新時(shí)代農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐進(jìn)路

江 成

（中共內(nèi)江市市中區(qū)委黨校，四川 內(nèi)江 641100）

中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)提出，要“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，黨建引領(lǐng)基層治理的重要性被提到了新高度。2019年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，要完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制。目前，鄉(xiāng)村社會(huì)正處于關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，鄉(xiāng)村治理涌現(xiàn)出了大量的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，農(nóng)村基層黨建的效能直接關(guān)乎鄉(xiāng)村治理能力。因此，鞏固農(nóng)村基層黨組織核心地位，已逐漸成為我國(guó)鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興的重要舉措。在此背景下，探究農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐進(jìn)路就顯得十分必要。

一、新時(shí)代農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的邏輯理路

農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理展現(xiàn)出嚴(yán)密的理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，對(duì)其進(jìn)行深入分析，既是對(duì)馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成功經(jīng)驗(yàn)的傳承發(fā)揚(yáng)，也是新時(shí)代加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的重要舉措。

（一）理論邏輯：馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新發(fā)展

馬克思、恩格斯是開(kāi)創(chuàng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)黨建理論的先驅(qū)，領(lǐng)導(dǎo)建立了世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。基層黨組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的中堅(jiān)力量。因此，基層黨組織建設(shè)對(duì)做好黨建工作起著至關(guān)重要的作用，關(guān)系到鄉(xiāng)村治理的深度與廣度。在新時(shí)代背景下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，是對(duì)馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新發(fā)展，為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命領(lǐng)導(dǎo)人十分重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以反映執(zhí)政黨的先進(jìn)性和純潔性。馬克思、恩格斯把基層黨組織看作黨的思想武裝陣地，認(rèn)為同盟“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部都變成工人協(xié)會(huì)的中心和核心”[1]，著重指出在持續(xù)的實(shí)踐活動(dòng)中，工人階級(jí)與農(nóng)民結(jié)成同盟才能壯大自身力量。列寧在指導(dǎo)俄國(guó)社會(huì)民主工黨時(shí)指出，黨支部要承擔(dān)更加重大的責(zé)任，要把對(duì)黨的責(zé)任分散到各個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的黨支部去，從而保證黨由下至上的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東指出：“提高黨支部及黨員作用，支部不但是發(fā)展黨員、教育黨員的學(xué)校，而尤其應(yīng)當(dāng)成為連隊(duì)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。每個(gè)黨員不僅是模范戰(zhàn)士，而同時(shí)是非黨群眾的領(lǐng)導(dǎo)者?！盵2]黨建的目的就是要促進(jìn)每一級(jí)黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，每一位黨員發(fā)揮先鋒模范作用，這樣才能提升黨的凝聚力和向心力。習(xí)近平著眼于新時(shí)代鄉(xiāng)村治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需求，重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，將“組織振興”作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和基本要求，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。這既是對(duì)新時(shí)期黨的執(zhí)政能力的考驗(yàn)，也是回應(yīng)廣大農(nóng)民的熱切期盼。因此，從提升農(nóng)村基層黨組織的思想引導(dǎo)力、群眾動(dòng)員力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展力和社會(huì)治理力入手，引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，是對(duì)馬克思主義黨建理論的創(chuàng)新與發(fā)展。

（二）歷史邏輯：中國(guó)共產(chǎn)黨成功經(jīng)驗(yàn)的傳承發(fā)揚(yáng)

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容和基本保證?？v觀中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐歷程，有效地引領(lǐng)和組織農(nóng)民，成功化解各種鄉(xiāng)村治理難題是中國(guó)共產(chǎn)黨走向勝利的關(guān)鍵法寶。

