會(huì)東縣現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀與思考

朱富華，王其福，劉 麗， 徐 彬

(四川省會(huì)東縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 會(huì)東 615200)

1 現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀

1.1 基本情況

近年來(lái)，州委、州政府出臺(tái)《涼山州現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評(píng)激勵(lì)方案(試行)》，會(huì)東縣立即成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并印發(fā)《會(huì)東縣現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)建設(shè)考評(píng)激勵(lì)方案(試行)的通知》，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聘請(qǐng)第三方公司草擬了《會(huì)東縣現(xiàn)代農(nóng)(林)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃(草案)》，初步形成“168N”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建戰(zhàn)略(即，1個(gè)國(guó)家級(jí)、6個(gè)省級(jí)、8個(gè)州級(jí)、N個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū))。2020年全縣成功培育省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)1個(gè)，獲得培育資金1000萬(wàn)，成功創(chuàng)建州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)4個(gè)，獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金2000萬(wàn)，認(rèn)定縣級(jí)現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)12個(gè)。

1.2 工作開展情況

1.2.1 梯級(jí)創(chuàng)建格局逐步形成 在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建政策引導(dǎo)和激勵(lì)下，我縣堅(jiān)持把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)發(fā)展的重要抓手，成立現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，出臺(tái)相關(guān)文件，編制了《會(huì)東縣現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，明確農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，逐步構(gòu)建了省、州、縣三級(jí)聯(lián)創(chuàng)，梯級(jí)推進(jìn)的現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。

1.2.2 養(yǎng)殖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)加速聚集 畜牧業(yè)生產(chǎn)由“弱、小、散”向“組織化、集約化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化”推進(jìn)，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化雛形初步形成。

1.2.2.1 引進(jìn)鐵騎力士集團(tuán)，創(chuàng)建會(huì)東縣御咖生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 通過(guò)“公司+農(nóng)戶”(1211代養(yǎng)模式)發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，實(shí)行保底價(jià)收購(gòu)，現(xiàn)已建成仔豬繁育場(chǎng)1個(gè)，代養(yǎng)場(chǎng)35個(gè)。2020年，會(huì)東縣出欄生豬46.5萬(wàn)頭，產(chǎn)值達(dá)16.5億元。

1.2.2.2 新建新街現(xiàn)代肉牛農(nóng)業(yè)園區(qū) 2020年出欄860頭，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入2000萬(wàn)元，凈利潤(rùn)300萬(wàn)元，輻射帶動(dòng)該鎮(zhèn)溝口村30余戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

1.2.2.3 依托堵格牲畜交易市場(chǎng)，建設(shè)會(huì)東縣黑山羊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū) 2020年，園區(qū)活畜交易量達(dá)50萬(wàn)頭(只)，交易額12億元，黑山羊“產(chǎn)、銷”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局正在快速形成。

1.2.3 加快推進(jìn)種植農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè) 會(huì)東縣以培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)為抓手，釋放龍頭企業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，吸引民間資本，整合財(cái)政資金加快推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。

1.2.3.1 按照“做強(qiáng)核心區(qū)、提升示范區(qū)、擴(kuò)大輻射區(qū)”的要求，加快構(gòu)建集科研、種養(yǎng)、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)。在姜州鎮(zhèn)、鲹魚河鎮(zhèn)、鐵柳鎮(zhèn)、嘎吉鎮(zhèn)、烏東德鎮(zhèn)、淌塘鎮(zhèn)等優(yōu)質(zhì)煙區(qū)聯(lián)合打造7300hm2現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)園區(qū)；輻射帶動(dòng)全縣10700hm2煙葉標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化生產(chǎn)。2020年收購(gòu)煙葉70.08萬(wàn)擔(dān)，煙農(nóng)收入10.65億元，財(cái)政收入3億元，戶均收入5.65萬(wàn)元，帶動(dòng)6645戶貧困戶，25574貧困人口脫貧奔小康。

1.2.3.2 建設(shè)會(huì)東藍(lán)莓高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過(guò)引進(jìn)以色列高效節(jié)水灌溉、智利栽培技術(shù)、荷蘭進(jìn)口藍(lán)莓基質(zhì)、英國(guó)棚體技術(shù)，建設(shè)330hm2高標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)莓栽培基地。2020年，藍(lán)莓產(chǎn)量達(dá)800t，實(shí)現(xiàn)銷售收入6500萬(wàn)元，帶動(dòng)農(nóng)戶打工收入600萬(wàn)元。

1.2.3.3 建設(shè)會(huì)東縣牛油果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。通過(guò)省長(zhǎng)工程項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目資金,引進(jìn)云南省牛油果明星企業(yè)(普洱綠銀生物科技有限公司)，采用租賃、土地入股等方式，盤活“沉睡”資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)，建成207hm2高標(biāo)準(zhǔn)牛油果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)戶打工收入110萬(wàn)元。

1.2.3.4 以龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作社為主導(dǎo)，帶領(lǐng)農(nóng)戶走電商之路，破解農(nóng)產(chǎn)品銷售瓶頸，建設(shè)會(huì)東蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、會(huì)東艾草現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、會(huì)東青花椒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、會(huì)東石榴現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、會(huì)東芝果現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。

