新發(fā)展階段共同富裕的理論內(nèi)涵、基礎(chǔ)保障、問題挑戰(zhàn)及對(duì)策

裴文霞，陳瑞旭

(1.福建師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350117； 2.福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350117)

共同富裕思想是馬克思主義理論體系的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的初心使命。十九屆五中全會(huì)上，習(xí)近平在2035年的現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中，首次提出要使“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[1]5，這是中國共產(chǎn)黨對(duì)廣大人民群眾做出的莊嚴(yán)承諾。7月1日，在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上習(xí)近平總書記指出，“維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[2]12。近日，在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上習(xí)近平總書記又再次強(qiáng)調(diào)，“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！盵3]。改革開放以后，我們黨在深刻總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)識(shí)到貧窮不是社會(huì)主義，必須打破傳統(tǒng)的束縛制度，允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。黨的十八大以來，共同富裕的目標(biāo)更是被放在了更加重要的位置，積極采取措施保障和改善民生生活，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，取得了全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，為實(shí)現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了良好的條件。當(dāng)前，我國正值邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)之際，為適應(yīng)我國社會(huì)主要矛盾的變化，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，必須把全面推進(jìn)全體人民的共同富裕作為提升人民幸福感的重要著力點(diǎn)，不斷鞏固黨的長期執(zhí)政基礎(chǔ)，將共同富裕的理論和實(shí)踐推向新境界。

一、共同富裕的理論內(nèi)涵

馬克思恩格斯指出，在未來社會(huì)“生產(chǎn)將以所有的人富裕為目的”[4]200。中國共產(chǎn)黨繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯這一思想，明確提出了“共同富裕”的概念。1953年，毛澤東同志在《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》中首次提出“共同富?！边@一概念，從工農(nóng)聯(lián)盟的角度闡述了實(shí)現(xiàn)共同富裕的必要性，明確了我們所要實(shí)現(xiàn)的富裕與資本主義少數(shù)人的富裕有著本質(zhì)的不同，我們要實(shí)現(xiàn)的是全體人民的共同富裕。1992年，鄧小平同志進(jìn)一步提出了 “社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富?！盵5]373。黨的十八大以來，習(xí)近平同志又在各個(gè)場合對(duì)共同富裕作了重要的論述，對(duì)于我們深刻理解共同富裕的內(nèi)涵有著深刻的啟迪作用。

1.“共同富裕”是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要特征

改革開放以來，我們黨在讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，促進(jìn)了我國社會(huì)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展的同時(shí)，我們黨采取了一系列有力措施積極保障和改善民生生活。歷經(jīng)8年時(shí)間，在2020年年底，我國實(shí)現(xiàn)了9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，取得了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的偉大勝利，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好的條件。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)新的征程中，為了更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為人民幸福的出發(fā)點(diǎn)，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，“共同富?！笔巧鐣?huì)主義的本質(zhì)要求，也是我國建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要特征。

2.“共同富裕”是全體人民的富裕，是物質(zhì)富裕和精神富裕的統(tǒng)一

“共同富裕”是全體人民的富裕，是物質(zhì)富裕和精神富裕的統(tǒng)一。在發(fā)展中保障和改善民生生活，使更多改革發(fā)展的成果惠及全體人民，鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，不斷提高人民群眾的滿意度、幸福感和獲得感，不斷改善社會(huì)保障體系，為人民群眾接受教育、增強(qiáng)發(fā)展能力提供更優(yōu)質(zhì)的、更公平的條件，暢通向上流通渠道，為更多人創(chuàng)造致富的機(jī)會(huì)，形成人人可參與的發(fā)展環(huán)境。我們所追求的“共同富?！笔侨w人民共同努力和參與的富裕，是全體人民人人平等共同享有的富裕，是能夠滿足人民多元化、多層次、多方面的精神層面的富裕，是實(shí)現(xiàn)人類自由全面發(fā)展的物質(zhì)和精神富裕的統(tǒng)一。

3.“共同富?！辈皇巧贁?shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義，需要分階段推進(jìn)共同富裕

