對我國社區(qū)團(tuán)購法律規(guī)制的思考

張念仁 侯麗娜 康 娉

湖南警察學(xué)院，湖南 長沙 410138

我國在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展前期，對于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管總體上較為寬松。21世紀(jì)初期通過頒布一些行政法規(guī)和司法解釋，如2013年3月國務(wù)院施行的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等以及在風(fēng)險(xiǎn)限制上進(jìn)行相應(yīng)創(chuàng)新，為互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的興起撐起必要的保護(hù)。但是，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)科技行業(yè)飛速發(fā)展，由于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在資本、技術(shù)和商業(yè)模式上的獨(dú)特性，使其具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)外部性的優(yōu)勢，致使平臺(tái)易于觸角廣泛和無序擴(kuò)張，導(dǎo)致低價(jià)傾銷、不正當(dāng)競爭等行為，造成對相關(guān)市場的壟斷。如不進(jìn)行全面綜合的規(guī)范就會(huì)導(dǎo)致各類社會(huì)性問題的產(chǎn)生。因而在2020年12月11日召開的中央政治局會(huì)議上明確表示，要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張。這與此前11月份市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》相呼應(yīng)。《征求意見稿》提出，維護(hù)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公平競爭，將利用更多資源引導(dǎo)和鼓勵(lì)平臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)新、提高質(zhì)量，改進(jìn)服務(wù)和創(chuàng)新模式，避免限制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活動(dòng)的競爭行為，有效鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)造性的社會(huì)發(fā)展。［1］同時(shí)，反壟斷監(jiān)管的管理著眼于平臺(tái)所有者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障市場發(fā)展，讓全社會(huì)共享平臺(tái)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。而社區(qū)團(tuán)購正是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資本的主戰(zhàn)場之一，應(yīng)當(dāng)加以重點(diǎn)規(guī)范和嚴(yán)格監(jiān)管，以保障其合理有序的發(fā)展。

一、我國社區(qū)團(tuán)購的發(fā)展及存在的問題

社區(qū)團(tuán)購是一種面對社區(qū)居民、地方消費(fèi)者的零售形式，商家平臺(tái)通過招募店主或空閑寶媽作為團(tuán)長，在微信群中發(fā)布團(tuán)購信息、產(chǎn)品鏈接等，將用戶吸引至微信小程序下單購物，拉動(dòng)社區(qū)居民的消費(fèi)。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)分析，社區(qū)團(tuán)購依托于模式的創(chuàng)新，受益于流通、損耗、倉儲(chǔ)、人工成本、最后一公里配送等諸多成本的減少，利潤空間提升巨大，甚至可以達(dá)到10%～15%，遠(yuǎn)勝于傳統(tǒng)模式。如果再加強(qiáng)對環(huán)節(jié)的把控，利潤還有上浮空間。這巨大的市場吸引了互聯(lián)網(wǎng)巨頭的陸續(xù)加入?？墒请S之而來的平臺(tái)的一系列燒錢補(bǔ)貼引起的價(jià)格戰(zhàn)直接損害了與社區(qū)團(tuán)購平臺(tái)有直接競爭關(guān)系的零售商，同時(shí)也擠壓了小商販的生存空間，屬于不正當(dāng)競爭行為，違反了《禁止價(jià)格欺詐行為的規(guī)定》第七條、《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》第二十一條、《中華人民共和國價(jià)格法》第十四條等有關(guān)規(guī)定，構(gòu)成了價(jià)格欺詐行為，市場監(jiān)管總局隨即對具有代表性的五家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)的不正當(dāng)價(jià)格行為作出行政處罰。中央政治局2020年12月11日召開會(huì)議，首次要求強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，并且在16日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上重申，可以看出強(qiáng)化反壟斷規(guī)制平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的必要性和緊迫性。

筆者認(rèn)為資本是有機(jī)會(huì)成本的，巨頭們把資金投入進(jìn)社區(qū)團(tuán)購，與老百姓搶菜籃子，勢必會(huì)對高科技行業(yè)的資金投入造成影響，導(dǎo)致高科技產(chǎn)業(yè)的投入減少，發(fā)展速度減慢。2020年12月11日人民日報(bào)發(fā)表文章《“社區(qū)團(tuán)購”爭議背后，是對互聯(lián)網(wǎng)巨頭科技創(chuàng)新的更多期待》評互聯(lián)網(wǎng)巨頭們理應(yīng)在科技創(chuàng)新上有更多的擔(dān)當(dāng)，有更多的追求，別盯著老百姓的菜籃子，科技創(chuàng)新才是星辰大海。所以如何合理地規(guī)范社區(qū)團(tuán)購的發(fā)展，引導(dǎo)資本在高科技等產(chǎn)業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)更好的資源配置是我們需要認(rèn)真思考和解決的問題。