中國(guó)共產(chǎn)黨建立以后，毛澤東等共產(chǎn)黨人深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村、農(nóng)民在中國(guó)革命的特殊地位和作用，為調(diào)動(dòng)農(nóng)民革命積極性、壯大革命力量、開(kāi)展土地革命、政權(quán)建設(shè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重塑了鄉(xiāng)村秩序，為黨領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)辟具有中國(guó)特色的革命道路奠定了重要基礎(chǔ)。新中國(guó)成立后，國(guó)家通過(guò)土地改造和農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村納入了國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的軌道，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。改革開(kāi)放以來(lái)，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的制度實(shí)踐，開(kāi)啟了農(nóng)民包產(chǎn)到戶的新時(shí)期，增加了農(nóng)民收入，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的積極性，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力。同時(shí)，凝聚農(nóng)民智慧開(kāi)展村民自治，不僅提高了農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，還使鄉(xiāng)村的治理秩序得到了鞏固。黨的十八大以來(lái)，黨以遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)的擔(dān)當(dāng)和使命，廣泛動(dòng)員組織各界力量參與扶貧，奪取了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利?？偨Y(jié)農(nóng)村工作取得一系列成功的經(jīng)驗(yàn)，核心就是加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)事求是地加強(qiáng)基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，敢啃硬骨頭，敢涉深水區(qū)，發(fā)展生產(chǎn)力，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深推進(jìn)提供了思想和物質(zhì)基礎(chǔ)。總之，縱觀黨的歷史，農(nóng)村工作始終是黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興的全局，必須始終加強(qiáng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，重點(diǎn)通過(guò)增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的治理能力，全面助力鄉(xiāng)村振興。

（三）現(xiàn)實(shí)邏輯：加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村治理的重要舉措

中國(guó)共產(chǎn)黨提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代黨中央作出的重要決策，是中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐解答，也是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)。深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，是夯實(shí)社會(huì)治理的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容；是落實(shí)黨中央決策部署，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理的重要舉措；是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村治理需要農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)是“根”和“魂”，鄉(xiāng)村治理是著力點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興是目標(biāo)。農(nóng)村基層黨組織是所有農(nóng)村組織中最具堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力和引領(lǐng)力的組織。在鄉(xiāng)村治理中，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，充分發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的組織優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和群眾工作優(yōu)勢(shì)。以強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿鄉(xiāng)村治理全過(guò)程和各方面，提高農(nóng)村基層黨組織的組織力和號(hào)召力，突出政治功能，共同推進(jìn)自治、法治、德治相結(jié)合，共同培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)；加強(qiáng)黨建對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的引領(lǐng)力度，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)村民增收致富；增強(qiáng)黨建對(duì)鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)力，充分調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性，共同建設(shè)平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是村民從農(nóng)村基層黨組織中接受到許多新思想、提高治理本領(lǐng)與致富能力。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，最薄弱的環(huán)節(jié)在農(nóng)村，最困難的任務(wù)在農(nóng)村，最堅(jiān)實(shí)的根基在農(nóng)村，最大的潛力也在農(nóng)村，而農(nóng)村基層黨組織以其強(qiáng)大的組織力和先進(jìn)性發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，是鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵抓手。

二、新時(shí)代農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實(shí)困境

馬克思指出，理論一經(jīng)掌握，群眾也會(huì)變成物質(zhì)力量。因此，要秉持人民立場(chǎng)，推動(dòng)理論走深走實(shí)，將人民群眾轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理的重要力量。和城市基層黨組織對(duì)比，農(nóng)村基層黨組織黨員的“量”與“質(zhì)”都存在短板，與鄉(xiāng)村治理的要求仍有較大差距；加之農(nóng)村黨員容易受到農(nóng)村復(fù)雜的人際關(guān)系和多元價(jià)值理念的影響，在開(kāi)展農(nóng)村基層黨建工作時(shí)面臨困難。此外，農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的保障機(jī)制尚不健全，制約著鄉(xiāng)村振興取得有效進(jìn)程。如何克服這些困難成為農(nóng)村基層黨建亟待解決的問(wèn)題。

（一）農(nóng)村基層黨組織黨員“量”與“質(zhì)”不達(dá)標(biāo)

