秦北地郡政區(qū)沿革考

王興鋒

(貴州師范大學(xué) 歷史與政治學(xué)院，貴陽 550025 )

一、秦北地郡始置時間問題的由來

長期以來，始置時間與轄區(qū)屬縣是歷史政區(qū)地理研究最需關(guān)注的議題，也是秦郡政區(qū)沿革研究中的重要內(nèi)容。自清代學(xué)者陳芳績首次提出北地郡是秦“始皇滅義渠國置”以來，作為秦郡個案研究得到學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注(1)北地郡秦始皇置說，文獻(xiàn)與考古發(fā)現(xiàn)皆已證其說有誤。參見陳芳績《歷代地理沿革表》卷13，揚(yáng)州古籍書店(江蘇廣陵古籍刻印社影印)1991年版，第721頁。。特別20世紀(jì)后半葉，大批出土文獻(xiàn)的發(fā)現(xiàn)為政區(qū)地理研究提供了寶貴的資料，也為某些疑難問題的解答提供了新的契機(jī)。

1975年，湖北云夢睡虎地11號秦墓出土大量竹簡，其中秦“十二郡”相關(guān)竹簡的學(xué)術(shù)價值尤高。據(jù)《云夢睡虎地秦簡·秦律十八種·置吏律》第157—158號簡云：“縣、都官、十二郡，免除吏及佐、群官屬，以十二月朔日免除，盡三月而止之。其有死亡及故有夬(缺)者，為補(bǔ)，毋須時?！焙單闹械摹笆ぁ保悄氖?？與秦統(tǒng)一后的三十六郡又有什么關(guān)系？學(xué)術(shù)界進(jìn)行了比較深入的探討。關(guān)于秦律“十二郡”，睡虎地秦墓竹簡整理小組認(rèn)為：秦國所設(shè)置的郡數(shù)是逐步增加，據(jù)《史記》記載可知，秦只有十二個郡的時期，至少應(yīng)在秦始皇五年(前243)以前[1]?？梢?，整理小組已經(jīng)意識到秦郡的形成是一個過程，但對十二郡的郡目、始置時間、形成過程與最終的確立并未論及。

最早討論秦律十二郡郡目與始置時間的是黃盛璋先生。1979年，黃先生發(fā)表《云夢秦簡辨正》，為判明秦律的制定時間，以表格的形式，依始置時間的先后順序列舉了十二郡(含內(nèi)史)：河西郡(前330年)、上郡(前328年)、漢中郡(前312年)、巴郡(前314年)、蜀郡(前311年)、河?xùn)|郡(前286年)、隴西郡(前280年)、北地郡(前280年)、南郡(前278年)、黔中郡(前277年)、南陽郡(前272年)、內(nèi)史(？)、陶郡(前265年)[2]。其后，更多的學(xué)者展開討論。1981年，林劍鳴著《秦史稿》所舉十二郡及其始置時間：上郡(前328年)、蜀郡(前316年)、漢中郡(前312年)、巴郡(前311年)、隴西郡(前280年)、南郡(前278年)、黔中郡(前277年)、南陽郡(前273年)、北地郡(前271年)、三川郡(前249年)、上黨郡(前247年)、太原郡(前247年)[3]。1999年，王輝發(fā)表《秦史三題》，所考十二郡結(jié)論為：上郡(前324年或前312年)、蜀郡(前316年或前314年)、漢中郡(前312年)、巴郡(惠文王時)、河內(nèi)郡(昭襄王時)、河?xùn)|郡(前286年)、隴西郡(前280年)、南郡(前278年)、黔中郡(前277年)、南陽郡(前272年)、北地郡(前271年)、三川郡(前249年)、太原郡(前247年)、上黨郡(前247年)(2)參見王輝《秦史三題》，收入《一粟集——王輝學(xué)術(shù)文存》，臺灣藝文印書館2002年版，第653-655頁，但作者并未考證上述哪些郡是“秦十二郡”。。2012年，晏昌貴發(fā)表《秦簡“十二郡”》，結(jié)合考古與文獻(xiàn)認(rèn)為十二郡的始置時間是：上郡(前328年)、巴郡(前316年)、漢中郡(前312年)、蜀郡(前311年)、黔中郡(前308年)、河外郡(約前307年)、河?xùn)|郡(前290年)、隴西郡(前280年)、南郡(前278年)、河內(nèi)郡(前273年)、南陽郡(前272年)、北地郡(前272年)[4]114。2017年，晏昌貴所著《秦簡牘地理研究》出版，在該書第一章《睡虎地秦簡“十二郡”及其相關(guān)問題》中進(jìn)一步考證了十二郡形成的時間(3)參見晏昌貴《秦簡牘地理研究》，武漢大學(xué)出版社2017年版，第21頁。。2020年，屈卡樂、盧地生發(fā)表《秦“十二郡”考議》，該文根據(jù)文獻(xiàn)記載、出土資料，通過考察秦國轄境擴(kuò)大與設(shè)郡的過程得出與前輩學(xué)者略有不同的觀點：上郡(前328年)、巴郡(前316年)、漢中郡(前312年)、蜀郡(前311年)、河外郡(至早前307年)、河?xùn)|郡(前293年)、隴西郡(前279年)、南郡(前278年)、黔中郡(前277年)、南陽郡(前272年)、北地郡(前272、271年)、河內(nèi)郡(前266年)[5]。諸家學(xué)者對《云夢睡虎地秦簡·秦律十八種·置吏律》的研究，為探尋秦郡政區(qū)沿革提供了重要的線索。

