高校思政課教師準(zhǔn)入與退出制度研究

周 寧

(安徽財經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院, 安徽 蚌埠 233030)

建立和健全高校思政課教師準(zhǔn)入與退出制度，對于促進高校思政課教師隊伍良性發(fā)展意義重大。黨中央和各級教育行政主管部門，曾多次對思政課教師隊伍準(zhǔn)入和退出制度做出明確要求，然而成效并不明顯。準(zhǔn)入制度落實難，退出制度阻力大，多數(shù)高校這一工作尚未取得實質(zhì)性進展。當(dāng)下高校思政課教師隊伍不斷擴大，如何使準(zhǔn)入與退出制度盡快落地生根，真正發(fā)揮實效，就成為高校思政課教師隊伍建設(shè)迫切需要解決的問題。

一、國家制度層面的高校思政課教師準(zhǔn)入與退出規(guī)定

早在2005年，中宣部和教育部就聯(lián)合發(fā)文，要求“制定高等學(xué)校思想政治理論課教師任職資格標(biāo)準(zhǔn)”[1]。2008年，中宣部和教育部印發(fā)《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)，對高校思政課教師任職資格首次作出明確規(guī)定。《意見》首先強調(diào)了政治標(biāo)準(zhǔn)，要求“思想政治理論課教師必須堅持正確的政治方向”[2]。其次是業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，思政課教師應(yīng)“有扎實的馬克思主義理論基礎(chǔ)和相應(yīng)的教學(xué)水平、科研能力”[2]。對于新任教師，《意見》第一次明確規(guī)定“原則上應(yīng)是中國共產(chǎn)黨黨員，具備相關(guān)專業(yè)碩士以上學(xué)位”[2]。2011年，教育部再次強調(diào)“新任專任教師原則上應(yīng)是中共黨員并具備相關(guān)專業(yè)碩士以上學(xué)位”[3]。隨著馬克思主義理論學(xué)科的不斷發(fā)展，國家對思政課教師專業(yè)背景的要求也越來越具體。2015年，教育部首次明確“新任專職教師原則上應(yīng)是中共黨員，并具備馬克思主義理論相關(guān)學(xué)科背景碩士以上學(xué)位”[4]。此后，2017年和2019年本《普通高等學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，在思政課教師準(zhǔn)入條件方面，也大致延續(xù)了相同的標(biāo)準(zhǔn)?？v觀近20年國家在思政課教師準(zhǔn)入資格上的規(guī)定，可以清晰地發(fā)現(xiàn)有以下幾個特點：首先，政治標(biāo)準(zhǔn)是紅線。國家三令五申強調(diào)“把政治立場作為教師聘用的首要標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把教師聘用政治關(guān)”[5]。其次，師德師風(fēng)是底線。國家多個文件均要求“思想政治理論課教師具有良好的思想品德、職業(yè)道德、責(zé)任意識和敬業(yè)精神”[4]。再次，專業(yè)和學(xué)科意識越來越明確?！皬南嚓P(guān)專業(yè)碩士以上學(xué)位”到“馬克思主義理論相關(guān)學(xué)科背景碩士以上學(xué)位”，正折射出思政課教師隊伍專業(yè)化發(fā)展的歷程。

相較于準(zhǔn)入制度，思政課教師退出制度探索起步較晚。2008年的中宣部和教育部印發(fā)的《意見》，要求“各高等學(xué)校要制定思想政治理論課教師工作考核的具體辦法”，“考核不合格的，要待崗學(xué)習(xí)；不能勝任的，要轉(zhuǎn)崗分流”[2]?！兑庖姟冯m然沒有明確提出退出制度，但“待崗學(xué)習(xí)”和“轉(zhuǎn)崗分流”已經(jīng)把思政課教師退出制度提上了議事日程。2015年，中宣部和教育部要求“各高校要健全學(xué)生評教制度，完善評教方式，合理運用評教結(jié)果”[4]。2017年，教育部頒布《普通高等學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進一步指出“在學(xué)生評教基礎(chǔ)上進一步完善教師評價制度，探索實行思想政治理論課教師課堂教學(xué)退出機制”[6]。教育部將學(xué)生評教與教師評價掛鉤，為思政課教師退出制度改革指明了方向。2018年，教育部又明確指出“要建立健全多元評價機制，采用教師自評、學(xué)生評價、同行評價、督導(dǎo)評價、社會評價等多種方式，對教師教學(xué)質(zhì)量進行綜合評價”，在此基礎(chǔ)上“可基于評價結(jié)果探索建立思想政治理論課教師課堂教學(xué)退出機制”[7]。由此可見，在堅守政治標(biāo)準(zhǔn)紅線和師德師風(fēng)底線的基礎(chǔ)上，國家已經(jīng)明確了以課堂教學(xué)質(zhì)量考核結(jié)果為基準(zhǔn)的思政課教師退出制度。