農(nóng)村基層黨組織黨員“量”與“質(zhì)”的提高是鄉(xiāng)村治理取得成效的關(guān)鍵因素，也是領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村走上振興之路的人才保障。然而，目前我國(guó)相當(dāng)多的農(nóng)村基層黨組織黨員的“量”與“質(zhì)”不能適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的要求。根據(jù)中組部最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，我國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9671.2萬(wàn)名，農(nóng)牧漁民黨員人數(shù)為2592.3萬(wàn)，占比26.8%，而我國(guó)農(nóng)村人口（含城市農(nóng)民工）占比超過(guò)40%。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明目前我國(guó)農(nóng)村基層黨組織黨員數(shù)量與鄉(xiāng)村治理新要求仍存在較大差距。在農(nóng)村，黨員老齡化、綜合素質(zhì)偏低、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、干事創(chuàng)業(yè)熱度不高等現(xiàn)象普遍存在，很大程度上制約了鄉(xiāng)村治理，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施成效。

農(nóng)村基層黨組織黨員數(shù)量與素質(zhì)偏低在一定程度上制約了鄉(xiāng)村治理的速度與成效。第一，黨員隊(duì)伍年齡老化，帶來(lái)最直接的問(wèn)題是開(kāi)展工作“心有余而力不足”。與年輕黨員相比，老黨員無(wú)論是生理上還是心理上都沒(méi)有那么充沛的精力，特別是面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，鄉(xiāng)村振興中出現(xiàn)了新情況新問(wèn)題，例如電商直播帶貨、淘寶平臺(tái)銷售等，客觀上增加了黨組織引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的難度。第二，黨員隊(duì)伍綜合素質(zhì)較低，具體表現(xiàn)為業(yè)務(wù)能力不足、理論水平不高，且存在老黨員“紅而不太?！保贻p黨員“專而不太紅”等現(xiàn)象。黨員們參加“三會(huì)一課”的積極性不高，很多是敷衍了事、“走走過(guò)場(chǎng)”，達(dá)不到通過(guò)開(kāi)展黨組織活動(dòng)凝聚人心的真正意義，從而間接影響農(nóng)村群眾對(duì)黨的理論、政策、方略的領(lǐng)悟與貫徹執(zhí)行，降低黨組織在群眾中的凝聚力、組織力和號(hào)召力。第三，農(nóng)村青年人口的外流弱化了農(nóng)村黨建基礎(chǔ)，影響了廣大農(nóng)村黨員的信心和斗志，導(dǎo)致他們?nèi)狈Ω墒聞?chuàng)業(yè)熱情，阻礙了黨組織黨建活動(dòng)的開(kāi)展，更不利于凝聚鄉(xiāng)村治理的新生力量。第四，部分農(nóng)村基層黨員干部受官僚主義、享樂(lè)主義思想影響，存在貪污行為，污染農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，不僅不能帶領(lǐng)村民走上共同富裕與鄉(xiāng)村振興之路，反而會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村治理與社會(huì)安定產(chǎn)生不利的影響。

（二）農(nóng)村復(fù)雜的人際關(guān)系和多元的價(jià)值理念增加了鄉(xiāng)村治理難度

鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)是既要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕，又要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)宜居。“治理有效”是推進(jìn)農(nóng)村改革的重要保障要素，在諸多因素中占有重要地位。而農(nóng)村盤根錯(cuò)節(jié)的人際關(guān)系是鄉(xiāng)村治理面臨的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)。首先，鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力爭(zhēng)斗制約黨建發(fā)展，理清、消除鄉(xiāng)村權(quán)力斗爭(zhēng)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基層民主、社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是一個(gè)不可忽視的因素，如不能消除其不利影響就會(huì)降低鄉(xiāng)村治理的水平；其次，部分黨員和農(nóng)村群眾過(guò)于看重物質(zhì)利益得失，甚至在一些私人利益上存在著深層次的矛盾，要解決好這些矛盾，必須要在基層黨組織建設(shè)過(guò)程中找到合適、行之有效的方法，否則會(huì)力倍功半，不利于鄉(xiāng)村治理；再次，農(nóng)村“等靠要”等不良習(xí)氣也是鄉(xiāng)村治理須加以根除的對(duì)象，否則就會(huì)嚴(yán)重威脅農(nóng)村的文明建設(shè)和治理成效，從而影響到整個(gè)農(nóng)村的發(fā)展及鄉(xiāng)村振興的總體效果。

