人才振興視域下農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型問題及對策研究

毛小靜

（四川省社會科學(xué)院 農(nóng)村發(fā)展研究所，四川 成都 610072）

一、引言

人才振興是十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，具有重要的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興，要把人力資本開發(fā)放在首要位置。這既充分說明人力資本是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素之一，也為破解鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供新的途徑和思路。鄉(xiāng)村振興是需要借助各類人才積極投身基層建設(shè)、共同推動去實現(xiàn)的綜合性目標(biāo)，解決人才問題尤其是專業(yè)對口人才的引進(jìn)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否有能力正確實施的關(guān)鍵，是推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展、共同進(jìn)步的重要基礎(chǔ)和必然要求。當(dāng)前，人才短缺、鄉(xiāng)村基層治理能力落后等已成為鄉(xiāng)村振興的主要難題，因此，要把人才振興放在鄉(xiāng)村振興的首要位置，堅持內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)人才并重的政策方針，為鄉(xiāng)村治理不斷注入新鮮血液，增強人才的可持續(xù)發(fā)展能力，強化鄉(xiāng)村人才支撐。在黨的十八屆三中全會上習(xí)近平總書記指出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，[1]即推進(jìn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化是國家治理能力現(xiàn)代化的題中之義。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和大數(shù)據(jù)、數(shù)字化等科技進(jìn)步的影響，目前，我國農(nóng)村基層治理到了向基層治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點，基層黨組織、政府等應(yīng)結(jié)合人才振興戰(zhàn)略，深入探究農(nóng)村基層治理在人才方面存在的問題，并提出具有針對性的建議，以推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)。

二、我國農(nóng)村基層治理的現(xiàn)狀

農(nóng)村基層治理是我國國家治理體系中的一個重要組成部分，是整個國家治理體系中最基層的環(huán)節(jié)，基層工作人員大部分工作是需要直接面對人民群眾，主要采取面對面交流的方式，發(fā)揮著重要的組織協(xié)調(diào)作用，其發(fā)展?fàn)顩r直接關(guān)系到整個國家的安全和社會的穩(wěn)定。隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)體系逐漸開始轉(zhuǎn)型，尤其是以農(nóng)村民主自治為核心的基層治理制度也在不斷發(fā)展和完善，以適應(yīng)多元化、復(fù)雜化的基層社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。自1978年改革開放以來，我國的治理模式已經(jīng)從單一的管理主體模式向多元化治理模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村基層治理模式也發(fā)生了同向的質(zhì)的改變，從而促進(jìn)國家民主政治體制與基層治理模式變革。十九大報告提出要建立健全鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)村基層治理工作效率，推進(jìn)農(nóng)村基層治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。2020年，我國實現(xiàn)了全面脫貧的第一個百年目標(biāo)，在鄉(xiāng)村振興新的歷史征程上，鄉(xiāng)村治理能力向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是評估能否實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要手段。一直以來，我國對于鄉(xiāng)村治理的關(guān)注從未改變，不管是改革開放前實施的“政社合一”還是改革開放后實施的“鄉(xiāng)政村治”，都充分體現(xiàn)了我國對于鄉(xiāng)村治理的重視程度。在新的歷史起點上，鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型更是被放到了一個前所未有的國家戰(zhàn)略層面，但由于我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系具有極大的無規(guī)律性和突發(fā)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部主體的聯(lián)系具有極大的不確定性和復(fù)雜性，導(dǎo)致農(nóng)村基層治理環(huán)境繁瑣且復(fù)雜。因此，在新的歷史階段，如何更好地開展農(nóng)村基層治理工作和實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型成為新的重要研究課題和歷史任務(wù)。其中，鄉(xiāng)村基層治理過程中已經(jīng)固化的傳統(tǒng)治理思維方式、基層政權(quán)的權(quán)力和責(zé)任不對等以及基層黨組織影響力變?nèi)醯葘?dǎo)致治理低效現(xiàn)象尤為突出。因此，基于人才振興視角探索新時代我國鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中存在的問題具有實際意義，也為鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供新的思路和依據(jù)。

三、人才振興視域下農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中存在的問題

鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要基礎(chǔ)，其轉(zhuǎn)型能否按時按質(zhì)按量實現(xiàn)，是我國鄉(xiāng)村能否實現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵因素之一。新的歷史時期，我國的農(nóng)村基層治理面臨新的發(fā)展與選擇，基于人才振興視角，概括總結(jié)出我國農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的問題主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）傳統(tǒng)基層治理思維方式的固化是阻礙鄉(xiāng)村振興發(fā)展的瓶頸之一

