濰坊市坊子區(qū)鄉(xiāng)村振興“三個(gè)模式”的實(shí)踐與探索

張玉嬌 李守華

（濰坊市坊子區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東濰坊 261200）

山東省濰坊市“諸城模式”“濰坊模式”“壽光模式”（簡(jiǎn)稱“三個(gè)模式”）是中國(guó)特色社會(huì)主義理論在濰坊市的具體實(shí)踐。山東省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次批示要求濰坊市賦予“三個(gè)模式”新的時(shí)代內(nèi)涵，加快打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，提出“在制度機(jī)制創(chuàng)新上有突破，在科技創(chuàng)新上有突破，在產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上有突破”的要求。濰坊市委書記在“新發(fā)展格局與‘十四五’大趨勢(shì)——2021新京智庫(kù)春季峰會(huì)”主題分論壇“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興”上發(fā)表了題為“創(chuàng)新提升‘三個(gè)模式’打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)”主題演講，指出“三個(gè)模式”是濰坊農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的輝煌?！叭齻€(gè)模式”的誕生，既是濰坊廣大農(nóng)民群眾首創(chuàng)精神的集中體現(xiàn)，更是各級(jí)各部門黨政干部的智慧結(jié)晶[1]。

坊子區(qū)是濰坊市的市轄區(qū)之一，位于市區(qū)東南部，是典型的城郊區(qū)。近幾年，在實(shí)踐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“三個(gè)模式”的過程中，坊子區(qū)不斷豐富內(nèi)涵，開辟新路徑，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村振興的有機(jī)結(jié)合。其創(chuàng)新做法得到了中共中央政策研究室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及山東省委、省政府的肯定，被稱為“坊子實(shí)踐”，新華社、人民日?qǐng)?bào)等主流媒體紛紛宣傳報(bào)道。

1 加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、三產(chǎn)融合、生產(chǎn)要素融合，實(shí)現(xiàn)了融合化發(fā)展

坊子區(qū)地處全國(guó)首個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，有豐富的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資源和自然資源，是裝備制造（智能農(nóng)機(jī)）·國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。按照“城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、全面覆蓋”思路，在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合、三產(chǎn)融合方面展開了探索實(shí)踐，提升了坊子區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1.1 “棚改+小鎮(zhèn)+產(chǎn)業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)融合、一體化發(fā)展

2017年以來，坊子區(qū)大力實(shí)施棚改征遷，騰空土地逾666.67 hm2，利用這些土地空間，規(guī)劃建設(shè)省級(jí)地理信息產(chǎn)業(yè)園等7個(gè)特色小鎮(zhèn)。同時(shí)，多元化引入投資主體，規(guī)劃投資108億元建設(shè)智能電聲科創(chuàng)園等14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完整布局了高端裝備、地理信息（北斗）智能電聲、醫(yī)養(yǎng)健康和老齡產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等九大產(chǎn)業(yè)，以小鎮(zhèn)和園區(qū)為載體、以產(chǎn)業(yè)為支撐，推動(dòng)農(nóng)村變城市、農(nóng)民變市民，形成了以產(chǎn)促城、以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局[2]。

1.2 農(nóng)業(yè)園區(qū)框架下的“新六產(chǎn)”，促進(jìn)了三產(chǎn)融合發(fā)展

坊子區(qū)以濰安路鄉(xiāng)村振興示范區(qū)和北海路鄉(xiāng)村振興示范區(qū)為依托，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為突破，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策為杠桿，重點(diǎn)打造了水墨莊園等20家精品示范園區(qū)。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量已發(fā)展到85家，探索形成了綜合體、品牌農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)旅游、養(yǎng)生度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)等5種園區(qū)發(fā)展模式，推動(dòng)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植與休閑旅游、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等業(yè)態(tài)深度融合[3]；年接待游客35萬人次，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)?；蔬_(dá)55.2%，帶動(dòng)季節(jié)性用工近萬人，獲評(píng)山東省農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣稱號(hào)，玉泉洼、盈豐被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范聯(lián)合體，水墨莊園獲批省級(jí)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體，坊安街道、黃旗堡街道被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

