以巡察為抓手做實(shí)高校內(nèi)部“一把手”監(jiān)督

張舒陽，陶 乾

（1.首都體育學(xué)院黨委組織部〈巡察辦合署〉，北京 100191；2.首都體育學(xué)院紀(jì)委、監(jiān)察專員辦公室，北京 100191）

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“上級(jí)對(duì)下級(jí)尤其是上級(jí)一把手對(duì)下級(jí)一把手的監(jiān)督最管用、最有效?！?021 年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，是我們黨制定的首個(gè)專門針對(duì)“一把手”監(jiān)督的重要文件，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、派駐監(jiān)督等監(jiān)督形式，提出了七條加強(qiáng)“一把手”監(jiān)督的針對(duì)性措施。其中關(guān)于巡視巡察監(jiān)督提出了“把被巡視巡察黨組織‘一把手’作為監(jiān)督重點(diǎn)”，“談話應(yīng)當(dāng)將‘一把手’工作、生活情況作為必談內(nèi)容”，“報(bào)告應(yīng)當(dāng)將‘一把手’履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況單獨(dú)列出，提出明確意見和整改要求”等明確要求。因此，高校在開展巡察工作的過程中，是否能夠深入貫徹有關(guān)文件精神，充分認(rèn)識(shí)到“一把手”監(jiān)督的重要意義，并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，探索一條適用于高校自身的、以巡察為抓手強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督的實(shí)施路徑，是高校全面從嚴(yán)治黨工作的一項(xiàng)重要命題。

一、做實(shí)高?！耙话咽帧北O(jiān)督的重要意義

（一）全面從嚴(yán)治黨的必然要求

“一把手”是全面從嚴(yán)治黨的對(duì)象和重要主體。高?！耙话咽帧弊鳛楣茳h治黨、辦學(xué)治校的“第一責(zé)任人”，對(duì)學(xué)校牢牢堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和推動(dòng)教育事業(yè)改革發(fā)展起到“把關(guān)定向”的作用。而高校各二級(jí)單位及部門，尤其是院系級(jí)“一把手”同樣是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的關(guān)鍵所在?！耙话咽帧笔欠衲茉趫?jiān)持和捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上作表率、打頭陣，決定著所在單位、部門全體師生的政治方向正確與否。如果“一把手”面對(duì)學(xué)校黨委部署要求時(shí)“得過且過”，落實(shí)管黨治黨“兩個(gè)責(zé)任”浮于表面，在單位、部門大小事務(wù)上當(dāng)“甩手掌柜”，其所領(lǐng)導(dǎo)的一級(jí)黨組織必定軟弱渙散，難以凝聚起師生廣泛共識(shí)，無法形成促進(jìn)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)力量。因此，要通過開展政治巡察，突出“一把手”的政治監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)和糾正“一把手”在管黨治黨政治責(zé)任中出現(xiàn)的問題為著力點(diǎn)，細(xì)化政治監(jiān)督內(nèi)容，深入校準(zhǔn)政治偏差，推動(dòng)引導(dǎo)“一把手”充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨“第一責(zé)任人”職責(zé)，既要以身作則，又要將壓力層層向下傳導(dǎo)，切實(shí)打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”。

（二）推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。高校肩負(fù)著“為黨育人，為國(guó)育才”的歷史使命，高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育的重要論述精神，把正確的政治方向、價(jià)值導(dǎo)向貫穿辦學(xué)治校、育人育才的全過程，實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，是高?，F(xiàn)在和未來的核心任務(wù)。在高校二級(jí)管理體制下，各單位、各部門都是服務(wù)師生、推動(dòng)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的前沿陣地，教學(xué)單位能否貫徹落實(shí)“以生為本”“以本為本”的教育理念，構(gòu)建高校與學(xué)生新型關(guān)系，切實(shí)做到以文化人、以德育人，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵、特色、差異化發(fā)展；職能部門、教輔單位是否能及時(shí)更新管理服務(wù)理念，不斷推進(jìn)有益于師生的制度創(chuàng)新，提升管理高效化信息化暢通化水平，以上工作均與各單位、各部門“一把手”治理理念息息相關(guān)。以巡察為抓手強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督，有助于督促推動(dòng)各單位、各部門“一把手”摒棄因循守舊的治理理念，強(qiáng)化開拓創(chuàng)新的擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不斷自我革新、自我提升，持續(xù)提高管理效能和管理服務(wù)水平，為推動(dòng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化形成合力，回答好“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人”這一教育根本問題，為國(guó)家和社會(huì)培養(yǎng)“德才兼?zhèn)洌硇慕∪钡母咚刭|(zhì)人才提供有力保障。