我國的“共同富?！辈煌谫Y本主義少數(shù)人的富裕，但也不是整齊劃一的平均主義，不是均等富裕，而是全體社會(huì)成員都生活的富裕，但富裕程度還有所差距，只不過這個(gè)差距要控制在一定的合理區(qū)間內(nèi)。這就需要我們按部就班、分階段扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。一方面，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持公有制的主體地位，鼓勵(lì)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富，允許一部分人先富起來，然后先富帶后富。另一方面，建立科學(xué)的公共政策體系，完善收入分配格局，縮小收入差距，堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則，充分考慮共同富裕的長期性、艱巨性和曲折性，盡最大努力鼓勵(lì)各地因地制宜探索共同富裕的路徑，摸著石頭過河，在探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步展開[6]。

4.“共同富?！笔菨M足人民對(duì)美好生活的需要，是較高生活品質(zhì)和水準(zhǔn)的富裕

共同富裕不同于小康社會(huì)，它追求的是更高品質(zhì)更高水平的生活，是可以滿足人民對(duì)美好生活需要的富裕。全面建成小康社會(huì)更關(guān)注的是使全體人民擺脫貧困，過上比較寬裕和殷實(shí)的生活。今天中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化所追求的共同富裕就是要更上一個(gè)臺(tái)階，使全體人民過上較高生活品質(zhì)的美好幸福生活。為適應(yīng)人民需要的變化，習(xí)近平提出，“中國執(zhí)政者的首要使命就是集中提高人民生活水平”[7]。讓廣大人民群眾在現(xiàn)實(shí)生活中真切感受到共同富裕帶來的福利，過上更加幸福美好的生活。在生活中真正實(shí)現(xiàn)“在更高水平上實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[8]5的新目標(biāo)。

二、基礎(chǔ)保障：多元支撐助力共同富裕

新中國成立以來，在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，促使我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富大幅度提升，為我國實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治保障

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕最根本的政治保障。世界上很多國家正是由于其執(zhí)政黨主觀上無法或難以堅(jiān)守初心，又或是為了取得選舉勝利以及其他一些原因放棄共同富裕的初心，最終無法在推進(jìn)扶貧事業(yè)的過程中實(shí)現(xiàn)共同富裕是其主要原因。歷史和實(shí)踐證明，只有在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，充分發(fā)揮我國社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，有效協(xié)調(diào)不同利益主體之間的關(guān)系，各類資源要素有機(jī)協(xié)調(diào)，為我國的共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供最堅(jiān)實(shí)的保障，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！吧鐣?huì)主義同資本主義比較，它的優(yōu)越性就在于能做到全國一盤棋，集中力量，保證重點(diǎn)。”[5]16-17新中國成立以來，正是在我國集中力量辦大事的優(yōu)勢下，我們在各個(gè)方面都取得了舉世矚目的偉大成就。正是在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在改革開放初期將有限的資源集中到一起，允許一部分地區(qū)一部分人先發(fā)展起來，并在部分地區(qū)和人發(fā)展起來以后，通過東部援助西部、城市反哺農(nóng)村，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。

2.以人民為中心發(fā)展思想的價(jià)值導(dǎo)向

歷史活動(dòng)是人民群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入以及人民群眾歷史隊(duì)伍的擴(kuò)大，無產(chǎn)階級(jí)作為人民群眾的主體成為人類解放的“心臟”。共同富裕意味著國家對(duì)人民內(nèi)部利益的重新分配調(diào)整，因而，共同富裕不只是國家政府的事業(yè)，更是全體人民的事業(yè)，全社會(huì)都需要樹立“以人民為中心”發(fā)展思想的價(jià)值導(dǎo)向，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，帶領(lǐng)全國人民走向共同富裕。為人民為中心的發(fā)展思想是實(shí)現(xiàn)“共同富?！钡膬r(jià)值導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)人民群眾是財(cái)富創(chuàng)造的主體，也是社會(huì)財(cái)富發(fā)展的根本目的。

慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記明確指出，中國共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民。在革命戰(zhàn)爭年代，是什么讓我黨在敵強(qiáng)我弱的情況下取得勝利？是因?yàn)槲覀兪冀K抱著為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興的初心使命。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程中，我們把共同富裕推向一個(gè)新的更高的水平：第一，將人民群眾作為共同富裕的評(píng)價(jià)主體。共同富裕是全國人民的共同心愿，如何檢驗(yàn)共同富裕的工作成效也應(yīng)交給人民。第二，充分發(fā)揮人民群眾的開拓精神。共同富裕是中國式現(xiàn)代化的一個(gè)重要特點(diǎn)，在如此偉大的戰(zhàn)役中，離不開人民群眾的主動(dòng)創(chuàng)造和積極參與。在我國這樣一個(gè)地理面積廣大、人口眾多的國家想實(shí)現(xiàn)共同富裕的難度之大是可想而知的，這就需要我們必須堅(jiān)持在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分發(fā)揮人民群眾的智慧和力量，從實(shí)踐、思考、提升到再實(shí)踐、再思考、再提升，積極探索和發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕的新路子、新方法。中國特色社會(huì)主義始終把人民的發(fā)展作為社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，始終把人民當(dāng)作歷史的主人和依靠的根本力量，充分利用人民群眾的力量來大力發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷向前發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想確保了我國的發(fā)展方向是以人民為目的，促使改革發(fā)展的一切成果為人民所共享，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。同時(shí)，共同富裕并非簡單的財(cái)富分配原則，最為重要是形成發(fā)展和共享相互統(tǒng)一的社會(huì)發(fā)展格局。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想有助于調(diào)動(dòng)起全國人民的積極性，為共同富裕的實(shí)現(xiàn)提供源源不斷的活力。

3.中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的制度保證

首先，堅(jiān)持公有制為主體。在人類社會(huì)發(fā)展中，生產(chǎn)資料的所有制結(jié)構(gòu)直接決定生產(chǎn)資料由誰控制以及誰擁有包括生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的主導(dǎo)權(quán)，甚至主導(dǎo)整個(gè)社會(huì)的政治和意識(shí)形態(tài)。堅(jiān)持公有制的主體地位，是確保生產(chǎn)資料由全體人民共同所有，體現(xiàn)并滿足了生產(chǎn)社會(huì)化的需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為“共同富?！碧峁┝藘?yōu)渥的物質(zhì)條件。同時(shí)，勞動(dòng)人民作為生產(chǎn)資料的共同所有者，所有人以平等的身份從事生產(chǎn)勞動(dòng)，從而使得“共同富裕”的社會(huì)關(guān)系條件得到充分的保障，在生產(chǎn)力不斷發(fā)展，物質(zhì)和精神財(cái)富不斷豐富的基礎(chǔ)之上，必然會(huì)使社會(huì)各成員的生活水平共同得到提升，共享繁華，實(shí)現(xiàn)“共同富?！薄?/p>

其次，堅(jiān)持按勞分配為主體。堅(jiān)持按勞分配為主體。當(dāng)前，我國居民收入差距集中體現(xiàn)在兩種情況：一是不同部門、地區(qū)和行業(yè)間勞動(dòng)者的貢獻(xiàn)和生活成本費(fèi)用的不同導(dǎo)致勞動(dòng)收入的差距；二是財(cái)產(chǎn)占有的不同造成財(cái)產(chǎn)性收入差距。隨著財(cái)產(chǎn)性收入差距的不斷擴(kuò)大和積累是導(dǎo)致貧富分化越來越嚴(yán)重的主要原因之一，因此，必須堅(jiān)持按勞分配的主體地位不動(dòng)搖，這是緩解貧富差距的重要手段，也為“共同富?！碧峁┯欣姆峙渲贫缺Ｕ稀?/p>

