四川農(nóng)村人口變化特征及對(duì)策分析

黃東南，熊 鷹

(四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所，成都 610066)

農(nóng)村人口變化與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的互動(dòng)性。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，對(duì)勞動(dòng)力資源產(chǎn)生了巨大的需求，大量農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)村人口的變遷又進(jìn)一步帶動(dòng)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村人口變化及其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響問題，已有不少學(xué)者展開了相關(guān)研究，如張南認(rèn)為我國農(nóng)村人口在性別、年齡、素質(zhì)結(jié)構(gòu)上正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，并針對(duì)轉(zhuǎn)型期的人口結(jié)構(gòu)問題，提出相應(yīng)對(duì)策，以達(dá)到促進(jìn)新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的[1]。王慧斌等分析了農(nóng)村人口老齡化、低生育率低等人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策[2]。楊亮等以邢臺(tái)市為例，通過農(nóng)村人口數(shù)量和比重，農(nóng)村人口老齡化、人口地域分布等指標(biāo)研究農(nóng)村人口變動(dòng)規(guī)律及發(fā)展趨勢(shì)，為制定城鄉(xiāng)融合發(fā)展策略、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了參考[3]。四川是我國人口大省，也是農(nóng)村勞動(dòng)力資源大省，四川農(nóng)村人口變化直接影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平的提高[4]。本文通過分析四川農(nóng)村人口變化情況，揭示四川農(nóng)村人口變化特征及其影響，提出科學(xué)有序地引導(dǎo)四川農(nóng)村人口變遷的相關(guān)政策建議。

1 四川農(nóng)村人口現(xiàn)狀與變化

1.1 農(nóng)村人口數(shù)量狀況及變化

2010～2019年，四川農(nóng)村人口減少了942萬人。其中，2010年四川總?cè)丝跒?045.0萬人，農(nóng)村人口為4812.0萬人，占總?cè)丝诘?9.81%；2019年四川總?cè)丝谳^2010年有所增加，總?cè)丝跒?351萬人，但農(nóng)村人口進(jìn)一步下降，農(nóng)村人口為3870萬人，占總?cè)丝诘?6.34%。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎爻尸F(xiàn)下降趨勢(shì)，由2010年的65.56%下降為2019年的59.49%。

1.2 農(nóng)村人口年齡狀況及變化

2019年四川農(nóng)村常住人口中，0-15歲人口占農(nóng)村人口的20.69%，16～60歲勞動(dòng)年齡人口占農(nóng)村人口59.49%，60歲以上老年人口占農(nóng)村人口的19.82%。與2010年數(shù)據(jù)相比，0～15歲人口占農(nóng)村人口比重上升0.1個(gè)百分點(diǎn)，16～60歲勞動(dòng)年齡人口占農(nóng)村人口比重下降6.07個(gè)百分點(diǎn)，60歲以上老年人口占農(nóng)村人口比重上升6.06個(gè)百分點(diǎn)，表明農(nóng)村人口老齡化程度進(jìn)一步加劇。從勞動(dòng)年齡內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，2019年16～30歲青年勞動(dòng)年齡人口占勞動(dòng)年齡人口的17.65%，比2010年下降4.17%；2019年31～50歲中年勞動(dòng)年齡人口占勞動(dòng)年齡人口的27.1%，比2010年下降了3.95%；51～60歲年長(zhǎng)勞動(dòng)年齡人口占勞動(dòng)年齡人口的15.51%，比2010年上升3%。

1.3 農(nóng)村人口性別狀況及變化

2019年四川農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，常住人口中男性人口15216人，女性人口15242人，女性人口略多于男性人口，農(nóng)村人口性別比為99.83(以女性為100)，比2010年降低了4.2，存在小幅波動(dòng)。進(jìn)一步從農(nóng)村勞動(dòng)力人口性別變化來看，四川農(nóng)村勞動(dòng)力中女性比重呈下降趨勢(shì)，從2010年的32.3%下降到了2019年29.1%，說明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力水平的提高以及村村通、高速公路、高速鐵路等交通發(fā)展，使得女性勞動(dòng)力外出務(wù)工比例增加。

1.4 農(nóng)村人口受教育水平狀況及變化

四川農(nóng)村6歲及以上的常住人口中，2019年人均受教育年限為7.03年，其中小學(xué)文化程度人口比重從2010年的45.74%下降為2019年的41.72%，初中文化程度人口比重從2010年的38.06%下降為2019年的32.35%，高中文化程度人口比重從2010年的5.77%上升為2019年的8.68%，大專及以上文化程度人口比重從2010年的1.44%上升為2019年的3.58%。高中及以上文化程度人口的明顯增長(zhǎng)，表明四川農(nóng)村人口教育水平有所提升。