多元價(jià)值理念是當(dāng)代社會(huì)的基本特征，意味著現(xiàn)代社會(huì)中人們的選擇具有多樣性和差異性。這是國(guó)內(nèi)外多元文化相互碰撞的必然結(jié)果，也必然導(dǎo)致價(jià)值主體之間產(chǎn)生矛盾和對(duì)立。馬克思曾提出，多元價(jià)值理念將導(dǎo)致人民“莫衷一是，行無(wú)依歸”[3]，內(nèi)耗嚴(yán)重，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。多元價(jià)值理念對(duì)鄉(xiāng)村治理的不利影響表現(xiàn)在：一是部分農(nóng)村群眾的三觀存在偏差，他們?yōu)楂@得個(gè)人利益而不惜公然損害集體利益，這不僅給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)，還給鄉(xiāng)村振興帶來(lái)負(fù)面影響；二是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的金錢主義、享樂(lè)主義等負(fù)面思想滲入部分農(nóng)村群眾的頭腦，農(nóng)村群眾對(duì)涉及自身利益的相關(guān)事宜產(chǎn)生分歧、互不相讓，思想難以達(dá)成統(tǒng)一，從而影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是西方所謂的“普世價(jià)值”和邪教組織的思想也會(huì)對(duì)部分文化程度不高的農(nóng)村群眾產(chǎn)生消極影響。對(duì)此，農(nóng)村基層黨組織必須保持高度警惕，防止不良思潮的擴(kuò)散和滲透。

（三）農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理保障機(jī)制不健全

保障機(jī)制可以為參與活動(dòng)的主體提供物質(zhì)和心理上的支持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要農(nóng)村基層黨組織在人力、財(cái)力、物力等方面給予一定的支持，但在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，這三方面還存在著許多亟待解決的問(wèn)題。首先是人才“留不住”，相對(duì)有限的鄉(xiāng)村資源和發(fā)展機(jī)遇很難留住鄉(xiāng)賢的心，他們大多外出打工或做生意，留在村里的鄉(xiāng)賢屈指可數(shù)。其次，在資金方面面臨“僧多粥少”的局面。雖然國(guó)家大力支持金融機(jī)構(gòu)貸款給村集體企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)，但需要扶持的村級(jí)集體和個(gè)體數(shù)量較多。在優(yōu)勝劣汰的作用下，金融機(jī)構(gòu)只能給部分競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)的企業(yè)和個(gè)人提供貸款，而集體經(jīng)濟(jì)薄弱村和黨組織軟弱渙散村吸收社會(huì)資本的能力弱，這無(wú)疑成為鄉(xiāng)村治理的重大難題。再次，在動(dòng)力方面，多數(shù)農(nóng)村群眾在技術(shù)和專業(yè)上存在缺陷，許多人對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途感到迷茫，對(duì)基層民主治理信任度不高，如何激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力成為鄉(xiāng)村治理的又一大難點(diǎn)。

三、新時(shí)代農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐進(jìn)路

以農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須把握好強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)這條主線；著力提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍的整體素養(yǎng)，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力；推進(jìn)縱向下沉，堅(jiān)持群眾自治夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)；加強(qiáng)橫向拓展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元治理主體；制定規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為鄉(xiāng)村治理提供保障，以期發(fā)揮各治理主體的積極性，共建平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村。