再次，完善中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我們要實(shí)現(xiàn)的“共同富?！笔墙⒃诮?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)上，社會(huì)各成員共享高質(zhì)量發(fā)展成果，而不是低質(zhì)量的平均主義。市場經(jīng)濟(jì)體制可以有效地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的不斷向前發(fā)展，使人民的物質(zhì)文化生活水平不斷提高，為社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展提供動(dòng)力，為全體人民共享高質(zhì)量的發(fā)展成果提供物質(zhì)基礎(chǔ)。中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為我國的基本經(jīng)濟(jì)制度之一，使市場在資源配置中起決定作用的同時(shí)，有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用，通過實(shí)施各項(xiàng)政策措施，不斷縮小地區(qū)、城鄉(xiāng)、收入差距，助力“共同富?！盵6]。

4.改革開放以來物質(zhì)財(cái)富大幅度提升的物質(zhì)基礎(chǔ)

沒有發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力，根本談不上富裕。實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是史無前例的偉大歷史任務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)我們必須加倍的努力，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷擴(kuò)大我國經(jīng)濟(jì)總量，增加社會(huì)財(cái)富、改善人民生活質(zhì)量。經(jīng)過改革開放40多年的努力，我國的經(jīng)濟(jì)總量在2010年已躍居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值與人均居民可支配收入不斷增長。目前，我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。我國已由經(jīng)濟(jì)大國轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)國階段，這就需要我們繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)更優(yōu)質(zhì)的物質(zhì)和精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，使人民群眾在共享發(fā)展中擁有更多的成就感、獲得感、幸福感，激發(fā)為美好幸福生活?yuàn)^斗的動(dòng)力，促使共同富裕不斷穩(wěn)步向前邁進(jìn)。

三、問題挑戰(zhàn)：共同富裕面臨的主要挑戰(zhàn)

在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，打贏脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)共同富裕是我國當(dāng)前實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化過程中的必經(jīng)之路，但在實(shí)現(xiàn)共同富裕的路上我們面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)。具體來說，有以下幾個(gè)方面。

1.脫貧攻堅(jiān)成果有待鞏固，相對(duì)貧困亟需處理

2020年我國脫貧攻堅(jiān)取得了全面的勝利，脫貧攻堅(jiān)的成果享譽(yù)世界，但部分地區(qū)絕對(duì)貧困問題的解決還比較脆弱，容易受到外部條件、就業(yè)形勢等因素的影響出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。脫貧主體也容易受到自然條件和經(jīng)濟(jì)狀況等方面的突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)帶來的不利影響。此外，在絕對(duì)貧困問題解決以后，亟需將消解相對(duì)貧困提上議事日程。脫貧攻堅(jiān)的勝利是第一步，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，相對(duì)貧困問題日漸凸顯，和絕對(duì)貧困相比，相對(duì)貧困問題更加復(fù)雜，解決的難度系數(shù)也比較大，需要采取更加有力的政策措施。當(dāng)前，我國消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，未來解決貧困問題的主攻方向就是相對(duì)貧困問題，我國對(duì)于消除相對(duì)貧困問題的研究和實(shí)踐還有待改進(jìn)和解決，解決相對(duì)貧困問題的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制尚未完善，頂層設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，需要建立長效機(jī)制。

2.發(fā)展不平衡問題日益顯現(xiàn)，收入差距較大

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，人民的生活水平日益提高，但貧富差距也在日益拉大，與我國社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)背道而馳。一是近幾年來我國的基尼系數(shù)均高于國際標(biāo)準(zhǔn)的警戒線，這表明我國的居民收入差距問題嚴(yán)重。二是由于東西部自然地理?xiàng)l件的差別以及改革開放后實(shí)行區(qū)域非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略使得我國東西部區(qū)域發(fā)展不平衡問題歷史悠久。三是部分行業(yè)借助自身的壟斷地位采取不正當(dāng)競爭，獲得高額收入，導(dǎo)致行業(yè)間收入差距明顯。四是城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大，以及我國未來城鎮(zhèn)化率必將在現(xiàn)代化的進(jìn)程中繼續(xù)提升，但如何提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)差距又是亟需我們深入思考的問題。

