利益相關(guān)者視角下大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的路徑研究

周 靜 周 正

(哈爾濱師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院， 哈爾濱 150025)

長期以來，高等教育治理一直是全社會(huì)普遍關(guān)注的重要議題。隨著教育治理現(xiàn)代化的持續(xù)推進(jìn)，高校治理變革的落腳點(diǎn)逐漸從外部推進(jìn)轉(zhuǎn)向內(nèi)部治理。在“善治”“共治”等時(shí)代訴求下，大學(xué)生權(quán)利復(fù)歸以主體身份參與高校內(nèi)部治理是提升高校辦學(xué)活力的必然選擇。高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化、現(xiàn)代大學(xué)教育制度的建立與完善都離不開大學(xué)生這一主體的有效參與，而大學(xué)生參與高校治理對其自身領(lǐng)導(dǎo)力、實(shí)踐能力、責(zé)任意識(shí)等高質(zhì)量人才必備素養(yǎng)的提升亦大有裨益?？偠灾?，大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理既是現(xiàn)實(shí)需要也是大勢所趨。利益相關(guān)者理論為我們探討大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理提供了全新視角和理論依據(jù)。大學(xué)生作為高校的重要利益相關(guān)者之一，卻居于弱勢且被動(dòng)的利益相關(guān)地位，這引發(fā)我們的深思?；诖?，在當(dāng)下對于大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的路徑研究具有重要的理論意義和應(yīng)用價(jià)值。

一、利益相關(guān)者理論述評

(一)利益相關(guān)者理論基本內(nèi)涵

利益相關(guān)者理論最早出現(xiàn)于企業(yè)管理領(lǐng)域，是對把最大化股東利益放在首位的“股東導(dǎo)向模式”的有力回應(yīng)。在組織內(nèi)，存在影響組織發(fā)展目標(biāo)及方向的多個(gè)利益相關(guān)者，所謂利益相關(guān)者就是指能夠影響組織目標(biāo)或被組織目標(biāo)所影響的個(gè)人或群體[1]。不同利益相關(guān)者主體之間有著不同的利益訴求，也在“契約網(wǎng)”之下有著千絲萬縷的聯(lián)系，如何平衡各個(gè)利益相關(guān)者主體之間的利益，達(dá)到正和博弈是該理論的著眼點(diǎn)。該理論改變了以往對組織發(fā)展關(guān)注的單一向度，轉(zhuǎn)而注重利益相關(guān)者之間的聯(lián)結(jié)關(guān)系，強(qiáng)調(diào)在企業(yè)治理過程中利益相關(guān)者之間的有序參與、平等對話與互動(dòng)交流。換言之，只有滿足了利益相關(guān)者的需求從而在動(dòng)態(tài)中尋求平衡，才能促進(jìn)組織的長久穩(wěn)定與繁榮發(fā)展。

(二)大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的理論依據(jù)

