鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)中農(nóng)民的主體性功能及其實(shí)現(xiàn)

楊 昕 李鵬博

（合肥工業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院，合肥 230601）

鄉(xiāng)村是我國(guó)社會(huì)的根基，鄉(xiāng)村興則國(guó)家興，鄉(xiāng)村衰則國(guó)家衰。黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略。在脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成之后，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，要將“三農(nóng)”的工作重心逐步向促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)人民美好生活方面轉(zhuǎn)變［1］。農(nóng)民是實(shí)施這一偉大戰(zhàn)略不可或缺的強(qiáng)勁助力，直接影響著主體實(shí)踐的實(shí)效和鄉(xiāng)村振興的成效。因此，以問題為導(dǎo)向進(jìn)行現(xiàn)實(shí)研究，剖析農(nóng)民發(fā)揮主體性遇阻的深層次原因，分析鄉(xiāng)村振興推進(jìn)過程中存在的阻礙因素與解決路徑，對(duì)滿足農(nóng)民美好生活的需要具有重要意義。

一、發(fā)揮農(nóng)民主體性功能是推動(dòng)鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)的必然選擇

從根本上來看，農(nóng)民同時(shí)扮演著建設(shè)者、受益者和評(píng)價(jià)者3個(gè)角色，這是破解制約鄉(xiāng)村振興癥結(jié)最為重要的切入點(diǎn)。習(xí)近平總書記在多個(gè)時(shí)間、場(chǎng)合指出“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵就是“要解決好人的問題”［2］。因此，增強(qiáng)農(nóng)民主體性所涵蓋的三大功能特性，是推進(jìn)鄉(xiāng)村美好生活理論躍升的實(shí)際要求。

(一)開展鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)需要發(fā)揮農(nóng)民的自主性

農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，鄉(xiāng)村是農(nóng)民的家園。農(nóng)民自主性通過自主地決定自身的生產(chǎn)和生活表現(xiàn)出來，它奠定農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)全過程的主體性基礎(chǔ)。一方面，農(nóng)民是與鄉(xiāng)村命運(yùn)相連的共同體，鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)必須充分尊重農(nóng)民的意愿。因此，只有充分建立農(nóng)民的自我效能感，才能集眾智、匯眾力，進(jìn)一步消解脫貧致富路上的內(nèi)部桎梏。另一方面，鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)要相信廣大農(nóng)民，依靠廣大農(nóng)民，充分尊重農(nóng)民的選擇。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)中的主體，對(duì)于如何改善或限制其存在的環(huán)境享有自主選擇與自主決定的權(quán)利，其自身的需求和認(rèn)知不應(yīng)被忽略，不應(yīng)由別人代替他們做出選擇。他們應(yīng)該是發(fā)展的動(dòng)力，是能量的供給端而不是接收端，應(yīng)該讓他們自主地選擇適配的鄉(xiāng)村美好生活的方案，從而積淀更多的幸福感和滿足感。因此，只有將農(nóng)民自主性的實(shí)現(xiàn)作為農(nóng)民主體性建設(shè)的重要前提，鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)才能經(jīng)受住時(shí)間的考驗(yàn)。

(二)推動(dòng)鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)需要激發(fā)農(nóng)民的能動(dòng)性

