普惠、實(shí)用、融合：歐美國家社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

肖 伊，鄧 恩，李 丹

(湖南開放大學(xué)，湖南長沙 410004)

一、問題的提出

社區(qū)教育是在一定地域充分開發(fā)利用各類教育資源，提高社區(qū)全體成員的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的教育活動(dòng)[1]，是最能體現(xiàn)終身教育理念的一種具有開放性、全民性、普適性特點(diǎn)的教育。大力發(fā)展社區(qū)教育，符合我國加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系的發(fā)展預(yù)期，符合我國教育現(xiàn)代化改革的發(fā)展方向。

我國社區(qū)教育起步較晚，在發(fā)展過程中出現(xiàn)了諸多問題。首先，社區(qū)教育受眾群體有一定的局限性，社區(qū)教育服務(wù)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展功能不夠強(qiáng)。對(duì)2015年接受社區(qū)教育人群的調(diào)查表明：60歲以上的老人占比最高，達(dá)到31.44%；開展校外社區(qū)實(shí)踐的青少年占20.25%；其他類型的受教育者如新型職業(yè)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、下崗再就業(yè)人員等占比不到15%[2]。其次，作為社區(qū)教育主要載體的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)存在諸多問題。如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系不緊密，和區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高，不能很好地適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求。又如辦學(xué)條件差、資源匱乏、課程設(shè)置單一、課程內(nèi)容不適應(yīng)市場需求、教師隊(duì)伍建設(shè)不能滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求等。再次，經(jīng)費(fèi)投入渠道狹窄，不同地區(qū)財(cái)政投入和經(jīng)費(fèi)來源差異較大。在沿海等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)較為充足，社區(qū)居民終身學(xué)習(xí)的意識(shí)較強(qiáng)。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村或貧困地區(qū)，有的地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)中沒有列支社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，有的地方社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被挪作他用，社區(qū)教育發(fā)展明顯滯后[3]。

歐美國家社區(qū)教育發(fā)展較早，尤其是北歐各國、美國和加拿大社區(qū)教育的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)有助于我們更好地認(rèn)識(shí)和理解自身的發(fā)展?fàn)顩r。通過借鑒這些國家社區(qū)教育的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，有助于我國社區(qū)教育精準(zhǔn)定位，擴(kuò)大社區(qū)教育的受教人群，探索形成適合我國現(xiàn)實(shí)條件的社區(qū)教育模式，從而更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展。

二、歐美國家社區(qū)教育的經(jīng)驗(yàn)

(一)北歐國家社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)：普惠

北歐國家的社區(qū)教育被視為第三級(jí)教育，也稱民眾教育，即將教育的重點(diǎn)放在成人教育上，采用各種形式的中學(xué)后教育幫助缺乏教育的民眾獲得生活經(jīng)驗(yàn)和適應(yīng)社會(huì)的能力，發(fā)展民眾的興趣愛好，使民眾有資格、有能力、有意愿成為有成就感的人。北歐的民眾教育起源于16世紀(jì)，北歐的高福利社會(huì)制度進(jìn)一步影響其民眾教育，終身教育和終身學(xué)習(xí)的觀念深入人心。北歐各國如丹麥、瑞典、挪威、冰島、芬蘭紛紛建立民眾高等學(xué)校用于服務(wù)民眾的各項(xiàng)需求，鼓勵(lì)民眾解除思想束縛，追求個(gè)人發(fā)展。挪威制定了“成人能力改革計(jì)劃”，丹麥制定了“計(jì)程器”戰(zhàn)略，瑞典設(shè)立了“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶——從2002年開始的對(duì)終身學(xué)習(xí)的激勵(lì)措施”，以此確保民眾教育更具民主性和普及性[4]。同時(shí)，北歐各國制定相關(guān)法律以更好地保障公民享受社區(qū)教育的基本權(quán)利，如丹麥的《閑暇教育法》、瑞典的《學(xué)習(xí)小組法》、芬蘭的《職業(yè)成人教育法案》等。通過法律構(gòu)建社區(qū)教育體制機(jī)制，整合社區(qū)教育資源，為民眾提供更多受教育的機(jī)會(huì)，并防止社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)被挪用。進(jìn)入21世紀(jì)后，北歐各國為社區(qū)教育的開展提供了更全面的保障：由政府補(bǔ)助學(xué)雜費(fèi)、膳食費(fèi)和住宿費(fèi)，或由地方政府直接舉辦民眾學(xué)校，國家承擔(dān)大部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)；配備全方位的辦學(xué)設(shè)施和教學(xué)資源；組建高質(zhì)量的教師隊(duì)伍；通過學(xué)習(xí)小組等多種形式開展共同學(xué)習(xí)，開設(shè)大量課程，關(guān)注民眾綜合素質(zhì)的提升等。北歐各國通過立法和辦學(xué)條件建設(shè)，社區(qū)教育取得了長足的發(fā)展，充分凸顯其社區(qū)教育的普惠性特征。