隨著高等教育的改革與發(fā)展，人們逐漸意識(shí)到高校如要適應(yīng)不斷發(fā)展變化的時(shí)代就必須將自身置身于復(fù)雜且龐大的關(guān)系網(wǎng)中，在聯(lián)系與互動(dòng)中探索平衡與發(fā)展，而在該關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中影響高校持續(xù)生存所依賴的各方便是利益相關(guān)者，利益相關(guān)者理論也就順理成章的走進(jìn)了高等教育領(lǐng)域。有學(xué)者從不同利益訴求點(diǎn)出發(fā)將高校利益相關(guān)者劃分為“學(xué)校管理者、教師和學(xué)生；學(xué)校董事、校友和捐贈(zèng)者；在特定時(shí)期對學(xué)校產(chǎn)生影響的相關(guān)者，如政府、周圍市民、社區(qū)和媒體等群體”四個(gè)層次[2]；根據(jù)利益相關(guān)者與高校的利益關(guān)聯(lián)程度劃分為權(quán)威利益相關(guān)者包括教師、學(xué)生、政府等，潛在利益相關(guān)者包括校友、捐贈(zèng)者及立法機(jī)構(gòu)，第三層利益相關(guān)者包括媒體、銀行等[3]；從將高校視為公共利益機(jī)構(gòu)的角度出發(fā)，將高校利益相關(guān)者劃分為內(nèi)、外部兩個(gè)層次，內(nèi)部即為學(xué)術(shù)主體、行政主體及學(xué)生群體，外部則指政府、社會(huì)以及市場等[4]?？梢钥闯?，不管依據(jù)何種劃分方式，學(xué)生群體始終在高校利益相關(guān)者類里占據(jù)重要的一席之地。在經(jīng)濟(jì)學(xué)視域下，學(xué)生是高校最重要的“顧客”—服務(wù)對象，滿足大學(xué)生的利益需求是高校義不容辭的責(zé)任；在管理學(xué)視域下，學(xué)生既是學(xué)校的管理對象，也肩負(fù)著學(xué)校的管理者身份，大學(xué)生參與學(xué)校管理是應(yīng)有之義；在教育學(xué)視域下，學(xué)生是大學(xué)存在的根基，是學(xué)校的培養(yǎng)對象也是學(xué)校的主人公，在以生為本之下培養(yǎng)具有自主參與意識(shí)的高質(zhì)量人才亦是高校的責(zé)任與使命，而這些人才的培養(yǎng)也是高校得以發(fā)展的動(dòng)力與源泉?？傊髮W(xué)生在高校組織與發(fā)展中扮演著重要的角色，是高校內(nèi)部治理的核心利益相關(guān)者，理所當(dāng)然居于高校內(nèi)部治理的主體地位。在利益相關(guān)者理論指導(dǎo)之下，高校政策的制定與執(zhí)行、內(nèi)部治理的過程與實(shí)施等，都應(yīng)該兼顧大學(xué)生的利益，從而使大學(xué)生真正成為高校內(nèi)部治理的參與者、治理成效的受益者。

二、大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的現(xiàn)實(shí)困境

(一)信息公開不足

在信息經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下，信息就是資源，也是決策產(chǎn)生的重要依據(jù)。信息公開和透明程度對于大學(xué)生維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)益、參與學(xué)校內(nèi)部治理等都具有重要意義。但當(dāng)前部分高校在內(nèi)部治理過程中呈現(xiàn)信息不足，申請公開缺乏渠道的狀態(tài)。在不同利益主體的博弈之下，信息的完整性受人為因素干擾，不乏存在信息失真的現(xiàn)象，信息公開不及時(shí)、信息不對稱現(xiàn)象也屢見不鮮。此外，部分高校在管理過程中存在相關(guān)信息網(wǎng)站建設(shè)水平較低，信息公開專欄不明顯；信息混亂、缺少分類管理、信息篩選困難；操作步驟繁雜、用戶體驗(yàn)較差等問題，信息公開的延時(shí)性、混亂性使得大學(xué)生參與高校治理的“前提”不復(fù)存在。

(二)參與機(jī)制缺失

學(xué)校場域不僅是大學(xué)生學(xué)習(xí)與生活的實(shí)體空間，更應(yīng)是大學(xué)生在認(rèn)同感和歸屬感之上的精神共同體，然而認(rèn)同感和歸屬感的獲得離不開大學(xué)生的“實(shí)體參與”。研究表明，制度的缺失和機(jī)制的不健全是影響大學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的主要因素[5]。很長一段時(shí)間，“高校去行政化”成為了人們的迫切吁求。呼聲之所以愈演愈烈，在于高校內(nèi)部治理充斥著行政化色彩，忽視了大學(xué)生的權(quán)力與利益，從而出現(xiàn)權(quán)力僭越的現(xiàn)象，這種失衡會(huì)影響高校的平穩(wěn)運(yùn)行。即利益相關(guān)者一方力圖掌握主導(dǎo)權(quán)成為壓制性的一方，而忽視了其他利益相關(guān)者的訴求。這主要體現(xiàn)在高校秉持著管理者本位的基本價(jià)值取向，未對學(xué)生進(jìn)行充分授權(quán)；參與機(jī)制缺失，學(xué)生參與治理的途徑不足；參與治理的范圍窄、層次低等。