綜上可知，根據(jù)學(xué)術(shù)界關(guān)于秦“十二郡”郡目及其始置時間的專門討論，可以判定北地郡為秦“十二郡”之一。至于始置時間，黃盛璋認(rèn)為北地郡的始置年代在秦昭襄王二十七年之前(前280)，其他諸家則判定在秦昭襄王三十五年或三十六年(前272或前271)(4)除文中所列之外，持北地郡的始置年代在秦昭襄王三十五年或三十六年之說的還有郭殿忱。參見郭殿忱《秦滅義渠及其地望考》，載于《西北史地》1996年第1期。。然而，他們的結(jié)論并不是根據(jù)《置吏律》的考證，而是依據(jù)《史記》卷110《匈奴列傳》和《后漢書》卷87《西羌傳》的相關(guān)記載。據(jù)《匈奴列傳》載：“秦昭王時，義渠戎王與宣太后亂，有二子。宣太后詐而殺義渠戎王于甘泉，遂起兵伐殘義渠。于是秦有隴西、北地、上郡，筑長城以拒胡?！盵6]2885秦昭襄王在位期間，積極推行擴(kuò)張政策，發(fā)動吞并義渠等部族的戰(zhàn)爭。秦國在攻滅義渠后，在義渠原居住地設(shè)置隴西、北地和上郡。那么，三郡是何時設(shè)置的呢？學(xué)者又據(jù)《西羌傳》的記載：“及昭王立，義渠王朝秦，遂與昭王母宣太后通，生二子。至王赧四十三年，宣太后誘殺義渠王于甘泉宮，因起兵滅之。始置隴西、北地、上郡焉?！盵7]2874王赧四十三年，即周赧王四十三年，也就是秦昭襄王三十五年。

學(xué)者依據(jù)以上兩條史料的記載認(rèn)為，秦國在秦昭襄王三十五年兼并義渠后，于當(dāng)年或翌年置北地郡。然而，對于出自同一史料的上郡、隴西郡的始置時間，學(xué)術(shù)界提出質(zhì)疑。晏昌貴認(rèn)為將上郡、隴西郡始置之年系于秦昭襄王三十五年是錯誤的，兩郡的始置時間要早于秦昭襄王三十五年[4]114。晏先生的觀點確為有據(jù)，本文認(rèn)同這一看法。另據(jù)其他學(xué)者研究，上郡之設(shè)早不過秦惠文王十年(前328)，晚不過惠文王后元元年(前324)，很可能即魏納上郡之時(5)據(jù)《史記》卷5《秦本紀(jì)》載，早在秦惠文君十年(前328)，魏國割讓上郡十五縣予秦，秦由此始置上郡。馬非百認(rèn)為“上郡”條以為此即秦置上郡之年，參見馬非百《秦集史》，中華書局1982年版，第578頁。此外還有晏昌貴《秦簡“十二郡”》，收入《輿地、考古與史學(xué)新說——李孝聰教授榮休紀(jì)念論文集》，中華書局2012年版，第114頁。。關(guān)于隴西郡，徐世權(quán)通過勾稽傳世及出土文獻(xiàn)，提出秦隴西郡是一個動態(tài)的設(shè)置過程，其始置年代可追溯到秦昭襄王二十一年，即公元前286年(6)參見徐世權(quán)《秦隴西郡建置沿革考》，載于《中國歷史地理論叢》2017年第1期。。既然上郡、隴西郡始置之年系于秦昭襄王三十五年或三十六年是錯誤的，那么，諸家學(xué)者依據(jù)同一史料而得出北地郡始置于秦昭襄王三十五年或三十六年之說就不得不令人懷疑。