（三）維護(hù)高校良好政治生態(tài)的有效途徑

在高等教育領(lǐng)域“放管服”改革逐步深化的背景下，高校辦學(xué)自主權(quán)逐步增強(qiáng)，高校二級(jí)管理體制逐步完善。高校資源逐漸富集，權(quán)力相對(duì)集中，同時(shí)，高校又具有“小社會(huì)，大基層”的特點(diǎn)，校內(nèi)人員規(guī)模龐大?！耙话咽帧边`紀(jì)違法，容易給所在單位或部門，甚至對(duì)高校整體的政治生態(tài)帶來極其嚴(yán)重的后果。由此可見，高?！耙话咽帧北O(jiān)督亟待完善，通過巡察精準(zhǔn)開展對(duì)“一把手”的政治監(jiān)督顯得尤為重要。在開展巡察工作時(shí)，要明確巡察重點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要部門，特別是聚焦各單位、各部門“一把手”這個(gè)關(guān)鍵，把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察工作的生命線，要抓早抓小，防微杜漸，遏制住小毛病惡化成大問題的可能，深度挖掘并有力震懾“象牙塔”內(nèi)的蠹弊，切實(shí)涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)，創(chuàng)建和諧良好的育人環(huán)境。

二、高?！耙话咽帧北O(jiān)督中存在的突出問題

高校在開展巡察工作的過程中對(duì)突出“一把手”監(jiān)督重點(diǎn)進(jìn)行了諸多有益探索，取得了顯著成效。但應(yīng)看到，高?！耙话咽帧北O(jiān)督在不同程度上還存在虛化、弱化的問題，巡察“探照燈”“顯微鏡”作用在“一把手”監(jiān)督中未能充分發(fā)揮。具體體現(xiàn)在四個(gè)“不夠”。

（一）制度機(jī)制不夠健全

“一把手”監(jiān)督難題普遍存在，歸根結(jié)底是沒有扎緊制度的“籠子”。大部分高校目前已經(jīng)建立了巡察工作制度體系，但如何將“一把手”監(jiān)督融入已有制度體系，體現(xiàn)“一把手”監(jiān)督的制度剛性，目前仍處于探索階段。“一把手”監(jiān)督是系統(tǒng)工程，涉及多部門、多職能協(xié)作，若巡察在其中的權(quán)力職責(zé)和工作流程得不到明確和規(guī)范，巡察對(duì)“一把手”監(jiān)督的震懾性必然大打折扣。

（二）對(duì)“一把手”監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)不夠到位

在高校內(nèi)部，尤其是二級(jí)學(xué)院，長(zhǎng)期存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象，部分行政“一把手”認(rèn)為巡察完全是書記的工作，對(duì)巡察及巡察整改工作存在推諉塞責(zé)的現(xiàn)象；部分“一把手”習(xí)慣于搞“一言堂”，認(rèn)為集體決策是“走形式”，認(rèn)為巡察監(jiān)督是給教學(xué)科研工作“添麻煩”，在接受巡察監(jiān)督時(shí)以補(bǔ)材料代替真作為，企圖造成程序合規(guī)的假象，實(shí)則存在重大隱患。巡察組在對(duì)“一把手”進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，礙于“熟人社會(huì)”的壓力，難以“真刀實(shí)槍、動(dòng)真碰硬”運(yùn)用監(jiān)督手段，存在不敢監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督、不想監(jiān)督的問題。

（三）“一把手”畫像不夠精準(zhǔn)

巡察重點(diǎn)不夠突出，“一把手”畫像的高校特色、巡察特色體現(xiàn)不明顯，與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的“一把手”監(jiān)督存在交叉重疊或相互掣肘的現(xiàn)象；部分“一把手”畫像千篇一律、千人一面，上級(jí)黨委難以通過巡察深入了解“一把手”履職盡責(zé)狀況；部分“一把手”畫像慣于扣“大帽子”，容易上綱上線，難以把握畫像的準(zhǔn)度和深度。

