黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐與思考

張璐伽 內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”。在黨的十九大中，首次明確“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”要求，吹響建設(shè)一流企業(yè)的號角。黨的建設(shè)與企業(yè)發(fā)展共同邁向高質(zhì)量目標，是新時代黨賦予國有企業(yè)的使命，也是國企人需要承擔的責任。國有企業(yè)作為國家經(jīng)濟支柱，面對習近平總書記發(fā)表的黨的建設(shè)與國企改革等一系列論述，應(yīng)當將黨建引領(lǐng)作用充分發(fā)揮出來，利用國企獨特政治優(yōu)勢，學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局，在強根固魂中進一步筑牢初心使命，凝聚發(fā)展合力，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從而保證國企順利升級轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)做強做大做優(yōu)的目標。

一、新時代加強國有企業(yè)黨建創(chuàng)新的重大意義

國有企業(yè)是國家直接投資創(chuàng)辦，資產(chǎn)國家控制和所有的企業(yè)，也稱之為全民所有制企業(yè)，通過國家政策條例、法律法規(guī)對國企經(jīng)營提供指導(dǎo)，規(guī)定利潤分配，國家承擔企業(yè)盈虧責任，具有自身特殊性，承擔政治責任、社會重任與經(jīng)濟使命[1]。黨的建設(shè)則是以馬克思主義黨建理論為指導(dǎo)開展的探索實踐活動，國企黨建需深入學(xué)習黨中央有關(guān)國企黨建工作的部署、方針、政策與會議精神。新時代下，加強國企黨建創(chuàng)新意義重大，體現(xiàn)在以下方面：

（一）保證改革方向正確

在時代發(fā)展變革下，我國經(jīng)濟為實現(xiàn)更快更好地發(fā)展，需結(jié)合時代要求，實現(xiàn)改革創(chuàng)新。國企是我國經(jīng)濟支柱，指引我國整體經(jīng)濟發(fā)展，改革過程中，黨建如同“指南針”為國企指明方向[2]。高質(zhì)量黨建可貫徹落實黨組織監(jiān)督管理功能，保證企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與黨中央保持一致，確保國企現(xiàn)代化發(fā)展，符合科學(xué)生產(chǎn)力需求，穩(wěn)固國企中黨組織領(lǐng)導(dǎo)地位，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供助力。

（二）穩(wěn)固國企內(nèi)部思想

企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要穩(wěn)定和諧的思想支持，黨建工作本質(zhì)屬于思想工作，開展黨建能夠保證黨的理論與思想在國企內(nèi)處于領(lǐng)導(dǎo)地位，將黨建融入日常業(yè)務(wù)經(jīng)營，有助于黨組織強化自身建設(shè)的同時，推動國企穩(wěn)定和諧的發(fā)展。特別是社會形勢不斷變化，國企面臨諸多矛盾，企業(yè)內(nèi)部任由矛盾滋生，會動搖員工思想，高質(zhì)量黨建可消除員工思想波動，幫助員工重回正軌，還能助力員工理解國家政策，穩(wěn)固國企地位。

二、高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

（一）堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

國企黨建參與內(nèi)部治理時，功能定位就是以政治高度出發(fā)，“管好全局”“把關(guān)定向”，保證國企貫徹執(zhí)行黨與國家政策方針。政治屬性作為黨建工作最本質(zhì)、最核心的特征，國企以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，能夠不斷提高自身政治執(zhí)行力、政治判斷力與政治執(zhí)行力[3]。國企應(yīng)當始終以政治建設(shè)重點，出臺有關(guān)落實習近平指示批示、文明思想的實施方案，構(gòu)建報告督查機制，完善“第一議題”制度，從學(xué)習“第一議題”至落實“第一行動”，聚焦少數(shù)關(guān)鍵，覆蓋全體黨員。遵循“四項標準”要求，執(zhí)行重大事項報告情事制度。并且，將“兩個維護”踐行與“落實習近平思想”作為領(lǐng)導(dǎo)班子檢查與黨建工作考核關(guān)鍵內(nèi)容，將習近平總書記指示批示與黨中央部署決策落到實處，體現(xiàn)到謀發(fā)展、顧大局、講政治、定謀略的實踐之中，堅持國企改革正確方向，引領(lǐng)廣大干部成為政治的“明白人”。