(二)美國社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)：實(shí)用

美國社區(qū)教育理念源于20世紀(jì)杜威的實(shí)用主義教育思想，后來在北美地區(qū)進(jìn)一步拓展。美國的社區(qū)教育除了具有北歐國家民眾教育的特點(diǎn)外，還根據(jù)美國國情開辟了新的領(lǐng)域——職業(yè)教育領(lǐng)域，作為組織實(shí)施機(jī)構(gòu)的社區(qū)學(xué)院遍布美國各州。經(jīng)過多年發(fā)展，社區(qū)學(xué)院已成為美國高等教育體系中的重要組成部分，并區(qū)別于傳統(tǒng)的本科教育和研究生教育，是美國職業(yè)教育體系的重要組成部分，也是其他國家發(fā)展社區(qū)教育的借鑒藍(lán)本。美國的社區(qū)教育秉承實(shí)用主義理念，為了更大程度地吸引生源，社區(qū)學(xué)院實(shí)行開放入學(xué)政策，具有入學(xué)門檻低、學(xué)費(fèi)低、不限年齡、不限人種、不限家庭背景等特征。學(xué)生在社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)后獲得副學(xué)士學(xué)位，若要獲得學(xué)士學(xué)位則還要進(jìn)入更高一級(jí)的本科院校學(xué)習(xí)。與傳統(tǒng)的研究型大學(xué)所奉行的精英教育理念不同，美國社區(qū)學(xué)院倡導(dǎo)服務(wù)社區(qū)，在辦學(xué)定位上體現(xiàn)出地方性、應(yīng)用性等特征[5]，并提倡關(guān)注學(xué)生職業(yè)技能的培養(yǎng)，重視學(xué)生人格的塑造，為學(xué)生營造多元化的學(xué)習(xí)環(huán)境，建立了具有人格本位特色的育人模式[6]。自從美國實(shí)施再工業(yè)化戰(zhàn)略以來，其社區(qū)學(xué)院被重新定位，要求在滿足多元化培養(yǎng)目標(biāo)的同時(shí)重新聚焦于與勞動(dòng)力市場需求相協(xié)調(diào)的職業(yè)技能教育，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)循環(huán)，建立合作伙伴關(guān)系[7]。如今，美國社區(qū)教育已形成社區(qū)學(xué)院、地方企業(yè)、地方政府相互作用的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，三方互利互惠、協(xié)同合作。