（一）強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚鄉(xiāng)村治理核心

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！鞭r(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用好，組織力、號(hào)召力強(qiáng)，就能把各類組織凝聚到黨的周圍，形成“眾人拾柴火焰高”的局面，就能心往一處想，勁往一處使，在鄉(xiāng)村治理進(jìn)程中凝聚起強(qiáng)大合力。凝聚鄉(xiāng)村治理核心的關(guān)鍵是堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的主體地位，強(qiáng)化村“兩委”隊(duì)伍建設(shè)，確保黨在農(nóng)村工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保黨的各項(xiàng)政策和措施在鄉(xiāng)村中得到切實(shí)貫徹，發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村振興中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、組織覆蓋力、群眾凝聚力、社會(huì)號(hào)召力和發(fā)展推動(dòng)力，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興的政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機(jī)制引領(lǐng)。一方面，要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理主體多元化、治理機(jī)制科學(xué)化、治理手段精細(xì)化。堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。另一方面，牢固樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，把《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》作為全面加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)的根本遵循，讓農(nóng)村黨支部根植于鄉(xiāng)村治理的各個(gè)方面，使農(nóng)村黨支部擔(dān)負(fù)起教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員的責(zé)任，承擔(dān)起組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的責(zé)任。除此之外，以持續(xù)整頓黨組織軟弱渙散村為切入點(diǎn)，以農(nóng)村黨組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興為抓手，建成“黨組織+自治+法治+德治”的治理體系，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾積極參與到鄉(xiāng)村振興大業(yè)中來(lái)。

（二）激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，著力提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)

農(nóng)村黨員隊(duì)伍是農(nóng)村基層組織凝聚、配置資源進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的主力軍和中堅(jiān)力量。激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，多渠道提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，有助于全面提升農(nóng)村基層組織能力，為鄉(xiāng)村治理提供智力支持。首先，實(shí)施“鄉(xiāng)村治理頭雁工程”，開(kāi)展“百鄉(xiāng)千村”先鋒培育行動(dòng)，大力拓展選人用人的視野，吸引優(yōu)秀人才回到家鄉(xiāng)任職，為鄉(xiāng)村治理注入人才活力。注重選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨員隊(duì)伍，抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，完善黨員隊(duì)伍的選拔、教育、管理、監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、提高學(xué)歷層次，打造好農(nóng)村基層“帶頭人”隊(duì)伍。其次，要增強(qiáng)農(nóng)村黨員素質(zhì)能力，充分發(fā)揮黨員隊(duì)伍服務(wù)鄉(xiāng)村治理的作用。要提高農(nóng)村黨員自身的發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和先鋒意識(shí)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨員履行職責(zé)的能力以及為群眾服務(wù)的責(zé)任感和使命感。鼓勵(lì)農(nóng)村黨員認(rèn)真研究解決農(nóng)村發(fā)展難題，深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，創(chuàng)新工作模式，帶動(dòng)更多農(nóng)村群眾在鄉(xiāng)村治理中增收致富，從而不斷增強(qiáng)農(nóng)村黨組織的創(chuàng)造力。再次，為農(nóng)村優(yōu)秀人才搭建平臺(tái)。農(nóng)村發(fā)展?jié)摿薮螅魬?zhàn)與機(jī)遇并存，要讓想干事、能干事、干成事的人才愿意來(lái)到廣大農(nóng)村施展所學(xué)、鍛煉自我、提升自我、實(shí)現(xiàn)自我。最后，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理。建立農(nóng)村黨員培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)理論宣講、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等途徑，既避免農(nóng)村黨員受到復(fù)雜多元的價(jià)值理念的影響，又促使他們的政治素質(zhì)、黨性修養(yǎng)、能力本領(lǐng)、服務(wù)水平提升，以切實(shí)擔(dān)負(fù)起鄉(xiāng)村治理的重要工作任務(wù)。除此之外，實(shí)行農(nóng)村黨員登記、匯報(bào)、跟蹤、反饋等制度，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)黨員進(jìn)行“動(dòng)態(tài)管理”，使他們離鄉(xiāng)不離黨，為鄉(xiāng)村治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

（三）推進(jìn)縱向下沉，堅(jiān)持群眾自治夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)