在傳統(tǒng)的基層治理思維方式中，處理鄉(xiāng)村中的各種事務(wù)主要是以公權(quán)力量主導(dǎo)的模式為主，這種模式加重了多數(shù)農(nóng)村基層村級治理向行政化、向上集權(quán)化等趨勢發(fā)展。這種基層治理模式及治理方式的固化，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村的基層治理的參與者僅包括了基層工作人員和極少數(shù)的具有先進(jìn)意識的村民，忽視了在鄉(xiāng)村治理中村民的主體地位，形成了基層政府發(fā)布“命令”—村民直接“執(zhí)行”—政策效果低下—政府再次頒布政策的惡性循環(huán)。該閉環(huán)式的惡性循環(huán)主要是由于在整個的鄉(xiāng)村基層治理鏈條中，缺少村民民主參與的中間環(huán)節(jié)導(dǎo)致的。該惡性循環(huán)會導(dǎo)致農(nóng)民的多元化利益訴求不能得到有效解決，村民、相關(guān)的社會組織等個人或群體組織不能積極參與到農(nóng)村事務(wù)的處理中，使其整個的治理過程缺乏內(nèi)生動力和活力，甚至?xí)?dǎo)致農(nóng)村自治組織無法正常進(jìn)行工作，整個治理體系陷入失靈和混亂的困境。因此，如何提高和調(diào)動民眾及相關(guān)社會組織在鄉(xiāng)村基層治理的參與度、積極性和如何更高效利用組織資源是鄉(xiāng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中面臨的重要問題。

（二）基層干部綜合素質(zhì)不高，限制鄉(xiāng)村治理的實施效果

首先，農(nóng)村地區(qū)相對于城市發(fā)展比較落后，基層政務(wù)處理尤其是村級政務(wù)的處理仍然是以“熟人社會”為主，導(dǎo)致政務(wù)的處理不具有科學(xué)性、民主性、權(quán)威性。主要體現(xiàn)在基層工作人員尤其是村一級的管理人員選舉時依靠自己在村莊里的“熟人程度”上，選舉的過程相對缺乏客觀性、公平性和民主性，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)“熟人好辦事”、“辦事找熟人”等老舊思想，村民思想缺乏基本的法治意識和法治思維。其次，大部分的基層公職人員綜合素質(zhì)普遍不高，導(dǎo)致其缺乏基本的理論基礎(chǔ)和辯證思維，思想與法治觀念容易受舊體制影響，尤其是受“官僚思想”影響。主要體現(xiàn)在部分基層政府將大部分資源和主要精力放在應(yīng)付上級組織下派的行政任務(wù)上，缺乏為廣大農(nóng)民群眾提供公共服務(wù)的動力和干實事的意識，現(xiàn)代化觀念還未成型。最后，政府部門缺乏相關(guān)的政策鼓勵和支持其基層公職人員的培訓(xùn)及不定期的學(xué)習(xí)體系，對基層黨員干部的教育培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性、專業(yè)性和針對性。此外，很多基層工作人員存在學(xué)歷較低、年齡較大以及工作能力有限等問題，導(dǎo)致對科技性、數(shù)字化的政府治理平臺的學(xué)習(xí)和應(yīng)用程度較低，工作效率不高。

（三）村民主體缺位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理缺乏內(nèi)生動力

改革開放以來，隨著我國工業(yè)化的推進(jìn)和沿海地區(qū)城市的快速發(fā)展，出現(xiàn)了“打工潮”現(xiàn)象，導(dǎo)致很多農(nóng)民外出務(wù)工，尤其是我國中西部發(fā)展相對落后的地區(qū)。隨著農(nóng)村青年勞動力的大量外流，我國農(nóng)村逐漸走向空心化，留守老人、留守兒童、留守婦女的比例不斷增加。除此之外，還有一大批從鄉(xiāng)村走出來的大學(xué)生等高素質(zhì)人才由于就業(yè)環(huán)境、收入差距、發(fā)展空間等原因，導(dǎo)致他們學(xué)成之后更愿意留在大城市發(fā)展，不能和家鄉(xiāng)的發(fā)展形成人才培養(yǎng)—人才回流的良性循環(huán)。鄉(xiāng)村人才大量從農(nóng)村流向城市的現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基層治理缺乏“群眾智庫”和高質(zhì)量的基層工作人才，缺乏內(nèi)在的發(fā)展動力和后備人才隊伍，使得在農(nóng)村事務(wù)管理和組織運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)與時代相對停滯甚至落后的困境。在鄉(xiāng)村基層治理中，社會組織作為其中的重要主體，在鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中扮演著一個重要的角色，發(fā)揮著不可取代的作用。目前，我國鄉(xiāng)村相關(guān)的社會組織規(guī)模較小，且面臨著發(fā)展不平衡、群眾認(rèn)可度不高等問題，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村治理中社會組織參與度不夠、話語權(quán)不高。在村民主體缺位的困境下迫切需要社會組織群體和農(nóng)村基層組織之間進(jìn)行合理溝通協(xié)調(diào)，搭建農(nóng)村基層政府和村民之間的橋梁[2]。