1.5 農(nóng)村人口外出狀況及變化

四川是農(nóng)民工輸出大省，且農(nóng)民工總量長(zhǎng)期保持增勢(shì)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間四川農(nóng)民工數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，2019年四川農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2166萬人，約占全省常住人口總量的四分之一。并且，四川農(nóng)村外出人口中有87.48%在省內(nèi)流動(dòng)，較2010年增加了3.2個(gè)百分點(diǎn)，說明四川農(nóng)村人口近距離流動(dòng)占主導(dǎo)地位。

1.6 農(nóng)村留守兒童和留守老人狀況

四川農(nóng)村留守兒童占全國農(nóng)村留守兒童比例較高，截至2018年8月，四川農(nóng)村留守兒童為76.5萬，達(dá)到10.98%[5]，與2016年開展的四川農(nóng)村留守兒童狀況專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果相比，留守兒童比例下降0.32個(gè)百分點(diǎn)。究其原因，一方面鄉(xiāng)村振興帶來的產(chǎn)業(yè)興旺，促進(jìn)了就地務(wù)工，使得農(nóng)村勞動(dòng)力回流，對(duì)留守兒童帶來正面影響；另一方面，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，更多農(nóng)民工基于孩子學(xué)習(xí)與未來發(fā)展考慮，將孩子帶在身邊接受教育，不讓孩子成為留守兒童，減少了留守兒童的數(shù)量。

針對(duì)四川留守老人這一特殊群體，根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，四川常住人口城鎮(zhèn)化率為56.73%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36.78%，兩者相差 19.95個(gè)百分點(diǎn)，說明大量進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工處于一種“半市民化”狀態(tài)，由于沒有在城市扎根，他們?cè)诔鞘信c農(nóng)村之間流動(dòng)，無法將農(nóng)村的家屬帶到城市一起生活，造成大量老人留在農(nóng)村。

2 四川農(nóng)村人口變化特征分析

基于四川農(nóng)村人口數(shù)量、年齡、性別、受教育水平、人口外出、留守兒童、留守老人等現(xiàn)狀及變化情況，對(duì)四川農(nóng)村人口變化特征進(jìn)行總結(jié)分析。

2.1 農(nóng)村人口數(shù)量變化特征

四川農(nóng)村人口數(shù)量的減少及占總?cè)丝诒壤南陆担撬拇ㄞr(nóng)村人口發(fā)展的必然趨勢(shì)，主要原因是城鎮(zhèn)化水平的提高帶動(dòng)了非農(nóng)人口的快速增長(zhǎng)，其結(jié)果導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著后繼無人的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.2 農(nóng)村人口年齡和性別結(jié)構(gòu)變化特征

四川農(nóng)村人口和勞動(dòng)力都呈現(xiàn)出老齡化的趨勢(shì)，其中農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化是人口老齡化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的產(chǎn)物，這也使得眾多的農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題成為當(dāng)前需要引起重視的社會(huì)問題。此外，農(nóng)村勞動(dòng)力中女性比例已超過男性，說明四川農(nóng)村勞動(dòng)力出現(xiàn)了女性化的傾向，而農(nóng)村女性向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的滯后性是農(nóng)村勞動(dòng)力“女性化”產(chǎn)生的直接原因，農(nóng)村女性一方面受自身素質(zhì)制約，如教育水平、技術(shù)水平等；另一方面又受到照顧家中子女、老人等責(zé)任的束縛，使得農(nóng)村女性轉(zhuǎn)移滯后。

2.3 農(nóng)村人口受教育水平變化特征

四川農(nóng)村人口平均受教育水平總體有上升趨勢(shì)，農(nóng)村勞動(dòng)力受教育程度也明顯提高，逐漸以初中和高中及以上文化程度人口為主。盡管四川農(nóng)村人口受教育水平在穩(wěn)步提升，但2019年平均受教育年限僅為5.3年，四川農(nóng)村人口素質(zhì)提升幅度仍比較緩慢，農(nóng)村勞動(dòng)者整體素質(zhì)仍然偏低。

2.4 農(nóng)村人口外出變遷特征

四川農(nóng)村人口以省內(nèi)流動(dòng)為主，跨省流動(dòng)規(guī)模較小，主要原因是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大以及農(nóng)民就地就近工作意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。另外，由于四川農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工的工資待遇、工作穩(wěn)定、工作環(huán)境、離家距離等條件不斷改善，農(nóng)民外出務(wù)工時(shí)間有所延長(zhǎng)，流動(dòng)人口的穩(wěn)定性也進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.5 農(nóng)村留守兒童和留守老人特征