二、秦北地郡的始置時間考

晏昌貴指出，早期秦郡的發(fā)展是一個動態(tài)的過程，不僅秦郡的數(shù)目是不斷增加的，即便單個的郡，其名稱、境域也在變化之中，并對上郡、蜀郡、河外郡三個不同的變化類型做了合理的探索[4]114。晏先生的探索具有重要的參考價值，極富啟發(fā)性。筆者認(rèn)為北地郡與上郡、隴西郡無異，也是一個動態(tài)的設(shè)置過程，其轄境隨著秦國的對外擴(kuò)張而逐步擴(kuò)大，屬縣亦隨之變化并逐步增加。

我們通過《云夢睡虎地秦簡·秦律十八種·置吏律》的研究以及學(xué)術(shù)界對于十二郡建置次第的考證可知，秦十二郡是隨著秦國的軍事擴(kuò)張而逐步增加，并且秦國置郡先后的規(guī)律是由近及遠(yuǎn)，即以國都咸陽為中心，向西面和西南方向擴(kuò)張。筆者之所以不厭其煩地列舉諸家觀點，是因為我們通過前輩學(xué)者的研究可以看到，諸家認(rèn)為上郡是秦國最早設(shè)置的一個郡(7)黃盛璋所列河西郡(前330)實際上秦國并未設(shè)置，參見晏昌貴《秦簡“十二郡”》， 收入《輿地、考古與史學(xué)新說——李孝聰教授榮休紀(jì)念論文集》，中華書局2012年版，第114頁。。其后，秦國在今陜西漢中、四川成都和重慶地區(qū)又置漢中郡、巴郡和蜀郡，而將北地郡的始置時間定在這三郡之后，始置時間過晚，似不符合史實。秦惠文王十年(前328)，魏國被迫割讓上郡十五縣予秦，秦國由此始置上郡。秦國接管上郡后，凸顯了秦對義渠的戰(zhàn)略優(yōu)勢(8)相關(guān)研究參見吳良寶《戰(zhàn)國時期魏國西河與上郡考》，載于《中國史研究》2006年第4期。。于是，翌年(秦惠文王十一年)，秦國在對義渠的戰(zhàn)爭中贏得階段性勝利，并在義渠故地置縣，這應(yīng)是北地郡政區(qū)的發(fā)端。隨后，秦惠文王后元九年(前316)，秦滅蜀后，再次將郡縣制推廣至西南疆域，設(shè)置了漢中、巴、蜀等郡。據(jù)此，北地郡的始置時間應(yīng)在上郡之后，漢中、巴、蜀三郡之前，即義渠縣創(chuàng)置的秦惠文王十一年(前327)。

北地郡，位于秦國都城咸陽的西北方，東臨上郡，西近隴西郡，是少有的與關(guān)中直接相連的邊郡。在護(hù)衛(wèi)關(guān)中(關(guān)內(nèi))安全、穩(wěn)定秦國方面有著無可替代的作用，其戰(zhàn)略位置極為重要。北地郡地域，曾是義渠戎國的核心區(qū)。從秦厲公六年(前471)“義渠來賂，綿諸乞援”[6]689，到秦昭襄王三十五年(前272)秦滅義渠，秦與義渠先后抗衡200年。秦惠文王即位之后，奮發(fā)圖強(qiáng)，努力擴(kuò)疆拓土，壯大實力。秦與義渠的關(guān)系遂發(fā)生了實質(zhì)性改變，即從過去的敵對關(guān)系變?yōu)榫缄P(guān)系。秦惠文王十一年(前327)，秦國創(chuàng)置義渠縣，作為北地郡的治所。義渠縣，在今甘肅省寧縣米橋鄉(xiāng)蒙家村古城遺址[8]。據(jù)《史記》卷5《秦本紀(jì)》載秦惠文王“十一年，縣義渠。歸魏焦、曲沃。義渠君為臣”[6]206。所謂“縣義渠”，是在義渠國都所在地置縣。義渠君雖然為秦臣，但義渠戎勢力依然存在。義渠置縣，是北地郡政區(qū)發(fā)展的第一階段。