（四）鄉(xiāng)村缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，導(dǎo)致基層黨組織影響力變?nèi)?/h3>

基層黨組織在農(nóng)村治理體系中占據(jù)重要的主導(dǎo)性支配地位，基層黨組織是確保鄉(xiāng)村基層治理正確實施和完成的關(guān)鍵。在鄉(xiāng)村基層治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中，基層黨組織在鄉(xiāng)村治理的農(nóng)村事務(wù)處理中必須充分顯現(xiàn)出其強大的政治動員力和權(quán)威性，充分發(fā)揮其主導(dǎo)作用[3]。在改革開放以后，由于我國大力推進(jìn)城市化和工業(yè)化進(jìn)程，尤其是“以農(nóng)業(yè)反哺工業(yè)”戰(zhàn)略的實施，導(dǎo)致鄉(xiāng)村嚴(yán)重缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，物質(zhì)基礎(chǔ)的缺乏直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建設(shè)進(jìn)度，間接導(dǎo)致了基層黨組織的權(quán)威性、動員能力和服務(wù)力的大幅下降，也使得農(nóng)村基層治理方式較為落后，成為制約農(nóng)村基層治理發(fā)展的重要因素之一。此外，部分中青年農(nóng)民受傳統(tǒng)思想和固有的思維方式等因素的影響，導(dǎo)致其入黨積極性不高，造成農(nóng)村基層黨組織的后備人才不足。

四、建議

基層治理政策文件的制定者和參與者的主體都離不開“人”這一要素，換而言之，基層人才隊伍是基層治理的關(guān)鍵和重要支撐。因此，想要完成且做好基層社會治理工作，基層人才隊伍的建設(shè)是其實現(xiàn)治理目標(biāo)的關(guān)鍵。這就要求必須不斷加強基層社會治理人才隊伍建設(shè)，從現(xiàn)有基層干部的正確定位、內(nèi)部培養(yǎng)、基層人才的外部引進(jìn)、發(fā)揮治理主體地位和強化基層黨組織主導(dǎo)地位等五個方面著手，構(gòu)建基層治理人才機制，為實現(xiàn)基層工作精細(xì)化、基層治理現(xiàn)代化提供有效的人才支撐和智力支持。

（一）基層干部應(yīng)找準(zhǔn)正確定位，提高工作的精準(zhǔn)性和高效性

基層干部是與鄉(xiāng)村、農(nóng)民距離最近的一批管理人員，村干部更是鄉(xiāng)村社會治理主體的第一負(fù)責(zé)人，他們是否對自身職責(zé)有正確定位，直接影響著鄉(xiāng)村治理的成效。因此，基層干部應(yīng)該找準(zhǔn)其正確定位，提高工作的完成度和精準(zhǔn)度。第一，基層公職人員要不斷深化認(rèn)識，增強自身政治意識和責(zé)任意識。對相關(guān)政策認(rèn)識不到位、領(lǐng)會不深刻，導(dǎo)致政策實施存在盲目性、低效性甚至是無效執(zhí)行，是基層干部及工作人員普遍存在的問題。深化認(rèn)識是提高工作積極性和主動性的前提，因此，基層干部要站在實現(xiàn)我國治理能力現(xiàn)代化的高度來看待農(nóng)村社會出現(xiàn)的人與人、人與物等各種主體之間的矛盾問題，進(jìn)一步認(rèn)識和體會農(nóng)村是我國治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵影響因素，不斷深化自身對于各項戰(zhàn)略部署的認(rèn)識和學(xué)習(xí)。第二，要積極推動各項治理工作有效落實。實踐如果缺少理論的支撐是不具有科學(xué)性和方向性的，因此新時代基層干部要加強對相關(guān)法律法規(guī)、政策和理論的學(xué)習(xí)。面對新的歷史問題，基層工作人員更要敢于打破固有思維方式、突破自我界限，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,充分調(diào)動、盤活、整合鄉(xiāng)村社會各類資源和各方力量,扎實推動各項治理政策的宣傳和有效落實,扮演好鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中參與者與推動者的角色。第三，基層干部要具有自我反省和要求進(jìn)步的意識和覺悟，要敢于扎身基層，更要通過與農(nóng)民朋友們面對面交流等方式了解農(nóng)村中存在的實際問題，并在自我批評和自我反省中總結(jié)出在工作中出現(xiàn)的問題，以提高開展工作的效率和解決問題的精準(zhǔn)度。同時，基層干部要具有進(jìn)步意識，尤其是在這個日新月異的時代，更需要具有憂患意識，積極學(xué)習(xí)新的知識和方法，提高自己處理政務(wù)的效率和為民服務(wù)的水平，如數(shù)字化政務(wù)服務(wù)平臺的學(xué)習(xí)和高效運用。