美國社區(qū)教育辦學(xué)體制機(jī)制靈活。一般來說，社區(qū)學(xué)院會(huì)為學(xué)生提供專業(yè)的課程，這些課程大多根據(jù)社區(qū)內(nèi)企業(yè)的需求開設(shè)，以滿足社區(qū)勞動(dòng)力市場的實(shí)際需求，滿足青年、農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員、下崗再就業(yè)人員提升自身素質(zhì)的需要，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，因此不同社區(qū)學(xué)院開設(shè)的課程各有不同、各具特色。若學(xué)院所在社區(qū)以工業(yè)為主，則社區(qū)學(xué)院開設(shè)修理、技術(shù)類課程偏多；若學(xué)院所在社區(qū)以農(nóng)業(yè)為主，則社區(qū)學(xué)院的課程以種植、養(yǎng)殖類為主；若學(xué)院所在社區(qū)以旅游業(yè)為主，社區(qū)學(xué)院就更傾向于為學(xué)生提供導(dǎo)游、酒店管理類課程。如加利福尼亞州的納帕地區(qū)以盛產(chǎn)葡萄酒聞名，因此當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)學(xué)院開設(shè)了葡萄栽培、酒文化及酒釀造等課程。墨西哥灣沿岸盛產(chǎn)石油，當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)學(xué)院為滿足石油技術(shù)人員的培訓(xùn)需要，專門開設(shè)了石油化工、石油開采等特殊課程。這樣的課程設(shè)置更容易幫助不同需求的受教育者達(dá)成其受教育的目標(biāo)，成長為企業(yè)需要的專業(yè)人才，或晉升職位，增強(qiáng)其競爭力。美國社區(qū)學(xué)院在招收學(xué)生時(shí)也經(jīng)常與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和勞務(wù)市場合作，開展訂單式培養(yǎng)，針對(duì)企業(yè)中有學(xué)習(xí)需求的員工開設(shè)專門的專業(yè)和課程，減少職前培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及時(shí)間成本，進(jìn)一步滿足企業(yè)在不同階段對(duì)人才的需要[8]。同時(shí)，美國的社區(qū)教育普遍采取企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合開發(fā)課程的形式，課程既包含理論課也包含實(shí)踐課。實(shí)踐課多在捐贈(zèng)或租借的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行，實(shí)訓(xùn)室有實(shí)際生產(chǎn)中需要用到的設(shè)備、儀器等，學(xué)生通過參加課程學(xué)習(xí)就能掌握將來工作時(shí)需要的技能。學(xué)生在最后一個(gè)學(xué)期通常會(huì)進(jìn)入相關(guān)企業(yè)實(shí)習(xí)，實(shí)習(xí)采用學(xué)分制考核，學(xué)生要想通過實(shí)習(xí)則需要取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書[9]。實(shí)習(xí)的過程也是企業(yè)考核的過程，企業(yè)通過觀察學(xué)生在實(shí)習(xí)中的表現(xiàn)，考察其能否適應(yīng)未來的工作環(huán)境或判斷其適合哪種工作，從而挑選合適的畢業(yè)生進(jìn)入企業(yè)工作。在這種模式下，社區(qū)學(xué)院和企業(yè)實(shí)現(xiàn)了共贏：企業(yè)獲得了需要的人才；社區(qū)學(xué)院運(yùn)用企業(yè)提供的資金、技術(shù)和項(xiàng)目支持，進(jìn)一步提升辦學(xué)水平，改善辦學(xué)條件，使得社區(qū)教育得到高質(zhì)量發(fā)展。美國社區(qū)教育以其開放的理念和靈活的機(jī)制，支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，具有濃厚的實(shí)用性特征。

(三)加拿大社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)：融合

加拿大社區(qū)教育始于20世紀(jì)60年代，加拿大政府在全國各個(gè)地區(qū)建立了社區(qū)學(xué)院。這些社區(qū)學(xué)院學(xué)費(fèi)低廉，入學(xué)要求低，允許非全日制學(xué)習(xí)，因此吸引了大批貧困學(xué)生和已就業(yè)的成人進(jìn)入學(xué)院學(xué)習(xí)。加拿大社區(qū)教育以市場需求為導(dǎo)向，開設(shè)了六種不同形式的課程：一是短期的職業(yè)培訓(xùn)課；二是學(xué)徒式的技能培訓(xùn)課；三是二至三年的學(xué)歷教育；四是大學(xué)合作和聯(lián)合培養(yǎng)課程；五是根據(jù)當(dāng)?shù)卣蚱髽I(yè)需求開發(fā)的訂單式培養(yǎng)項(xiàng)目；六是針對(duì)已取得學(xué)位的大學(xué)畢業(yè)生開設(shè)為期一年的培訓(xùn)課程[10]。為保證課程質(zhì)量，加拿大政府對(duì)各社區(qū)學(xué)院開設(shè)的課程進(jìn)行了嚴(yán)格的階段性評(píng)估，如對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)進(jìn)行初始特征搜集，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的投入和成果進(jìn)行階段性考察，評(píng)估學(xué)生在校期間知識(shí)獲得、能力提升、人際交往、道德水平等情況，并持續(xù)跟蹤畢業(yè)生狀況，在最終成果階段考察畢業(yè)生的收入水平、生活質(zhì)量、工作狀態(tài)等因素，評(píng)價(jià)社區(qū)教育對(duì)學(xué)生的影響。