（四）“一把手”監(jiān)督成果共享運(yùn)用效果不夠明顯

巡察過程中掌握的“一把手”情況與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門的“一把手”監(jiān)督不能做到互融共通，監(jiān)督成果共享運(yùn)用不明顯，導(dǎo)致“一把手”巡察監(jiān)督的震懾力不夠，無法形成有效的監(jiān)督閉環(huán)。對(duì)于在巡察過程中問題突出或在整改過程中敷衍塞責(zé)、弄虛作假的“一把手”，沒有進(jìn)行及時(shí)約談或問責(zé)，勢(shì)必影響“一把手”監(jiān)督效果。

三、以巡察為抓手做實(shí)“一把手”監(jiān)督的實(shí)踐探索

（一）細(xì)化制度安排，實(shí)現(xiàn)“一把手”監(jiān)督有章可依

只有織密“一把手”監(jiān)督的制度之網(wǎng)，并在制度的指導(dǎo)下長(zhǎng)期正確、合理開展工作，才能“維護(hù)制度權(quán)威，保障制度執(zhí)行”。在高校巡察工作日益發(fā)揮重要作用的今天，需要在精準(zhǔn)把握政策要求，深入開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，依據(jù)上級(jí)巡視不斷完善且日趨細(xì)化的制度安排，建立符合高校實(shí)際需求的“一把手”監(jiān)督制度，或至少形成成熟的工作機(jī)制，對(duì)巡察部門在“一把手”監(jiān)督的權(quán)力職責(zé)進(jìn)一步明確，工作流程進(jìn)一步細(xì)化規(guī)范。高?？稍谏弦粚命h委巡察全覆蓋的基礎(chǔ)上，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》文件要求，同時(shí)結(jié)合高校實(shí)際，系統(tǒng)總結(jié)歷輪巡察中在“一把手”監(jiān)督方面的經(jīng)驗(yàn)做法，將強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督納入新一屆黨委巡察工作中統(tǒng)籌考慮，審慎周密做好新一屆黨委巡察工作規(guī)劃，做出適用于高校自身的制度機(jī)制安排。

（二）提高政治站位，突出“一把手”監(jiān)督的政治性

提高政治站位，要求高?！耙话咽帧奔纫鰪?qiáng)接受監(jiān)督的政治自覺、行動(dòng)自覺，又要重視對(duì)下級(jí)“一把手”的監(jiān)督，推動(dòng)“一把手”體現(xiàn)高校特色、巡察特色。一是黨委書記親自抓，親自謀劃、部署，就如何在巡察過程中開展“一把手”監(jiān)督做出明確部署要求。堅(jiān)持將“一把手”監(jiān)督作為“一把手”抓，抓“一把手”的“書記工程”，為高校在“一把手”監(jiān)督中發(fā)揮巡察作用指明方向。二是做好頂層設(shè)計(jì)，充分體現(xiàn)高校特色。根據(jù)高校實(shí)際，創(chuàng)新融入適用于高校的監(jiān)督重點(diǎn)。例如，將“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述”“推動(dòng)高校綜合改革及特色、內(nèi)涵、差異化發(fā)展”“‘一把手’在招生考試、基建后勤、選人用人、科研經(jīng)費(fèi)、校辦企業(yè)等領(lǐng)域問題”等納入巡察觀測(cè)重點(diǎn)。三是充分體現(xiàn)巡察政治定位。要深刻理解把握“一把手”監(jiān)督與組織部門組織監(jiān)督在問題導(dǎo)向上的區(qū)別，與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督在問題角度上的區(qū)別，充分體現(xiàn)監(jiān)督的巡察特色。要求巡察組通過具體事例、責(zé)任原因來體現(xiàn)“一把手”的政治意識(shí)、政治擔(dān)當(dāng)，通過涉及“一把手”的信訪舉報(bào)、問題線索來反映“一把手”遵規(guī)守紀(jì)情況，做到有理有據(jù)。