（二）以專業(yè)化為目標(biāo)，提升基層人才整體素質(zhì)

基層各類人才的綜合能力水平直接或間接影響鄉(xiāng)村治理的水平和進(jìn)程，因此，要把強化構(gòu)建基層社會治理人才隊伍，擴(kuò)大其基層工作人員的數(shù)量和質(zhì)量作為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的重中之重，把基層人才培養(yǎng)轉(zhuǎn)化為基層治理的主力軍。國家對基層治理提出了“四化”的發(fā)展要求，即社會化、法治化、智能化、專業(yè)化，其中專業(yè)化就是指對基層人才的培養(yǎng)[4]。為了實現(xiàn)提升基層人才整體素質(zhì)的目標(biāo)，需要進(jìn)一步完善基層人才的崗前、崗中及崗后培訓(xùn)體系，提升基層人才的執(zhí)行力和服務(wù)力。第一，要以基層治理能力現(xiàn)代化的新要求為基準(zhǔn)，以自我反思、積極進(jìn)步為主要的學(xué)習(xí)態(tài)度，以知識更新、技能提升為主要導(dǎo)向，基于科技進(jìn)步的背景，向基層工作人員提供專業(yè)知識、專業(yè)技能、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化服務(wù)等內(nèi)容的全方位培訓(xùn)。其中，培訓(xùn)對象要覆蓋不同類型、不同層次的基層人員，實現(xiàn)基層人員分類、分層、分批、分期進(jìn)行培訓(xùn)，采用理論和實操相結(jié)合的方式，深化基層人才對理論知識體系的吸收和實踐能力的訓(xùn)練，促進(jìn)基層人才隊伍建設(shè)朝著專業(yè)化方向邁進(jìn)。第二，針對基層人才發(fā)展空間和高學(xué)歷的需求，尤其是對于當(dāng)?shù)鼗鶎尤瞬诺呐囵B(yǎng)，國家應(yīng)該為基層工作人員提供高升專、專升本、本升研等學(xué)歷提升綠色通道，以提高基層人員的學(xué)歷層次和專業(yè)化水平。在保證基層人員不流失的情況下，激活當(dāng)?shù)鼗鶎庸ぷ魅藛T的內(nèi)生動力，加快基層后備人才培養(yǎng)，全面優(yōu)化基層人才隊伍結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建基層治理專業(yè)人才的培養(yǎng)機制。

（三）以“人才”穩(wěn)定為關(guān)鍵，強化基層人才激勵機制

鄉(xiāng)村人才振興既需要激發(fā)其內(nèi)在動力，還需要外部要素的沖擊，同樣鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型也需要內(nèi)外部人才的共同協(xié)作和助力。第一，優(yōu)化基層工作的“硬環(huán)境”。完善的政策體系是確保各個戰(zhàn)略正確、高效實施的前提，政府要為基層人才的引進(jìn)提供政策保障。要切實解決好基層人才的生活環(huán)境和工作環(huán)境問題。通過建設(shè)功能齊全、工作方便的人才公寓，切實改善基層人才的生活條件；通過改善基層工作設(shè)施條件，為基層人才創(chuàng)造良好工作環(huán)境。第二，優(yōu)化基層工作的“軟環(huán)境”。積極營造良好的政策氛圍和社會氛圍，研究出臺關(guān)于基層人員發(fā)展專項規(guī)劃，制定基層人員培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵等相關(guān)政策，創(chuàng)新基層人才分類評價機制，強化基層人員的榮譽激勵，鼓勵基層人才大膽創(chuàng)新基層治理模式，除此之外，還要通過解決配偶工作、子女入學(xué)等方式，消除基層人才引進(jìn)機制存在的潛在障礙。構(gòu)建更加具有市場競爭力的基層治理人才的引進(jìn)機制，鼓勵和引導(dǎo)各類人才向基層流動，不僅要做到人才的“引進(jìn)來”，更要做到人才穩(wěn)定的“留下來”。

