī)范規(guī)定依據(jù)不準確，失去了《勞動法》對勞動合同項目條款規(guī)定內(nèi)容的指導(dǎo)性。集體勞動關(guān)系法律調(diào)整存在缺失，沒有真正形成代表勞動者利益的健全法律制度。工會過分依賴于行政組織機構(gòu)，導(dǎo)致工會工作形式化、行政化，勞動者缺乏對工會組織的理解和信任。

（二）外部沖突

當(dāng)前我國勞動法體系優(yōu)化過程中受外部環(huán)境因素影響較多，導(dǎo)致的沖突主要體現(xiàn)在：勞動法體系形成具有時代發(fā)展特點和鮮明的歷史印記，現(xiàn)行的勞動法體系中的主要法律，比如，《勞動法》《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等均是10年之前制定頒布的法律［3］。隨著時代的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)宏觀調(diào)整，城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)模增大，供給側(cè)改革等不斷變化，原有的《勞動法》在解決勞動密集型產(chǎn)業(yè)中的勞資問題，處理勞動者合法權(quán)益受到侵害問題時，均存在著勞動合同簽訂率低、合同條款規(guī)定內(nèi)容不準，勞動者合法權(quán)益受到侵害得不到有效保障、工傷不能得到快捷補償?shù)痊F(xiàn)實問題。勞動合同的短期化導(dǎo)致勞動者與用人單位之間關(guān)系不穩(wěn)定，用工單位利用支配性強勢地位侵犯勞動者弱勢群體合法利益的現(xiàn)象普遍存在。工傷不能及時救治，工資拖欠違約賠付不能得到及時解決等群體性惡性事件逐年增加。我國勞動法體系建立之初形成的勞動關(guān)系單一、調(diào)節(jié)模式單一、用工形式單一等體制機制弊端與新形勢下勞動關(guān)系復(fù)雜多變、勞動用工多元化、精細化、層次化之間的矛盾日益突出。在出現(xiàn)新型用工，包括全日制用工、季節(jié)工、臨時工、兼職工、小時工后，勞動者與用人單位之間的關(guān)系界定、勞動爭議裁判規(guī)則都無法滿足要求，勞動關(guān)系調(diào)解規(guī)則的滯后性，非典型性勞動關(guān)系與《勞動法》相游離的狀況尤為突出。上述情況逐漸成為矢志勞資關(guān)系不和諧的關(guān)鍵因素，成為誘發(fā)惡性群體事件、產(chǎn)生社會不穩(wěn)定因素的重大風(fēng)險隱患。

三、勞動法體系構(gòu)建優(yōu)化中的利益平衡

（一）優(yōu)化利益沖突

為了增強勞動法體系建設(shè)的針對性，使之成為解決勞動關(guān)系困擾問題、建立穩(wěn)定和諧關(guān)系的基石，必須優(yōu)化勞動法體系構(gòu)建中的利益平衡，從用工者和勞動者的實際出發(fā)充分考慮新時代背景下勞動用工多元化復(fù)雜性帶來的挑戰(zhàn)，抓住影響勞動關(guān)系的主要矛盾，通過廣泛開展社會調(diào)查，充分了解各方訴求以達到相關(guān)方的利益均沾，以此確立和諧穩(wěn)定長期互利共贏的良好局面。勞動者既要把勞動關(guān)系作為主要報酬和獲取生存的必要條件，又要把付出勞動獲得收益作為取得勞動要求的資本。用人單位要將資本利益、資本積累、擴大再生產(chǎn)、商業(yè)運作、社會財富積累與勞動者利益、國家利益充分融合。在尊重保障資本利益的前提下，以《勞動法》為根本，遵循兼顧平等公正原則，對勞動者進行單保護、雙保護、傾斜保護多項措施相結(jié)合，使弱勢群體能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益［4］。同時，用工方通過提高勞動效率，進行技術(shù)革新，降低勞動成本，為自己創(chuàng)造更大的盈利空間，為勞動者提供更加殷實的勞動保障，千方百計使勞動用工在法律規(guī)定的合理的勞動基準法軌道上運行。通過優(yōu)化勞動體系中的利益沖突，建立起能夠提供有效勞動監(jiān)督保護和有效勞動糾紛的解決機制，既對勞資方利益給予應(yīng)有的保護又為勞動者提供穩(wěn)定報酬，使勞動者在勞動過程中自覺形成與用工方的利益共同體，自覺維護用工者的利益。