（二）堅持以思想建設(shè)為基礎(chǔ)

國企應(yīng)當以弄懂、學(xué)通、做實新時代習近平中國特色社會主義思想作為黨建工作的基礎(chǔ)，將“不忘初心，牢記使命”主題教育、“兩學(xué)一做”教育、黨史學(xué)習貫穿始終，深化黨內(nèi)主題教育。國企經(jīng)營實踐中，應(yīng)當圍繞經(jīng)營管理中心，抓好關(guān)鍵動作，服務(wù)于建設(shè)項目大局，形成“黨建共建”的良好局面，展現(xiàn)國企黨組織政治優(yōu)勢[4]。

（三）堅持以干部建設(shè)為依托

“為政之要，惟在得人”。優(yōu)秀人才是國企最寶貴的財富，能夠為國企發(fā)展壯大提供動力。國企黨建中，遵循黨管干部原則構(gòu)建培養(yǎng)、監(jiān)督、考核機制，以績效評價管理、經(jīng)營業(yè)績考核為主干，考評國企領(lǐng)導(dǎo)人員，推行任期目標責任制與任期制度，明確干部建設(shè)是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的依托，為干部建設(shè)指明方向與工作重點。并且，干部選聘范圍市場化，不斷擴展規(guī)模與層次，探索市場化競爭選聘與組織考察推薦結(jié)合機制，可采取競爭上崗、公開招聘等方法。例如，內(nèi)蒙古電力集團堅持黨管干部原則，制定《選人用人管理辦法》，規(guī)定選拔、任用人才的條件，不斷拓展人才培養(yǎng)渠道，把好用人選人管卡。引導(dǎo)黨員在工作生活中解難題、出實招，主動接受民眾監(jiān)督，以自身為典型為職工群眾進行示范，成為推動國企發(fā)展內(nèi)在力量。

（四）堅持以基層建設(shè)為重點

基層黨組織建設(shè)處于工作第一線，和職工民眾維持天然聯(lián)系。職工群眾的意見建議、困難要求，可通過基層黨組織向上級機關(guān)反映，作為決策依據(jù)，黨的政策、方針與路線也要通過基層黨員與黨組織引領(lǐng)職工落實、實現(xiàn)。黨的戰(zhàn)斗力、組織力體現(xiàn)在基層黨組織是否能夠?qū)?zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出來，宣傳與執(zhí)行黨的政策方針，編程職工自覺行動。黨的基層直接服務(wù)于國企生產(chǎn)經(jīng)營，承擔思想教育、政治引領(lǐng)、作風監(jiān)督與隊伍建設(shè)責任，政治屬性鮮明，不同于一般社會組織，以基層建設(shè)為重點，能夠為國企黨建提供政治保障，客觀彰顯國企性質(zhì)，其不是企業(yè)累贅與負擔，是國企和其他企業(yè)區(qū)別的獨特優(yōu)勢與重要標志[5]。加強基層建設(shè)，有助于國企科學(xué)發(fā)展，將現(xiàn)代企業(yè)制度與基層黨組織相結(jié)合，可實現(xiàn)監(jiān)督更透明、管理更先進、經(jīng)營更富競爭力、發(fā)展更科學(xué)。

（五）堅持以黨風廉政建設(shè)為保障

國企將黨的監(jiān)督執(zhí)紀和企業(yè)治理經(jīng)營制度結(jié)合，以黨的紀律監(jiān)督、衡量領(lǐng)導(dǎo)干部，制定一系列法規(guī)制度，從嚴從緊壓實全面從嚴治黨“兩個責任”，強化政治監(jiān)督，堅持標本兼治，始終保持反腐敗的高壓態(tài)勢，推動以案促改常態(tài)長效，實現(xiàn)對國企領(lǐng)導(dǎo)出資人監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督的雙重監(jiān)督。同時，國企黨組織應(yīng)當將基層組織與組織體系優(yōu)勢發(fā)揮出來，對高層決策進行把關(guān)，保證監(jiān)督能夠?qū)訉勇鋵?、深入基層。通過一系列反腐倡廉工作，能夠解決選拔企業(yè)干部的突出問題，對其進行警示，以建設(shè)黨風廉政為保障，使得從嚴治黨深入人心。