農(nóng)民的能動(dòng)性來源于他們對(duì)美好生活的需求，以及逐步樹立的新的價(jià)值觀念，包括參與的積極性與責(zé)任感。首先，農(nóng)民的積極參與具有關(guān)鍵性和不可替代性。當(dāng)前，農(nóng)民是推進(jìn)鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)的主體依托力量，這股力量能否發(fā)揮作用，是鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵。積極性作為主體性的內(nèi)因，是激活了的農(nóng)民自我發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，以及經(jīng)過自身認(rèn)同而形成的持久且穩(wěn)定的動(dòng)力。如果不能引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)地向前邁進(jìn)，再好的方案措施也很難達(dá)到預(yù)期，很容易因?yàn)楦鞣N掣肘，走向“扶則立，不扶則廢”和“年年扶，年年貧”的結(jié)局。其次，農(nóng)民的責(zé)任感是不可或缺的。作為實(shí)踐主體，農(nóng)民群眾對(duì)鄉(xiāng)村割舍不下的血脈情懷，是鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)的原生動(dòng)力。在村莊層面，鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)事事關(guān)乎農(nóng)民、件件圍繞農(nóng)民而展開。農(nóng)民不應(yīng)是這一建設(shè)的“旁觀者”。農(nóng)民的責(zé)任感越強(qiáng)，共享成果的格局越大，其獲得感就越強(qiáng)，開墾鄉(xiāng)村的成效就越好。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)必須發(fā)揮農(nóng)民的能動(dòng)性?！靶】挡恍】?，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。政府要以政策獲得感為指引，以現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)揮能動(dòng)性。只有最大程度地發(fā)揮農(nóng)民的內(nèi)在主觀能動(dòng)性，才能使農(nóng)民群體的主體積極性與責(zé)任感得到快速、有效的提升，賡續(xù)煥發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。

(三)創(chuàng)新鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民的創(chuàng)造性

習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力［3］。改革開放以來，我國(guó)農(nóng)民有三個(gè)偉大創(chuàng)造：一是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制突破了原有模式，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)方式產(chǎn)生變革；二是創(chuàng)造了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，“離土不離鄉(xiāng)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)踐使得農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，展示了農(nóng)民創(chuàng)造性的巨大力量；三是創(chuàng)設(shè)并優(yōu)化了民主形式，新的基層民主模式即“村民自治”逐步規(guī)范。這“三個(gè)偉大創(chuàng)造”體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造精神顯著的實(shí)踐價(jià)值，充分說明了我國(guó)農(nóng)民的改革精神并不亞于其他社會(huì)階層，他們的智慧不可小覷，此教科書式的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)依然符合鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求。

鄉(xiāng)村美好生活與農(nóng)民的創(chuàng)造性探索是不可分割的。一方面，基層的實(shí)踐創(chuàng)造推動(dòng)著鄉(xiāng)村美好生活的改革發(fā)展。鄉(xiāng)村建設(shè)的順利開展離不開頂層設(shè)計(jì)與基層探索的生動(dòng)結(jié)合，注重實(shí)際效用才能切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力。只有與農(nóng)民“摸著石頭過河”的創(chuàng)造性探索協(xié)同共振，國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略部署才能日益完善。另一方面，農(nóng)民的創(chuàng)造性精神為鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)持續(xù)供給動(dòng)力。盡管鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)具有高度的前瞻性和現(xiàn)實(shí)性，但也無法完全預(yù)知成效或備齊預(yù)案。鄉(xiāng)村是我國(guó)農(nóng)業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)、文化孕育和社會(huì)建設(shè)的載體，而這一切恰恰是由生長(zhǎng)于斯的農(nóng)民群眾所創(chuàng)造和創(chuàng)新的。只有發(fā)揮農(nóng)民群眾的潛能來創(chuàng)造新的客觀事物，才能順利轉(zhuǎn)換農(nóng)村綜合改革動(dòng)力，保障鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活在變革中不背離美好。因此，鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)應(yīng)以農(nóng)民主體性的培育與重塑為抓手，促使農(nóng)民積極自覺地將美好生活與鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)系起來，實(shí)現(xiàn)兩者目標(biāo)的共同達(dá)成。

二、鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)中農(nóng)民主體性功能的現(xiàn)實(shí)意涵

在“三農(nóng)”問題中，農(nóng)村工作的根本核心在于解決好“人”的問題，重點(diǎn)是如何落實(shí)和由誰落實(shí)等問題，而農(nóng)民恰恰是唯一可調(diào)節(jié)和把握的重要參數(shù)。鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)的成效不夠明顯，直接原因是由于農(nóng)民主體性職能認(rèn)知的弱化。因此，確證農(nóng)民主體性功能的現(xiàn)實(shí)意涵是鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)的本質(zhì)力量，而解析農(nóng)民主體性探索、建設(shè)及評(píng)價(jià)三大功能，是助推鄉(xiāng)村美好生活理論走向?qū)嵺`的關(guān)鍵。