同時(shí)筆者還認(rèn)為，這種“終端式”的服務(wù)行業(yè)，不能單純從“價(jià)格”因素進(jìn)行評價(jià)，還應(yīng)當(dāng)考慮其對社會(huì)層面產(chǎn)生的整體影響，特別是居民的日常消費(fèi)不僅關(guān)系國計(jì)民生，還事關(guān)人們就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定，絕不能被巨頭資本所控制和壟斷。因此，如何對現(xiàn)在還并不完善的社區(qū)團(tuán)購行業(yè)進(jìn)行正確的引導(dǎo)，并在法律層面上加以合理的規(guī)制使其成為方便人們生活的工具，成為了亟待解決的問題。

二、域外主要國家在數(shù)字時(shí)代下對新型電商行業(yè)的相關(guān)規(guī)定

反壟斷、反不正當(dāng)競爭和對市場合理有效的監(jiān)管，是當(dāng)今世界各國普遍面臨的問題。因此，借鑒和參考其他國家的有關(guān)規(guī)定，對于引導(dǎo)我國社區(qū)團(tuán)購的發(fā)展和完善相關(guān)法律，具有重要的參考價(jià)值。

（一）德國

德國為應(yīng)對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中的反壟斷如何實(shí)施的問題，《反對限制競爭法》（GWB）的第10次修正案在2021年1月18日被國會(huì)通過并立即生效。這項(xiàng)數(shù)字化法案提出旨在處理各大平臺(tái)企業(yè)之間的競爭問題，用于禁止平臺(tái)在多邊市場和網(wǎng)絡(luò)中的某些行為模式，以及對競爭對手的不公平阻礙；通過提高申報(bào)門檻，減少交易數(shù)量，從而對市場進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理。

（二）日本

日本稅收政策并不會(huì)特別照顧線上平臺(tái)的發(fā)展。2000年日本成立了電子商務(wù)稅收稽查隊(duì)，對線上平臺(tái)征收的稅款和稅率同實(shí)體行業(yè)一模一樣。從而減小線上平臺(tái)在價(jià)格上的優(yōu)勢，加大對線下實(shí)體店的保護(hù)，不至于使線上比線下具有極高的優(yōu)惠，從而使得人們不愿意在線下購物。此外，日本的《房屋租賃法》特別規(guī)定，房東在租期內(nèi)不能隨意調(diào)整房屋價(jià)格，除非具有合理的理由，并且如若租客自己不主動(dòng)取消租賃合同，房東不得收回房子驅(qū)逐租客。這些法律法規(guī)的出臺(tái)對日本實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定具有重大影響。

（三）美國

美國政府重視對市場自由競爭和創(chuàng)新的保護(hù)，運(yùn)用合理原則，積極對平臺(tái)反壟斷執(zhí)法的政策目標(biāo)進(jìn)行分析和調(diào)整。采取和解制度，從保護(hù)消費(fèi)者利益過渡到強(qiáng)調(diào)保護(hù)創(chuàng)新，同時(shí)增加反壟斷規(guī)制的靈活性。2010年，美國司法部和聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布的新版《橫向合并指南》首次將損害創(chuàng)新競爭引發(fā)的單邊效應(yīng)加入合并審查的范圍內(nèi)，其焦點(diǎn)之一是減少了對相關(guān)市場的界定，加強(qiáng)并購交易對于創(chuàng)新影響程度的分析，將平臺(tái)反壟斷執(zhí)法和創(chuàng)新的保護(hù)提高到一個(gè)新的層次。

（四）歐盟

歐盟在2007年實(shí)施的《非橫向合并指南》中提到，一是對于沒有涉及合作行為的企業(yè)，合并后的市場份額即使低于30%，但是其所從事的交易涉及可能在不久的將來快速擴(kuò)張的創(chuàng)新型企業(yè)，則此交易也會(huì)受到嚴(yán)格的審查和關(guān)注。二是注重企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的發(fā)展和實(shí)體產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新。根據(jù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展?fàn)顩r、規(guī)律等，加強(qiáng)對企業(yè)競爭行為的認(rèn)定分析和在法律法規(guī)上進(jìn)行解釋和論證。

