基層央行黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳融合發(fā)展

熊趙梅 中國人民銀行荊門市中心支行

一、從黨建宣傳和業(yè)務(wù)宣傳的工作特點(diǎn)和方式看現(xiàn)狀

人民銀行宣傳工作由黨建宣傳和業(yè)務(wù)宣傳兩大主體構(gòu)成，二者分工協(xié)作，既有獨(dú)立，又互為補(bǔ)充，黨建宣傳為履職履責(zé)指明方向提供精神動力，業(yè)務(wù)工作確保黨建宣傳落地落實(shí)[1]。在共同履職中實(shí)現(xiàn)人民銀行對外對內(nèi)宣傳職能，促進(jìn)了基層央行發(fā)展，提升了基層央行形象。

從宣傳的主、客體看。黨建宣傳工作主體是黨委各部門，涉及宣傳群工、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)關(guān)黨委等，客體是干部職工。業(yè)務(wù)宣傳工作主體是辦公室及其他業(yè)務(wù)部門，其中以辦公室為主要宣傳主體，業(yè)務(wù)宣傳的客體是政府及政府部門、金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)、社會公眾。

從宣傳的內(nèi)容看。黨建宣傳主要內(nèi)容是黨的路線方針政策、黨的創(chuàng)新理論成果、各級黨組織建設(shè)成果等。業(yè)務(wù)宣傳主要是宣傳人民銀行履職工作成效、新出臺的金融政策、人民幣反假、外匯結(jié)算、征信、國債等金融知識，以及金融消費(fèi)者維權(quán)相關(guān)法規(guī)。

從宣傳的方式看。黨建宣傳主要以對內(nèi)宣傳為主、對外宣傳為輔，對內(nèi)宣傳以專題學(xué)習(xí)、主題實(shí)踐活動、黨建刊物、宣傳展板、局域網(wǎng)等方式進(jìn)行，對外宣傳主要以《金融時(shí)報(bào)》為載體。業(yè)務(wù)宣傳主要以對外為主、對內(nèi)宣傳為輔，對外宣傳以《金融時(shí)報(bào)》《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》等中央主流媒體、各地黨報(bào)、電視臺、廣播、政府網(wǎng)為主，對內(nèi)宣傳主要以局域網(wǎng)、各類簡報(bào)為主[2]。

從宣傳的目的看。黨建宣傳的目的：一是統(tǒng)一干部職工思想，確保黨的路線、方針、政策得到干部職工認(rèn)同并貫徹執(zhí)行。二是培育基層央行黨組織和廣大黨員的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，樹立黨的形象，激發(fā)內(nèi)部生機(jī)與活力。業(yè)務(wù)宣傳的目的：一是通過推廣履職成效，在開放交流中開拓思維，提高履職能力，提升認(rèn)知度和社會形象，二是通過宣傳金融方針政策，普及金融知識，提升社會各界金融意識，為履職創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

通過以上分析，基本可以看出現(xiàn)行基層行宣傳工作的基本現(xiàn)狀：一是黨建宣傳主內(nèi)、業(yè)務(wù)宣傳主外；二是黨建宣傳主攻意識形態(tài)領(lǐng)域，業(yè)務(wù)宣傳主攻央行履職效能；三是黨建宣傳主要為人民銀行發(fā)展提供思想保證、精神動力，業(yè)務(wù)宣傳展現(xiàn)人民銀行地位、作用、形象[3]。二者在實(shí)踐過程中獨(dú)立性多于融合性。

二、黨建宣傳在發(fā)展中存在的問題

近年來，總行逐年以“黨建宣傳專題組稿”形式，著眼于各個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)重點(diǎn)要求，把人民銀行系統(tǒng)黨的建設(shè)與基層央行履職及其業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，全面反映人民銀行系統(tǒng)各單位加強(qiáng)黨的建設(shè)、促進(jìn)科學(xué)履職的鮮活經(jīng)驗(yàn)和典型做法，體現(xiàn)了“抓黨建、促業(yè)務(wù)”的活力與成效，積極營造了以黨的建設(shè)引領(lǐng)和推動業(yè)務(wù)發(fā)展的輿論氛圍，極大地豐富了黨建宣傳的內(nèi)容。但在推動過程中，因?yàn)辄h建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳的職能劃分、工作性質(zhì)存在不同，黨建外宣工作還存在以下問題：

（一）黨建宣傳發(fā)展滯后于新形勢

1.黨建宣傳的實(shí)效性有待加強(qiáng)

