成渝科技特派員工作模式研究

陶素華,陳興濤,韓建龍,唐春燕,劉 蕙,馬躍洲,莫鑒國,曾先富

(1.成都市科學(xué)技術(shù)推廣中心,成都 610031；2.成都市農(nóng)林科學(xué)院，成都 611130)

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》及四川省科學(xué)技術(shù)廳等11部門印發(fā)的《關(guān)于深入推進科技特派員制度的實施意見》相關(guān)要求，圍繞成都市委市政府鄉(xiāng)村振興和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點工作，學(xué)習(xí)重慶市科技特派員工作及農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)工作的先進經(jīng)驗，探索與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)相匹配的農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系，調(diào)研組到重慶生產(chǎn)力促進中心、重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院開展調(diào)研工作，深入了解重慶市科技特派員工作機制及模式，推動成渝地區(qū)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)科技合作。通過本調(diào)查，對成都市科技特派員工作有了更進一步的探索，以期為加強成都市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)提供理論依據(jù)。

1 成都市科技特派員工作主要做法及成效

依托成都農(nóng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，壯大線上科技特派員隊伍，強化專家服務(wù)團隊建設(shè)，聯(lián)動科技信息員，動員和培育農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體，實現(xiàn)了“科技特派團/員+平臺+科技信息員+農(nóng)業(yè)合作社/農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)/家庭農(nóng)場”的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)模式。2016年以來，成都市科技局每年從四川省農(nóng)科院、成都市農(nóng)林科學(xué)院等科研院所，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、成都市農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高校，以及成都市龍頭企業(yè)、專合組織中遴選農(nóng)業(yè)專家、企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理人百余人名組成科技特派團。并于2021年，圍繞簡陽市“7+3”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，成立科技特派員團隊，為成都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供可靠支撐。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站100個以上，重點對口幫扶村3個，幫扶村20多個，舉辦數(shù)場農(nóng)業(yè)科技成果推介活動，累計推廣新品種、新技術(shù)、新模式、新裝備100余個，采用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)”等先進手段，每年培訓(xùn)農(nóng)戶上萬人次，重點培訓(xùn)幫扶對象上千人次，發(fā)放各類培訓(xùn)資料上千冊。成都市科技局將科技特派員制度與精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、鄉(xiāng)村振興行動有機結(jié)合，有機融合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、幫扶地區(qū)發(fā)展需求，依托科技特派員，結(jié)合科技項目實施，提升全市特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 重慶市科技特派員工作調(diào)研情況

2.1 工作概況

重慶市科技特派員的工作，主要圍繞“壯大一支隊伍”突出兩個抓手”建設(shè)三個平臺”強化四個支撐”四個方面開展，組建特派員隊伍后，以團隊項目和示范園區(qū)為抓手，通過技術(shù)攻關(guān)建立了科技特派員信息管理系統(tǒng)、科技特派員網(wǎng)絡(luò)公開課和“特農(nóng)淘”電商平臺，依靠協(xié)會、標(biāo)準(zhǔn)、制度和標(biāo)識作為支撐，構(gòu)建了科技特派員管理與服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新體系：即“1234”工作體系。2012年4月6日，重慶市科技特派員協(xié)會成立，以“雙十百千”科技特派員創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動為載體，積極組織廣大特派員和有關(guān)團體從事農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣、示范先進適用技術(shù)，培育和壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，參與企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技示范基地的技術(shù)研發(fā)，協(xié)助制訂技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，培育創(chuàng)辦各種形式的經(jīng)濟利益共同體和科技型企業(yè)，開展實用技術(shù)培訓(xùn)和科普宣傳等農(nóng)村基層科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)行動。重慶市人民政府于2016年發(fā)布《重慶市深入推行科技特派員制度實施方案》，重慶市科技局先后發(fā)布《重慶市科技特派員管理辦法》和《重慶市科技特派員團隊項目實施方案》，推進科技特派員工作有效開展。重慶市科技局調(diào)研科技特派員興業(yè)扶貧工作，促進科技特派員工作落地見效、開花結(jié)果，為科技扶貧和鄉(xiāng)村振興作出更大貢獻。重慶市科委通過科技特派員專項工作會的形式，為各方搭建了工作經(jīng)驗分享的平臺，對特派員進村幫扶工作完成情況、科技特派員選派和管理工作、科技特派員專項經(jīng)費使用和管理等工作內(nèi)容進行安排與交流。重慶市科學(xué)技術(shù)局針對重慶市“星創(chuàng)天地”，結(jié)合本地實際，制定了相應(yīng)的管理辦法，其中，對國家級備案的“星創(chuàng)天地”給予一次性20萬元的資金資助，對績效評價合格的國家級和市級備案的“星創(chuàng)天地”給予10萬元每年的年度資金資助，年度資金自主累計不超過50萬元。資金主要用于星創(chuàng)天地開展軟硬件維修維護、線上服務(wù)內(nèi)容開發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)推廣示范等。

