農(nóng)民合作社規(guī)范提升發(fā)展探析
——以雅安市名山區(qū)為例

楊萬輝，劉忠友，王 昕 *，任國業(yè)

(1.四川省雅安市名山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 雅安 625100；2.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院遙感與數(shù)字農(nóng)業(yè)研究所，成都 610066)

1 發(fā)展農(nóng)民合作社的重要性

我國農(nóng)民合作社是在農(nóng)村重大改革——家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實行之后，應(yīng)運而生的具有中國特色的重要農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，是廣大農(nóng)戶在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織[1]，一頭連著千家萬戶，一頭連著廣闊市場，是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、企業(yè)和市場的橋梁紐帶，被認(rèn)為是實現(xiàn)小農(nóng)現(xiàn)代化的重要組織形式[2]；是推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民權(quán)益、激活鄉(xiāng)村資源要素的重要組織載體；是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，帶動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收、共同富裕的重要力量。

從我國的國情、農(nóng)情來看，以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營仍將是中國農(nóng)業(yè)主要的經(jīng)營形式，如何使其提質(zhì)增效更深入融入國家現(xiàn)代化進程，是需要重點研究的問題。對此，習(xí)近平總書記指出“要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，推進適度規(guī)模經(jīng)營”，為小農(nóng)戶經(jīng)營模式走向現(xiàn)代化指明了方向。發(fā)展農(nóng)民合作社不僅對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接有重要意義，而且與農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收的理論邏輯具有內(nèi)在一致性，對于我國家庭經(jīng)營政策從“生產(chǎn)社會化”向“服務(wù)社會化”演變，彌補農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營功能不足有重要意義，尤其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“產(chǎn)前和產(chǎn)后”服務(wù)環(huán)節(jié)具有明顯優(yōu)勢[3]。

2 農(nóng)民合作社規(guī)范提升發(fā)展的必要性

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村已進入全面振興、大發(fā)展、大變革時期和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，農(nóng)民合作社也由培育發(fā)展轉(zhuǎn)向規(guī)范提升發(fā)展，由數(shù)量擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，規(guī)范已成為其發(fā)展的主題。政府對合作社的鼓勵和扶持也是與合作社的規(guī)范發(fā)展聯(lián)系在一起的[4]。近年來，我國農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭，農(nóng)民合作社數(shù)量快速增多、涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴展、農(nóng)民合作社單體規(guī)模持續(xù)擴大，但同時，農(nóng)民合作社也普遍存著制度不健全、運行不規(guī)范、與成員聯(lián)結(jié)不夠緊密、專業(yè)化服務(wù)體系不全、示范帶動作用不強、服務(wù)功能較弱、“空殼社”“僵尸社”大量存在等問題[5]，亟需規(guī)范改進，提升發(fā)展質(zhì)量和運行成效。

以四川省雅安市名山區(qū)為例，名山區(qū)現(xiàn)有13個鎮(zhèn)(街道)98個行政村17個社區(qū)944個村民小組，農(nóng)戶78996戶、農(nóng)業(yè)人口263920人，農(nóng)用地面積4.47萬hm2；全區(qū)現(xiàn)有注冊農(nóng)民合作社387家，以村平均近4家/村，其中，種植業(yè)244家(茶葉苗木105家)、養(yǎng)殖業(yè)120家(生豬72家),農(nóng)機服務(wù)23家，現(xiàn)有國家級示范4家，省級示范社15家、市級示范社24家、區(qū)級示范社30家，各級示范社總量占全區(qū)農(nóng)民合作社總數(shù)的18.86%。農(nóng)民合作社輻射帶動農(nóng)戶3.6萬余戶,年度分配盈余達300萬元[6]，經(jīng)營范圍從茶葉、生豬養(yǎng)殖、水果、蔬菜等拓展到了農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)技推廣、鄉(xiāng)村旅游等，經(jīng)營內(nèi)容從單一的生產(chǎn)服務(wù)向產(chǎn)加銷儲運縱向一體化轉(zhuǎn)變。農(nóng)民合作社在促進優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅、助農(nóng)增收等方面發(fā)揮了積極的作用。但農(nóng)民合作社發(fā)展不平衡、規(guī)模小、生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)松散、“空殼社”“僵尸社”多等問題仍未得到解決。據(jù)統(tǒng)計，名山區(qū)農(nóng)民合作社中組織機構(gòu)健全、內(nèi)控制度完善、財務(wù)管理規(guī)范、運作良好的不到50%[6]，農(nóng)民合作社服務(wù)引領(lǐng)名山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的功能還有待增強。因此，農(nóng)民合作社規(guī)范提升發(fā)展顯得十分必要。