三、高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

黨的十九屆六中全會全面總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗，發(fā)出了新時代中國共產(chǎn)黨人牢記初心使命、以史為鑒、開創(chuàng)未來的政治宣言。國有企業(yè)應(yīng)深刻理解和把握黨的十九屆六中全會的重大意義，深刻理解和把握黨的百年重大成就和歷史經(jīng)驗，深刻理解和把握“兩個確立”的決定性意義，牢記黨的初心使命，弘揚偉大建黨精神，教育引導(dǎo)黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步激發(fā)和凝聚全體干部員工奮進新征程、建功新時代的強大合力。

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把穩(wěn)高質(zhì)量發(fā)展方向

在黨的十九大中，明確“政治建黨”要求，需積極總結(jié)探索的經(jīng)驗教訓(xùn)，提高政治站位，保持戰(zhàn)略定力，錨定奮斗目標，以政治角度把握、認識國企發(fā)展脈搏，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，順應(yīng)時代發(fā)展，推進黨建工作。

首先，黨組織應(yīng)當嵌入國企治理結(jié)構(gòu)，做到“交叉任職、雙向進入”，明確企業(yè)治理時黨組織法定地位。為此，國企應(yīng)加強頂層設(shè)計，堅持“兩個一以貫之”要求，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理體系，以發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用為保障進行專題研究，將黨建寫入《公司章程》中，為黨組織法定地位提供支撐。國企規(guī)章制度需指定企業(yè)運行機制、黨組織職責及基礎(chǔ)保障，讓黨組織成為企業(yè)管理重要部分，規(guī)范治理主體行使權(quán)力，發(fā)揮企業(yè)治理主體效用。

其次，完善黨組織重大問題決策參與機制。黨組織盡管參與企業(yè)決策，卻不代表個人意志，屬于組織行為，需以宏觀層面提出意見，做出決策，不是取代經(jīng)理層與董事會職權(quán)。黨組織決策以職工群眾利益為主，符合國家法律、政策前提下，做出遵循國企發(fā)展規(guī)律、科學(xué)的決策。而參與重大決策前，黨委應(yīng)當充分討論，完善黨委前置研究事項清單，構(gòu)成黨委把控大局，董事會依法決策，管理層治理公司的模式。并且，黨委需進入監(jiān)事會、董事會、經(jīng)理層廣泛所以情況與意見，將信息反饋至黨組織，保證決策有效落實。

最后，確定國企黨委、監(jiān)事會、董事會、經(jīng)理層權(quán)責便捷，搭建完善責任體系，保證各層級不越位、不缺席，做好自身本職工作，各司其職。涉及重大黨務(wù)內(nèi)容，以黨委決策為主；涉及企業(yè)建設(shè)投資決策，以董事會行使自身決策前，發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的作用時，也能落實黨的政策方針，規(guī)范企業(yè)健康運行。

（二）育強干部人才隊伍，筑牢高質(zhì)量發(fā)展支撐

國企黨建需加強干部人員隊伍建設(shè)。一是加強建設(shè)國企領(lǐng)導(dǎo)班子，設(shè)置專職副書記，能夠解決國企黨建工作淡化、虛化問題，加強國企黨員建設(shè)責任制，培養(yǎng)懂黨建、會經(jīng)營、講政治的復(fù)合人才。二是根據(jù)黨員干部原則，堅持新時代好干部標準，強化政治素質(zhì)考察、政治把關(guān)、政治監(jiān)督，著力建設(shè)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。發(fā)揮市場機制，增加市場化選品占比，深化國企改革人事管理制度優(yōu)化年輕干部選拔方式和成長路徑，大膽選拔使用擔當作為、業(yè)績突出的優(yōu)秀年輕干部，優(yōu)化改善干部隊伍年齡專業(yè)結(jié)構(gòu)。實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，提高整體員工素質(zhì)，構(gòu)建各崗位、各級人才儲備梯隊，努力營造育才識才愛才用才的良好環(huán)境。落實“三個區(qū)分開來”要求，進一步完善容錯糾錯機制，健全完善澄清保護機制，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（三）抓牢基層組織建設(shè)，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