加拿大的社區(qū)學(xué)院由省政府管理，實(shí)行?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育，主要目的是培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)其就業(yè)而不僅僅是畢業(yè)。社區(qū)學(xué)院大多班級(jí)規(guī)模小、以學(xué)生為中心、校外課程和實(shí)習(xí)較多、與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系密切、采取師生互動(dòng)的教學(xué)方式、課程內(nèi)容與就業(yè)緊密相關(guān)。加拿大的校企合作教育模式將社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)和企業(yè)的帶薪工作結(jié)合起來：學(xué)生首先在社區(qū)學(xué)院完成理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，一般要求至少兩個(gè)學(xué)期；然后去企業(yè)進(jìn)行第一次帶薪工作，一般為一個(gè)學(xué)期；之后回到社區(qū)學(xué)院進(jìn)行一個(gè)學(xué)期的專業(yè)實(shí)踐課學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)結(jié)束后再回到企業(yè)工作一個(gè)學(xué)期[11]。社區(qū)學(xué)院的學(xué)習(xí)和企業(yè)的工作交替進(jìn)行，學(xué)生至少有兩到三個(gè)學(xué)期在企業(yè)帶薪工作，且能在工作后再回到社區(qū)學(xué)院參加專業(yè)實(shí)踐課的學(xué)習(xí)。這樣既把課堂知識(shí)應(yīng)用于工作中，又能把工作中遇到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)帶到課堂上解決，從而更好地理解和運(yùn)用理論知識(shí)，切實(shí)提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)和工作能力，有利于培養(yǎng)既具備專業(yè)理論知識(shí)又具備實(shí)際操作能力的技術(shù)人才。從社區(qū)學(xué)院畢業(yè)的學(xué)生大多能在畢業(yè)后直接進(jìn)入企業(yè)工作，企業(yè)也樂于接收具有一定專業(yè)技能的社區(qū)學(xué)院畢業(yè)生。已有研究表明，加拿大的中小企業(yè)每招聘3名綜合性大學(xué)的畢業(yè)生就要招聘7名社區(qū)學(xué)院的畢業(yè)生，可以說社區(qū)學(xué)院為加拿大的中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用[12]。加拿大地廣人稀，地區(qū)差異大，教育資源分散，難以形成較大的辦學(xué)規(guī)模，加拿大社區(qū)教育便采用多樣化課程、校企合作和帶薪學(xué)習(xí)等方式，滿足不同學(xué)習(xí)者的需求，融合了學(xué)校、企業(yè)、學(xué)習(xí)者及社會(huì)上的其他各種辦學(xué)資源，不僅節(jié)約了教與學(xué)的成本，還擴(kuò)大了辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來源。