3 農(nóng)民合作社發(fā)展的經(jīng)驗做法

3.1 以外部資源導(dǎo)入為關(guān)鍵，增強發(fā)展動能

外部資源的導(dǎo)入有助于克服單個合作社存在的觀念缺陷、資源缺陷以及能力缺陷等問題，起到“助推器”的作用。名山區(qū)在發(fā)展過程中注重導(dǎo)入各方力量合力推動農(nóng)民合作社創(chuàng)新發(fā)展。引入蒙頂山合作社發(fā)展學(xué)院、中國扶貧基金會、善品公社等資源，推動合作社帶頭人培育、合作社品牌建設(shè)的同時，積極與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、省茶科所開展深度合作，為合作社茶葉繁育、科學(xué)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)提供技術(shù)支撐。同時，多家合作社還與企業(yè)建立了股權(quán)合作、共建基地、長期購銷契約等深層次的合作關(guān)系。例如蒙峰茶葉種植農(nóng)民合作社與四川蒙頂山茶業(yè)有限公司組成產(chǎn)業(yè)基地聯(lián)盟，走上了從“茶園到茶杯”的安全、可追溯的可持續(xù)發(fā)展模式。通過導(dǎo)入各類外部資源，有效地克服了單個合作社觀念更迭滯后、市場敏感度差、資金技術(shù)不足等弊端，增強了合作社發(fā)展動能。

3.2 以經(jīng)營領(lǐng)域拓展為重點，降低發(fā)展風(fēng)險

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然、市場的雙重疊加風(fēng)險，加之，因生產(chǎn)季節(jié)性和周期性，無法向標(biāo)準(zhǔn)化、流水線式的工業(yè)大生產(chǎn)一樣，源源不斷地創(chuàng)造產(chǎn)品和價值，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)盈利能力較差，抗風(fēng)險能力薄弱。名山區(qū)農(nóng)民合作社采取多樣化產(chǎn)品組合，在生產(chǎn)一種主導(dǎo)產(chǎn)品的同時，又發(fā)展一些其它種類的產(chǎn)品，這樣既不脫離主業(yè)，又獲得了范圍經(jīng)濟效應(yīng)和分散外部風(fēng)險的好處，保持價格平穩(wěn)。例如，香水苗木種植合作社在種植茶葉的同時，發(fā)展本地氣候土壤適宜、勞動投入密集度低的油茶產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了市場風(fēng)險的分散和勞動力需求的降低。尤為值得關(guān)注的是，一些農(nóng)機服務(wù)合作社在提供服務(wù)中，也開始通過流轉(zhuǎn)土地進入生產(chǎn)領(lǐng)域。名山區(qū)通過采取拓展經(jīng)營領(lǐng)域的方式，實現(xiàn)農(nóng)民合作社內(nèi)部資源優(yōu)化配置和抵御市場風(fēng)險能力增強等多重效益。