二、高校思政課教師準(zhǔn)入和退出制度落實難成因分析

雖然國家對高校思政課教師準(zhǔn)入和退出制度做出了明確規(guī)定，但多數(shù)高校這一工作尚未取得實質(zhì)性進展。在準(zhǔn)入方面，高校的標(biāo)準(zhǔn)模糊寬松；在退出方面，相關(guān)規(guī)定更是形同虛設(shè)。除政治和師德師風(fēng)問題，幾乎很少有思政課教師因教學(xué)質(zhì)量問題而退出。國家層面的準(zhǔn)入和退出規(guī)定，究竟是不能落實，還是不愿落實？這里有必要分析一下背后的深層原因。

首先，高校思政課教師準(zhǔn)入制度規(guī)定難量化評價。除“中共黨員”“馬克思主義理論學(xué)科相關(guān)背景”和“碩士以上學(xué)位”這些顯性的指標(biāo)容易識別，如何判斷新進思政課教師的政治立場，更如何去評價師德師風(fēng)？盡管多數(shù)高校在招聘環(huán)節(jié)會組織專家進行面試考察，甚至在新進教師辦理入職手續(xù)前進行政治審查，但一個人內(nèi)心深處的思想、情感與立場，往往很難通過短時間的面試和政治審查進行評判。有些人的政治立場可能不適合從事思政課教學(xué)，但面對激烈的就業(yè)競爭，為了獲得高校教師崗位，往往在面試環(huán)節(jié)有意加以隱藏。即使組織政治審查，也只能通過對被考察人單位的走訪發(fā)現(xiàn)已經(jīng)暴露的問題。多數(shù)情況下，被考察人單位的領(lǐng)導(dǎo)、同事和同學(xué)，或者不了解情況，或者礙于情面，大都會做“好好先生”，不主動揭人之短?，F(xiàn)實中經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)這種情況，有些教師在課堂發(fā)表不正當(dāng)言論，其偏激傾向由來已久，甚至早在入職之前就已經(jīng)非常明顯，但無論面試考察，還是政治審查，均未能及時發(fā)現(xiàn)。至于師德師風(fēng)，也面臨著類似的問題。盡管不少高校在新進思政課教師入職考察時，規(guī)定師德師風(fēng)表現(xiàn)占有很大的權(quán)重，但如何進行評判，實難把握。無論是筆試，還是試講，考察側(cè)重的均是業(yè)務(wù)能力。師德師風(fēng)反映的是一個人的敬業(yè)愛崗精神，只有在長期的教學(xué)中、在與學(xué)生的相處中才能體現(xiàn)出來。因此，在入職時考察師德師風(fēng)，顯然有些環(huán)節(jié)前置。