(一)農(nóng)民主體性在鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)中的探索功能

破解制約鄉(xiāng)村振興癥結(jié)的重要內(nèi)容是尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神。改革開放以來，各項(xiàng)建設(shè)工作成果奠定了具有現(xiàn)代意蘊(yùn)的探索基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村社會(huì)生活也變化萬千。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村美好生活實(shí)踐要走實(shí)事求是的路線，不能“一刀切”。在將農(nóng)民視作實(shí)踐主體的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)首先把握實(shí)踐對(duì)象和實(shí)踐任務(wù)，開展自下而上的探索，才能匯聚起基層創(chuàng)造的強(qiáng)大力量。一是對(duì)鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制的探索。體制機(jī)制創(chuàng)新是重要抓手，在向適用性強(qiáng)、適用期長(zhǎng)的建設(shè)路徑邁進(jìn)時(shí)，只有創(chuàng)新機(jī)制才能由調(diào)整型分類施策向變通型分類施策轉(zhuǎn)變，才能激活村莊的應(yīng)變能力，凸顯農(nóng)民的內(nèi)生韌性。二是對(duì)鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)參與機(jī)制的探索。在探索過程中，做到“輸血”與“造血”相結(jié)合，保障并實(shí)現(xiàn)主體權(quán)利。因此，在客觀條件和主觀意識(shí)的協(xié)同共治下，政府的政策部署、幫扶保障和賦權(quán)農(nóng)民三者相互作用，使得農(nóng)民享有民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督等權(quán)利，避免成為各項(xiàng)美好生活工程的旁觀者。三是對(duì)鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)管護(hù)機(jī)制的探索。農(nóng)民既是鄉(xiāng)村美好生活不可或缺的主要建設(shè)者也是最強(qiáng)維護(hù)者。對(duì)“全能型政府”的堅(jiān)決抵制，能夠破解地方政府自己“搭臺(tái)”、自己“唱戲”的難題。農(nóng)民作為長(zhǎng)效管護(hù)的主體，可以制定出適配自己村莊的管護(hù)機(jī)構(gòu)、管護(hù)人員和管護(hù)制度。因此，通過農(nóng)民主體的大膽探索，其主體優(yōu)勢(shì)和內(nèi)在潛力可以為消解“鄉(xiāng)村建設(shè)而農(nóng)民不動(dòng)”的困境提供新的思路。

(二)農(nóng)民主體性在鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)中的建設(shè)功能

新時(shí)代鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)是多方配合的過程，政府、社會(huì)等主體的支持補(bǔ)貼固然重要，但真正落到實(shí)處的是農(nóng)民。若要實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展，運(yùn)用農(nóng)民主體的建設(shè)功能是著力點(diǎn)。一方面，農(nóng)民是鄉(xiāng)村發(fā)展的“塑形者”，他們得到優(yōu)良發(fā)展就是鄉(xiāng)村煥活生機(jī)的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美，關(guān)鍵在農(nóng)民。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)的過程中，農(nóng)民應(yīng)該依據(jù)現(xiàn)實(shí)訴求為美好鄉(xiāng)村的規(guī)劃設(shè)計(jì)各抒己見，以基層經(jīng)驗(yàn)完善頂層設(shè)計(jì)，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供原生動(dòng)力。同時(shí)，在人力資本統(tǒng)籌、資金引入管理以及公共設(shè)施維護(hù)等方面，農(nóng)民作為“管理主體”，通過積極組織和全程參與，可以切實(shí)提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的內(nèi)在主體性，共建形神兼具的鄉(xiāng)村生活。隨著農(nóng)村社會(huì)生活城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，“技術(shù)化”在推動(dòng)鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)的同時(shí)，也讓鄉(xiāng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源受到重視。作為鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)的“鑄魂者”，農(nóng)民有能力打造出既符合現(xiàn)代條件和服務(wù)需求，也充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土人文風(fēng)貌的鄉(xiāng)村，不再局限于“城市眼光”和“現(xiàn)代化視野”?？梢姡r(nóng)民群眾不但能以“同呼吸”的處境共鳴獲得共同價(jià)值，而且能以“共命運(yùn)”的情感共鳴獲得共同倫理，在家鄉(xiāng)的山水中將鄉(xiāng)愁深深留住。