歐美等國家在針對反壟斷案件的執(zhí)法過程中，往往需要進(jìn)行長時(shí)間的調(diào)查和分析，所以其執(zhí)法機(jī)構(gòu)采取的措施通常具有階段性和靈活性。我國在面對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷執(zhí)法問題中可以適當(dāng)吸收其做法，對互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)惡意的價(jià)格戰(zhàn)行為采用臨時(shí)禁令等限制性措施。除此之外，我國應(yīng)當(dāng)注重在新型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)反壟斷方面的綜合立法，以反壟斷法為核心，國務(wù)院的其他規(guī)范為輔，對市場構(gòu)造問題進(jìn)行宏觀層面的規(guī)制。其他部門法為補(bǔ)充，設(shè)立具體的行為規(guī)范和操作準(zhǔn)則，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在數(shù)字化市場上的有序競爭，增強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的活力，引領(lǐng)資金在市場分配中進(jìn)行更合理地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置整合。［2］

三、對我國社區(qū)團(tuán)購法律規(guī)制的思考

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在現(xiàn)代社會(huì)的大背景下具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，但互?lián)網(wǎng)不是法外之地，依托互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的社區(qū)團(tuán)購經(jīng)營模式需要受到法律的約束。2020年12月，市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部組織召開的規(guī)范社區(qū)團(tuán)購秩序行政指導(dǎo)會(huì)中，提出了“九個(gè)不得”理論來規(guī)范其市場秩序，同時(shí)明確指出當(dāng)前社區(qū)團(tuán)購存在低價(jià)傾銷等焦點(diǎn)問題。為促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展，我國應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)法律條文，對社區(qū)團(tuán)購的發(fā)展加以明確的限制和指導(dǎo)。

（一）對于互聯(lián)網(wǎng)市場經(jīng)濟(jì)這種新生事物，《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》（以下簡稱《反不正當(dāng)競爭法》）等法律規(guī)范具有一定的滯后性，不能為相關(guān)問題提供及時(shí)的法律上的見解，尤其是2007年通過的《反壟斷法》，其法律條文大都是針對以前的線下的交易行為設(shè)立的規(guī)定，同時(shí)《反壟斷法》與《反不正當(dāng)競爭法》雖然整體上有清晰的調(diào)整界限，但依舊會(huì)出現(xiàn)交叉重合之處。例如，《反不正當(dāng)競爭法》第十二條第二款第3項(xiàng)禁止“惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容”與《反壟斷法》中的限制交易行為可能具有調(diào)整重合之處。所以，要規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在社區(qū)團(tuán)購中可能會(huì)出現(xiàn)的壟斷等行為，應(yīng)該首先對平臺(tái)進(jìn)行更仔細(xì)的市場背景調(diào)查，嚴(yán)格把控對其從事此項(xiàng)行業(yè)資格的批準(zhǔn)，確立相關(guān)法律條文，做到有明確的法律條文可以依據(jù)，建立統(tǒng)一的判斷規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，減少在法律實(shí)踐中的不確定性，完善相關(guān)市場規(guī)范的法律法規(guī)。［3］

（二）由于互聯(lián)網(wǎng)交易的虛擬性，納稅主體難以確定，交易行為難以管控，致使我國目前還未出臺(tái)專門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)如何繳納電商稅的法律法規(guī)。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)沒有實(shí)體店面的房租以及不交稅，由此省下的支出，比起實(shí)體銷售更容易具有價(jià)格優(yōu)勢，更容易對產(chǎn)品進(jìn)行大幅度降價(jià)等處理，進(jìn)而導(dǎo)致不正當(dāng)價(jià)格戰(zhàn)的出現(xiàn)，造成相關(guān)市場的壟斷。我國關(guān)于稅收的相關(guān)法律雖然有《中華人民共和國稅收征收管理法》等，但是該法律對有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的電子商務(wù)交易適用普遍性不是很強(qiáng)。且2019年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國電子商務(wù)法》第十一條雖然規(guī)定：電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)，并依法享受稅收優(yōu)惠，依照前條規(guī)定不需要辦理市場主體登記的電子商務(wù)經(jīng)營者在首次納稅義務(wù)發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)依照稅收征收管理法律、行政法規(guī)的規(guī)定申請辦理稅務(wù)登記，并如實(shí)申報(bào)納稅。但是結(jié)合相關(guān)法律來看，其對電子商務(wù)的課稅對象、納稅環(huán)節(jié)、納稅地點(diǎn)等有關(guān)細(xì)節(jié)方面的相關(guān)規(guī)定不夠具體詳細(xì)，而法律體系的不完善，直接導(dǎo)致征稅部門無法可依，就會(huì)使規(guī)范行業(yè)發(fā)展、對電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行征稅等出現(xiàn)眾多困難。