3.精神文明建設(shè)存在短板，人民群眾精神文化生活有待提升

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，人民群眾對(duì)精神文化的需求越來越大。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧”[9]34。步入新階段，在鄉(xiāng)村振興的路上必須著力提升人民精神文化生活水平。然而，我國精神文明建設(shè)還存在短板。一方面，在物質(zhì)條件相對(duì)貧困的地區(qū)，由于教育機(jī)會(huì)不平等，部分農(nóng)村價(jià)值觀滯后，存在文化素養(yǎng)較低、思想封建僵化、自力更生意識(shí)淡薄等現(xiàn)象；另一方面，在物質(zhì)條件相對(duì)富足的地區(qū)，部分人群缺乏理想信念、物質(zhì)欲望膨脹、精神空虛等問題，理想信念教育亟須完善，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的亟須進(jìn)一步傳承和弘揚(yáng)。此外，我國的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有待加強(qiáng)。我國的公共文化服務(wù)供給與運(yùn)營管理和創(chuàng)新機(jī)制有待進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體化建設(shè)有待加強(qiáng)，資源共享程度不太高，農(nóng)村文化人才和基礎(chǔ)設(shè)施資源相對(duì)短缺，難以滿足人民對(duì)精神文化的需求。

4.社會(huì)保障體系不完善，影響人民群眾生活水平的提高

從整體來看，一是我國居民疾病負(fù)擔(dān)仍比較重，2018年我國人口預(yù)期壽命由2000年的71.4歲上升到77.0歲，但健康預(yù)期壽命僅為68.7歲，我國居民慢性病負(fù)擔(dān)仍然較重，重大傳染性疾病防控形勢嚴(yán)峻，新發(fā)傳染病的威脅依然存在，心理健康、職業(yè)健康、地方病等問題仍需高度關(guān)注。二是我國人口老齡化呈現(xiàn)基數(shù)大、高增長、空巢化等特點(diǎn)，預(yù)測顯示未來我國老年人口規(guī)模越來越大，養(yǎng)老服務(wù)需求越來越高，但供給不足正在成為一個(gè)日益突出的社會(huì)問題，偏遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)缺口問題更加嚴(yán)重。三是在住房領(lǐng)域，大城市人口流入量大，房價(jià)較高致使以青年人和農(nóng)民工為主體的外來務(wù)工人員存在較為嚴(yán)重的住房困難問題。住房保障規(guī)劃和配套設(shè)施有待完善，保障性住房供應(yīng)不足，租賃住房穩(wěn)定供給和價(jià)格機(jī)制尚未健全，影響了流動(dòng)人口在工作地安居樂業(yè)。

四、破解之策：多項(xiàng)措施推動(dòng)共同富裕

在實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上，我們面臨各種問題，這就需要我們必須牢牢立足新階段，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，緩解相對(duì)貧困，不斷提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，逐步縮小各方面收入差距，打破階層固化，提升精神富裕的共識(shí)，有條不紊扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

1.鞏固脫貧成果，構(gòu)建消除相對(duì)貧困的長效機(jī)制

首先，建構(gòu)全面預(yù)防返貧的長效體系，不斷鞏固脫貧成果。一是深入調(diào)查貧困地區(qū)的實(shí)際狀況，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)工作方案，因地制宜適度延續(xù)扶貧政策，保證貧困地區(qū)過渡期間的收入穩(wěn)定，建構(gòu)起反貧困的堅(jiān)實(shí)堡壘。設(shè)立專項(xiàng)管護(hù)機(jī)構(gòu)管理扶貧資產(chǎn)的后續(xù)使用問題，如成立農(nóng)村集體單位管理平臺(tái)、第三方專業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等，為防貧困機(jī)制提供可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是為已脫貧的群眾，通過互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)搭建動(dòng)態(tài)監(jiān)測平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，高效便捷地獲取并分析各類人群返貧的主要原因，為科學(xué)精確制定扶貧政策提供最真實(shí)的依據(jù)，盡量做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。特別關(guān)注因病因?yàn)?zāi)致貧人員，有針對(duì)性地建立臨時(shí)救助機(jī)制，完善民生保障體系，有機(jī)協(xié)調(diào)各項(xiàng)保障措施，不斷提高防返貧的長效機(jī)制。三是推進(jìn)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，彌補(bǔ)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、設(shè)施、銷售等短板，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村特色性產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，提高貧困地區(qū)居民收入，鞏固脫貧成果。