3.3 以綠色服務(wù)供給為導(dǎo)向，提升發(fā)展質(zhì)量

綠色生態(tài)是我國資源環(huán)境約束日益趨緊條件下農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。名山區(qū)不僅依托生態(tài)資源優(yōu)勢，引導(dǎo)合作社遵循綠色、生態(tài)、循環(huán)發(fā)展理念，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，并進行農(nóng)村人居環(huán)境整治，通過政府購買服務(wù)、定向委托、獎勵補助等方式，引導(dǎo)成立一批農(nóng)機服務(wù)合作社，開展人畜糞便等農(nóng)村廢棄物資源化利用，以茶葉、水果種植類合作社為對象，實施“有機肥代替化肥”“沼渣還田”，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的疊加效益。2020年名山區(qū)在百丈、紅星、馬嶺、茅河等鎮(zhèn)(街道)30多個村建設(shè)了“茶-沼-畜”模式示范片,推廣沼渣沼液還田增施有機肥0.23萬hm2，實現(xiàn)了種養(yǎng)循環(huán)[6]。

3.4 以人才隊伍打造為支撐，釋放發(fā)展活力

名山區(qū)創(chuàng)新“訂單式培訓(xùn)、菜單式教學(xué)、跟蹤式服務(wù)”等培訓(xùn)模式，開展農(nóng)民合作社建設(shè)以及與合作社發(fā)展密切相關(guān)的茶葉種植與加工、獼猴桃種植、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，著力打造一支懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的合作社經(jīng)營管理人才隊伍。同時，鼓勵農(nóng)民合作社與大學(xué)、科研機構(gòu)等建立深度的合作機制，通過項目簽訂、平臺搭建、科研合作等方式，與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院等高校院所實行結(jié)對幫扶，為合作社提供經(jīng)營管理、生產(chǎn)、加工等全方位的發(fā)展指導(dǎo)，推動合作社發(fā)展質(zhì)量提升。時下，一些觀念新、學(xué)歷高的青年人才加入合作社的意愿逐步提高，為合作社注入了新鮮活力，有力推動了農(nóng)民合作社的經(jīng)營創(chuàng)新、產(chǎn)品迭代、業(yè)務(wù)變革。全區(qū)73家區(qū)級以上示范社的302名管理人員中，擁有大專以上文憑有10人，占比為3.2%，其中6人為合作社理事長，35歲以下有43人，占比為14.2%[6]。

3.5 以產(chǎn)業(yè)全鏈拓展為主線，強化發(fā)展效益

由產(chǎn)品競爭上升到產(chǎn)業(yè)鏈競爭是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要趨勢。近年來，名山區(qū)部分農(nóng)民合作社的快速發(fā)展很大程度上得益于產(chǎn)業(yè)鏈延伸和升級，即通過向前參與到農(nóng)用生產(chǎn)資料供給環(huán)節(jié)以把握住“進”，并向后延伸到農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷等環(huán)節(jié)以把握住“出”，著力構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售、研發(fā)、服務(wù)等環(huán)節(jié)貫通銜接的全產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，強化合作社發(fā)展效益。例如，作為主流的茶葉種植合作社始終堅持產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的有機銜接，推動種茶、育苗、茶葉加工廠建設(shè)，實現(xiàn)了茶苗育種、栽培、加工、銷售縱向一體化的經(jīng)營模式。

4 農(nóng)民合作社發(fā)展運營中存在的問題

4.1 合作社注冊門檻低，部分合作社發(fā)起人具有投機心理

部分合作社在注冊時，發(fā)起人以套取資金扶持為目的，并無實質(zhì)性經(jīng)營規(guī)劃和具體經(jīng)營活動，導(dǎo)致無牌子、無機構(gòu)、無制度、無人員、無基地、無營運的“空殼合作社”出現(xiàn)；一些農(nóng)業(yè)企業(yè)公司設(shè)立合作社的目的是為了利用國家優(yōu)惠政策，套取國家補助資金，從而組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民湊人數(shù)設(shè)立合作社，這種合作社只具法律形式，成立后并沒有按合作社的章程進行運作，更沒有以合作社的名義開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，成為“僵尸合作社”。還有一些農(nóng)民合作社則是以家庭成員出資，合作社的運營、利潤分配往往由一個人說了算，成為“一人合作社”。