(三)主體自覺缺位

有調(diào)查表明，對學(xué)校發(fā)展規(guī)劃提出過意見或建議的學(xué)生占5.54%，對學(xué)校管理制度提出意見或建議的學(xué)生僅占5.39%[6]。而在被問及原因時(shí)，大部分同學(xué)的參與意識(shí)不強(qiáng)，一副“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度?？梢钥闯觯?dāng)前大學(xué)生在參與高校內(nèi)部治理的過程中仍處于主體自覺缺位的狀態(tài)。長期以來，在行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)權(quán)的治理模式之下，一方面大學(xué)生受傳統(tǒng)觀念束縛，對自身被管理者的角色定位感到“習(xí)以為?！?，忽視對自身權(quán)利的關(guān)注。另一方面，缺乏主人翁意識(shí)，在參與的過程中“被迫”責(zé)任感淡漠。由于長時(shí)間處于“被告知”“被安排”的尷尬境遇，即便內(nèi)心有參與治理意向，但在各利益相關(guān)者權(quán)力博弈中始終處于弱勢一端、在參與過程中受限于各方權(quán)力制約，參與熱情嚴(yán)重挫傷從而削減了參與意向也。

(四)學(xué)生組織離場

學(xué)生自治組織代表著廣大學(xué)生的切實(shí)利益，承擔(dān)著“自我教育、自我管理和自我服務(wù)”的重要使命，是大學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的重要載體。反觀現(xiàn)實(shí)情況，學(xué)生組織成為了學(xué)校管理學(xué)生的便捷“手段”，其理應(yīng)發(fā)揮的民主管理和監(jiān)督職能呈現(xiàn)“離場”狀態(tài)，可參與治理領(lǐng)域也被限制與窄化。研究表明，學(xué)生代表的自我角色定位模糊嚴(yán)重影響了學(xué)生組織的功能發(fā)揮[7]。學(xué)生組織以其組織成立的自發(fā)性、覆蓋群體的廣泛性及興趣情感的內(nèi)生性使其對學(xué)生的思想引領(lǐng)更具意義與效率，以學(xué)生組織為載體不失為提高高校內(nèi)部治理效能的重要途徑。然而，在實(shí)踐中學(xué)生組織逐漸成為大學(xué)治理工作開展的“附屬品”，錯(cuò)誤的將治理變成管制，“重結(jié)果、輕程序，重管理、輕服務(wù)”，對學(xué)生組織的管理服務(wù)呈現(xiàn)行政化傾向，限制了學(xué)生的民主自由，缺少了雙方的平等互動(dòng)。一方面體現(xiàn)在干部的選拔與任用上，多以行政教師任命或是上屆負(fù)責(zé)人推薦為主；在學(xué)生事務(wù)開展上，以人際關(guān)系、影響力為中介，學(xué)生的真實(shí)參與度較低；在活動(dòng)經(jīng)費(fèi)使用上，由上級部門“掌握命脈”。另一方面，學(xué)生代表大會(huì)、提案委員會(huì)等學(xué)生參與治理的重要渠道成為了“例行公事”，民主討論與決策制定順序顛倒、本末倒置，且存在象征性參與或走過場等現(xiàn)象，實(shí)際落實(shí)情況缺乏監(jiān)督。

三、新時(shí)代大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的路徑

(一)信息透明與制度完善相濟(jì)

信息的數(shù)量與質(zhì)量是大學(xué)生有效參與的前提，相關(guān)制度的建立與完善是大學(xué)生有效參與的關(guān)鍵。信息透明與制度完善相濟(jì)，才能真正使大學(xué)生群體由被動(dòng)參與者為主動(dòng)治理者。