(三)農(nóng)民主體性在鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)中的評(píng)價(jià)功能

除了探索功能和建設(shè)功能外，農(nóng)民在鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)中還有著評(píng)價(jià)功能。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終是要“維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富?！保?］。評(píng)價(jià)主體是鄉(xiāng)村建設(shè)主體的必要成分，農(nóng)民是美好生活成效的最終衡量者，他們的實(shí)際感受就是最直觀的反饋。因此，作為評(píng)價(jià)者角色，農(nóng)民群眾的監(jiān)督和評(píng)估直接反映著各項(xiàng)農(nóng)村發(fā)展工作的價(jià)值大小。首先，農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時(shí)刻體察是推進(jìn)其發(fā)展的有效抓手。如農(nóng)田水利建設(shè)是否切實(shí)提檔升級(jí)，可以通過農(nóng)民對(duì)現(xiàn)實(shí)需求實(shí)現(xiàn)的滿意度來做出評(píng)價(jià)；“村村通”道路修繕的覆蓋面、工期如何，可以通過農(nóng)民對(duì)交通是否便捷的滿意度直接檢驗(yàn)；農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)寬帶的速度、覆蓋面如何，可以通過農(nóng)民的使用率和滿意度來反映。其次，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)體系的反饋，是設(shè)計(jì)和推進(jìn)其均等化發(fā)展的重要研判標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)政策的制定和實(shí)施是否向農(nóng)村傾斜，是否彰顯群眾的心底訴求，需要通過農(nóng)民主體長(zhǎng)期的評(píng)價(jià)來考量。這樣的“形成性評(píng)價(jià)”，是在農(nóng)村公共服務(wù)過程中進(jìn)行的，能夠有效提升其普惠性及兜底性。因此，政府應(yīng)即時(shí)收集公共服務(wù)中的評(píng)價(jià)意見，并結(jié)合實(shí)踐過程中的真實(shí)需求做出調(diào)整。最后，保障公共資源的配置效率也需要通過基層的調(diào)研。群眾意見可以為縣域城鄉(xiāng)的功能定位提供精確尺度。提升縣域綜合服務(wù)能力也應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，否則很有可能出現(xiàn)資源浪費(fèi)、實(shí)效性不強(qiáng)等問題，引起群眾的質(zhì)疑和反對(duì)。這樣的“絕對(duì)性評(píng)價(jià)”，能夠盡可能地避免公共資源配置效率低的情況，幫助政府及時(shí)調(diào)整不適宜的制度措施，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的成效性。

三、當(dāng)前鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)中農(nóng)民主體性功能發(fā)揮的制約因素

在城鎮(zhèn)化與社會(huì)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村面臨著日新月異的發(fā)展機(jī)遇和廣闊空間，而農(nóng)民主體性功能的有效發(fā)揮就是其中的關(guān)鍵。但隨著我國(guó)進(jìn)入“十四五”時(shí)期的新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展模式逐漸向非均衡的階梯式演變，農(nóng)民的主體性缺失已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。具體來看，存在歷史、體制、組織與內(nèi)在等4個(gè)方面的制約因素。