（二）優(yōu)化原則

勞動法體系優(yōu)化是一項長期復(fù)雜內(nèi)涵豐富與時代發(fā)展緊密結(jié)合的綜合性工程。要堅持整體優(yōu)化原則，將勞動法體系關(guān)系作為調(diào)整勞動關(guān)系的法律整體。在與勞動者處理勞動關(guān)系過程中要充分考慮各部分的利益，協(xié)同完成對勞動關(guān)系的有效調(diào)整達到整體統(tǒng)一。以此最大限度發(fā)揮整體優(yōu)化的功能和效益，推進我國勞動體系優(yōu)化調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展。要根據(jù)勞動關(guān)系多樣化的需求，結(jié)合我國經(jīng)濟體制改革，科學(xué)技術(shù)進步，新興產(chǎn)業(yè)繁多的特點，深刻研究用工形式的多樣化，解決復(fù)雜勞動關(guān)系形勢下勞動法精準化調(diào)節(jié)過程中出現(xiàn)的矛盾和問題。通過實踐經(jīng)驗總結(jié)和過程探討提出優(yōu)化勞動關(guān)系多樣化的解決方案，徹底解決《勞動法》中阻礙勞動力市場靈活運作的障礙，使之成為促進社會生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟效益提高的新引擎。要堅持法律干預(yù)與自主平衡的原則，用人單位和勞動者要在充分尊重國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，從保護勞動者的主旨出發(fā)限制用人單位在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的不和諧因素，把勞資自治、共同治理、立法干預(yù)這種低成本高效率的方式給予充分應(yīng)用。避免國家權(quán)力對《勞動法》實施的過度干預(yù)，真正使勞資雙方在平衡管制和自治之間能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，從而達到自治和管制的適度協(xié)調(diào)。另外，在解決勞動關(guān)系存在的突出問題和法律漏洞的過程中，要將保護勞動者根本權(quán)益作為重要考核指標，將拖欠工資、工傷頻發(fā)、超時加班，勞動者安全生產(chǎn)環(huán)境和日常生活居住條件不達標作為整治重點，通過立法程序?qū)崿F(xiàn)勞動用工雙方關(guān)系的根本好轉(zhuǎn)。

四、勞動法體系構(gòu)建優(yōu)化的策略

（一）調(diào)整勞動關(guān)系的實體法

結(jié)合社會發(fā)展實際對《勞動法》進行全面系統(tǒng)的修改。國家立法機構(gòu)要根據(jù)勞動關(guān)系的層次范疇和變化進行精準定位，使《勞動法》更符合現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)社會背景條件下多元化、勞動力技術(shù)含量逐漸提高的具體情況。對勞動關(guān)系定位要在繼承傳統(tǒng)《勞動法》優(yōu)秀基因的基礎(chǔ)上進行，科學(xué)調(diào)整吸收其合理內(nèi)核，不可全面否定，使《勞動法》失去生存根基和社會沿襲的基礎(chǔ)。在用工方面要以符合現(xiàn)代人力資源要素配置為原則，徹底擺脫勞動者就業(yè)身份飄忽不定的不良社會狀態(tài)。在《勞動法》立法以及定位處理上，要克服原有法律法規(guī)的滯后性、僵化性，將積極的具有新意的勞動關(guān)系、認定標準與非典型新型勞動用工關(guān)系融入更完善的《勞動法》調(diào)整保護范圍之內(nèi)。通過調(diào)整保護規(guī)則，確定傾斜政策，使勞動者合法權(quán)益得到根本保障。勞動關(guān)系的確立要以法律關(guān)系與事實的符合性為依據(jù)，形式上要兼顧《勞動法》與《民法典》等法律的界限，借助網(wǎng)絡(luò)平臺的資源優(yōu)勢將快遞員，保險員，各類中介機構(gòu)服務(wù)人員的勞動關(guān)系狀態(tài)從混亂變得清晰起來。通過深層次治理中介關(guān)系，承攬關(guān)系和委托關(guān)系，增強國家法律層面對勞動關(guān)系的干預(yù)程度。重新科學(xué)設(shè)定勞動基準，確保在法律約束下用人單位履行勞動基準的系列義務(wù)。