1.3 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)方式，推動(dòng)多要素融合發(fā)展

聚焦“人才、用地、資金”等鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素，坊子區(qū)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)土地生產(chǎn)要素參與農(nóng)業(yè)發(fā)展，吸引工商資本下鄉(xiāng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力[4]。通過吸引社會(huì)資本下鄉(xiāng)，建設(shè)了總投資1.8億元的盈豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，花卉年交易額1.8億元；通過吸引商業(yè)資本下鄉(xiāng)，建設(shè)了總投資2.2億元的樂高農(nóng)場(chǎng)，成功舉辦了首屆濰坊市鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)，僅農(nóng)業(yè)采摘、旅游就實(shí)現(xiàn)年收益740萬元。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)深度參與鄉(xiāng)村振興[5]，濰柴雷沃重工、三元乳業(yè)、中基飼料、中糧等“國(guó)字號(hào)”企業(yè)均在坊子區(qū)布局了產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。

2 培育綠色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了綠色化發(fā)展

“三個(gè)模式”要?jiǎng)?chuàng)新提升，必須體現(xiàn)綠色內(nèi)涵特征[6]。坊子區(qū)堅(jiān)持和發(fā)揮城郊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)綠色革命、堅(jiān)持綠色發(fā)展、培育綠色產(chǎn)業(yè)、打響綠色特有品牌，并且被評(píng)為山東省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣。

2.1 整治“散亂污”企業(yè)

組織開展“散亂污”企業(yè)排查整治，列出清單臺(tái)賬，分類實(shí)施“關(guān)?！薄稗D(zhuǎn)移”“提升”，徹底關(guān)停了具有100多年歷史的坊子煤礦，擴(kuò)大了發(fā)展空間和容量。依托市政裝備產(chǎn)業(yè)園和鼎梁科技公司，利用國(guó)內(nèi)第一個(gè)細(xì)分領(lǐng)域的專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)共享平臺(tái)——山東省鑄裝工業(yè)云服務(wù)平臺(tái)和全省唯一的綠色鑄造技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推廣應(yīng)用新型環(huán)保砂，實(shí)現(xiàn)鑄造行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，坊子區(qū)榮獲全國(guó)唯一“中國(guó)溝槽管件鑄造產(chǎn)業(yè)基地”稱號(hào)。

2.2 關(guān)停黏土礦山實(shí)心磚廠

充分挖掘全區(qū)土地復(fù)墾潛力，進(jìn)行深度化利用，力求徹底到位。將老城區(qū)工礦區(qū)域內(nèi)8處黏土礦和89家實(shí)心黏土磚瓦廠全部關(guān)停，189根煙囪全部炸毀，實(shí)施土地復(fù)墾綜合整治，對(duì)240 hm2廢棄礦區(qū)切塊整平、覆土植綠、復(fù)墾耕地。在坊子煤礦原礦區(qū)規(guī)劃建設(shè)的炭礦遺址文化園，被列入全國(guó)首批“中國(guó)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)名錄”。既實(shí)現(xiàn)了煤企轉(zhuǎn)型發(fā)展，又改善了周邊生態(tài)環(huán)境，拓寬了項(xiàng)目招商發(fā)展空間，并先后引入恒大文娛小鎮(zhèn)、大唐不夜城等大型商超文娛項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境提升和城市發(fā)展“雙贏”、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“雙提升”。

2.3 推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

對(duì)標(biāo)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣（區(qū)），坊子區(qū)堅(jiān)持科學(xué)布局，統(tǒng)籌推進(jìn)，打造了12個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村，有效帶動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。研究出臺(tái)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，制定了《農(nóng)村人居環(huán)境整治長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制》，以生活垃圾綜合治理、生活污水治理、村容村貌提升、無害化衛(wèi)生廁所改造、農(nóng)村道路戶戶通和清潔型取暖改造等為重點(diǎn)，以長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制為保障，改善了農(nóng)村人居環(huán)境，提高了群眾滿意度。其中，玉泉洼“莫沙夫”田園綜合體“打造宜居宜業(yè)宜游美好田園”的做法被人民網(wǎng)刊發(fā)報(bào)道，綜合體所在的洼里村也獲評(píng)“中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村”“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”等稱號(hào)。

3 擴(kuò)大區(qū)域知名度、提升發(fā)展軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了品牌化發(fā)展