筆者認(rèn)為我國可以參考日本對于電商稅征收方面的政策，確立電商稅，進(jìn)一步縮小互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)在價(jià)格上的優(yōu)勢，限制互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的降價(jià)補(bǔ)貼范圍，防止平臺(tái)壟斷行為的出現(xiàn)。同時(shí)，建立電子商務(wù)交易的專門納稅系統(tǒng)，為電商稅的繳納提供更便捷的方式。針對平臺(tái)的偷稅漏稅行為，可以出臺(tái)相關(guān)針對性的法律，加大懲處力度，確保商家合法繳納稅款。

（三）對于社區(qū)團(tuán)購平臺(tái)問題的解決，不僅要遏止非理性價(jià)格競爭，繼續(xù)強(qiáng)化反壟斷治理，還要加強(qiáng)對市場監(jiān)管方面的措施。此前，市場監(jiān)督管理總局對五家社區(qū)團(tuán)購企業(yè)不正當(dāng)價(jià)格行為作出行政處罰的行為，就是在實(shí)施其監(jiān)管職責(zé)。然而，這種監(jiān)管大多是一種事后的監(jiān)管，有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)濫用市場支配地位的后果已經(jīng)造成，因此，國家市場監(jiān)督管理總局需要提高效率，加強(qiáng)對市場支配地位的認(rèn)定，特別關(guān)注有關(guān)偏離市場正常價(jià)格及不恰當(dāng)?shù)膱F(tuán)購活動(dòng)，與各地方監(jiān)管部門一起，精準(zhǔn)識(shí)別不正當(dāng)市場競爭行為，避免不良后果的出現(xiàn)。同時(shí)加大懲治力度，加強(qiáng)思想教育和宣傳，提高違法成本，整治有關(guān)市場亂象，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)市場經(jīng)濟(jì)合理有序的發(fā)展。［4］

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場競爭的壓力也在不斷增大，作為主要經(jīng)營范圍在二三線城市的社區(qū)團(tuán)購，其市場經(jīng)營范圍著實(shí)有限。筆者認(rèn)為，社區(qū)團(tuán)購平臺(tái)此后可以注重開發(fā)農(nóng)村市場，加大對農(nóng)村團(tuán)購站點(diǎn)和有關(guān)物流體系的建設(shè)。農(nóng)村里的菜市場開放有相對固定的時(shí)間，平時(shí)老百姓買賣商品不便，且商品種類相對有限，有時(shí)無法及時(shí)地購買到自己想要的商品，這些因素均為社區(qū)團(tuán)購開拓市場提供了有效的市場基礎(chǔ)。目前，興盛優(yōu)選在湖南農(nóng)村地區(qū)已展開合作，其有六成以上的訂單為湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下農(nóng)村地區(qū)，且多多買菜、十薈團(tuán)、美團(tuán)優(yōu)選等社區(qū)團(tuán)購企業(yè)也都在積極開拓農(nóng)村市場，這不僅為社區(qū)團(tuán)購的發(fā)展提供了更廣闊的市場，增加了農(nóng)村人口的就業(yè)，同時(shí)也有利于帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。［5］

盡管社區(qū)團(tuán)購在現(xiàn)階段的確存在許多的不規(guī)范問題，但是其對于促進(jìn)鄉(xiāng)村就業(yè)的發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品的銷售、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面，均有著較大的影響。規(guī)范得當(dāng)?shù)脑挷皇檗r(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的一個(gè)方向和機(jī)會(huì)。所以，規(guī)范社區(qū)團(tuán)購的有序健康發(fā)展確有必要?？傊?，在現(xiàn)如今國家大力打擊社區(qū)團(tuán)購中的不規(guī)范問題的大背景下，社區(qū)團(tuán)購的后續(xù)發(fā)展離不開國家的管控和其自身的規(guī)范與創(chuàng)新。筆者相信社區(qū)團(tuán)購在不久的將來能夠解決自身問題，最終造福社會(huì)。