秦惠文王在位后期，秦國對義渠發(fā)動了更大規(guī)模的戰(zhàn)爭。據(jù)《史記》卷15《六國年表》秦惠文王十一年欄曰：“侵義渠，得二十五城?！盵6]732《史記》卷110《匈奴列傳》亦載：“義渠之戎筑城郭以自守，而秦稍蠶食，至于惠王，遂拔義渠二十五城。”[6]2885據(jù)《后漢書》卷87《西羌傳》記載此事較詳，即至周貞王二十五年(前444)，“秦伐義渠，虜其王。后十四年，義渠侵秦至渭陰。后百許年，義渠敗秦師于洛。后四年，義渠國亂，秦惠王遣庶長操將兵定之，義渠遂臣于秦。后八年(前319)，秦伐義渠，取郁郅。后二年，義渠敗秦師于李伯。明年(前316)，秦伐義渠，取徒?jīng)芏宄??！盵7]2874《后漢書》卷87《西羌傳》載：“秦伐義渠，取徒?jīng)芏宄??！迸c《史記》卷5《秦本紀(jì)》、卷15《六國年表》載秦攻取“義渠二十五城”乃同一事件。秦國奪取義渠二十五城，包括徒?jīng)?、郁郅和李伯等城。然而二十五城的分布較廣，須有所統(tǒng)屬。只能建立縣治，歸屬北地郡，這是北地郡發(fā)展的第二階段。

第三階段是秦昭王三十五年，秦國徹底掃滅義渠后，得到大片領(lǐng)土，這就需要重新調(diào)整北地、隴西和上郡的轄境和屬縣，正是《后漢書·西羌傳》所載“及昭王立，義渠王朝秦，遂與昭王母宣太后通，生二子。至(周)王赧四十三年，宣太后誘殺義渠王于甘泉宮，因起兵滅之，始置隴西、北地、上郡焉?！盵7]2874《史記》卷110《匈奴列傳》記此事為“秦有隴西、北地、上郡”[6]2885，與《后漢書·西羌傳》所載“始置”迥異。前文已述，三郡的始置早于秦昭王三十五年，故《史記》作“秦有”更切合歷史史實。

第四階段是秦始皇二十六年(前221)，據(jù)《史記》卷6《秦始皇本紀(jì)》載，秦朝初并天下，“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)。”于是，秦始皇經(jīng)過分合調(diào)整“分天下以為三十六郡”[6]239，以適應(yīng)疆域的拓展與行政管理的便利，北地郡被列入三十六郡。采用整齊劃一的行政方式，統(tǒng)治秦國義渠故地。據(jù)《史記》卷6《秦始皇本紀(jì)》載始皇帝“二十七年，巡隴西、北地”[6]241，表明至秦朝滅亡，北地郡一直存在。

三、秦北地郡屬縣補(bǔ)考

北地郡，從秦惠文王十一年置義渠縣，到秦惠文王更元十年(前315)，秦國奪取義渠二十五城，再到秦昭襄王三十五年的調(diào)整以及秦統(tǒng)一后，其屬縣亦隨之發(fā)生變化。

戰(zhàn)國時代北地郡屬縣，前輩學(xué)者多有考證。譚其驤在《中國歷史地圖集》第一冊中戰(zhàn)國秦北地郡僅標(biāo)識義渠、郁郅、陰密、焉氏塞(烏氏)4縣[9]43-44。后曉榮通過考古與文物，結(jié)合文獻(xiàn)考證得出戰(zhàn)國秦北地郡置13縣：即義渠、陰密、安武、彭陽、方渠、泥陽、鹵縣、郁郅、烏氏、歸德、涇陽、朝那、略畔[10]270。李小明在后曉榮研究的基礎(chǔ)上增補(bǔ)“長武縣”[11]，即戰(zhàn)國時北地郡下轄14個屬縣。

除以上諸縣之外，李伯和徒?jīng)苁乔毓ト×x渠二十五城中的兩座，也應(yīng)是北地郡所轄之縣。徒?jīng)?，唐李賢注：“徒?jīng)埽h名，屬西河郡。”認(rèn)為徒?jīng)芗礉h代西河郡徒經(jīng)縣，莽曰廉恥。清人呂吳調(diào)陽云：徒經(jīng)縣在“今神木縣，縣北小水西入榆溪，象裸不裳也，莽曰廉恥”。當(dāng)代學(xué)者據(jù)此認(rèn)為漢代西河郡，夾黃河兩岸，秦國征伐義渠所攻取徒?jīng)芏宄堑奈恢迷邳S河之西，是義渠轄地最東已達(dá)黃河西岸(9)參見黃烈《中國古代民族史研究》，人民出版社1987年版，第74頁；馬長壽《氐與羌》，廣西師范大學(xué)出版社2006年版，第85頁。。然查閱《漢書》卷28下《地理志》所載西河郡轄徒經(jīng)縣，莽曰廉恥，并非徒?jīng)芸h。中國歷史上，相同或相似地名比比皆是，不能因徒?jīng)芘c徒經(jīng)一字之差，而認(rèn)為兩地為同一地。其次，據(jù)《史記·匈奴列傳》分析，義渠活動范圍遠(yuǎn)未抵達(dá)今陜西神木一帶。因此，筆者認(rèn)為此“徒?jīng)堋辈⒎俏鳚h時期西河郡徒經(jīng)縣。徒?jīng)?，可能與涇水有關(guān)，因其地理位置在涇水流域故名，約在今甘肅平?jīng)鰶艽h[12]。至于李伯，據(jù)載前317年“義渠敗秦師于李伯”[7]2874。李伯，地望無考，應(yīng)在義渠聚居之地。秦國吞并義渠后，李伯歸屬秦國。戰(zhàn)國時期，北地郡轄區(qū)相當(dāng)于原義渠戎國舊地，包括今甘肅省隴山以東的平?jīng)?、慶陽兩個地級市域，以及寧夏固原市、吳忠市域的局部。