三、對(duì)歐美國家社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)的借鑒

(一)精準(zhǔn)定位社區(qū)教育，滿足學(xué)習(xí)者的多樣化學(xué)習(xí)需求

從歐美國家的社區(qū)教育定位可以發(fā)現(xiàn)：北歐國家的社區(qū)教育主要為社區(qū)居民提供生活技能培訓(xùn)和興趣愛好培訓(xùn)；美國的社區(qū)教育旨在為學(xué)生提供兩年的職業(yè)教育課程，為其攻讀學(xué)士學(xué)位或參加工作打基礎(chǔ)；加拿大的社區(qū)教育將企業(yè)需求和學(xué)生培養(yǎng)結(jié)合起來，培養(yǎng)各類專業(yè)技術(shù)人才?，F(xiàn)階段我國社區(qū)教育的定位還不甚明確，借鑒歐美國家經(jīng)驗(yàn)，可以將社區(qū)教育的服務(wù)人群分為四類。一是有學(xué)歷教育需求的社會(huì)成員，尤其是因各種原因沒有接受高等教育的社會(huì)成員。可效仿美國社區(qū)學(xué)院，通過社區(qū)教育使這部分人獲得初步的高等教育預(yù)科資格，滿足其未來繼續(xù)深造或參加工作的需要。二是已有工作并有提升職業(yè)技能需求的人。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可為其提供專業(yè)技能培訓(xùn)，可根據(jù)地方特色開發(fā)不同類型的課程，助推本地勞動(dòng)者專業(yè)技術(shù)水平的提高。三是老人。可為他們開設(shè)興趣愛好類課程，如音樂、文學(xué)、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生等，滿足老人的精神生活需要，踐行終身學(xué)習(xí)理念，提高全社會(huì)的精神文化水平。四是為有需要的人提供再就業(yè)培訓(xùn)。可以借鑒加拿大社區(qū)教育經(jīng)驗(yàn)，開設(shè)學(xué)徒式的技能培訓(xùn)課，主要針對(duì)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和弱勢(shì)群體，根據(jù)他們的需求開設(shè)課程，使他們通過社區(qū)教育找到合適的工作。

要建立科學(xué)的符合我國國情的社區(qū)教育體系，必須在精準(zhǔn)定位社區(qū)教育受教人群的基礎(chǔ)上，針對(duì)特定人群的學(xué)習(xí)需求開設(shè)特色課程。社區(qū)教育和高等教育的定位和要求有明顯差別，但我國社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)和課程設(shè)置并未體現(xiàn)出其特點(diǎn)，也未針對(duì)不同類型的教育主體開發(fā)實(shí)用的課程資源。如對(duì)于有學(xué)歷教育需求的群體，應(yīng)設(shè)置與本科教育接軌的初級(jí)課程，開設(shè)語文、政治、數(shù)學(xué)、英語及相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)課程，讓他們通過社區(qū)教育更好地理解和掌握基礎(chǔ)知識(shí)，為將來參加更深層次的學(xué)習(xí)打好基礎(chǔ)。對(duì)于需要職業(yè)技能培訓(xùn)的群體，應(yīng)提供相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，避免其畢業(yè)后還需要接受崗前培訓(xùn)，造成時(shí)間和資源上的浪費(fèi)。各級(jí)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可以根據(jù)企業(yè)真正需要的各類職業(yè)技能，圍繞職業(yè)資格證書所要求的能力標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建學(xué)科課程體系。要積極構(gòu)建多元化課程體系，制訂實(shí)用的課程指導(dǎo)大綱和資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過自建、共建、轉(zhuǎn)化、集聚等多種方式探索多樣化的課程資源建設(shè)路徑，滿足學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求。應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)開設(shè)線上課程，建立數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)為學(xué)習(xí)者提供線上資源，提升資源的使用效能。

