印度尼西亞職業(yè)教育體系研究

喻 馨 銳

(柳州城市職業(yè)學(xué)院， 廣西 柳州 545036)

一、引言

早在2016年的“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025”當(dāng)中就提到了要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、其他投資貿(mào)易等機(jī)制性聯(lián)通和教育文化人際互通。印尼是(下文統(tǒng)稱印尼)東盟最大的經(jīng)濟(jì)體和世界第四大人口的國家，在勞動力市場和技能人才培養(yǎng)方面承擔(dān)著重要的職責(zé)。所以印尼近年來高度重視職業(yè)教育的改革和推進(jìn)，旨在打造新時期的教育質(zhì)量提升項(xiàng)目工程，發(fā)展高層次多渠道的職業(yè)教育體系。

二、印尼職業(yè)教育改革發(fā)展目標(biāo)

(一)提升人口就業(yè)率

根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展規(guī)律來看，充分就業(yè)能夠在良好的工資水平基礎(chǔ)上，讓更多愿意參加工作的人獲得收益。印尼是當(dāng)前世界上最為年輕的國家，具有良好的人口紅利，男性人口占總?cè)丝诘?0%以上，所以勞動力參與率相對較高，勞動力就業(yè)整體充分[1]。與之相比，女性勞動力的參與率相對較低。年輕男性和女性人口的失業(yè)率是影響社會發(fā)展的關(guān)鍵問題，加強(qiáng)此類人群的職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)工作對于提升社會就業(yè)率而言意義突出。

(二)提升職業(yè)教育質(zhì)量

在“東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025”的框架之下，突出人際交往和其他層次的交流活動能夠加強(qiáng)區(qū)域資格框架，促進(jìn)勞動力技能匹配和學(xué)生運(yùn)作管理機(jī)制的形成。根據(jù)印尼本身的發(fā)展特點(diǎn)來看，能夠面向東盟經(jīng)濟(jì)共同體和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，培養(yǎng)更多專業(yè)對口的高素質(zhì)人才。而從人際交往的角度來看，通過職業(yè)教育發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)能夠以職業(yè)教育體系為支撐，從而在國際競爭和國際交往行為當(dāng)中占據(jù)絕對的主動權(quán)。

(三)保障職業(yè)教育公平

教育公平是社會公平的重要體現(xiàn)，同時也是國際社會內(nèi)的一項(xiàng)廣泛共識，通常情況下我們將教育公平認(rèn)為是所有社會公民都有平等的受教育權(quán)和公共教育資源獲得權(quán)。從印尼政府的角度來看，深化職業(yè)教育改革和職業(yè)教育體系建設(shè)工作，能夠突出教育對公民和社會的正向作用，強(qiáng)調(diào)社會公民能夠依法享受公平的職業(yè)教育受教育權(quán)[2]?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資配置方面雖然存在明顯的差異特征，但如果能夠從國家層面展開統(tǒng)籌和規(guī)劃，勢必能夠轉(zhuǎn)變當(dāng)前的教育形勢。

三、印尼職業(yè)教育體系建設(shè)的優(yōu)勢條件和挑戰(zhàn)

(一)優(yōu)勢條件

印尼地處亞洲東南部，臨近赤道，擁有豐富的礦產(chǎn)資源和其他自然資源，是世界上最大的群島國家。這些優(yōu)秀的資源能夠?yàn)橛∧崽峁┠茉粗С趾蜕鐣l(fā)展所必需的基礎(chǔ)條件。另外印尼是世界第四大人口大國，在政府政策的幫助之下，印尼的經(jīng)濟(jì)在近些年來實(shí)現(xiàn)了快速增長，結(jié)構(gòu)性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案促進(jìn)了國內(nèi)和外資的大幅上漲，推動以經(jīng)濟(jì)為出口導(dǎo)向的勞動密集型產(chǎn)業(yè)深度發(fā)展，集中表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到貿(mào)易層面。值得一提的是，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長也對勞動力市場的性別構(gòu)成產(chǎn)生了影響，家庭收入需求增加使得一些女性開始進(jìn)入勞動力市場，這表明印尼能夠創(chuàng)造足夠的就業(yè)機(jī)會，并且在政府部門的幫助之下減少人員和管理層面的短缺[3]。

具體來看，為了解決教育層面的現(xiàn)實(shí)問題，印尼政府加強(qiáng)對職業(yè)教育的關(guān)注程度，根據(jù)國家能力標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案，制定了課程計(jì)劃，由教育部門和行業(yè)主管部門共同制定人力資源發(fā)展模式，在某些職業(yè)院校當(dāng)中加強(qiáng)了崗位培訓(xùn)和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，旨在提升學(xué)生的社會適應(yīng)能力和個人能力。與此同時，其他部門通過改善基礎(chǔ)教育設(shè)施的方案，強(qiáng)化了學(xué)校和行業(yè)企業(yè)之間的聯(lián)動，讓新時期的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和教育制度可以在法律體系的幫助之下擴(kuò)大覆蓋面。