2.2 創(chuàng)新做法

重慶市的科技特派員工作有許多值得借鑒的創(chuàng)新模式。針對重慶科技特派員選派精準(zhǔn)性不夠、管理不夠完善等問題，項目團隊研發(fā)了面向科技特派員注冊、選派、管理、考核等程序的信息管理系統(tǒng)，在全國率先建成了覆蓋科技特派員的“一站式”管理平臺。針對科技特派員管理和服務(wù)不統(tǒng)一、服務(wù)成效不夠顯著等問題，首次研究制定了《科技特派員服務(wù)管理規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。針對科技特派員服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品銷售難、渠道窄等問題，研發(fā)了科技特派員服務(wù)、代言、推薦的農(nóng)產(chǎn)品“特農(nóng)淘”電商平臺，實現(xiàn)了科技服務(wù)成果在線交易。針對科技特派員科普宣傳和技術(shù)培訓(xùn)受時間和空間限制等問題，項目團隊建立了科技特派員網(wǎng)絡(luò)公開課——科特派網(wǎng)課，提升科技服務(wù)能力和覆蓋度。經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，對科技特派員制度提出不同的要求。項目組通過構(gòu)建科技特派員管理與服務(wù)協(xié)同創(chuàng)新體系，為市委市政府科技特派員工作提供決策支撐。

2.3 主要成效

重慶市科技特派員工作開展以科技特派員隊伍為軸心，開發(fā)科技特派員管理系統(tǒng)，開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和培訓(xùn)活動。2020年，先后深入萬州、開州、忠縣、武隆、酉陽等區(qū)縣開展培訓(xùn)11次，培訓(xùn)人數(shù)達1000人以上，開發(fā)微信公眾號用于活動宣傳及日志填報，有效融入“100+N”協(xié)同創(chuàng)新體系，并逐步壯大科技特派員隊伍，依托廣大的科技特派員，踏上鄉(xiāng)村振興的新征程。重慶科技特派員工作主要通過科技特派員團隊專項實施和科技特派員示范園區(qū)帶動?？萍继嘏蓡T團隊實行團長負責(zé)制，2020年首次設(shè)立2000萬元科技特派員團隊專項。其中23個區(qū)縣，獲得24個團隊項目立項。重慶市科技特派員項目組先后創(chuàng)建并持續(xù)優(yōu)化“科技特派員管理系統(tǒng)”，在線注冊市級科技特派員(含“三區(qū)”科技人才)3037名，服務(wù)企業(yè)和合作社4137家，萬州、黔江等36個區(qū)縣按照《科技特派員服務(wù)管理規(guī)范》要求運用該系統(tǒng)進行科技特派員查詢、選派、管理等工作，進村幫扶貧困村973個，幫扶工作記錄22420條。

重慶市科技特派員工作創(chuàng)造了良好的社會效益與經(jīng)濟效益，近年來，累計推廣新品種、新技術(shù)6790余項，培訓(xùn)農(nóng)民49萬人次，發(fā)放技術(shù)宣傳資料52萬份，直接帶動農(nóng)戶85萬人，實現(xiàn)全市貧困村科技特派員“全覆蓋”，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。所開設(shè)的“科技特派員網(wǎng)絡(luò)公開課”累計開播60余期，涉及柑橘、脆李、中鋒、茶葉、生豬、肉牛等多個產(chǎn)業(yè)主題，已吸收粉絲2.2萬人，累計在線訪問量30.08萬，輻射到四川、湖北、湖南等周邊城市，且有效吸引了江西、廣西、山東等地區(qū)受眾群體，產(chǎn)生了很好的社會效益。所開設(shè)的“特農(nóng)淘”電商平臺結(jié)合科技扶貧和消費扶貧的任務(wù)，積極對接國家特色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺，并成功接入中國社會扶貧網(wǎng)，先后通過開發(fā)重慶館“特農(nóng)淘”商店以及網(wǎng)絡(luò)直播帶貨，已上線萬州、城口、巫山等區(qū)縣農(nóng)產(chǎn)品10大門類254款產(chǎn)品，目前購買者已遍布北京、浙江、廣東、四川、河南等主要省市，開辟了銷售新渠道，有效提升了重慶市農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。據(jù)科技特派員服務(wù)區(qū)縣企業(yè)、專業(yè)合作社及相關(guān)部門等統(tǒng)計，“特農(nóng)淘”電商平臺助力消費扶貧102萬元，選派的科技特派員助力服務(wù)18個貧困區(qū)縣(應(yīng)用證明)新增產(chǎn)值近12.0億元。同時，獲得了眾多項目成果，3個政府采納文件，10篇期刊研究論文，8項軟件著作權(quán)，1本科技特派員專著，1項地方標(biāo)準(zhǔn)和5項領(lǐng)導(dǎo)批示。