2 現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)初步規(guī)劃

充分依托會(huì)東縣全域3個(gè)“十億級(jí)”產(chǎn)業(yè)(煙草、生豬、黑山羊)、會(huì)東縣燕麥酒系列、華山松系列、松露系列、休閑食品系列、本地原生態(tài)產(chǎn)品系列等五大系列特色農(nóng)產(chǎn)品和“煙、桑、畜、林、果、蔬、藥、糧”八大特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；借助全縣“全國(guó)煙草第一大縣、中華松露(塊菌)第一縣、全國(guó)華山松第一縣、國(guó)家產(chǎn)糧大縣、生豬戰(zhàn)略保障基地縣，四川省現(xiàn)代蠶桑產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣”等品牌優(yōu)勢(shì)及榮譽(yù)。立足把會(huì)東縣建設(shè)成為攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展先行縣、川滇文化旅游康養(yǎng)目的地、金沙江經(jīng)濟(jì)帶的重要城市節(jié)點(diǎn)、長(zhǎng)江上游生態(tài)文明示范縣、民族地區(qū)小康建設(shè)示范縣的“五大目標(biāo)”。整合規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的歷史人文、自然山水、特色農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)資源，培育現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)多元業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的共贏，從而推進(jìn)全縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

3 現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)分析

會(huì)東現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)經(jīng)納入省級(jí)培育園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，已形成良好基礎(chǔ)，可繼續(xù)申報(bào)省級(jí)園區(qū)。會(huì)東藍(lán)莓、生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)通過(guò)四川省鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接現(xiàn)場(chǎng)會(huì)籌備工作的提檔升級(jí)建設(shè)，目前已初步具備省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)定條件。會(huì)東蠶?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)種植面積已達(dá)467hm2，加上繭絲綢公司等配套設(shè)施的完善，可申報(bào)州級(jí)園區(qū)。會(huì)東肉牛養(yǎng)殖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由眾源牧業(yè)科技有限責(zé)任公司在鲹魚河鎮(zhèn)民主村現(xiàn)已建成年存欄1000頭肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)，已初步具備州級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)評(píng)定條件。會(huì)東艾草現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)核心區(qū)種植面積207hm2，結(jié)合正在建設(shè)的加工等配套設(shè)施，可申報(bào)州級(jí)園區(qū)。會(huì)東供港蔬菜基地建設(shè)園區(qū)，目前已完成土地流轉(zhuǎn)，正在進(jìn)行基地建設(shè)，基地建設(shè)完成后可申報(bào)州級(jí)園區(qū)。會(huì)東縣全國(guó)華山松籽第一縣、中華松露(會(huì)東塊菌)第一縣的名片，得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)具備申報(bào)州級(jí)園區(qū)潛質(zhì)。園區(qū)創(chuàng)建潛力。目前已規(guī)劃萬(wàn)畝連片區(qū)域3個(gè)(分布在鉛鋅鎮(zhèn)、鲹魚河鎮(zhèn))、333hm2連片區(qū)域6個(gè)(鲹魚河鎮(zhèn)、鉛鋅鎮(zhèn)、大崇鎮(zhèn)、滿銀溝鎮(zhèn)、老君灘鄉(xiāng))、200hm2連片區(qū)域8個(gè)(鲹魚河鎮(zhèn)、堵格鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)、淌塘鎮(zhèn)、江西街鄉(xiāng)、烏東德鎮(zhèn))，為園區(qū)創(chuàng)建奠定資源基礎(chǔ)。

4 現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)建設(shè)存在困難

4.1 缺乏縣域布局科學(xué)規(guī)劃

現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要以傳統(tǒng)農(nóng)牧畜林種養(yǎng)為主，以休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等為主題的園區(qū)還比較少，產(chǎn)業(yè)方向、政策設(shè)計(jì)趨同，特色化發(fā)展還不明顯。

4.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分園區(qū)周圍道路、溝渠、電力等配套設(shè)施尚不能完全滿足園區(qū)生產(chǎn)開發(fā)需求，產(chǎn)銷體系，物流體制，特別是冷鏈物流短板特別突出。政府扶持資金有限，資源整合不到位，導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)水、電、路、訊等配套設(shè)施不完善 尤其是藍(lán)莓、牛油果、松籽、松露、石榴、蠶桑、芒果、青花椒等園區(qū)道路，通行能力不能滿足生產(chǎn)和對(duì)外開放旅游的需要。受建設(shè)用地指標(biāo)與土地管理制度的制約，園區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批困難，出現(xiàn)“一地”難求現(xiàn)象。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等自身特征，至今仍不能擺脫“趨勢(shì)難辨、靠天吃飯”的局面。

4.3 產(chǎn)業(yè)鏈短競(jìng)爭(zhēng)力弱

目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)以輸出初級(jí)產(chǎn)品為主，缺乏具有影響力的特色品牌和精深加工能力，產(chǎn)品附加值還比較低，園區(qū)經(jīng)營(yíng)主體管理還水平還不夠高，綜合效益還不明顯。