根據(jù)時代發(fā)展要求不斷優(yōu)化《勞動合同法》。優(yōu)化《勞動合同法》要以不同的勞動關(guān)系分類調(diào)整為目標，對勞動關(guān)系定位標準認定以及各種非典型勞動型關(guān)系和新型用工關(guān)系進行范圍調(diào)整。例如，針對網(wǎng)絡(luò)時代勞動者通過信息共享平臺提供勞動的案例，勞資雙方通過網(wǎng)絡(luò)平臺虛擬管理勞動者可以減少對用人單位的過度依賴，強化自己的主體地位，在一定程度上弱化用人單位對勞動者的支配權(quán)、控制權(quán)和管理優(yōu)勢，達到用人單位和勞動者之間的利益平衡。國家法律管制和地方勞動自治優(yōu)化平衡方面，勞資雙方要針對勞動者基本利益保障矛盾多發(fā)的特點，以國家介入的強制力提高對勞動者基本權(quán)益的保護力度。

要不斷推進勞動關(guān)系的法律優(yōu)化。在國家對勞動關(guān)系強力介入管制方面，要以清理拖欠職工工資、無原則無報酬強制勞動者超時加班等侵犯勞動者基本權(quán)益行為為目標，通過法律立法、嚴格執(zhí)法司法切實解決用人單位侵權(quán)導(dǎo)致的勞動關(guān)系不穩(wěn)定問題?！秳趧雍贤ā芬獮閯趧诱邉?chuàng)設(shè)法律訴求渠道，把握好《勞動合同法》的使用范圍和標準，有效調(diào)整勞動關(guān)系。

調(diào)整行政法規(guī)和地方性法規(guī)以調(diào)整優(yōu)化勞動關(guān)系。國家行政立法機構(gòu)要把加快完善社會保障的立法作為調(diào)整勞動關(guān)系的基礎(chǔ)，以此促進社會保障與《勞動法》的協(xié)調(diào)配合，滿足用人單位靈活多樣的用工需求。同時要完善勞動監(jiān)察立法，明確勞動監(jiān)察與仲裁訴訟的邊界劃分，使勞動監(jiān)察立法的可操作性更加明朗，監(jiān)察職責(zé)落實機制更加完善。國家在調(diào)整勞動法體系過程中，要根據(jù)不同地域經(jīng)濟水平發(fā)展的差異性，有效解決失業(yè)保障、工傷賠償、工資拖欠等勞動者普遍關(guān)心的問題。

（二）優(yōu)化勞動爭議的程序法

用工單位與勞動者之間由于利益不同、訴求不同，發(fā)生勞動爭議是正常情況，也是不可避免的。因此，立法機構(gòu)要有針對性地加強勞動爭議處理手段的研究，切實提升勞動爭議社會穩(wěn)定器的作用。要創(chuàng)新思維解決勞動爭議程序法的優(yōu)化問題，將包括協(xié)商，調(diào)解，仲裁等多種程序相結(jié)合、程序化與當(dāng)事人自愿選擇相結(jié)合，將仲裁作為解決問題必經(jīng)的程序，通過非程序化勞動爭議訴訟解決實踐中勞動仲裁效果不理想的問題。勞動爭議的程序法的優(yōu)化要克服爭議解決周期長、司法資源浪費多、程序繁雜不便操作的弱點，提高解決勞動糾紛的及時率、縮短訴訟時限。與此同時，要將直接訴訟程序作為程序法優(yōu)化途徑的選項，逐步將淘汰制勞動爭議仲裁充實到勞動爭議訴訟解決環(huán)節(jié)之中，推進程序法優(yōu)化路徑的不斷豐富和發(fā)展。

五、結(jié)語

在國民經(jīng)濟高速發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)性改革進入轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵階段，開展勞動法體系構(gòu)建優(yōu)化策略的研究是行政執(zhí)法、司法裁判和社會管理面臨的重要課題。因此，勞動法體系構(gòu)建優(yōu)化要將調(diào)整勞動關(guān)系的實體法、優(yōu)化勞動爭議的程序法作為重要的實踐手段，將平衡利益沖突作為載體，有效解決勞動法體系問題。以此緩解現(xiàn)階段勞資雙方關(guān)系的緊張狀態(tài)，為構(gòu)建和諧有序的人力資源市場環(huán)境，促進社會穩(wěn)定發(fā)展與國家的長治久安提供強有力的人才保障。