一是黨建宣傳吸引力不足。黨建宣傳以理論宣傳為主，一直以來停留在單向宣傳和灌輸?shù)膶用?，?yán)肅沉悶有余，精彩生動不足，帶有較重的宣講色彩，內(nèi)容大多枯燥難懂，干部職工無法全面深刻地了解理論的意義所在，缺乏吸引力。二是黨建宣傳持續(xù)性不足。黨建宣傳在很大程度上依賴主題實(shí)踐活動開展宣傳。如模范機(jī)關(guān)創(chuàng)建、黨史學(xué)習(xí)教育等。對于這些教育活動，黨建宣傳大多存在著“應(yīng)景式”宣傳，后續(xù)宣傳動力不足。三是基層行黨建宣傳工作往往缺乏深入實(shí)際開展調(diào)查研究的求真、求是精神，“閉門造車”現(xiàn)象居多，不能及時(shí)、如實(shí)、充分地反映工作上出現(xiàn)的新情況、產(chǎn)生的新問題，以及干部職工的呼聲、意愿。宣傳過程中缺乏地氣、缺乏生動性、缺乏吸引力，黨建宣傳的作用因此大打折扣。

2.黨建宣傳合力有待增強(qiáng)

黨建工作主要包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等。目前，黨建宣傳工作按照黨委各部門承擔(dān)的黨建工作職能分工負(fù)責(zé)。組織部門負(fù)責(zé)黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)宣傳，紀(jì)委監(jiān)察部門負(fù)責(zé)黨的作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)宣傳，宣傳部門負(fù)責(zé)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)宣傳，機(jī)關(guān)黨委負(fù)責(zé)支部建設(shè)、支部活動宣傳。黨建宣傳這種分散的宣傳方式，與業(yè)務(wù)宣傳以辦公室為中心、各業(yè)務(wù)部門配合支撐的格局相比，黨建宣傳工作沒有一個(gè)有效的組織體系，責(zé)任主體不明確、宣傳力度不統(tǒng)一、宣傳節(jié)奏不可控，造成“重復(fù)宣傳、淺表宣傳、真空宣傳”的現(xiàn)象[4]。

（二）黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳協(xié)作程度不高

黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳的工作范疇既有重合、又有獨(dú)立。適度的相互融合，不僅能提高黨建宣傳的實(shí)效性，更能夠?yàn)闃I(yè)務(wù)宣傳增強(qiáng)動力，更貼近國家的大政方針，但在處理兩者關(guān)系上，存在以下幾個(gè)問題。

1.對黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳關(guān)系的認(rèn)識存在誤區(qū)

一是黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳應(yīng)各司其職?；鶎有衅毡榇嬖邳h建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳相互脫節(jié)、“兩張皮”的現(xiàn)象，大部分基層行宣傳干部認(rèn)為黨建宣傳應(yīng)著重在于內(nèi)宣。其實(shí)，在新形勢下，業(yè)務(wù)宣傳更需要黨建宣傳來引領(lǐng)方向、增強(qiáng)力度、提升高度。比如，開展農(nóng)村支付結(jié)算體系建設(shè)成果宣傳，如果僅僅就支付體系的建設(shè)宣傳而宣傳，這只是一個(gè)簡單的工作成效，但是如果提升到助推“三農(nóng)”發(fā)展、助力社會主義核心價(jià)值觀的培養(yǎng)和踐行，不僅契合中央政策，更體現(xiàn)了和諧社會發(fā)展方向。將兩者結(jié)合起來宣傳，使得業(yè)務(wù)宣傳更有高度，黨建宣傳更接地氣。二是重業(yè)務(wù)宣傳，輕黨建宣傳。在現(xiàn)行考核機(jī)制下，業(yè)務(wù)工作是重頭戲，業(yè)務(wù)宣傳能不能上檔次、上頭條也成了基層行關(guān)注重點(diǎn)。由此，部分基層行把業(yè)務(wù)宣傳看成硬任務(wù)，把黨建宣傳當(dāng)作軟指標(biāo)，認(rèn)識不到黨建宣傳工作服務(wù)大局、服務(wù)中心的重要作用，只注重眼前利益，忽視了黨建宣傳之“本”。三是黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳難以相融。基層行在二者的融合點(diǎn)、切入點(diǎn)上把握不準(zhǔn)，不注重在業(yè)務(wù)宣傳中發(fā)揮黨建宣傳的潛移默化作用，在黨建宣傳中融入業(yè)務(wù)宣傳的成效實(shí)例，黨建宣傳滲透性不強(qiáng)，唯宣傳而宣傳情形存在。