(二)促進(jìn)校企合作，融合辦學(xué)資源

區(qū)域的發(fā)展離不開區(qū)域內(nèi)的企業(yè)和學(xué)校，現(xiàn)階段我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過程中企業(yè)與高校的合作日益緊密。如湖南省長沙市岳麓區(qū)自2017年以來就以岳麓山大學(xué)科技城建設(shè)為契機(jī)，與轄區(qū)內(nèi)的高校聯(lián)手建立了科技研發(fā)平臺(tái)和相關(guān)企業(yè)主導(dǎo)的孵化轉(zhuǎn)化平臺(tái)，包括岳麓高新區(qū)、中南大學(xué)科技園(研發(fā))總部、岳麓中建智慧谷等產(chǎn)業(yè)承載平臺(tái)等，這些舉措極大地促進(jìn)了高校與企業(yè)之間的產(chǎn)教融合和成果轉(zhuǎn)化[13]。但企業(yè)和社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的合作仍處于初步探索階段，社區(qū)教育的培養(yǎng)方案和市場需求并不匹配，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的聯(lián)系較少。在美國和加拿大社區(qū)教育的發(fā)展過程中，不斷強(qiáng)調(diào)學(xué)生通過社區(qū)教育更好地適應(yīng)未來工作需要，社區(qū)教育為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培養(yǎng)人才。當(dāng)前我國企業(yè)對(duì)員工的素質(zhì)和技能要求在不斷提升，需求旺盛。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)應(yīng)與企業(yè)相互配合，針對(duì)本地區(qū)企業(yè)的用人需求開設(shè)相關(guān)課程，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。企業(yè)應(yīng)參與社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，加強(qiáng)對(duì)課程開發(fā)和專業(yè)建設(shè)的技術(shù)支持，如和社區(qū)學(xué)院共建實(shí)驗(yàn)室、贈(zèng)送相關(guān)教學(xué)科研設(shè)備、完善社區(qū)學(xué)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

相對(duì)而言，我國大中城市的教育資源配套較好，各層級(jí)的教育機(jī)構(gòu)能較好地滿足人們的學(xué)習(xí)需求。但在小城市尤其是農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，配套的教育資源有限，難以滿足當(dāng)?shù)鼐用袢找嬖鲩L的科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)能力提升的需求。針對(duì)農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)缺少教師、教育資源有限等情況，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可積極和企業(yè)合作，由企業(yè)委派技術(shù)或管理方面的專家對(duì)居民進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)。如在廣東、廣西等地農(nóng)村，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可與當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)企業(yè)合作，邀請(qǐng)外貿(mào)企業(yè)的員工授課，講授外貿(mào)英語、物流、產(chǎn)品營銷等方面的課程，幫助當(dāng)?shù)厍嗄昃蜆I(yè)。在山東、福建等地的沿海地區(qū)，社區(qū)學(xué)院可積極開展海產(chǎn)養(yǎng)殖、航海、捕魚等方面的技能培訓(xùn)，不僅可聘請(qǐng)專家開展理論教學(xué)，還可邀請(qǐng)當(dāng)?shù)睾．a(chǎn)類企業(yè)的技術(shù)人員、當(dāng)?shù)貪O民等開設(shè)相關(guān)實(shí)操課程。這樣通過校內(nèi)校外雙導(dǎo)師制更好地將理論與實(shí)際工作結(jié)合起來，深化協(xié)同育人，培養(yǎng)既具備一定專業(yè)知識(shí)，又具有相應(yīng)技術(shù)技能的應(yīng)用型人才，使社區(qū)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)和企業(yè)的用人需求無縫對(duì)接。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間可以經(jīng)常進(jìn)行交流溝通，保持密切聯(lián)系。這樣社區(qū)教育機(jī)構(gòu)既可以及時(shí)了解企業(yè)的需求，了解行業(yè)最新發(fā)展?fàn)顩r。企業(yè)也可以進(jìn)一步了解社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的辦學(xué)情況、課程設(shè)置情況和教學(xué)質(zhì)量，為社區(qū)教育機(jī)構(gòu)提供專業(yè)咨詢服務(wù)、教學(xué)科研設(shè)備、學(xué)生實(shí)習(xí)崗位等。通過雙方的溝通和密切合作推動(dòng)社區(qū)教育對(duì)接市場，建立緊密合作的長效機(jī)制，校企共謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏[14]。