(一)歷史因素：社會(huì)歷史條件遮蔽

基于歷史維度來看，封建社會(huì)以自然經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，農(nóng)民長(zhǎng)期處于被遮蔽的狀態(tài)，這對(duì)農(nóng)民發(fā)揮其主體性產(chǎn)生了長(zhǎng)足的影響。我國(guó)在20世紀(jì)20年代末30年代初興起了一場(chǎng)開發(fā)農(nóng)民主體性的運(yùn)動(dòng)，但種種原因?qū)е逻@場(chǎng)運(yùn)動(dòng)從“開發(fā)農(nóng)民的力量”出發(fā)，卻以“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而農(nóng)民不動(dòng)”［5］的結(jié)局告終，農(nóng)民的主人翁意識(shí)仍然匱乏。土地革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人以現(xiàn)實(shí)問題為切入點(diǎn)，積極動(dòng)員廣大農(nóng)民投身土地革命，農(nóng)民主體性意識(shí)被調(diào)動(dòng)。改革開放四十多年以來，農(nóng)民主體性在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等實(shí)踐中得到充分展示，農(nóng)民從中真切地嘗到甜頭、看到盼頭，他們的地位在各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)中日漸提升，逐漸建立起自我效能感。然而，對(duì)農(nóng)民主體性的探賾是一個(gè)長(zhǎng)期積淀的過程，盡管有所成效，但還并未完全確立。農(nóng)民的價(jià)值觀念、思想認(rèn)知和行為方式受到各種社會(huì)歷史條件的限制，難以從中擺脫依附。其一，受宗族等各類組織的影響，農(nóng)民在傳統(tǒng)時(shí)期難以脫離它們自謀生路，有著較強(qiáng)的依賴性。其二，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，泛福利化心態(tài)消磨了農(nóng)民的進(jìn)取心，使集體化意識(shí)顯露弊端。其三，主體意識(shí)薄弱，農(nóng)民對(duì)待鄉(xiāng)村建設(shè)存在盲從、順從的心理與行為，自主性不高。

(二)體制因素：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立

工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)使得城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)立，是城鄉(xiāng)公共資源分配不公平與資源流動(dòng)不均衡的主要原因，成為農(nóng)民主體性提升的阻滯因素。盡管傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已被逐步打破，但由于城鄉(xiāng)資源配置差距的積淀已深，農(nóng)民主體性的確立注定無法一蹴而就。一方面，城鄉(xiāng)公共資源分配不均的現(xiàn)狀需要農(nóng)民以自身主體性功能去強(qiáng)勢(shì)打破。公共產(chǎn)品供給體制呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)有別的差異性，城鎮(zhèn)在醫(yī)療、教育、就業(yè)與養(yǎng)老等公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)方面更具優(yōu)勢(shì)，隨之而生的“附庸感”烙印在農(nóng)民的生活和心理之中。同時(shí)，由于農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，惠農(nóng)舉措不夠豐富，尚不能保證農(nóng)民享有更好的生產(chǎn)生活條件；5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息化新基建向農(nóng)村腹地延伸的難度較大，基層對(duì)美好生活的憧憬也有待落實(shí)。這些政治、經(jīng)濟(jì)與文化等方面的缺口，使得農(nóng)民缺乏參與和支持鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)的積極性。另一方面，城鄉(xiāng)資源流動(dòng)的失衡限制了農(nóng)民主體性功能的發(fā)揮。在城鄉(xiāng)資源難以統(tǒng)籌化、發(fā)展一體化的背景下，現(xiàn)代化資源要素在城鄉(xiāng)之間的互通受到阻滯。農(nóng)村各類生產(chǎn)要素的流失逐漸形成“虹吸效應(yīng)”，越來越多的青壯年選擇外出務(wù)工而非在家留守。囿于勞動(dòng)力的不足，農(nóng)村的鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺失了中堅(jiān)力量。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，“2020年全國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到28 560萬人，平均年齡為41.4歲［6］”。在離村入城過程中，單向度流動(dòng)現(xiàn)象致使婦女、老人和兒童成為農(nóng)村的實(shí)際居民。他們普遍勞動(dòng)技能匱乏，致使鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)難以有效組織并開展?？梢哉f，二元結(jié)構(gòu)對(duì)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的規(guī)制，是農(nóng)村人力資本大量流失的重要原因，進(jìn)一步惡化了農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象。因此，新時(shí)代鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)尚處于主體缺場(chǎng)的階段。