四川作為勞務(wù)輸出大省，大規(guī)模的青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，也形成了大量的留守兒童和留守老人。在農(nóng)村留守兒童中，絕大多數(shù)是父母雙方都外出務(wù)工，對(duì)留守孩子關(guān)心不夠，主要監(jiān)護(hù)人為爺爺奶奶或外公外婆，而監(jiān)護(hù)人對(duì)于留守兒童的學(xué)習(xí)、思想、能力培養(yǎng)和生理衛(wèi)生指導(dǎo)方面仍然比較欠缺。但隨著國家對(duì)外出務(wù)工子女隨父母就近入學(xué)的政策出臺(tái)，一些因上學(xué)被迫留在農(nóng)村成為留守兒童的情況正在逐步減少，而一些年齡較大又沒有出路的老年人仍留在農(nóng)村。盡管四川農(nóng)村留守老人總體數(shù)量有所減少，但占農(nóng)村留守人員的比重卻進(jìn)一步上升，尤其是四川山區(qū)留守老人占農(nóng)村留守人員的比例高達(dá)80%以上。四川留守老人問題日益凸顯，更加需要引起重視。

3 政策建議

伴隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)和勞動(dòng)力大范圍流動(dòng)，四川農(nóng)村人口、農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化，四川農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了各方面影響。為了適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的要求，推動(dòng)農(nóng)村人口變動(dòng)趨勢(shì)與未來長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相適應(yīng)，提出以下幾方面政策建議。

3.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，鼓勵(lì)外出人口回流

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，產(chǎn)業(yè)興旺是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的重要途徑。目前四川青壯年勞動(dòng)力和教育程度較高的農(nóng)村人口為人口流動(dòng)的主要對(duì)象，而吸引這部分素質(zhì)較高的農(nóng)村人口返鄉(xiāng)從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最好的辦法就是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金支持，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而吸引他們回歸農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，繼而帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力的內(nèi)部消化，帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。

3.2 加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)的投入，提升勞動(dòng)力素質(zhì)

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村外出人口多的現(xiàn)狀和勞動(dòng)力資源下降的長(zhǎng)期趨勢(shì)，只有提高勞動(dòng)生產(chǎn)率才能確保農(nóng)業(yè)供給能力，提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)勢(shì)在必行。要優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)教育規(guī)劃，制定目標(biāo)責(zé)任，增加政府投入，完善教育設(shè)施，落實(shí)教育補(bǔ)貼，確?；A(chǔ)教育在農(nóng)村落地生。創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)方式方法，促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育無縫銜接。建立政府扶助，社會(huì)廣泛參與的培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)農(nóng)民需求制定培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)內(nèi)容。提倡培訓(xùn)送教進(jìn)田，對(duì)農(nóng)民實(shí)際操作進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。

3.3 推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)基本保障體系建設(shè)，化解人口老齡化難題

農(nóng)村人口老齡化是不可逆轉(zhuǎn)的必然趨勢(shì)，如何保障農(nóng)村老年人口的基本生活水平，提高農(nóng)村老年人口的幸福指數(shù)是政府面臨的艱巨任務(wù)。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)，加快建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)制、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老機(jī)制、鞏固農(nóng)村家庭養(yǎng)老機(jī)制，構(gòu)建包含多元化養(yǎng)老模式、多層次養(yǎng)老服務(wù)制度的混合型農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，讓農(nóng)村老人老有所養(yǎng)、老有所依。

3.4 家庭、學(xué)校和社會(huì)三方齊入手，關(guān)心關(guān)愛留守兒童健康成長(zhǎng)

外出務(wù)工的父母要加強(qiáng)與孩子的交流溝通，用積極鼓勵(lì)的方式來教導(dǎo)孩子。學(xué)校要發(fā)揮主導(dǎo)作用，加大農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，創(chuàng)造良好的住宿環(huán)境和教育條件，使留守兒童能夠全天寄宿在學(xué)校學(xué)習(xí)生活，通過學(xué)校的規(guī)范化管理，養(yǎng)成留守兒童良好的學(xué)習(xí)和生活習(xí)慣，保證兒童的人生安全和學(xué)習(xí)效果。教師對(duì)于留守兒童的學(xué)習(xí)、生活和成長(zhǎng)狀況等作詳細(xì)的跟蹤記錄，隨時(shí)與留守兒童家長(zhǎng)保持聯(lián)系。社會(huì)加強(qiáng)心理關(guān)愛，有條件的村子可以創(chuàng)建一些公益團(tuán)體，招募志愿者對(duì)留守兒童進(jìn)行心理及學(xué)業(yè)輔導(dǎo)，在村子里設(shè)立適合留守兒童的娛樂設(shè)施，如建籃球場(chǎng)，乒乓球桌，圖書室等，向留守兒童傳遞積極向上的正能量。