其次，高校思政課教師退出制度規(guī)定實施阻力大。高校思政課教師面對的是學(xué)生，學(xué)生理應(yīng)成為教學(xué)效果評價的主體。但如何保證學(xué)生評教的公平公正？有些教師為了評教成績，故意迎合學(xué)生，放松對學(xué)生的管理，這樣的“好老師”未見得教學(xué)效果就一定優(yōu)秀。近年來，不少高校已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了類似的問題。有鑒于此，國家提出要建立督導(dǎo)評價、同行評價和自我評價等相結(jié)合的多元評教機制。應(yīng)當(dāng)說，這種多元評價機制更加公正科學(xué)，但在現(xiàn)實中卻面臨著一些難題，比如，督導(dǎo)評價能否實現(xiàn)全覆蓋？不少高校成立了督導(dǎo)教學(xué)中心，面向全校所有院系教師隨機聽課，但限于人手，被聽課的思政課教師人數(shù)有限。再比如，同行評價如何避免老好人現(xiàn)象，又如何防止打擊報復(fù)？一些高校要求教師互相聽課，以求同行評價結(jié)果更加客觀。但問題是，由于缺少硬性考核的壓力，很多教師把同行聽課當(dāng)做一種負(fù)擔(dān)，積極性不高，即使走入課堂，也只不過走馬觀花，到課堂聽個半節(jié)課，寫個同行聽課評價意見表，以應(yīng)付交差。再比如，自我評價如何避免“王婆賣瓜”？筆者走訪了一些高校，不少教師都反映，自我評價完全沒有區(qū)分度，基本都是滿分走過場。因此，如何將多元評教機制落到實處，需要進一步的思考與探索。除此之外，更為重要的是，現(xiàn)在的高校人事管理制度有些類似“鐵飯碗”，一旦入職，非重大政治問題和教學(xué)事故，很難辭退和轉(zhuǎn)崗。因此，高校的教師教學(xué)評價更多是鼓勵優(yōu)秀，現(xiàn)實中幾乎很少看到有教師因教學(xué)質(zhì)量考核落后而被淘汰。盡管不少高校也明確規(guī)定，教學(xué)考核不合格要進行轉(zhuǎn)崗，但礙于情面或“鐵飯碗”的理念，幾乎沒有多少單位愿意動真格，即使給教師評定“基本合格”也要斟酌再三。出現(xiàn)這種局面，多少也與高校重科研輕教學(xué)的大環(huán)境有一定關(guān)系。畢竟，與中小學(xué)不同，高校沒有類似的升學(xué)壓力，而教學(xué)質(zhì)量的高低又缺少科研論文之類直觀的外在評價標(biāo)準(zhǔn)，這就使得多數(shù)高校在教學(xué)質(zhì)量考核上缺少“壯士斷腕”的決心和勇氣。

再次，高校思政課教師短缺，使準(zhǔn)入和退出制度規(guī)定執(zhí)行難。無論是“準(zhǔn)入”還是“退出”，其前提是有充足的思政課教師來源。長期以來，高校思政課教師人數(shù)不足，大多采取中班和大班教學(xué)，教學(xué)任務(wù)重。在這種情況下，如果不能增加編制，及時補充新進教師，如何進行淘汰和退出？筆者曾對一些院校進行過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高校思政課教師缺編的情況不同程度存在，有些高職院校甚至只有幾名思政課教師，但卻要面對近萬名的學(xué)生。教師戲稱：“不在上課，就在上課的路上?！比绻渲腥魏我粋€思政課教師“停擺”，學(xué)校的思政課教學(xué)將立即受到很大的影響。面對這種情況，所謂的思政課教師退出制度只能是一句空談。此外，準(zhǔn)入的前提是崗位有足夠的吸引力。長期以來，思政課教師在高校處于邊緣化狀態(tài)，一些馬克思主義理論學(xué)科畢業(yè)生，寧愿到高校政法學(xué)院或社科院從事專業(yè)課教學(xué)或研究，也不愿當(dāng)思政課教師。在他們的眼中，思政課教師就是高校的“二等公民”。崗位缺少吸引力，如何挑選優(yōu)秀人才，又如何真正落實準(zhǔn)入制度？