坊子區(qū)大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，制定品牌發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)品牌扶持政策，加大各要素整合力度，優(yōu)化創(chuàng)新配套環(huán)境，堅(jiān)持高端定位，突出區(qū)域特色，強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)，不斷培育壯大一批農(nóng)業(yè)品牌，探索以農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的新路子[7]。

3.1 農(nóng)業(yè)品牌示范帶動(dòng)

立足各街道、村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，坊子區(qū)加大宣傳包裝推介力度，探索了“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展思路，培育打造了玉泉洼有機(jī)蔬菜、逄王西紅柿、水墨莊園熱帶水果、坊安蘆筍、半截樓葡萄、黃旗堡西瓜、“風(fēng)箏”牌面粉、“汶橋”山楂食品等一批特色農(nóng)產(chǎn)品，以“生態(tài)田園，醉美坊子”為口號(hào)，唱響了“坊子田園”協(xié)奏曲。截至目前，坊子區(qū)有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”認(rèn)證數(shù)量73個(gè)，面積達(dá)8 400 hm2，9個(gè)村莊入選省級(jí)鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)名品村，“風(fēng)箏”牌小麥粉、“柳葉”牌掛面等獲得山東省農(nóng)產(chǎn)品著名商標(biāo)，玉泉洼有機(jī)果蔬入選山東省知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌。

3.2 塑造提升鄉(xiāng)村文化品牌

深入挖掘歷史文化資源，推動(dòng)濰坊風(fēng)箏文化、杞都文化、羅都文化、桑犢文化等融入鄉(xiāng)村文明建設(shè)。大力推進(jìn)“鄉(xiāng)村記憶”工程，先后建成中共濰南縣委舊址、濰坊紅色記憶博物館、杞國(guó)歷史文化展館、駙馬營(yíng)二村村史館、西劉家埠村史館等一批村史館、鄉(xiāng)村記憶博物館，為中小學(xué)生教育實(shí)踐、黨員干部先進(jìn)性教育等提供教學(xué)現(xiàn)場(chǎng)。開展濰坊鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、群眾文化藝術(shù)節(jié)、西紅柿采摘節(jié)等品牌文化活動(dòng)，打造“一鎮(zhèn)一特色、一村一主題”的鄉(xiāng)村文化品牌格局，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，弘揚(yáng)新時(shí)代文明新風(fēng)。

4 打造先進(jìn)技術(shù)、高端人才支撐平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了科技化發(fā)展

坊子區(qū)從發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、營(yíng)商環(huán)境等方面入手，落實(shí)政策措施，面向國(guó)內(nèi)外吸引高端人才、先進(jìn)科技成果，融合先進(jìn)生產(chǎn)要素，優(yōu)化生產(chǎn)方式，不斷提高區(qū)域科技化水平，開辟了“三個(gè)模式”發(fā)展的新境界[8]。

4.1 引進(jìn)培育高端人才，占領(lǐng)人才高地

實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)“新政”，制定農(nóng)業(yè)高端人才、實(shí)用人才、農(nóng)業(yè)科技人才等多方面的引進(jìn)政策，引進(jìn)了專家共27人，以“人才+團(tuán)隊(duì)+項(xiàng)目”的形式提升科技支撐力量，推動(dòng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，對(duì)村“兩委”成員、農(nóng)村優(yōu)秀黨員進(jìn)行集中培訓(xùn)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興帶頭人1 100余人。實(shí)施鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)支持計(jì)劃，開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，打造了一支規(guī)模達(dá)1.3萬人的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

4.2 科技創(chuàng)新平臺(tái)，提供了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的舞臺(tái)