其次，銜接鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建消除相對(duì)貧困的長效機(jī)制。一是銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。我國在打贏脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)，進(jìn)一步走出一條以鄉(xiāng)村振興來實(shí)現(xiàn)共同富裕的中國特色強(qiáng)國之路，如何有效利用鄉(xiāng)村振興中已經(jīng)明確的政策、工程、項(xiàng)目來為緩解相對(duì)貧困地區(qū)的發(fā)展提供服務(wù)這是需要我們深入思考的問題。二是專門構(gòu)建緩解相對(duì)貧困的機(jī)構(gòu)和政策體系。應(yīng)建立適應(yīng)相對(duì)貧困條件的城鄉(xiāng)一體化扶貧機(jī)構(gòu)，形成全面、無縫的治理模式。在保持扶貧工作連續(xù)性的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政策體系、責(zé)任體系、投入體系、考核體系等，建立健全解決相對(duì)貧困問題的長效機(jī)制。三是建立科學(xué)合理的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。要結(jié)合已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國實(shí)際并借鑒國際標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)相對(duì)貧困管理科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)確定貧困地區(qū)和對(duì)象。

最后，多維度開展工作，形成可持續(xù)、常態(tài)化的相對(duì)貧困治理機(jī)制。一是從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)多維度審視相對(duì)貧困問題，并結(jié)合城鄉(xiāng)、區(qū)域、和人口特征有針對(duì)性地采取減貧措施緩解相對(duì)貧困問題。二是與消除絕對(duì)貧困不同，我們要建立相對(duì)貧困國家治理的常態(tài)化，核心就是使相對(duì)貧困群體建立內(nèi)生力量，實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展機(jī)制，如加強(qiáng)社會(huì)保障的幫扶作用，創(chuàng)新扶貧機(jī)制解決特殊困難群體問題，針對(duì)流動(dòng)人口出臺(tái)相關(guān)扶持政策等。三是相對(duì)貧困的扶困目標(biāo)要更長遠(yuǎn)，從滿足人民的基本生活需要轉(zhuǎn)向關(guān)于提升人民的獲得感、幸福感等方面轉(zhuǎn)變，最終目的落腳于實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

2.提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，逐步縮小各方面收入差距

首先，深化收入分配制度改革，縮小居民收入差距。一是完善初次分配機(jī)制。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，增加就業(yè)崗位，完善勞動(dòng)力市場，不斷提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入。二是完善再分配機(jī)制。調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)，合理增加高收入者的稅收力度，健全稅收法律制度，嚴(yán)格征收稅務(wù)，嚴(yán)禁偷稅漏稅行為，促進(jìn)共享發(fā)展成果。三是完善第三次分配機(jī)制。健全慈善事業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)、高收入人群等積極投身公益事業(yè)。積極發(fā)展慈善組織，完善慈善工作體制機(jī)制，加大監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)慈善事業(yè)有條不紊地在我國發(fā)展壯大，充分使先富的人群積極回報(bào)社會(huì)，推動(dòng)全體人民共享發(fā)展成果。

其次，立足新階段，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是構(gòu)建“統(tǒng)籌有力、競爭有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入挖掘共同富裕的空間潛動(dòng)力，貫穿東中西部經(jīng)濟(jì)的交流與協(xié)作，充分利用東部的資本和人才教育優(yōu)勢來輔助中西部地區(qū)的發(fā)展。二是加強(qiáng)發(fā)展薄弱地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政供給能力，加大對(duì)貧困地區(qū)財(cái)政支持力度，完善“一帶一路”陸路國際、中西部連接沿海主要港口和城市群之間的運(yùn)輸通道，建設(shè)邊境口岸及連接線、沿邊公路等。此外，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展薄弱地區(qū)有關(guān)信息資源配置和信息化建設(shè)的投資和政策支持力度，縮小城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝，推動(dòng)形成全國統(tǒng)一的通信網(wǎng)絡(luò)體系和信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。三是加強(qiáng)東部與西部的對(duì)口幫扶與合作。深化對(duì)口幫扶制度，完善對(duì)口幫扶關(guān)系，拓展幫扶領(lǐng)域，完善幫扶機(jī)制，優(yōu)化幫扶方式。同時(shí)，相關(guān)政策及時(shí)轉(zhuǎn)移到實(shí)施鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代化建設(shè)和共同富裕的軌道上，進(jìn)一步發(fā)揮東西部扶貧合作在協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展差距中的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、人才交流等。