三、落實高校思政課教師準(zhǔn)入與退出制度的對策及建議

落實高校思政課教師準(zhǔn)入和退出制度是一個綜合性的改革。首先，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定配齊思政課教師隊伍。早在2008年，中宣部和教育部就明確要求，高校思政課專任教師要按不低于師生1：350—400的比例配備。此后，《普通高等學(xué)校馬克思主義學(xué)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等多個文件，也規(guī)定要按照師生比不低于1∶350的比例設(shè)置專職教師崗位。然而由于編制問題遲遲得不到解決，加之地方高校對思政課重視不夠，高校思政課教師短缺狀況一直沒有得到根本改觀。直到2019年習(xí)近平總書記主持學(xué)校思政課教師座談會，這一情況才有了實質(zhì)性的改變。2019年8月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合下文，要求“高校要嚴(yán)格按照師生比不低于1∶350的比例核定專職思政課教師崗位，在編制內(nèi)配足，且不得挪作他用，并盡快配備到位”[8]。這是國家高層首次對高校思政課教師隊伍建設(shè)做出明確規(guī)定。正是由于頂層推動，長期困擾思政課教學(xué)的師資短缺問題有了解決的希望。2020年，在教育部統(tǒng)一部署下，由天津市、吉林省、安徽省、廣東省、海南省、云南省、陜西省進行試點，按照1∶350比例配齊思政課教師隊伍。相比以往，試點工作方案制定了時間表，要求2020年底前專職教師崗位編制配備到位，2022年底前專職教師配備到位[9]。顯然，國家這次是動真格，不再停留于文件的表面規(guī)定。以筆者所在的安徽省為例，安徽省人事廳已經(jīng)將專職思政課教師編制落實到位，目前各大高校都在加緊招聘思政課教師。為此，安徽省教育廳建立了全省思政課教師人事系統(tǒng)進行專項督導(dǎo)，并將完成情況作為各大高校年終考核的重要指標(biāo)。有了這些強有力的措施，有理由相信，思政課教師隊伍短缺的現(xiàn)象將從根本上得到解決，從而為實施思政課教師準(zhǔn)入和退出制度奠定堅實的基礎(chǔ)。

其次，提高思政課教師待遇，吸引優(yōu)秀人才從事思政課教學(xué)。如前所述，只有高校思政課教師成為令人向往的職業(yè)，才能吸引優(yōu)秀的人才，才能提高思政課教師招聘的門檻，才能進行真正意義上的遴選和準(zhǔn)入。為此，必須提高高校思政課教師的待遇。這里的待遇涉及多個方面，需要相關(guān)的配套措施。一方面要盡快制定符合思政課教師特點的考核辦法，落實思政課教師職稱單獨評審制度，為高校思政課教師職業(yè)發(fā)展鋪平道路；另一方面，要加緊實施思政課教師崗位津貼制度。目前，北京、上海、天津、遼寧、云南等多個省市已經(jīng)兌現(xiàn)思政課教師崗位津貼，每月金額從1000元到2000元不等。當(dāng)然，筆者在這里并不是呼吁高校思政課教師特殊化待遇，而是扭轉(zhuǎn)長期以來思政課教師在高校邊緣化的狀態(tài)，進而吸引更多的優(yōu)秀人才去從事思政課教學(xué)。

第三，大力發(fā)展馬克思主義理論學(xué)科，提供高質(zhì)量的思政課教師隊伍來源。高質(zhì)量的思政課教師隊伍來源，是實施思政課教師準(zhǔn)入制度的前提和基礎(chǔ)。很長一段時間以來，由于馬克思主義理論學(xué)科發(fā)展滯后，思政課教師隊伍學(xué)科背景多元復(fù)雜，使得思政課教師隊伍準(zhǔn)入制度無法真正落實。盡管國家多次強調(diào)，思政課教師應(yīng)當(dāng)具有馬克思主義理論學(xué)科相關(guān)背景，但現(xiàn)實中思政課教師大多是歷史、哲學(xué)、政治學(xué)、論理學(xué)等學(xué)科出身，這在地方高校表現(xiàn)尤為明顯。以筆者所在的高校為例，具有馬克思主義理論學(xué)科背景的教師占比不到二分之一。國家也注意到相關(guān)問題，早在2005年就調(diào)整增設(shè)了馬克思主義理論一級學(xué)科，2008年中宣部和教育部印發(fā)的《意見》中也明確指出，要大力加強馬克思主義理論學(xué)科建設(shè)，為思政課教師隊伍提供學(xué)科支撐。但由于思政課教師隊伍缺口過大，馬克思主義理論學(xué)科的發(fā)展還一時難以跟上思政課教師隊伍建設(shè)的步伐。2019年中央印發(fā)《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》，再次強調(diào)加強思政課教師隊伍后備人才培養(yǎng)工作，深入實施“高校思想政治理論課教師隊伍后備人才培養(yǎng)專項支持計劃”，專門招收馬克思主義理論學(xué)科研究生，并逐步按需增加招生培養(yǎng)指標(biāo)[8]。各地高校積極響應(yīng)中央號召，擴大馬克思主義理論學(xué)科招生規(guī)模。應(yīng)當(dāng)說，隨著馬克思主義理論學(xué)科的不斷壯大與發(fā)展，思政課教師隊伍有了充足的來源，相關(guān)的準(zhǔn)入制度也必將能夠得到貫徹與落實。