3 成都市科技特派員工作主要問題與對策

3.1 問題

3.1.1 制度落實尚不到位 科技特派員制度是一項源于基層探索、群眾需要、實踐創(chuàng)新的制度安排，由于科技特派員的派出部門在思想認知、職級晉升、評優(yōu)選模等方面存在很大差異，科技管理部門很難做到“跨界”協(xié)同，導(dǎo)致一些激勵政策、管理措施無法落實到位。科技特派員工作在政策層面明確了通過發(fā)揮財政資金的杠桿作用，但實踐中沒有可供操作的具體規(guī)定，導(dǎo)致科技特派員的保障政策激勵措施、利益共享機制難以落實到位。

3.1.2 項目經(jīng)費支持不夠 目前省科技廳、市科技局已設(shè)立或擬設(shè)立科技特派員服務(wù)項目專項，但區(qū)(市)縣大都沒有專門供科技特派員安排使用的專項資金，下派的科技特派員可依托的項目數(shù)量不足，這種狀況限制了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，導(dǎo)致大部分科技特派員的科技服務(wù)處于“無米之炊”的窘境。成都市內(nèi)獲批“國家級星創(chuàng)天地”的單位企業(yè)數(shù)量眾多，但同樣缺乏相應(yīng)的專項補助資金。

3.1.3 平臺建設(shè)有待完善 科技特派員制度的建設(shè)不僅體現(xiàn)在內(nèi)部的體制機制完善上，而且外部的相關(guān)服務(wù)平臺建設(shè)是科技特派員進行創(chuàng)業(yè)與服務(wù)的環(huán)境，也應(yīng)該加強，如信息服務(wù)平臺、企業(yè)孵化器平臺、金融服務(wù)平臺、技術(shù)專利與產(chǎn)權(quán)交易平臺、成果展示交流平臺等。近年來，我市在信息服務(wù)平臺、成果展示交流平臺的建設(shè)方面取得了一些進展，而企業(yè)孵化器平臺、金融服務(wù)平臺、技術(shù)專利與產(chǎn)權(quán)交易平臺等平臺建設(shè)很少。外部環(huán)境對于農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)起到支撐作用，直接關(guān)系到科技特派員創(chuàng)業(yè)的動力與行動績效，迫切需要加強相關(guān)服務(wù)平臺的建設(shè)。

3.2 對策

3.2.1 強化政策支持 進一步完善制度體系和政策環(huán)境，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策配套，因地制宜制定推動科技特派員選派和高校、科研院所通過許可、轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等方式支持科技特派員開展農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，轉(zhuǎn)化科技成果，取得合法收益的具體政策措施。將科技特派員工作作為加強區(qū)(市)縣科技工作的重要抓手，健全部門聯(lián)動機制，抓好督查落實，推動科技特派員工作深入開展。區(qū)(市)縣政府應(yīng)重視科技特派員相關(guān)的宣傳工作，利用海報、工作服、統(tǒng)一標(biāo)識等方式加強宣傳力度，并構(gòu)建決策部門與科技特派員之間的暢通交流渠道。

3.2.2 加大項目支撐 整合部門和社會各方資源，增加財政投入，強化政府支持，鼓勵科技特派員積極參與以引進和推廣新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品等為主要內(nèi)容的項目建設(shè)。增加信貸投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型農(nóng)民、專業(yè)合作社等法人科技特派員發(fā)揮市場主體作用，通過運用以獎代補、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)等方式，撬動社會資金參與科技特派員基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。另外，結(jié)合技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(基金)實施，通過省市政府引導(dǎo)地方科技發(fā)展專項和國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等支持“星創(chuàng)天地”建設(shè)。發(fā)揮省市政府財政資金的放大作用，以創(chuàng)投結(jié)合、風(fēng)險補償?shù)刃问剑龑?dǎo)地方財政和社會資本支持農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)，形成多元化、多層次、多渠道的創(chuàng)業(yè)融資機制。

3.2.3 完善平臺建設(shè) 推動科技特派員制度建設(shè)，不僅要加強其內(nèi)在的機制體制建設(shè)，還要從外部服務(wù)環(huán)境入手，為特派員創(chuàng)業(yè)提供全方位、多層次的專業(yè)化服務(wù)。一是建立科技服務(wù)平臺，與大專院校、科研院所等科研機構(gòu)建立良好的合作與交流機制，構(gòu)建科技研發(fā)與實地應(yīng)用之間交流與溝通的穩(wěn)定聯(lián)系，形成從科學(xué)研究到實地應(yīng)用及其反饋的科技傳播路徑；二是搭建網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺，進一步加快科普視頻等作品的研發(fā)工作，充分利用“星創(chuàng)天地”人才、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、場地等條件，重點開展網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、授課培訓(xùn)、田間培訓(xùn)和一線實訓(xùn)，定期召開示范現(xiàn)場會和專題培訓(xùn)會，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動。同時，我市可聯(lián)合重慶市共同建立川渝協(xié)同創(chuàng)新特派團，實行雙團長制度，互派特派員，共建專家?guī)欤訌妰傻剞r(nóng)業(yè)科技成果的交流與共享，構(gòu)建與成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)相匹配的都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。