信息的公開和透明程度與大學(xué)生參與治理的效能成正比，保障學(xué)生的知情權(quán)與參與權(quán)，就離不開信息的公開與透明。首先，校級部門作為信息資源鏈的頂端，掌握著信息的分配。應(yīng)從校領(lǐng)導(dǎo)層面成立信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，全權(quán)負(fù)責(zé)信息公開事宜，從學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)層出發(fā)重視信息公開并著手下放。其次，于信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)信息公開執(zhí)行小組，由各行政職能部門負(fù)責(zé)人和二級單位負(fù)責(zé)人構(gòu)成，負(fù)責(zé)信息公開的具體推進(jìn)與執(zhí)行工作，保證信息公開落到實(shí)處。再次，成立信息監(jiān)督與評議小組，學(xué)生代表需在該小組中占據(jù)重要席位，保障學(xué)生外圍監(jiān)督者的權(quán)益。該小組負(fù)責(zé)對信息公開工作的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查，并對執(zhí)行滿意度進(jìn)行評議與考核，該項(xiàng)評議可作為各單位年度考核的評估參照項(xiàng)之一。最后，應(yīng)高度重視信息公開網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，提升信息傳遞效率。對網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的信息利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)分類管理，簡化操作步驟，切實(shí)提升用戶體驗(yàn)感。同時(shí)，完善關(guān)鍵詞搜索，幫助學(xué)生通過搜索引擎一鍵查詢到自己需要的信息。此外，應(yīng)實(shí)現(xiàn)借助于完善的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)高效率的保證學(xué)生信息獲取、意見上傳、信息反饋等進(jìn)程參與的順利推進(jìn)。

打破傳統(tǒng)的單維權(quán)力至上思想桎梏，建構(gòu)多主體協(xié)同參與治理模式。首先，建立參與式管理機(jī)制。從法律層面規(guī)定學(xué)生參與高校治理權(quán)，大學(xué)章程是高校治理過程的重要參照，各高校也應(yīng)結(jié)合本校具體情況不斷完善本校大學(xué)章程的制定，對學(xué)生參與治理權(quán)給予制度上的保障、參與范圍的確定以及具體化操作步驟的落實(shí)，形成一套系統(tǒng)化的運(yùn)行機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)化的制度規(guī)范，保證學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的每一步都有法可依、有章可循。需要著重注意的是，應(yīng)對學(xué)生參與高校治理的領(lǐng)域范圍及邊界進(jìn)行明確界定，避免出現(xiàn)真空場域。其次，落實(shí)彈性管理機(jī)制。根據(jù)事務(wù)性質(zhì)、學(xué)校內(nèi)外部環(huán)境變化等靈活引導(dǎo)大學(xué)生參與治理，“隨機(jī)制宜”“因事制宜”。在涉及學(xué)生切身利益的事務(wù)上可保留其絕對話語權(quán)。再次，完善雙向動(dòng)態(tài)溝通機(jī)制。協(xié)調(diào)與合作是治理過程的基礎(chǔ)，高校應(yīng)從單一直線性管理轉(zhuǎn)向?qū)W生參與式管理即“生—校”雙向動(dòng)態(tài)溝通與協(xié)作，高校在約束自身的權(quán)力的同時(shí)尊重學(xué)生的權(quán)利，注重與學(xué)生的平等性交流與常態(tài)化溝通，促進(jìn)學(xué)生的深度參與。最后，構(gòu)建跟蹤反饋機(jī)制。即學(xué)生在行使參與治理權(quán)后，能幫助其清楚的掌握治理效果如何，且反饋需及時(shí)，這樣學(xué)生的參與治理的積極性也就越高。