(三)組織因素：農(nóng)民組織化程度偏低

農(nóng)民組織化的整體性疲軟導(dǎo)致鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)陷入孱弱局面。重視組織化，才能增強(qiáng)農(nóng)民主體的認(rèn)同感與參與感，才能有效地推進(jìn)農(nóng)村組織工作。在實(shí)際工作中，農(nóng)民大多較為分散，組織性單薄是其主體自覺性嚴(yán)重缺位的主要原因。其一，去組織化致使農(nóng)民主體性功能連年弱化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本化、社會(huì)化、專業(yè)化是新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展的大趨勢(shì)，雖然促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但也使得小農(nóng)戶陷入與市場(chǎng)失聯(lián)的境遇。部分農(nóng)民受制于生產(chǎn)鏈的特定環(huán)節(jié)，不僅損失了一定的經(jīng)濟(jì)利益，而且在公共資源承接不善的情況下逐漸沉默，喪失了參與和支持村級(jí)產(chǎn)業(yè)振興的積極性。其二，鄉(xiāng)村治理組織的管理能力持續(xù)下降，導(dǎo)致工作陷入孱弱局面。在權(quán)力分配和運(yùn)行方面，尤其是在推進(jìn)具體工作時(shí)，鄉(xiāng)村管理組織缺少平衡與互相制約的能力，致使農(nóng)村政治利益沖突頻繁，很難組織好農(nóng)民的協(xié)同行動(dòng)。其三，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織供給有限，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少引擎。近年來，我國(guó)不斷加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)步伐，但由于歷史欠賬較多、資金投入不足等原因，農(nóng)民專業(yè)化合作組織依然質(zhì)量不高，難以滿足農(nóng)民對(duì)合作廣度、合作深度的新需求。例如，始終偏重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，從而使數(shù)量偏少、質(zhì)量不高、缺乏創(chuàng)新點(diǎn)的現(xiàn)象廣泛存在于第二、三產(chǎn)業(yè)中；臨時(shí)性的互助較為多見，長(zhǎng)期、穩(wěn)定的多維合作較為匱乏。此外，整體性疲軟的松散運(yùn)行也讓小農(nóng)戶表達(dá)不暢，甚至處于集體失語(yǔ)的狀態(tài)中。

(四)內(nèi)在因素：農(nóng)民自身能力不足

農(nóng)民主體性的發(fā)揮情況是其在鄉(xiāng)村建設(shè)中權(quán)力和能力的真實(shí)反映，而農(nóng)民的自我素質(zhì)和能力水平是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在變量?！皺?quán)力和知識(shí)是相互連帶的”［7］。就新時(shí)代鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)而言，農(nóng)民能力的質(zhì)量與強(qiáng)弱是干擾農(nóng)村發(fā)展的顯著因素。一方面，目前廣大農(nóng)民普遍的職業(yè)素質(zhì)還不能支撐他們?cè)卩l(xiāng)村美好生活建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮的主體性功能。隨著工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地、勞動(dòng)、資本和技術(shù)等生產(chǎn)要素成為影響農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益的核心因素，農(nóng)村狀態(tài)和業(yè)態(tài)有了不容忽視的革命性變化?，F(xiàn)代化職業(yè)素養(yǎng)的缺乏是制約農(nóng)民自謀發(fā)展的主要短板，這使得農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中無法掌握現(xiàn)代生產(chǎn)要素（資本、技術(shù)），不敢創(chuàng)新。受自身心理與客觀環(huán)境的影響，大部分農(nóng)民更安于穩(wěn)定，傾向于熟悉的傳統(tǒng)生產(chǎn)要素（土地、勞動(dòng)）。面對(duì)當(dāng)前飛速發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)要素的獲取和駕馭能力顯然難以匹配，勢(shì)必對(duì)正常的建設(shè)發(fā)展形成阻礙，使其陷入惡性循環(huán)狀態(tài)。另一方面，農(nóng)民的文化素質(zhì)成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的顯著因素。“農(nóng)民的參與知識(shí)與能力、參與意識(shí)和態(tài)度、合作能力是決定鄉(xiāng)村發(fā)展是否成功的關(guān)鍵指標(biāo)?！保?］然而，在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)民整體受教育程度偏低，對(duì)權(quán)利義務(wù)的界定也不夠明確。也就是說，農(nóng)民的文化素質(zhì)整體式微，其理解能力、反思能力和行動(dòng)能力匱乏，很難滿足自身的物質(zhì)文化生活需要，亦無法鞏固自身的主體性地位。