2.黨建外宣人才配備不足

一是缺乏掌握業(yè)務(wù)知識的宣傳人員。黨建宣傳工作要體現(xiàn)業(yè)務(wù)工作成效，突出黨建宣傳對業(yè)務(wù)工作引領(lǐng)，宣傳人員必須要同時(shí)具備黨建宣傳能力和掌握業(yè)務(wù)工作知識。新形勢下，人民銀行業(yè)務(wù)日新月異，基層行宣傳部門人員因沒有渠道掌握業(yè)務(wù)工作現(xiàn)狀、發(fā)展動態(tài)和趨勢，對黨建工作促進(jìn)金融業(yè)務(wù)工作的有效開展研究得不深、缺乏黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳有機(jī)融合的辦法和手段。二是缺乏具備外宣能力的宣傳人員。開展外宣工作，必須要有一定的文字功底和寫作技巧，需要有對宣傳的敏銳性和超前性。2014年，人民銀行地市州中支內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整，宣傳部、工會辦公室合并，成立了宣傳群工部。經(jīng)過機(jī)構(gòu)整合，部分基層行從事宣傳工作的人員減少、人員老化。宣傳人員懂業(yè)務(wù)的較少，精通文字材料、具備一定素質(zhì)的宣傳人員更少。在目前這種人員配備的情況下，宣傳部門開展外宣工作難以勝任。

三、實(shí)現(xiàn)黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳深度融合的建議

黨建宣傳工作目標(biāo)和特性決定黨建宣傳工作必須始終如一地把圍繞中心任務(wù)、融入業(yè)務(wù)工作，促進(jìn)央行發(fā)展作為主旋律。黨建宣傳是思想是方向，引領(lǐng)業(yè)務(wù)宣傳目的[5]；業(yè)務(wù)宣傳是抓手是落實(shí)，傳承黨建宣傳意志，兩者在并行共進(jìn)中相融，才能實(shí)現(xiàn)共贏。

（一）開展窗口指導(dǎo)，形成黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳融合的思想保障

思想決定行動，認(rèn)識決定態(tài)度。各級黨委要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對黨建宣傳工作的重視與支持。一是對黨建工作的重要性形成共識。充分利用工作會議、專業(yè)會議等各種機(jī)會，強(qiáng)調(diào)黨建宣傳工作是基層央行貫徹黨的方針政策、金融政策、傳達(dá)上級行黨委工作精神的重要抓手，是樹立基層行黨組織形象、激發(fā)黨組織生機(jī)與活力的生命線，是引領(lǐng)基層央行正確履行職責(zé)、加強(qiáng)基層央行建設(shè)的核心因素之一，提升對黨建宣傳重要性的認(rèn)識。通過柔性宣傳，反復(fù)灌輸、強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一思想、凝聚共識，形成黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳相融的共建氛圍。二是對黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳融合的必要性形成共識。各級黨委要把黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳的融合擺在重要議事日程，要充分認(rèn)識到二者都是為貫徹黨的方針政策、提升人民銀行形象和地位服務(wù)的。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳融合的自上而下的制度保障

一是明確宣傳部門外宣職能。俗話說，名不正則言不順。黨建宣傳要融入業(yè)務(wù)宣傳開展外宣工作，宣傳部門首先應(yīng)具有外宣職能?？傂袘?yīng)通過一定方式，明確宣傳部門外宣職能，使宣傳部門在開展和組織外宣工作中理直氣壯。二是明確黨建宣傳工作組織體系。確定宣傳部門為人民銀行系統(tǒng)統(tǒng)一的黨建宣傳管理部門，黨委辦、組織部、紀(jì)委監(jiān)察室等黨委部門根據(jù)責(zé)任分工開展宣傳工作，建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、形成合力、各負(fù)其責(zé)”的黨建宣傳工作體系。在總行每年的黨建宣傳專題組稿工作中，以黨委各部門（組織部、宣傳部、紀(jì)委、機(jī)關(guān)黨委、工會、團(tuán)委等）聯(lián)合發(fā)文的形式，使基層行黨委各部門不僅肩上有責(zé)任，而且能夠按照各自宣傳重點(diǎn)完成工作任務(wù)。三是出臺黨建宣傳指導(dǎo)意見。從總行層面出臺黨建宣傳工作指導(dǎo)意見，對基層人民銀行黨建宣傳的目標(biāo)、原則、內(nèi)容、黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳融合的方式方法、路徑等提出指導(dǎo)性意見，為黨建宣傳開展提供政策性依據(jù)。四是建立黨建宣傳考核評價(jià)辦法。每年對黨建宣傳工作從組織領(lǐng)導(dǎo)、活動方式、宣傳質(zhì)量等進(jìn)行量化考評，推進(jìn)黨建宣傳工作不斷朝著規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)對黨建宣傳工作的硬約束。

（三）堅(jiān)持主動作為，形成黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳融合自下而上的體制機(jī)制