第四，嚴(yán)格實行高校思政課教師試用期和任職資格制度。目前，新進高校教師大多有試用期考察，盡管時長不一，但大多并未嚴(yán)格執(zhí)行。一般試用期滿，只要不出現(xiàn)重大政治問題和教學(xué)事故，就可順利轉(zhuǎn)正。幾乎很少有高校真正對新進教師進行試用期考察。這樣一來，高校教師能否入職，完全根據(jù)招聘的筆試與面試表現(xiàn)。而筆試與面試成績有太多不確定因素，這就不可避免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。對于高校思政課教師招聘而言，更是如此?？脊僭趺纯赡芡ㄟ^短短二十分鐘的面試，去判斷考生的政治傾向；考官怎么可能通過短短二十分鐘的試講，去判斷考生是否具有思政課教師的教學(xué)水平。因此，思政課教師的入口關(guān)必須后移，嚴(yán)格實行試用期制度。筆者認(rèn)為，相比專業(yè)課教師，思政課教師的試用期不妨適當(dāng)延長，并由人事處、教務(wù)處、馬克思主義學(xué)院成立專門的小組進行考察。考察內(nèi)容既包括隨堂聽課，也包括與學(xué)生隨機訪談，通過課堂教學(xué)和學(xué)生反饋去了解新進思政課教師的教學(xué)能力和師德師風(fēng)情況。此項工作要做實做細(xì)，要有詳細(xì)的聽課和訪談記錄。一旦試用期考察合格，學(xué)校要頒發(fā)高校思政課教師任職資格證書，作為新進教師真正入職的證明。

最后，以學(xué)生評教成績?yōu)橹饕罁?jù)，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)質(zhì)量考核末位淘汰制度。盡管學(xué)生評教不一定能完全反映教師的教學(xué)水平，但總體上看，學(xué)生評價成績靠前的教師大多教學(xué)質(zhì)量較高，始終排名靠后的教師多數(shù)教學(xué)不盡如人意。筆者始終認(rèn)為，思政課教師教學(xué)質(zhì)量的好壞，學(xué)生是評價的主體，畢竟教師面向的對象是學(xué)生，他們最有發(fā)言權(quán)。當(dāng)然，在匯總合成評教成績時可以適當(dāng)進行優(yōu)化，比如剔除前10%的高分和后10%的低分，這樣就可在最大程度上避免人情或情緒打分的影響。如果同行聽課和督導(dǎo)聽課不能做到全覆蓋，在學(xué)年教學(xué)質(zhì)量考核時，不妨以學(xué)生評教成績作為最終依據(jù)。教學(xué)質(zhì)量考核的結(jié)果不能流于形式，一定要與評優(yōu)、評獎和職稱評審掛鉤。對于排名后20%的教師要進行督導(dǎo)，排名后10%的教師要進行教學(xué)警示，一旦連續(xù)兩年排名后10%，無論其職稱高低、科研業(yè)績大小，一律實行待崗。待崗為期一年，與教學(xué)能力突出的教師跟班學(xué)習(xí)。一年期滿后，選擇一個班級進行試教。如果教學(xué)質(zhì)量考核排名再次位于后10%，徹底退出思政課教師教學(xué)崗位。只有這樣通過考核壓力倒逼，才能使思政課教師真正重視教學(xué)，進而激活改進思政課課堂教學(xué)的動力。

應(yīng)當(dāng)說，近幾年國家層面對高校思政課高度重視，相繼制定出臺了一些組合拳政策，并已漸漸取得了成效，這就為落實高校思政課教師準(zhǔn)入和退出制度奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)然，在執(zhí)行層面，地方高校還需要結(jié)合本校實際情況制定一些細(xì)化配套性措施。尤其是在思政課教師退出機制方面，地方高校必須要有壯士斷腕的決心，破除情面，才能真正落實到位。隨著高校思政課教師準(zhǔn)入和退出制度的健全，高校思政課教師隊伍建設(shè)也必將邁上一個新臺階。