再次，限制壟斷，縮小行業(yè)之間的差距。一是完善公平競爭制度。為完善與加強(qiáng)競爭政策，我們將實(shí)行公平競爭審查制度，加大反不正當(dāng)競爭的執(zhí)法力度，破除行業(yè)壟斷，確保所有市場主體都能平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，充分釋放市場的生命力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。二是打破行業(yè)壟斷，暢通市場通道。糾正壟斷企業(yè)內(nèi)部非正?；磐猬F(xiàn)象，打破阻礙勞動(dòng)力社會(huì)流動(dòng)和人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)公平，保證勞動(dòng)力流入公開透明。與此同時(shí)，加強(qiáng)壟斷行業(yè)從業(yè)者的工資、福利性收入的監(jiān)督和信息披露，消除各種非正常性收入。

最后，打破城鄉(xiāng)間不合理壁壘，縮小城鄉(xiāng)差距。一是打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)屏障。全面放寬城市落戶的條件限制，完善相關(guān)的配套政策，打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的屏障。二是加強(qiáng)基本公共服務(wù)建設(shè)。將包括公共住房在內(nèi)的一切基本公共服務(wù)覆蓋整個(gè)城鎮(zhèn)常住人口。通過建設(shè)用地指標(biāo)、上級(jí)政府轉(zhuǎn)移支付等向大中城市集中的過程中要跟常住人口規(guī)模掛鉤，扭轉(zhuǎn)部分人口出城和城鎮(zhèn)決策盲目而造成的空置住房和土地浪費(fèi)。三是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，提高農(nóng)村居民的收入。建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，完善“三權(quán)”分置制度，積極探索新的土地經(jīng)營方式，如發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，提高農(nóng)村第一和第三產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高農(nóng)村居民的收入。

3.加強(qiáng)精神文明建設(shè)，豐富人民群眾精神文化生活

首先，促進(jìn)教育資源優(yōu)化配置，發(fā)揮好學(xué)校教育在精神文明建設(shè)中基礎(chǔ)性作用。積極優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)教育更加公平，結(jié)合各區(qū)域、人群等在競爭、能力的差異性，鼓勵(lì)各地因地制宜，提供差異化、多元化和特色化的教育供給，一是在義務(wù)教育方面，深入探索延長義務(wù)教育的年限，積極推進(jìn)學(xué)前教育、普通高中教育向普及化、均衡性地發(fā)展邁進(jìn)，實(shí)時(shí)納入義務(wù)教育免費(fèi)范圍，完善保學(xué)機(jī)制，避免孩子因貧困而輟學(xué)，針對(duì)貧困兒童設(shè)立專項(xiàng)津貼制度并加強(qiáng)監(jiān)督和管理使其真正發(fā)揮落實(shí)到實(shí)處，讓更多適齡兒童接受更長時(shí)間的教育。二是在職業(yè)教育方面，深入推進(jìn)教育方法、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有效融合，擴(kuò)大職業(yè)教育助學(xué)金支持力度和范圍，進(jìn)一步完善職業(yè)教育培訓(xùn)體系，優(yōu)化學(xué)校和專業(yè)布局，專業(yè)的設(shè)置緊跟市場的需求，大力實(shí)施職業(yè)技能提升舉措，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與職業(yè)教育的融合，加強(qiáng)職業(yè)院校與大企業(yè)的合作力度，為企業(yè)輸送合格的專業(yè)技術(shù)人才，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)[10]。三是在高等教育方面，進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域高等教育資源配置，促進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用型方向轉(zhuǎn)變。通過標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)、課堂、師資等關(guān)鍵因素，促進(jìn)科教、產(chǎn)教、醫(yī)教、部委等協(xié)同模式，實(shí)現(xiàn)人才的培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加緊密結(jié)合，借助“雙一流”建設(shè)、創(chuàng)新人才計(jì)劃等，使高等教育在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究上取得重大突破，帶動(dòng)高等教育整體教育質(zhì)量的大幅度提升。