目前印尼內(nèi)部有多種類型的治理結(jié)構(gòu)和政策體系，包括了職業(yè)教育在內(nèi)的多層次制度保障。此外，在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級管理的職業(yè)教育管理體系之下，國家層面能夠以政策指導(dǎo)確定教育標(biāo)準(zhǔn)和教育發(fā)展的整體方向。無論是實(shí)踐教育還是非正規(guī)實(shí)踐教育都可以在國家勞動領(lǐng)域內(nèi)以獨(dú)立設(shè)置的職業(yè)教育評價體系來實(shí)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)之間的聯(lián)動。一些符合條件的社會團(tuán)體也能夠從實(shí)踐角度進(jìn)行專項(xiàng)人才培育工作，例如通過學(xué)歷認(rèn)證和政府評估來培養(yǎng)一些專項(xiàng)技能型人才。

綜合來看，入學(xué)和學(xué)習(xí)的多層次設(shè)計(jì)讓靈活的教育制度優(yōu)勢明顯，職業(yè)院?？沙浞诌m應(yīng)勞動力市場所需要的專業(yè)來進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，擴(kuò)大財(cái)政部門和政府部門對于教育的支持力度，不斷擴(kuò)招學(xué)生數(shù)量[4]。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

雖然印尼政府部門高度關(guān)注國家層面的教育工作，但仍然要意識到今后的教育實(shí)踐會面臨多個層面的挑戰(zhàn)。首先是勞動力素質(zhì)方面，雖然印尼人口眾多且勞動力廣泛，但很多高精尖技能相對缺乏，某些企業(yè)不得不聘請外來人口，彌補(bǔ)員工短缺問題。以技術(shù)人員為例，印尼的技術(shù)管理人員需求缺口較大且收入可觀，某些公司在雇用這些員工時，不僅要考慮基本的開銷和生活保障，同時，還要納入其他層面的福利，從某種意義上看，這將花費(fèi)大量的人力和物力，不利于企業(yè)的深度發(fā)展。印尼政府能夠意識到人才培養(yǎng)的迫切需求，從而滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。但未來高素質(zhì)勞動力與經(jīng)濟(jì)增長之間的矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)，全球化時代來臨之后人才需要掌握生產(chǎn)力技能，與區(qū)域乃至全球范圍內(nèi)的勞動力市場需求保持一致。在地方管理政策的幫助之下，印尼首先要從經(jīng)濟(jì)角度來規(guī)劃人力資源和生產(chǎn)質(zhì)量要素，從而減少發(fā)展過程當(dāng)中的不利條件。

從另一角度來看，印尼內(nèi)部的師資力量和基礎(chǔ)設(shè)施水平并沒有達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都無法滿足教育需求。我國近年來所采取的雙師型教師隊(duì)伍培養(yǎng)正是基于師資力量薄弱的缺陷所作出的改進(jìn)措施，但印尼的一些師范和教育學(xué)院培養(yǎng)出來的畢業(yè)生很少愿意到職業(yè)技術(shù)學(xué)校從事相關(guān)的崗位工作，某種程度上導(dǎo)致了師資數(shù)量的嚴(yán)重短板。再加上一些學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足使學(xué)生缺乏就業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會，學(xué)生的技能掌握程度并不能適應(yīng)崗位工作的實(shí)際需要，生源質(zhì)量也因此受到影響[5]。

(三)發(fā)展因素分析

印尼的職業(yè)教育體系與多個方面的因素有關(guān)，雖然政府部門投入大量的資金用于建設(shè)學(xué)校和改善基礎(chǔ)設(shè)施水平，但國家財(cái)政方面仍然有很多需要改進(jìn)的地方。而印尼職業(yè)教育體系的影響因素當(dāng)中，經(jīng)濟(jì)因素也是最為關(guān)鍵的因素之一。20世紀(jì)70年代以后，為了追求長遠(yuǎn)發(fā)展，印尼先將發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為管理要點(diǎn)以提升資源質(zhì)量和人們的生活水準(zhǔn)，將職業(yè)教育的定位轉(zhuǎn)變?yōu)榕囵B(yǎng)具有高素質(zhì)技能型人才的發(fā)展目標(biāo)。特別是從20世紀(jì)80年代開始，印尼的職業(yè)教育發(fā)展迅速，國家外匯增長在一定程度上解決了原有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺陷問題，開設(shè)了新的教學(xué)學(xué)科和科系[6]。