自治、法治、德治都是基層治理的具體方式。與法治、德治不同的是，自治強(qiáng)調(diào)基層群眾實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，注重充分發(fā)揮人民主體作用。堅(jiān)持群眾自治，是夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)工程。首先，要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層群眾自治全過(guò)程。實(shí)踐證明，加強(qiáng)基層群眾自治，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)基層群眾自治的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用，提高基層治理效能。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層群眾自治全過(guò)程和各方面，能夠確保基層群眾自治的正確方向，進(jìn)一步筑牢黨的群眾基礎(chǔ)。其次，推動(dòng)治理重心下移。我國(guó)人口多、地域廣，基層治理差異較大。這就需要?jiǎng)澢逭芾頇?quán)和群眾自治權(quán)的邊界，推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心下移，將更多資源下沉到鄉(xiāng)村。同時(shí)，實(shí)行群眾自治制度，鼓勵(lì)村民參與接地氣、聚人氣的民主實(shí)踐，例如村集體經(jīng)濟(jì)收益的分配、村公益事業(yè)的興辦及經(jīng)費(fèi)籌集等事項(xiàng)，圍繞涉及自身利益的實(shí)際問(wèn)題提出意見(jiàn)建議，進(jìn)行廣泛協(xié)商，依法管理村級(jí)事務(wù)，從而增強(qiáng)村民的民主意識(shí)和民主能力，讓“微治理”富有活力、更有效率。再次，增強(qiáng)村民自治意識(shí)。對(duì)村民參與鄉(xiāng)村治理給予更多鼓勵(lì)，使他們由被動(dòng)接受管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)自我管理，不斷提高村民的自治意識(shí)和自我管理能力，強(qiáng)化村民的責(zé)任感、向心力，提升其參與村級(jí)事務(wù)的思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。最后，創(chuàng)新群眾自治活動(dòng)。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推行村級(jí)“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，打造“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺(tái)。堅(jiān)持源頭治理，以網(wǎng)格化管理，社會(huì)服務(wù)為導(dǎo)向，發(fā)揮基層聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、全過(guò)程為民服務(wù)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”，這是對(duì)農(nóng)村基層黨建的創(chuàng)新實(shí)踐，也是完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制的有效探索。

（四）加強(qiáng)橫向拓展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元治理主體

在鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，鄉(xiāng)村治理是重心和突破口。鄉(xiāng)村治理主體多元化是鄉(xiāng)村治理能力與鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化發(fā)展的核心。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元治理主體，進(jìn)行高效治理是指農(nóng)村基層黨組織通過(guò)激發(fā)村民民主參與管理、監(jiān)督的積極性，把村民自治、德治與法治有機(jī)地結(jié)合在一起，有效率、保質(zhì)保量地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居、生活富裕、村民幸福的目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興多元治理主體結(jié)構(gòu)是建立在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)利益多元化的基礎(chǔ)上，是解決鄉(xiāng)村治理難題，回應(yīng)農(nóng)民多元化需要的現(xiàn)實(shí)選擇。由于鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性和鄉(xiāng)村治理架構(gòu)的變遷，各類治理力量的效能發(fā)揮都受到了很大的影響。農(nóng)村基層黨組織治理能力建設(shè)的重點(diǎn)是在國(guó)家治理現(xiàn)代化的大框架下，加強(qiáng)橫向拓展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元治理主體。

一方面，積極引入多元治理主體?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》提出，“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、計(jì)生協(xié)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢(shì)和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等積極作用”。因此，應(yīng)最大限度地發(fā)揮上述社會(huì)組織在聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)群眾、組織群眾參與等方面的作用，增強(qiáng)村集體聯(lián)系與互動(dòng)，鼓勵(lì)村民更多地參與到鄉(xiāng)村治理中。除了這些正式的農(nóng)村社會(huì)組織外，非正式的農(nóng)村社會(huì)組織也在鄉(xiāng)村治理中扮演重要角色，應(yīng)鼓勵(lì)更多的農(nóng)村社會(huì)組織參與到鄉(xiāng)村治理之中。鄉(xiāng)村內(nèi)部的民間組織，如鄉(xiāng)賢理事會(huì)、專業(yè)合作社、公益組織等，在詮釋傳統(tǒng)習(xí)俗、價(jià)值觀等問(wèn)題上有一定的話語(yǔ)權(quán)，在推進(jìn)村規(guī)民約的確立和落實(shí)中有著不可取代的作用。各類民間組織在農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，參與到鄉(xiāng)村治理中，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中的積極作用，從而提高了農(nóng)村黨組織的“德治”水平。另一方面，農(nóng)村基層黨組織要積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變自己的角色，發(fā)揚(yáng)民主協(xié)商精神，協(xié)調(diào)其他的治理主體，形成一種新的鄉(xiāng)村治理力量。農(nóng)村基層社會(huì)利益關(guān)系具有復(fù)雜性和合作共治等特點(diǎn)，這決定了其治理主體應(yīng)具有協(xié)商合作的精神。協(xié)調(diào)和平衡多種不同治理主體之間的利益關(guān)系，是“善治”治理模式的重要內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織在加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)要注意完善領(lǐng)導(dǎo)方式，樹(shù)立多元、平等、民主的治理理念，正視基層社會(huì)其他主體參與鄉(xiāng)村治理的愿望與需求，增強(qiáng)多元主體之間的協(xié)同性，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。