譚其驤《中國歷史地圖集》第二冊標(biāo)識秦代北地郡6縣，包括義渠、泥陽、烏氏、涇陽、朝那、富平[9]5-6。馬非百《秦集史》在譚其驤研究的基礎(chǔ)上標(biāo)識秦代北地郡11縣，增加鶉觚、昫衍、除道、直路、郁郅5縣[13]。秦始皇二十六年，秦統(tǒng)一后，北地郡轄區(qū)與戰(zhàn)國時期相比亦隨之?dāng)U大。王國維先生在《秦郡考》中描述北地郡的大致轄區(qū)：“其地當(dāng)今寧夏黃河之東南部，直延至今甘肅省內(nèi)，屬秦三十六郡之一?！盵14]然其概括過于籠統(tǒng)，并不準(zhǔn)確。北地郡北境應(yīng)向北延伸至?xí)d衍戎活動區(qū)域(今寧夏鹽池縣、陜西定邊縣及內(nèi)蒙古鄂托克前旗南部地)。秦國在昫衍戎地域建置昫衍縣，故城即今寧夏鹽池縣北部的張家場古城。譚其驤《中國歷史地圖集》描繪秦代北地郡較之王國維的考證結(jié)果更為幅員遼闊：北至內(nèi)蒙古高原，南臨關(guān)中平原，大致包括今寧夏全部、甘肅黃河以東地區(qū)以及內(nèi)蒙古鄂爾多斯南部[9]5-6。北地郡轄區(qū)擴(kuò)大的同時，其屬縣數(shù)目略有增加。后曉榮認(rèn)為秦朝北地郡置縣泥陽、涇陽、烏氏、朝那、陰密、安武、彭陽、鹵縣、長武、除道、方渠、郁郅、歸德、義渠、略畔15縣。否定了馬非百關(guān)于富平、鶉觚、昫衍、直路四縣的考證，認(rèn)為昫衍、富平為新秦中郡[10]270。李小明認(rèn)為秦國從未有新秦中郡，并引《太平寰宇記》的相關(guān)記載認(rèn)為，鶉觚、昫衍和富平也應(yīng)為秦代北地郡屬縣。故秦代北地郡下轄泥陽、涇陽、烏氏、朝那、陰密、安武、彭陽、鹵縣、長武、除道、方渠、郁郅、歸德、義渠、略畔、鶉觚、昫衍、富平縣18縣[11]。基于以上對戰(zhàn)國時期秦北地郡屬縣的考證，李伯和徒?jīng)芤彩瞧鋵倏h。故而秦統(tǒng)一后，北地郡共下轄20個屬縣。

綜上所述，秦北地郡政區(qū)沿革是經(jīng)歷了復(fù)雜的動態(tài)發(fā)展過程。秦惠文王十一年，義渠置縣，是北地郡發(fā)展的第一階段。其后，秦國奪取義渠二十五城，包括徒?jīng)?、郁郅和李伯等城，統(tǒng)屬于北地郡，這是北地郡發(fā)展的第二階段。秦昭王三十五年，秦滅義渠后，北地郡轄區(qū)再次擴(kuò)大，重新調(diào)整北地郡的轄境和屬縣，是北地郡發(fā)展的第三階段。秦始皇二十六年，秦統(tǒng)一后，北地郡列入三十六郡，其屬縣增至20個，是北地郡發(fā)展的第四階段?？偠灾?，秦北地郡研究的深入和新出史料的有益補(bǔ)充，使得我們在以往政區(qū)沿革思路的基礎(chǔ)上有了清晰的認(rèn)識。