(三)吸引優(yōu)質(zhì)人才，構(gòu)建多元化師資隊(duì)伍

為更好地服務(wù)不同社區(qū)教育主體，需要吸引優(yōu)質(zhì)人才，構(gòu)建多元化的師資隊(duì)伍，從而滿足不同類型的課程教學(xué)要求。要加強(qiáng)現(xiàn)有師資隊(duì)伍建設(shè)，建立適合社區(qū)教育教師的準(zhǔn)入機(jī)制和培養(yǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)教師提高專業(yè)實(shí)踐技能，創(chuàng)造良好的平臺(tái)推動(dòng)企業(yè)和教師聯(lián)合開展課題研究與技術(shù)開發(fā)。要完善在職培訓(xùn)體系，鼓勵(lì)教師考取相關(guān)專業(yè)職業(yè)資格證書，切實(shí)提升教師的理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)水平，培養(yǎng)雙師型教師。社區(qū)學(xué)院可采取外聘等方式邀請(qǐng)不同領(lǐng)域的專家授課，如聘請(qǐng)企業(yè)中的業(yè)務(wù)能手和技術(shù)骨干、文化藝術(shù)領(lǐng)域的杰出代表、各行各業(yè)中的佼佼者等。既可以采用線下講座形式，也可采用線上授課形式，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)課程的興趣和對(duì)行業(yè)實(shí)際情況的了解。應(yīng)強(qiáng)化激勵(lì)，適當(dāng)設(shè)立相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)或開展績效考核，提高教師教學(xué)和科研的積極性[15]。

(四)加強(qiáng)財(cái)政幫扶，推動(dòng)社區(qū)教育均衡發(fā)展

國家財(cái)政應(yīng)逐步加大對(duì)社區(qū)教育的支持力度，尤其是針對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和涉及人群較廣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要保障社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，支持各地社區(qū)教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展。對(duì)于農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū)，財(cái)政部門可出臺(tái)有針對(duì)性的扶持政策。美國在2008年金融危機(jī)時(shí)因?yàn)槎愂彰黠@減少，聯(lián)邦政府和州政府不得不削減經(jīng)費(fèi)，但對(duì)社區(qū)學(xué)院的支持力度不減反增，其中一個(gè)重要原因在于社區(qū)學(xué)院通過培養(yǎng)企業(yè)所需的勞動(dòng)力有效解決了失業(yè)問題，進(jìn)一步改善了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)環(huán)境，緩解了金融危機(jī)帶來的壓力。當(dāng)前我國社區(qū)教育機(jī)構(gòu)大多經(jīng)費(fèi)投入不足，政策性鼓勵(lì)措施較少，應(yīng)加強(qiáng)與企業(yè)的合作，培養(yǎng)企業(yè)所需的應(yīng)用型人才，實(shí)現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)的共贏。同時(shí)，政府部門應(yīng)積極構(gòu)建財(cái)政統(tǒng)籌支持的監(jiān)督機(jī)制，提高社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的使用效率，真正將財(cái)政撥款和優(yōu)惠政策落到實(shí)處[16]。

(五)擴(kuò)大社會(huì)影響，促進(jìn)終身教育體系構(gòu)建

社區(qū)教育能滿足不同人群的多樣化學(xué)習(xí)需求。隨著我國人口老齡化加劇，老年問題凸顯：很多老人不會(huì)使用智能手機(jī)，與親人朋友聯(lián)系較少；一些老人法治觀念不強(qiáng)，容易上當(dāng)受騙；還有一些老人晚年生活無所事事，常常感到空虛。這些問題義務(wù)教育或高等教育無法解決，必須通過發(fā)展社區(qū)教育營造全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的良好氛圍，促進(jìn)人的全面發(fā)展[17]。社區(qū)教育的發(fā)展離不開全社會(huì)的支持，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育的宣傳，引導(dǎo)各年齡段的社會(huì)成員根據(jù)自己的需求進(jìn)入社區(qū)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，選擇合適的課程，樹立“活到老學(xué)到老”的終身學(xué)習(xí)觀念。要做好開展社區(qū)教育的頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)法律，組建跨部門跨地區(qū)的綜合管理體制和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，教育與科技、民政、宣傳、財(cái)政等部門要聯(lián)合起來，搞好宏觀規(guī)劃決策和統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)[18]。