（四）發(fā)揮農(nóng)民主體作用，促進(jìn)多元主體參與鄉(xiāng)村治理模式發(fā)展

現(xiàn)有鄉(xiāng)村治理模式的低效運行，很大一部分原因是村民這一主體的嚴(yán)重缺位和社會組織的缺乏。第一，由于鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)環(huán)境、居住環(huán)境等因素，導(dǎo)致大部分青壯年勞動力流失，不僅使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，也為鄉(xiāng)村治理帶來了治理主體嚴(yán)重缺位的問題。因此，針對不斷變化的新環(huán)境和出現(xiàn)的新問題，在各級政府的支持下，利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)加快構(gòu)建相應(yīng)的政務(wù)信息服務(wù)平臺和交流平臺，使村民不管身處何方都能夠及時知曉并接收信息、參與村級相關(guān)事務(wù)的討論與決策，提高了其民主性和科學(xué)性，進(jìn)一步促進(jìn)村務(wù)處理的高效性[5]。第二，社會組織作為鄉(xiāng)村治理的重要參與主體，政府要重視相關(guān)社會組織的重要性和影響力，積極鼓勵更加多樣化的社會組織成立并參與到相關(guān)的鄉(xiāng)村事務(wù)處理中，為鄉(xiāng)村治理提供好的建議和對策，搭建好村民與政府之間交流溝通的橋梁，為農(nóng)民發(fā)揮主體作用提供支持，為政府更好地發(fā)揮指導(dǎo)作用提供更多的資源。

（五）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化基層黨組織的主導(dǎo)地位和影響力

首先，基層治理能力現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型必須有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和充足且良好的黨員基礎(chǔ)，不管是鄉(xiāng)村治理人才的內(nèi)部培養(yǎng)還是外部引進(jìn)，良好的物質(zhì)基礎(chǔ)是其實現(xiàn)的前提條件。因此，鄉(xiāng)村應(yīng)根據(jù)自身自然稟賦條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，通過政府政策扶持進(jìn)一步發(fā)展其適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，如“鄉(xiāng)村+旅游”“鄉(xiāng)村+社區(qū)”“鄉(xiāng)村+文創(chuàng)”等模式，加快構(gòu)建穩(wěn)定且增長型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模型。其次，應(yīng)該大力支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對外部投資項目的引進(jìn)力度，緩解農(nóng)村人才的流失問題，促進(jìn)綜合型、專業(yè)型人才的引進(jìn)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和人才基礎(chǔ)。最后，基層治理必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該充分發(fā)揮基層黨組織在農(nóng)村治理體系中主導(dǎo)性、支配性的作用。對于基層黨員干部，要通過定時開展思想教育、工作報告會議等方式，進(jìn)一步提高其政治素養(yǎng)、錘煉“黨性修養(yǎng)”、強化其責(zé)任擔(dān)當(dāng)。此外，更要充分調(diào)動廣大青年農(nóng)民入黨的積極性，增加基層黨員數(shù)量基礎(chǔ)，為基層黨組織發(fā)揮其強大的政治動員力和組織力提供人員的保障和內(nèi)在支撐力。

五、結(jié)語

綜上所述，基于人才振興視角，當(dāng)前我國農(nóng)村基層地區(qū)的治理存在著一些問題，舊的鄉(xiāng)村治理方式的制約、基層干部素質(zhì)不高導(dǎo)致的治理效果不佳、村民主體地位缺失、基層黨組織影響力變?nèi)醯葐栴}的存在都會影響鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。因此，在今后的治理中，需要對基層治理人才機制予以完善，通過完善多元參與的治理體系，加強村民的主體地位、重視相關(guān)社會組織的參與、提高基層工作人員的綜合素質(zhì)、強化基層人才激勵機制等措施，進(jìn)一步為推動鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供人才基礎(chǔ)。