四、新時(shí)代鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)中激發(fā)農(nóng)民主體性功能的實(shí)現(xiàn)路徑

如前所述，環(huán)境變遷催生出新時(shí)代農(nóng)民新的價(jià)值觀念，農(nóng)民主體性功能的發(fā)揮已經(jīng)成為一種迫切的需要。只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民主體性功能和鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)的有效耦合，才能切實(shí)地發(fā)展鄉(xiāng)村的建設(shè)事業(yè)。因此，尋解農(nóng)民主體性“解蔽”乃至重塑的現(xiàn)實(shí)化路徑勢(shì)在必行，激活農(nóng)民的主體性功能是系統(tǒng)性工程也是長(zhǎng)期性工程。

(一)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，激發(fā)農(nóng)民主體活力

鄉(xiāng)村振興的價(jià)值和意義在于通過國(guó)家、社會(huì)和農(nóng)民的共同努力，實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”的可持續(xù)發(fā)展。首先，加大財(cái)政投入力度，調(diào)整城鄉(xiāng)區(qū)域在資源要素上的非對(duì)稱結(jié)構(gòu)。環(huán)境變遷催生農(nóng)民對(duì)美好生活的新需求，對(duì)此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)困難地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)的重視，修復(fù)國(guó)家戰(zhàn)略資源供給歷史短、資金少、底子薄的缺陷，加大金融支持力度與人才支持力度。為了應(yīng)對(duì)過往的資源不當(dāng)使用、資源要素傾斜失衡等原因造成的紊亂局面，政府除了在認(rèn)識(shí)上保持警惕，還應(yīng)積極干預(yù)甚至強(qiáng)力介入，通過拓寬資金來源渠道等措施，促使資源要素由城鎮(zhèn)和發(fā)達(dá)地區(qū)向鄉(xiāng)村腹地深入延展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能，加大縣域基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。打造條塊結(jié)合、同駐共建的振興共識(shí)，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村休閑旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)”［1］。同時(shí)，不斷打造智慧農(nóng)業(yè)、物流終端等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)集群，實(shí)現(xiàn)多元要素的互構(gòu)耦合，通過引領(lǐng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)在服務(wù)農(nóng)民與服務(wù)生產(chǎn)之間的平穩(wěn)銜接。最后，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，為重塑農(nóng)民主體地位提供全方位支持?；忄l(xiāng)村美好生活建設(shè)困境，完善農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)體系是前提條件，也是重要保障，其中健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均衡配置機(jī)制尤為重要。