基層行要在上級行的政策框架內(nèi)，聯(lián)系實(shí)際，主動作為，建立適應(yīng)二者融合的體制機(jī)制。一是建立宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立由一名黨委委員負(fù)責(zé)，由辦公室、宣傳部門雙牽頭、其他有關(guān)部門共同參與的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對宣傳工作進(jìn)行整體部署與規(guī)劃，明確各成員單位職責(zé)，逐步構(gòu)建起分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的“大宣傳”工作格局。二是搭建信息交流共享平臺。設(shè)立部門宣傳信息員，依托局域網(wǎng)建立信息交流平臺，通過宣傳信息員上傳部門重點(diǎn)工作推動計(jì)劃、各類信息調(diào)研文章、工作經(jīng)驗(yàn)等，實(shí)現(xiàn)資源共享與交流。三是拓展外宣渠道。宣傳部門要主動出擊，積極與當(dāng)?shù)卣麄鞑块T聯(lián)系，在溝通與協(xié)作中交流、借鑒好的做法，取得政府宣傳部門對黨建外宣的支持與關(guān)注。

（四）狠抓隊(duì)伍素質(zhì)，確保黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳融合的人才保障

一是把好入口關(guān)。宣傳工作是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，對宣傳工作人員的素質(zhì)要求較高。各級黨委要在宣傳部門人員的配備上把好入口關(guān)，將政治素質(zhì)好、具有培養(yǎng)價(jià)值的人員放在宣傳部門，為開展好黨建宣傳工作奠定人才儲備基礎(chǔ)。二是把好培訓(xùn)關(guān)。建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制，從夯實(shí)宣傳人員寫作功底出發(fā)，堅(jiān)持走出去，請進(jìn)來，組織宣傳人員到新聞媒體跟班培訓(xùn)學(xué)習(xí)；舉辦宣傳培訓(xùn)會，邀請專業(yè)人員講授寫作知識和技巧。從提升宣傳人員金融業(yè)務(wù)素養(yǎng)出發(fā)，積極邀請業(yè)務(wù)骨干、一線業(yè)務(wù)人員為宣傳工作人員講授業(yè)務(wù)知識。從適應(yīng)新媒體的傳播特點(diǎn)和基本技術(shù)手段出發(fā)，幫助宣傳工作人員學(xué)習(xí)、運(yùn)用新媒體，掌握借助各種媒體開展宣傳工作的方法，全方位培養(yǎng)專業(yè)型、全能型、創(chuàng)新型宣傳骨干。三是把好意識關(guān)。宣傳部門人員要提升宣傳意識，特別是反映創(chuàng)造性開展工作的做法和經(jīng)驗(yàn)。要善于圍繞中心，突出重點(diǎn)，關(guān)注熱點(diǎn)，剖析難點(diǎn)，捕捉亮點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確全面地收集報(bào)送適用的信息。要不斷增加精品意識，確保黨建宣傳信息緊扣重點(diǎn)、及時(shí)準(zhǔn)確、效果鮮明。

（五）立足宣傳受眾，改進(jìn)黨建宣傳與業(yè)務(wù)宣傳融合的方式方法。

一是堅(jiān)持“三貼近”，提升黨建宣傳吸引力。黨建宣傳在宣講政策，分析形勢、解釋疑惑時(shí)，要緊密結(jié)合熱點(diǎn)、緊扣時(shí)代脈搏，用大量鮮活、貼近生活、富有生命力的實(shí)例去引導(dǎo)干部職工，使抽象的理論邏輯轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w的生活邏輯，推動干部職工自覺自愿、自主自然參與，進(jìn)而強(qiáng)化自我教育。宣傳語言要避免模式化、概念化、套路化的說教方式，要善于用職工的語言和視角進(jìn)行平等交流，讓干部職工愛聽愛看，產(chǎn)生共鳴。從而使黨建宣傳動起來、活起來、更接地氣。二是善用新媒體，與時(shí)俱進(jìn)開展宣傳工作。新媒體的出現(xiàn)使中國社會傳播關(guān)系發(fā)生重大變化，各種各樣、五花八門的“民意”可以不經(jīng)過傳統(tǒng)的“組織”或“單位”而直接表達(dá)?；鶎有性邳h建宣傳工作上，不能再憑借單向傳播的宣傳手段和模式，應(yīng)該借助互動的新媒體平臺，以更開放靈活的疏導(dǎo)、回應(yīng)等方式，加大主流意識形態(tài)的傳播力度，增強(qiáng)黨建宣傳工作的說服力。同時(shí)辦好道德講堂、論壇等宣傳平臺，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律，努力建立全方位、立體式的宣傳體系。