(二)外生動(dòng)力與主體自覺耦合

提升大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的有效性，既離不開學(xué)校的大環(huán)境支持，也離不開大學(xué)生自身的主動(dòng)意識(shí)以及主動(dòng)意識(shí)支配下的主動(dòng)行為，只有擴(kuò)大外生動(dòng)力、激發(fā)主體自覺，才能形成有效合力提高治理效能。如要真正實(shí)現(xiàn)外生動(dòng)力與主體自覺耦合，就要在尊重大學(xué)生權(quán)利的基礎(chǔ)上賦予大學(xué)生“權(quán)力”使其自覺行使“權(quán)利”，通過系列“增權(quán)”實(shí)踐，消解“無權(quán)”狀態(tài)，從而達(dá)到“權(quán)利”的目的[8]。

外生動(dòng)力即學(xué)校對于大學(xué)生參與高校治理所提供的外在動(dòng)力支持，這是大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的前提與保障。長期以來，剛性管理把持著學(xué)校管理的“話語權(quán)”，在“被管理”的規(guī)制與要求下大學(xué)生的自主意識(shí)逐漸喪失、責(zé)任意識(shí)日益迷失。所謂柔性管理就是貫徹“以學(xué)生為本”的價(jià)值理念，通過非強(qiáng)制方式引發(fā)潛在說服力，從而將組織意志“順其自然”地轉(zhuǎn)化為個(gè)體自覺[9]。在柔性管理之下，營造包容且開放的校園氛圍，為大學(xué)生提供參與學(xué)校治理的渠道與機(jī)會(huì)，切實(shí)提高大學(xué)生參與普及度，從而提高其對周圍場域的關(guān)注度以及對學(xué)校發(fā)展的責(zé)任感；鼓勵(lì)大學(xué)生參與學(xué)校治理，例如將大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理的成效納入評獎(jiǎng)評優(yōu)的參考依據(jù)[10]、設(shè)立“建言獻(xiàn)策貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”、對參與治理卓有成效的學(xué)生代表給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)等，以合理的激勵(lì)手段提高大學(xué)生治理參與的積極性；貫徹以服務(wù)為宗旨的理念，在具有人文關(guān)懷的校園文化中潛移默化的提升大學(xué)生群體歸屬感與集體榮譽(yù)感。外在的支持終歸“治標(biāo)不治本”，如要切實(shí)轉(zhuǎn)變大學(xué)生治理參與的低效能，還必須關(guān)注其主體自覺的生成。主體自覺是大學(xué)生有效參與的內(nèi)生動(dòng)力。增權(quán)視角下強(qiáng)調(diào)個(gè)人的主觀能動(dòng)性和潛能發(fā)揮，大學(xué)生有能力也應(yīng)該有機(jī)會(huì)為與自身利益密切相關(guān)的事務(wù)做出決定并付諸行動(dòng)，從被動(dòng)接受者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者，使大學(xué)生不僅具有自覺參與的意識(shí)，還擁有參與的能力。一方面，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生參與到學(xué)校內(nèi)部治理過程中來，幫助學(xué)生認(rèn)同自身“治理者”身份，使參與治理成為學(xué)生置身于學(xué)校場域內(nèi)的一種自覺。另一方面，應(yīng)擴(kuò)大學(xué)生參與治理的事務(wù)范圍，及時(shí)提供治理資源，提供廣大治理舞臺(tái)，培養(yǎng)學(xué)生的責(zé)任感和主人翁意識(shí)。不可否認(rèn)的是當(dāng)前部分學(xué)生受知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)限制，治理能力與水平有限，但缺乏參與機(jī)會(huì)其治理能力與水平將永遠(yuǎn)得不到提升。所以，學(xué)校應(yīng)提供充分機(jī)會(huì)幫助其成長，支持其參與，以外在支持激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，使學(xué)生個(gè)體能感受到外界對其“治理者”身份的尊重與認(rèn)可。例如，在做出重大決策前將大多數(shù)學(xué)生共同利益需求納入最終決策的備選方案[11]；允許學(xué)生對相關(guān)決策提出異議等，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)提供意見與建議走向主動(dòng)參與決定與決策。