（三）用好巡察手段，做到為“一把手”精準(zhǔn)畫像

為使“一把手”監(jiān)督畫像更加精準(zhǔn)，高校巡察應(yīng)做好以下幾個(gè)方面：一是做足充分準(zhǔn)備。巡前充分了解情況，與組織、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門深入溝通，掌握“一把手”履職作為“活情況”，對(duì)“一把手”畫像輪廓進(jìn)行初步勾勒。二是用好巡察手段。要用好個(gè)別談話這一重要手段，結(jié)合“一把手”談話情況、班子談話情況、基層師生談話情況，多維度開展了解。此外，在列席會(huì)議、問卷調(diào)查、調(diào)閱材料時(shí)，突出“一把手”監(jiān)督重點(diǎn)。對(duì)查找出的問題重點(diǎn)分析，由表及里，點(diǎn)準(zhǔn)責(zé)任，結(jié)合“一把手”履職情況、工作業(yè)績(jī)、性格特征、行事作風(fēng)等，突出鮮明個(gè)人特征，防止千人一面。三是做好“一把手”談話文章。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，做好與“一把手”個(gè)別談話，堅(jiān)持談話頻次時(shí)機(jī)“具體化”、必談內(nèi)容“清單化”，引導(dǎo)“一把手”正確認(rèn)識(shí)市委和學(xué)校黨委重要制度要求、重大決策部署及其應(yīng)承擔(dān)的職能職責(zé)，幫助查找存在的癥結(jié)，做到同題共答。談話情況報(bào)告由巡察組經(jīng)巡察辦核報(bào)學(xué)校黨委書記，同時(shí)抄送組織、紀(jì)檢部門，使其成為學(xué)校黨委、紀(jì)委掌握干部思想動(dòng)態(tài)和工作狀態(tài)的特殊通道，有效提升“一把手”履職擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

（四）緊盯巡察整改，不斷壓實(shí)“一把手”整改責(zé)任

巡察工作以“發(fā)現(xiàn)問題”為生命線，以推動(dòng)問題解決為落腳點(diǎn)。巡察中發(fā)現(xiàn)“一把手”存在的問題，還要通過整改將監(jiān)督落到實(shí)處，在整改過程中，要著力做好以下幾個(gè)方面。一是提交“兩個(gè)報(bào)告”。在對(duì)黨委進(jìn)行整改進(jìn)展情況報(bào)告的同時(shí)，被巡察單位（黨組織）“一把手”需同時(shí)提交組織落實(shí)情況報(bào)告，就“一把手”組織巡察整改工作進(jìn)行單獨(dú)匯報(bào)，強(qiáng)化“一把手”整改主體責(zé)任，引導(dǎo)樹立整改不力是失職，不抓整改是瀆職的意識(shí)。二是做實(shí)巡察整改“黨內(nèi)通報(bào)”“民主測(cè)評(píng)”和“社會(huì)公開”。要求被巡察單位或黨組織“一把手”組織巡察整改進(jìn)展情況黨內(nèi)通報(bào)，全體黨員參會(huì)，全文通報(bào)巡察整改情況報(bào)告內(nèi)容，并將巡察整改情況發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開，作為“一把手”接受師生、社會(huì)監(jiān)督的重要渠道。專門組織師生圍繞巡察整改成效進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)要素重點(diǎn)突出對(duì)“一把手”履職盡責(zé)情況評(píng)價(jià)，相關(guān)測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)學(xué)校黨委書記并向被巡察單位或黨組織“一把手”反饋，通過巡察整改擰緊“一把手”責(zé)任鏈條，繃緊作風(fēng)建設(shè)弦。三是做好監(jiān)督成果共享運(yùn)用。推動(dòng)巡察掌握“一把手”情況與干部選拔任用、考核掛鉤，樹立鮮明選人用人導(dǎo)向，對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)問題較少。巡察整改推進(jìn)有力的“一把手”做好正向激勵(lì)；對(duì)“一把手”存在的苗頭性、傾向性問題，及時(shí)推動(dòng)整改，促使“一把手”及時(shí)校準(zhǔn)政治偏差，“頭雁”作用更加明顯；對(duì)“一把手”涉及的違紀(jì)違法問題線索經(jīng)巡察辦、巡察領(lǐng)導(dǎo)小組研究后及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。同時(shí)，將巡察整改情況列入“一把手”年度考核，基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，民主生活會(huì)（組織生活會(huì)）對(duì)照檢查內(nèi)容，強(qiáng)化巡察成果共享運(yùn)用，有效形成監(jiān)督閉環(huán)。