4.4 園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力弱、效益不高

多數(shù)園區(qū)以初級(jí)產(chǎn)品輸出為主，深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈短，缺乏具有影響力的品牌。發(fā)展規(guī)模在一定區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)“小而雜、雷同單一、缺乏新業(yè)態(tài)新模式、贏利點(diǎn)少”等問(wèn)題。園區(qū)種植、管理不規(guī)范、品種不優(yōu)、科技水平不高、園區(qū)利用價(jià)值沒有體現(xiàn)，成為園區(qū)建設(shè)的制約因素。

4.5 農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不健全

部分園區(qū)建設(shè)主體與農(nóng)戶之間僅為簡(jiǎn)單的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系或勞務(wù)雇傭關(guān)系，股份制、股份合作制等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不緊密，帶富效應(yīng)還不明顯。

4.6 龍頭企業(yè)引進(jìn)培育難

大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)由本地種(養(yǎng))大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人發(fā)展而來(lái)，市場(chǎng)化思維還不強(qiáng)，農(nóng)企關(guān)系不穩(wěn)定，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的做強(qiáng)做大，部分產(chǎn)業(yè)已形成良好基礎(chǔ)，但缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)發(fā)展。

5 園區(qū)建設(shè)建議

5.1 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

聘請(qǐng)專業(yè)公司做實(shí)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)業(yè)特色化、品牌化發(fā)展。重點(diǎn)推動(dòng)糧油、煙草、藍(lán)莓、生豬、黑山羊、石榴、蠶桑、牛油果、艾草、松籽、松露、魔芋、花椒等特色經(jīng)濟(jì)作物高效健康發(fā)展，建設(shè)“三大片區(qū)”，形成“三區(qū)20園”的總體架構(gòu)(東北部規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)、西南部特色精品農(nóng)業(yè)區(qū)、西部生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)區(qū))。以白鶴灘、烏東德兩大電站建設(shè)為契機(jī)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)蠶桑產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域轉(zhuǎn)移。線上，以交通干線為骨架，打造“三帶”精品農(nóng)業(yè)示范區(qū)(經(jīng)G353-S468-藍(lán)莓專用通道、G353-會(huì)淌路-烏東德專用通道)。加快打造一批特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、配套完善的農(nóng)業(yè)園區(qū)，形成特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展新氣象。

5.2 加強(qiáng)政府扶持，拓寬園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道

加快完善園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓園區(qū)申報(bào)要素有保障，特別是園區(qū)內(nèi)路、水、電、訊等問(wèn)題亟待加快解決。 同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)。在優(yōu)良品種、先進(jìn)科技、品牌創(chuàng)建的路徑、融資方式等方面進(jìn)行全方位的服務(wù)、扶持資金重點(diǎn)向農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)傾斜，金融部門要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，幫助解決園區(qū)融資難問(wèn)題。

5.3 建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，轉(zhuǎn)變園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

優(yōu)化園區(qū)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)營(yíng)者年輕化、職業(yè)化，吸引大專院校畢業(yè)生、科技人員投身園區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。結(jié)合全縣實(shí)際，建立“平臺(tái)公司+龍頭企業(yè)+合作社+集體+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，引導(dǎo)農(nóng)民入園同經(jīng)營(yíng)主體開展多種形式合作，鼓勵(lì)村集體以集體資產(chǎn)量化入股形式參與園區(qū)建設(shè)，探索建立市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民、村集體與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展壯大。

5.4 推進(jìn)品牌培育、豐富園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)

重點(diǎn)打造建設(shè)一至兩家現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)體驗(yàn)示范區(qū)，以“生產(chǎn)+加工+科技”為基本形態(tài)，圍繞“種養(yǎng)加、吃住行、游購(gòu)?qiáng)?、教研頤”12種功能，不斷豐富和完善會(huì)東現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)綜合體的內(nèi)涵和外延。大力推進(jìn)園區(qū)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化減肥、控藥、節(jié)水和循環(huán)技術(shù)，大力推廣沼氣、太陽(yáng)能、水肥藥一體化、智慧灌溉等技術(shù)設(shè)施在園區(qū)內(nèi)的廣泛運(yùn)用。引導(dǎo)支持園區(qū)建設(shè)主體加大“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，探索園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收儲(chǔ)、運(yùn)銷全程可溯管理，培養(yǎng)一批市場(chǎng)信譽(yù)度高、影響力大的產(chǎn)品品牌、企業(yè)品牌、品牌農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)店和專賣店。

5.5 樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，加快現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)建設(shè)

依托會(huì)東“中國(guó)華山松籽第一大縣”的優(yōu)勢(shì)，以會(huì)東55300hm2華山松構(gòu)建“科研機(jī)構(gòu)+公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，打造會(huì)東松籽現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)； 依托會(huì)東“中華塊菌第一縣”，建設(shè)會(huì)東松露現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)；依托全縣3500hm2核桃產(chǎn)業(yè)，做好會(huì)東紫玥核桃現(xiàn)代林業(yè)園區(qū)?？傊?，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)省、州“10+3”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求，抓好全縣現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接全縣鄉(xiāng)村振興，助力全縣早日邁進(jìn)小康社會(huì)。