(三)線上平臺(tái)與線下參與結(jié)合

相關(guān)機(jī)制與制度的落地離不開平臺(tái)的搭建，在當(dāng)今快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，借助于新媒體媒介拓寬大學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的渠道，豐富大學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部治理的形式，推進(jìn)線上虛擬平臺(tái)構(gòu)建與線下實(shí)體參與相結(jié)合。

互聯(lián)網(wǎng)具有操作快捷、共享即時(shí)、信息交互等特點(diǎn)，借助于新媒體平臺(tái)形成一種新的互動(dòng)式的媒介文化即參與式文化是提高治理效能的不二法則[12]?？赏ㄟ^校園官方微博、微信公眾平臺(tái)等大學(xué)生廣為使用的媒介及時(shí)將信息向?qū)W生傳達(dá)與公布。學(xué)生的意見與訴求也可借助于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上傳至云端數(shù)據(jù)庫，作為領(lǐng)導(dǎo)層政策制定、工作開展等方面的重要依據(jù)。值得注意的是，對學(xué)生的參與治理情況應(yīng)提供即時(shí)性反饋，此舉可以幫助學(xué)生提升參與感與在場性，從而進(jìn)一步強(qiáng)化其自我效能感及參與動(dòng)力。線下參與具有網(wǎng)絡(luò)不可替代的體驗(yàn)感與真實(shí)感，對此要高度重視。首先，充分利用班級這一基層組織單位提高班級成員的參與意識(shí)與參與能力。其次，可定期設(shè)立校領(lǐng)導(dǎo)接待日、權(quán)益保障日等，通過帶有象征性意義的日子形成雙向互動(dòng)的校園文化。同時(shí)，可在教學(xué)樓、公寓等公共場合設(shè)立校長信箱，監(jiān)督舉報(bào)信箱、意見箱等，廣泛征集學(xué)生對于學(xué)校治理的意見，并在每學(xué)期期末向?qū)W生投放滿意度調(diào)查問卷，并以此為依據(jù)促進(jìn)學(xué)校工作的不斷改進(jìn)。再次，擴(kuò)大學(xué)生參與治理的范圍，例如定期組織聽證會(huì)，主動(dòng)征求學(xué)生對于政策制定、設(shè)備使用、學(xué)生申訴、教學(xué)評估、后勤服務(wù)等多方面的治理意見。最后，學(xué)生組織作為學(xué)生參與學(xué)校治理的重要渠道，應(yīng)使其代表最廣大學(xué)生的真實(shí)意志，使學(xué)生會(huì)、學(xué)生社團(tuán)等學(xué)生組織真正成為學(xué)生的“發(fā)聲筒”。第一，學(xué)生組織內(nèi)的學(xué)生干部代表由學(xué)生選舉，實(shí)現(xiàn)“管理”而非“管制”，“到位”而不“越位”。第二，參與高校內(nèi)部重大事項(xiàng)治理的學(xué)生代表應(yīng)由學(xué)生、教師、管理者等共同考核與篩選。第三，賦予學(xué)生組織經(jīng)費(fèi)自治權(quán)，減少對行政的依賴。不可忽略的前提是優(yōu)化、完善學(xué)生組織內(nèi)部章程，依法規(guī)范組織及其成員的行為。完善經(jīng)費(fèi)管理制度，負(fù)責(zé)人定期公示經(jīng)費(fèi)的使用情況并由廣大學(xué)生進(jìn)行監(jiān)督等。

綜上所述，新時(shí)代下大學(xué)生參與高校內(nèi)部治理勢在必行。只有大學(xué)生的主體地位回歸、助推其權(quán)利落實(shí)、激發(fā)其共治活力，才能不斷提升高校內(nèi)部治理效能直至實(shí)現(xiàn)高校治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。