在國企黨建工作中，加強基層組織建設(shè)作為最重要、最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，國企際堅持效益原則與發(fā)展中心的同時，應(yīng)當以提升組織力為重點，將強化基層黨組織放在關(guān)鍵位置，將其放在建設(shè)“三基”整體布局中，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治建設(shè)，促進基層組織全面過硬、全面進步。

（四）縱深推進從嚴治黨，營造高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境

十九屆中央紀委五次全會中，提出應(yīng)發(fā)揮從嚴治黨保障引領(lǐng)作用，為“十四五”工作起好步、開好局。國企黨建中，應(yīng)當嚴肅黨內(nèi)政治生活，嚴格落實“兩個責任”，打造山清水秀政治生態(tài)，持續(xù)推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。嚴格落實“三重一大”決策，堅持民主集中制，經(jīng)常展開自我批評與批評，樹立正確用人選人導(dǎo)向。紀委是黨內(nèi)監(jiān)督“專責機關(guān)”，需履行監(jiān)督責任，強化責任與權(quán)力的統(tǒng)一，強化政治監(jiān)督，突出標本兼治，以書記為第一責任人，對黨的政策方針與黨委決策落實進行監(jiān)督檢查，盯緊重點崗位、環(huán)節(jié)與領(lǐng)域，保證及時發(fā)現(xiàn)違紀違規(guī)行為，對其嚴肅處理，一體化推進不敢腐、不能腐、不想腐。黨組織需堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細則精神，繼續(xù)狠剎“四風”問題，重點關(guān)注干部領(lǐng)導(dǎo)違反待遇規(guī)定，包括公車私用、交通工具違規(guī)乘坐、違規(guī)收禮等，對干部廉政檔案動態(tài)更新，出現(xiàn)問題及時糾正，情況必要則報告上級紀檢機構(gòu)，對虛假整改、敷衍整改嚴肅追責，持續(xù)推動形成求真務(wù)實、清正廉潔新風尚。

（五）踐行為人民服務(wù)宗旨，匯聚高質(zhì)量發(fā)展合力

國企黨建工作應(yīng)踐行服務(wù)人民的宗旨，樹立正確民主觀。強化企業(yè)民主管理，有助于職工群眾表達自身利益訴求與意見建議。權(quán)利來自人民，不是某個人或領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)賦予的，行駛權(quán)利也要為民眾謀福祉，只有對群眾職工負責，維護其根本利益，方能獲得他們的支持與信任，是黨建工作應(yīng)當堅定的立場，也是衡量與檢驗管理能力的重要標準。因此，國企黨建中，應(yīng)當明確民主管理各層級負責人監(jiān)督責任與工作清單，深化以職代會等為基本形式的民主管理，動員黨員干部參與民主管理，支持黨支部、職工代表、工會等主體積極參與，開展民意調(diào)查，明確群眾職工是否滿意民主管理。并且，劃分主體任務(wù)分工與崗位職責，以黨委為第一責任人發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)示范作用，傳遞黨中央政策方針，了解職工需求，及時回應(yīng)其訴求，落實民主制度。突出思想引導(dǎo)，強化組織建設(shè)，提升團青工作引領(lǐng)力、組織力和服務(wù)力，教育引導(dǎo)廣大青年員工立足崗位、創(chuàng)新創(chuàng)造、成長成才、建功立業(yè)。

綜上所述，國企發(fā)展中，加強黨的建設(shè)、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)具有獨特優(yōu)勢，應(yīng)立足于新發(fā)展階段，構(gòu)建新發(fā)展格局，貫徹新發(fā)展理念，優(yōu)化國企黨建工作，引領(lǐng)國企工作。因此，國有企業(yè)應(yīng)當結(jié)合實際情況，從黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、育強干部人才、建設(shè)基層組織、推進從嚴治黨、服務(wù)職工群眾這幾方面出發(fā)，發(fā)揮黨建工作管大局、把方向、促落實作用，從而促進國企實現(xiàn)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。