深化與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所和知名專家合作，推廣有機(jī)栽培、植物組培、酵素菌肥、生物防控、智慧農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等新技術(shù)，構(gòu)建“種苗研發(fā)—科技種養(yǎng)—智慧管理—循環(huán)利用”全鏈條農(nóng)業(yè)科技支撐體系。推動(dòng)植物科學(xué)研究院、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研究院、“南果北引”協(xié)同創(chuàng)新中心等10處平臺(tái)實(shí)體化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)了一批高端科研成果快速轉(zhuǎn)化。玉泉洼吸收以色列、荷蘭、美國(guó)等國(guó)家先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新研發(fā)了世界首創(chuàng)的智能有機(jī)種植床技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1 620萬元/hm2，年可種植有機(jī)蔬菜16茬，是繼蔬菜大棚革命之后的有機(jī)革命，被科學(xué)技術(shù)部確定為國(guó)家級(jí)“星創(chuàng)天地”。依托全國(guó)最大的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)濰柴雷沃重工，推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全面融合，發(fā)布了中國(guó)首個(gè)智慧農(nóng)業(yè)解決方案，搭建了智能云平臺(tái)，建設(shè)了逾400 hm2的智慧農(nóng)業(yè)裝備示范區(qū)，打造了智能農(nóng)機(jī)一體化、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的樣板；濰柴雷沃重工無人駕駛技術(shù)水平在國(guó)際處于領(lǐng)先地位，已在新疆、黑龍江等地區(qū)大范圍推廣應(yīng)用，被央視《經(jīng)濟(jì)半小時(shí)》欄目專題報(bào)道。

5 提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化發(fā)展

坊子區(qū)著眼于構(gòu)建開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)際化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，加快進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展國(guó)際空間，構(gòu)筑競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)[9]。

5.1 開拓國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，讓坊子農(nóng)產(chǎn)品走出國(guó)門

坊子區(qū)在各級(jí)政府的規(guī)劃引領(lǐng)下，暢通國(guó)際合作渠道，搭建國(guó)際交流平臺(tái)，組織、扶持和引導(dǎo)坊子區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。如推動(dòng)金潤(rùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園與荷蘭瑞克斯旺、以色列安沙等國(guó)外知名農(nóng)業(yè)公司合作，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀種質(zhì)資源進(jìn)行培養(yǎng)繁育，安裝水肥一體化和物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，年可生產(chǎn)西紅柿、五彩椒等蔬菜逾6 000 t，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷俄羅斯、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國(guó)家和廣州、武漢、沈陽等國(guó)內(nèi)大中型城市，年銷售收入逾3 500萬元，被評(píng)為省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。

5.2 對(duì)標(biāo)國(guó)際一流農(nóng)業(yè)園區(qū)，打造國(guó)際化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)

2016年，坊子區(qū)在全市范圍內(nèi)率先出臺(tái)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展扶持政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范管理，積極建設(shè)國(guó)際合作示范園區(qū)。玉泉洼與以色列LR集團(tuán)、美國(guó)戴維斯大學(xué)、臺(tái)灣豐本生物科技有限公司合作，引入以色列先進(jìn)“莫沙夫”農(nóng)業(yè)理念和最高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，規(guī)劃建設(shè)總投資20億元的玉泉洼“莫沙夫”項(xiàng)目，建設(shè)了綠色農(nóng)資投入品和分銷中心、旅游中心、商業(yè)中心、鄉(xiāng)村度假村，創(chuàng)建產(chǎn)居一體、生態(tài)循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，可提供5 000多個(gè)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值1億元、利潤(rùn)1 000萬元。

5.3 全球化戰(zhàn)略拓寬了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展空間

以轄區(qū)內(nèi)的濰柴雷沃重工為引領(lǐng)，利用其國(guó)內(nèi)唯一能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供全程機(jī)械化整體解決方案的自主品牌，深度融入“一帶一路”倡議，形成了“全球研發(fā)、中國(guó)制造、全球分銷”的特色發(fā)展道路，在海外設(shè)立了歐洲、日本2個(gè)研發(fā)中心，并購(gòu)了阿波斯、馬特馬克、高登尼3個(gè)歐洲高端品牌。通過持續(xù)海外并購(gòu)，使國(guó)內(nèi)農(nóng)機(jī)技術(shù)與國(guó)外先進(jìn)水平縮短了近30年的差距，實(shí)現(xiàn)了由跟跑到并跑到部分領(lǐng)跑的跨越。在海外120多個(gè)國(guó)家建立了營(yíng)銷服務(wù)渠道500余家，形成了覆蓋全球的網(wǎng)絡(luò)體系，已累計(jì)銷售農(nóng)業(yè)裝備、工程機(jī)械產(chǎn)品超過10萬臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)出口市場(chǎng)占有率達(dá)30%，由此提升了全區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。