從技術(shù)角度來看，國家對于技術(shù)的需求能夠反映出國家的發(fā)展程度。先進(jìn)的技術(shù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要人才的大力支持，完善的教學(xué)設(shè)備是人才培養(yǎng)的關(guān)鍵舉措。在這一方面印尼可以參考某些歐美發(fā)達(dá)國家的運(yùn)作體系，在學(xué)校內(nèi)部完成技術(shù)層面的傳播與推廣。

從文化角度來看，印尼的多層次文化理論創(chuàng)造了文化表達(dá)層面的融合和拓展，激勵了傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展。

從人力資源層面分析，人力資源在該領(lǐng)域內(nèi)以一種綜合廣泛的形式展開，未來社會所需求的人才應(yīng)該具有創(chuàng)造性和先進(jìn)性。印尼應(yīng)該將職業(yè)教育擺在更加關(guān)鍵的地位，一方面響應(yīng)社會發(fā)展的必然趨勢，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定進(jìn)行協(xié)同運(yùn)作，另一方面則圍繞專業(yè)領(lǐng)域的工作需求獲取戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃，在工作實(shí)習(xí)階段得到寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

四、印尼職業(yè)教育體系的改革發(fā)展方向

(一)深化課程改革與技能培養(yǎng)

由于印尼的職業(yè)教育發(fā)展起步時間較晚，很多學(xué)校的辦學(xué)模式仍然與普通教育比較接近，按照學(xué)科課程來組織相應(yīng)的方案與計(jì)劃，未能形成與勞動力市場相適應(yīng)的項(xiàng)目化課程標(biāo)準(zhǔn)[7]。所以今后的職業(yè)教育體系要根據(jù)教育標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求，開發(fā)以需求為核心的驅(qū)動課程，將真實(shí)崗位所需要的知識和技能納入到課程標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，完成課程與實(shí)踐活動之間的對應(yīng)和銜接，基于生產(chǎn)服務(wù)和實(shí)踐需要來開發(fā)學(xué)習(xí)模塊對接崗位工作，必要時還可以開發(fā)具有地方特色的辦學(xué)項(xiàng)目，提升學(xué)生的創(chuàng)新能力。這樣做的目的在于以課程改革促進(jìn)基本素質(zhì)和個人水準(zhǔn)的提升，讓職業(yè)教育的投入和產(chǎn)出保持平衡。工程體系和教育效益之間要保持雙向增長，務(wù)必關(guān)注職業(yè)教育的基礎(chǔ)建設(shè)和基本能力建設(shè)，以便于確保規(guī)模化擴(kuò)張環(huán)節(jié)當(dāng)中的教育質(zhì)量[3]。綜合來看，職業(yè)教育體系建設(shè)既要考慮經(jīng)濟(jì)水平和人才市場的需求，又要著眼于印尼的中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確定教育過程和培訓(xùn)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方案。

例如對于畢業(yè)生而言，應(yīng)該具備的能力素養(yǎng)應(yīng)該基于崗位需求展開專業(yè)認(rèn)證，以國家能力標(biāo)準(zhǔn)委員會等機(jī)構(gòu)的判定結(jié)果，確定最高級到最低級的領(lǐng)域需求。例如職業(yè)院校畢業(yè)生的能力由三個方面所組成，一是基礎(chǔ)知識水平，二是交流能力和邏輯思維，三是創(chuàng)新意識和批判能力。在后續(xù)的考核認(rèn)證與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中，這些需求應(yīng)該由目標(biāo)結(jié)果來進(jìn)行驗(yàn)證，從而深化課程改革和教育培養(yǎng)方案，讓學(xué)生在畢業(yè)之后能夠成熟走向工作崗位，讓職業(yè)院校的教育規(guī)劃滿足社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才[8]。

未來的課程改革和能力教育培訓(xùn)工作應(yīng)該關(guān)注于學(xué)生在知識方面的掌握能力，即學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過程當(dāng)中會做些什么？他們會獲得怎樣的鍛煉等。長期以來使用的傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方法，并不能從根源上解決勞動力需求的問題，而基于能力發(fā)展所開展的技能培養(yǎng)則圍繞個體學(xué)習(xí)服務(wù)要求來確定競爭標(biāo)準(zhǔn)和教育培訓(xùn)項(xiàng)目，建立完善的教育培訓(xùn)管理體系和認(rèn)證體系。因此學(xué)生在專業(yè)知識培養(yǎng)和技能培養(yǎng)方面都可以在學(xué)校的幫助下靈活展開。