(二)提高鄉(xiāng)村組織化程度，優(yōu)化農(nóng)民主體參與

強(qiáng)化農(nóng)民主體的實(shí)踐主動(dòng)性，逐步優(yōu)化農(nóng)民的組織化程度、增強(qiáng)主體參與度是關(guān)鍵。其一，關(guān)注農(nóng)民組織化水平，因時(shí)制宜地強(qiáng)化個(gè)體參與激情。在鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)中，農(nóng)民及其結(jié)合而成的社會(huì)團(tuán)體既是主力軍，也是行動(dòng)者。當(dāng)前，農(nóng)村發(fā)展難的問題已經(jīng)相對(duì)突出，只有走協(xié)同合作發(fā)展的道路才能破解這一固化的局面。同時(shí)，借助各合作組織的支撐力，全面優(yōu)化農(nóng)民的自我發(fā)展能力和組織水平，確保小農(nóng)戶具備承接國(guó)家各類公共資源的條件，使農(nóng)民群體能夠以共同進(jìn)退為起點(diǎn)，以自發(fā)引領(lǐng)為成長(zhǎng)，以利益互通為目標(biāo)真正抵御各種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。其二，提高農(nóng)民政治治理能力，為農(nóng)民發(fā)揮主體性賦權(quán)。在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)充分創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)模式，合理、有序、有選擇性地從返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和掌握文化資本的新鄉(xiāng)賢等群體中遴選組織帶頭人，引導(dǎo)農(nóng)民向積極參與的典型事跡看齊。同時(shí)，不斷改革與完善村民自治制度，轉(zhuǎn)變角色定位、建立對(duì)話機(jī)制，保證村民對(duì)村務(wù)全部知曉、全程參與、全面監(jiān)督，為其增強(qiáng)凝聚力和創(chuàng)造力營(yíng)造良好的制度和政策環(huán)境。其三，大力培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，規(guī)范相關(guān)運(yùn)行模式。鼓勵(lì)種糧大戶、養(yǎng)殖大戶等拓展產(chǎn)業(yè)合作的廣度和深度，引入相對(duì)成熟的經(jīng)驗(yàn)和模式，因地制宜地成立各類經(jīng)濟(jì)組織，通過產(chǎn)業(yè)融合、共享發(fā)展謀求經(jīng)濟(jì)上的主體地位。同時(shí)，規(guī)范各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的管理和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部力量協(xié)調(diào)共進(jìn)，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，讓農(nóng)民的合法權(quán)益不被輕視。

(三)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民主體能力

主體性發(fā)揮的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是優(yōu)化農(nóng)民的綜合素質(zhì)，進(jìn)而形成強(qiáng)有力的下沉步伐。因此，培養(yǎng)一批集新思維、新技術(shù)、新追求為一體的新型農(nóng)民，是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展開啟新動(dòng)能的有效方式。一方面，培育新型職業(yè)農(nóng)民，增強(qiáng)其市場(chǎng)把控能力。從制度政策、教育培訓(xùn)等方面彌補(bǔ)農(nóng)村教育的短板，針對(duì)農(nóng)村的不同狀況分階段開展農(nóng)業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)。構(gòu)建多元化培訓(xùn)體系，從根本上提升鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)的內(nèi)在造血功能。同時(shí)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民掌握價(jià)值規(guī)律，并且制定可量化的培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，著力探索農(nóng)民培訓(xùn)服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。另一方面，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民主體能力。由于我國(guó)目前農(nóng)民數(shù)量眾多，但文化素質(zhì)普遍偏低，鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)難以形成科學(xué)的運(yùn)作模式。政府應(yīng)積極開辦農(nóng)民培訓(xùn)班、優(yōu)化各類文化惠民項(xiàng)目、開展文化“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)保障和優(yōu)質(zhì)環(huán)境。同時(shí)，著力提升農(nóng)民的認(rèn)知、理解和行動(dòng)能力，充分發(fā)揮農(nóng)民在互助合作中形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以一帶十，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)農(nóng)民，建立農(nóng)民能動(dòng)性和創(chuàng)造性群體發(fā)育的持續(xù)態(tài)勢(shì)。

五、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)任重道遠(yuǎn)、道阻且長(zhǎng)。新時(shí)代的鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)應(yīng)該依托內(nèi)部核心主體力量，摒棄以往由上至下的疲軟手段，杜絕由外而內(nèi)的施策做法，正視農(nóng)村內(nèi)部自我發(fā)展能力不足的現(xiàn)實(shí)問題。要明確農(nóng)民才是鄉(xiāng)村的主人，只有恰當(dāng)?shù)丶ぐl(fā)農(nóng)民的主體自覺性，培育并提升農(nóng)民的內(nèi)部核心主體力量，堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，才能調(diào)動(dòng)各方力量積極參與，發(fā)揮好組織振興帶動(dòng)力和人才振興吸引力，最終協(xié)同推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)。新時(shí)代鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)應(yīng)當(dāng)聚焦農(nóng)民主體的關(guān)注目光，逐步重塑農(nóng)民的主體地位，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展的上中下聯(lián)結(jié)，營(yíng)造農(nóng)村發(fā)展的良好生態(tài)，最終有效地服務(wù)鄉(xiāng)村美好生活建設(shè)的宏偉事業(yè)。