4.2 合作社內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)不緊密，互助合作意識不強，責(zé)權(quán)利難統(tǒng)一

農(nóng)民合作社作為“三民四自”組織，依據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷等相關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，對其建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)，沒有強制管理職能，部分農(nóng)民合作社章程只是形式，普遍缺乏獎懲機制、缺乏約束力，內(nèi)部社員往往只講權(quán)利利益，不盡義務(wù)責(zé)任，有好處就上、講義務(wù)就躲，違背了合作社的互助共贏宗旨，很大程度上制約了合作社的發(fā)展壯大。[7]

4.3 合作社制度不健全，運行不規(guī)范

相當(dāng)一部分農(nóng)民合作社由于主客觀條件的限制，如成員文化程度低、小農(nóng)意識強、民主意識缺失、管理水平差，雖然依據(jù)章程設(shè)立了相關(guān)組織機構(gòu)和相關(guān)管理制度，但大多流于形式，僅停留在字面上，可操作性不強，真正發(fā)揮作用的寥寥無幾，運營和管理隨意性較大，內(nèi)部控制機制薄弱，“內(nèi)部控權(quán)”問題嚴(yán)重，一定程度上制約了合作社的發(fā)展壯大。

4.4 合作社缺乏積累，發(fā)展后勁不足，服務(wù)帶動能力弱

農(nóng)民合作社對社員以無償服務(wù)為主，缺乏直營收入，自我發(fā)展難，加之利益分配機制不健全，未按比例提取足額的公積金公益金，合作社對社員的二次分配的比例較小，社員受益小，在不同程度上，也許服務(wù)受益得到了體現(xiàn)，但資金受益仍顯不足，合作社活動拓展難，做大做強乏力的同時，服務(wù)帶動作用也難以發(fā)揮，對社員缺乏吸引力、向心力。

4.5 合作社缺乏各類人才，缺乏核心競爭力

農(nóng)民合作社的參與者大多是農(nóng)民，文化水平普遍不高、科技專業(yè)知識貧乏，語言文字表達能力低下，相關(guān)青年專業(yè)人才匱乏。合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，雖然有一定的實踐經(jīng)驗，但缺乏理論和新科技知識，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)的要求[8]。大部分合作社依據(jù)當(dāng)?shù)靥厣Y源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)營，由于自身認(rèn)知的局限，對如何將產(chǎn)業(yè)做大做強以及對合作社和產(chǎn)品的定位模糊不清，對創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)牌方面的意識相當(dāng)缺乏,從而導(dǎo)致產(chǎn)品缺乏核心競爭力。

5 精準(zhǔn)施策，改進提高，促進合作社規(guī)范提升發(fā)展

5.1 依法嚴(yán)格農(nóng)民合作社注冊管理，暢通注銷管理

市場監(jiān)督管理和金融等部門配合，加強對農(nóng)民合作社注冊資金、成員出資驗資,對實繳情況真實性予以審核，鎮(zhèn)村組加強對農(nóng)民合作社基地情況的審核，從而從根源上杜絕“空殼合作社”的產(chǎn)生；同時，暢通注銷管理，簡易農(nóng)民合作社注銷程序，降低退出成本；加強運行情況動態(tài)監(jiān)測、加強指導(dǎo)服務(wù)，實行合作社年報公示制度，連續(xù)兩年未網(wǎng)上年報公示的，予以注銷，從而剔除“僵尸合作社”，確保農(nóng)民合作社名副其實，發(fā)揮農(nóng)民合作社應(yīng)有的積極作用。

5.2 強化利益聯(lián)結(jié)，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，實現(xiàn)互助共贏