其次，加強(qiáng)理想信念教育。積極推進(jìn)中國特色社會(huì)主義和中國夢的宣傳教育工作，充分發(fā)揮社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)作用，將其融入國民教育、精神文化建設(shè)的全過程，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，弘揚(yáng)黨和人民在各個(gè)歷史時(shí)期斗爭中形成的偉大精神。推動(dòng)人民群眾自覺踐行艱苦奮斗精神，克服享樂主義、奢靡之風(fēng)。同時(shí)，積極營造互幫互助、團(tuán)結(jié)奮斗的氛圍，先富帶動(dòng)后富，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供精神動(dòng)力。

最后，發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。馬克思主義認(rèn)為，人除了要滿足物質(zhì)生活的需要，還有精神生活的需要，因此共同富裕除了要不斷豐富物質(zhì)層面的產(chǎn)品和服務(wù)，還需要不斷豐富精神層面的產(chǎn)品和服務(wù)，這就需要加強(qiáng)公共文化投入，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，滿足人們的精神生活需要。

深入開展馬克思主義理論研究，發(fā)展中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加快建設(shè)中國特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系和話語體系。弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，深入推進(jìn)公民文化素養(yǎng)建設(shè)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)、志愿服務(wù)建設(shè)、誠信社會(huì)建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，不斷提高文明發(fā)展的規(guī)范化和制度化，提升整個(gè)國民的社會(huì)

4.完善社會(huì)保障體系，解除人民群眾后顧之憂

首先，完善基本醫(yī)療保障制度，提升全國居民健康水平。一是擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍和覆蓋力度，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)保政策、目錄、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)等統(tǒng)一，逐步提高總體規(guī)劃水平。建立多層醫(yī)療安全保障體系，進(jìn)一步完善大病醫(yī)保、商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療互助、慈善捐贈(zèng)等制度，對(duì)于重特疾病形成多元保障體系，有效減輕高額醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，逐步推進(jìn)個(gè)人自付封底制度。二是提升公共衛(wèi)生服務(wù)，有效應(yīng)對(duì)重大傳染性疾病。加強(qiáng)重大傳染性疾病的預(yù)防和控制力度，建立健全傳染病監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，在衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)的前提之下擴(kuò)大國家免疫規(guī)劃，從而有效應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生危機(jī)。三是立足全國人民，做好心理健康輔導(dǎo)、職業(yè)健康周期性檢查，破解地方性疾病的困擾。做好全民健康促進(jìn)工作，形成“每個(gè)人都是自己健康第一責(zé)任人”的健康觀。

其次，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)投入力度。隨著我國人口老齡化問題的日益凸顯，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)投入力度，建立健全普惠型社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，保障老年人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的福祉。借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息服務(wù)平臺(tái)，提高養(yǎng)老服務(wù)的便利化，同時(shí)加強(qiáng)老年健康、護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)，形成一批高質(zhì)量護(hù)理的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)于散失勞動(dòng)能力的老年形成兜底保障力度，促使老年人共享美好幸福生活。

最后，建立健全住房保障體系。堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”理念，建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。實(shí)行房地產(chǎn)稅，嚴(yán)厲打擊炒房團(tuán)，抑制房價(jià)上漲速度，降低房價(jià)收入比。規(guī)范住房租賃市場，建立健全相關(guān)法律制度切實(shí)保障租客的合法權(quán)利，完善長租房政策，逐步使租賃住房在享受公共服務(wù)上與購買住房具有同等的權(quán)利。建設(shè)城市低收入住房群體的保障性住房，提升鄉(xiāng)村住房的安全保障。[11]