(二)突出校企合作

現(xiàn)階段亞洲各個國家都高度重視職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)之間的深度融合，關(guān)注產(chǎn)業(yè)界和職業(yè)教育課程設(shè)置之間的聯(lián)系與銜接，圍繞課程溝通各類教育推動校企合作的制度化和有序化。這說明印尼需要在高等職業(yè)教育發(fā)展上追求辦學(xué)形式的多樣化，追求校企合作，讓學(xué)校和企業(yè)之間能夠形成深度配合機(jī)制，給學(xué)生就業(yè)開辟一條新的穩(wěn)固渠道。值得一提的是，印尼政府在近年來也加大了對于教育的投資，將振興職業(yè)教育作為合格人才培養(yǎng)的主要渠道，不僅改善了現(xiàn)有的職業(yè)高中辦學(xué)條件，同時還強(qiáng)化了和企業(yè)之間的深度配合，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域突出內(nèi)涵建設(shè)，支持人才培養(yǎng)和市場需求的對接，讓職業(yè)院校成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)技能人才培養(yǎng)的主要載體。從師資建設(shè)角度來看，除去本土培養(yǎng)之外還選派了很多優(yōu)秀教師參與到國際項(xiàng)目和其他培訓(xùn)工作當(dāng)中，借鑒其他國家在教育教學(xué)和課程管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，追求新的發(fā)展路徑。這一點(diǎn)與中國的教育體系相對接近，中國一直以來將教師隊(duì)伍建設(shè)作為提升教育質(zhì)量的主要措施，并且提出建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍和師德建設(shè)工作的核心要求。從這一角度來看，提升職業(yè)教育質(zhì)量是每個國家的現(xiàn)實(shí)訴求，教師作為職業(yè)教育的直接實(shí)施者及專業(yè)化發(fā)展水平應(yīng)該成為今后的教育重點(diǎn)和校企合作時的基礎(chǔ)條件[9]。

(三)職業(yè)教育認(rèn)證評估

職業(yè)教育認(rèn)證評估的作用是確保職業(yè)教育的發(fā)展質(zhì)量，在政府部門的幫助下對全國范圍內(nèi)的職業(yè)教育體系展開監(jiān)督與評定，結(jié)合國家政策做好職業(yè)教育認(rèn)證。這一點(diǎn)與我國的“1+X”證書制度在某些層面具有相似之處，都是評價體系當(dāng)中的關(guān)鍵組成部分，此類評價標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建是為了給學(xué)校確定教育參考依據(jù)，確定學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和資格認(rèn)證。重新定位與教育培訓(xùn)相關(guān)的內(nèi)容和要求之后，應(yīng)該從教育實(shí)施角度保障區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的社會化和專業(yè)化，鼓勵地方性的專業(yè)認(rèn)證委員會作為管理機(jī)構(gòu)控制和調(diào)節(jié)教育行為的本質(zhì)特征?？偠灾匦露ㄎ簧鐣殬I(yè)教育認(rèn)證評估機(jī)制，要做好完整的管理體系設(shè)計(jì)和職能分配，教育和培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施者和政策制定者要在合理的工作職責(zé)下制定職業(yè)教育發(fā)展計(jì)劃，突出教育的滲透性和靈活性[10]。

綜上，職業(yè)教育認(rèn)證評估工作并非獨(dú)立存在，會在各個部門的共同配合下完成內(nèi)容的梳理和整合，將教育和培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，確定學(xué)生的培養(yǎng)任務(wù)之后再做好職業(yè)認(rèn)證評估。我國在職業(yè)教育認(rèn)證評估方面一直以來都參考了很多國家的發(fā)展方案，以國際專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評估認(rèn)證，促進(jìn)特色職業(yè)教育的國際化，這一舉措同樣可以被應(yīng)用于印尼職業(yè)教育體系的建設(shè)環(huán)節(jié)當(dāng)中。

五、結(jié)語

在全球經(jīng)濟(jì)一體化的社會背景之下，印尼需要正確認(rèn)識人力資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的聯(lián)系，以人才培養(yǎng)和職業(yè)教育作為推進(jìn)載體，強(qiáng)化國家職業(yè)培訓(xùn)制度和國家資格認(rèn)定體系，重點(diǎn)提升區(qū)域內(nèi)的勞動力素質(zhì)，強(qiáng)化職業(yè)教育應(yīng)對措施。未來的工作當(dāng)中，根據(jù)企業(yè)和社會的需求來修訂職業(yè)能力評價體系標(biāo)準(zhǔn)，讓教育滿足社會發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，真正為社會輸送更多優(yōu)秀的技能型人才。