（五）完善制度規(guī)范，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)

新使命呼喚新制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理制度建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理運(yùn)行效能，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效化的必要條件。農(nóng)村基層黨組織應(yīng)制定相關(guān)制度推動(dòng)鄉(xiāng)村各方面走向治理現(xiàn)代化，其制定的具體制度應(yīng)與黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策方向一致，確保兩者之間相輔相成、互相聯(lián)系。通過(guò)建章立制，著力破解影響鄉(xiāng)村治理的瓶頸問(wèn)題，讓鄉(xiāng)村治理各要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓鄉(xiāng)村各項(xiàng)制度建設(shè)的源泉充分涌流，是各級(jí)農(nóng)村基層黨組織應(yīng)盡的職責(zé)。第一，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)做好鄉(xiāng)村調(diào)研，收集各地關(guān)于鄉(xiāng)村治理、發(fā)展、建設(shè)、振興等方面的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合每個(gè)村的實(shí)際情況制定有利于村治理的各種規(guī)章制度、鄉(xiāng)規(guī)民約等，引導(dǎo)群眾充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，行使自己的權(quán)利，為鄉(xiāng)村治理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、出力出智。第二，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)制定鄉(xiāng)村人才治理制度。要重視發(fā)揮市場(chǎng)、政府、社會(huì)組織等多元主體協(xié)同作用，利用現(xiàn)代技術(shù)手段提升鄉(xiāng)村人才治理效能。既要更好地發(fā)揮政府作用，制定關(guān)于人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才激勵(lì)等方面的相關(guān)制度，為人才發(fā)展掃除制度障礙，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障；同時(shí)，鄉(xiāng)村人才治理還要求加強(qiáng)動(dòng)態(tài)調(diào)整、增加靈活性，培育城鄉(xiāng)融合的人才交流平臺(tái)，完善以培育鄉(xiāng)村人才為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的鄉(xiāng)村人才培育體系，暢通城鄉(xiāng)人才交流渠道，拓寬人才引進(jìn)途徑。第三，農(nóng)村基層黨組織在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度時(shí)要注重保障發(fā)展主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、拓寬農(nóng)村融資渠道、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)良品種、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重視村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等制度。第四，農(nóng)村基層黨組織應(yīng)制定鄉(xiāng)村文明制度，把重點(diǎn)放在強(qiáng)化鄉(xiāng)村認(rèn)同和鄉(xiāng)村公共精神培育，動(dòng)員村民參與鄉(xiāng)村治理，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村特色傳統(tǒng)文化，鼓勵(lì)村民開(kāi)展健康文化娛樂(lè)活動(dòng)，適度開(kāi)展文明家庭評(píng)選。第五，農(nóng)村基層黨組織在開(kāi)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)時(shí)應(yīng)把重點(diǎn)放在整體規(guī)劃鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)文化體育等活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，規(guī)范服務(wù)村民體系等方面。農(nóng)村基層黨組織關(guān)于鄉(xiāng)村治理制度的建立應(yīng)集思廣益，謀劃全盤，先行試點(diǎn)，因地制宜，逐步推廣，扎實(shí)推進(jìn)?？傊?，制度規(guī)范對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理和治理能力的現(xiàn)代化具有十分重要的意義。