實行合作社成員帶資入社入股，入社成員不僅要簽訂合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，而且要出資入股，形成必要的真正的利益聯(lián)結(jié)，才能形成同心同向、合作共贏，責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的合作發(fā)展良好格局。人人同心、其力斷金，農(nóng)民合作社要真正走得遠，做大做強，利益聯(lián)結(jié)是關(guān)鍵。

5.3 完善章程，健全制度，規(guī)范運行

有規(guī)矩成方圓，農(nóng)民合作社章程就是合作社自己的“總家規(guī)”，合作社理事會制度、監(jiān)事會制度、財務(wù)管理制度、收益分配制度、獎懲制度等其他一系列因社制宜的監(jiān)管制度，均要依“總家規(guī)”制定，理事長依制度進行經(jīng)營管理、落實發(fā)展規(guī)劃，監(jiān)事長等依制度進行監(jiān)督，克服運營和管理隨意性，合作社運行規(guī)范有序有向有效，從而實現(xiàn)互助合作共贏。

5.4 規(guī)范收益分配，建立合作社發(fā)展基金和風(fēng)險保障金，增強服務(wù)帶動能力

發(fā)展是硬道理，落實效益原則，農(nóng)民合作社在做好對內(nèi)服務(wù)的同時，積極開展對外運營服務(wù)，規(guī)范財務(wù)管理、規(guī)范收益分配，按比例提取足額的公積金公益金，建立合作社發(fā)展基金和風(fēng)險保障金制度，不斷增強合作社服務(wù)帶動能力；同時，做好二次分配，充分激發(fā)合作社對社員的吸引力、向心力。

5.5 整合合作社政策資金效用，做好合作社人才培養(yǎng)，培育合作社核心競爭力

進一步加強對農(nóng)民合作組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展農(nóng)民合作社合力，為合作社發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境，市場監(jiān)督、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、財政、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門，各司其職又密切配合，鼓勵合作社用好相關(guān)支持政策，用好財政扶持資金，既錦上添花、又雪中送炭，將財政扶持資金用在合作社最急需的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)運營發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育、品牌創(chuàng)建等方面；同時，加強對合作社理事長、財務(wù)人員、生產(chǎn)管理人員等綜合能力的培訓(xùn)，包括政策法律知識、項目資料能力、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)電商知識等等的培訓(xùn)，不斷提高合作社參與人員的政策法律和文化素養(yǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營管理水平，沖創(chuàng)參與現(xiàn)代國際市場的能力，增強合作社核心競爭力，充分發(fā)揮合作社橋梁紐帶作用，帶領(lǐng)廣大社員共同致富，為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、為鄉(xiāng)村振興作出積極貢獻。

6 結(jié)論

我國農(nóng)民合作社已由重數(shù)量轉(zhuǎn)向重質(zhì)量，已由簡單外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向規(guī)范提升內(nèi)涵式發(fā)展。事實證明，農(nóng)民合作社有助于打破小農(nóng)戶在生產(chǎn)、經(jīng)營與銷售中面臨的“孤立無援”困境，促進小農(nóng)戶適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求，暢通有序地融入現(xiàn)代市場體系；有助于促進適度規(guī)模經(jīng)營，改善因農(nóng)戶耕地細(xì)碎化所造成的效益低下、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題，提高農(nóng)業(yè)的綜合競爭力。能夠協(xié)同村“兩委”、村集體等，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮經(jīng)濟功能、公共服務(wù)功能，培養(yǎng)農(nóng)戶自治意識和參與公共事務(wù)能力，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村治理體系優(yōu)化。促進了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。盡管其在發(fā)展過程中存在一些問題和不足，但只要找準(zhǔn)“病因”，通過精準(zhǔn)施策促進合作社規(guī)范提升發(fā)展，必將為小農(nóng)戶經(jīng)營模式的健康發(fā)展和鄉(xiāng)村振興事業(yè)提供更大助力。