印度尼西亞高等教育國(guó)際化分析及其啟示

楊素萍，林慧圓，趙 婉

(南寧師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，廣西 南寧 530001)

一、前言

伴隨20世紀(jì)末掀起的全球化熱潮和趨勢(shì)，國(guó)際化在21世紀(jì)成為一個(gè)熱點(diǎn)話題，任何一個(gè)國(guó)家想要取得發(fā)展和進(jìn)步，都不可避免地卷入全球化與國(guó)際化這一大趨勢(shì)當(dāng)中去。印度尼西亞也不例外，為實(shí)現(xiàn)本國(guó)高等教育國(guó)家化，印尼政府頒布了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)促進(jìn)印尼的高等教育國(guó)際化，比如“印尼高等教育國(guó)際化成為印尼國(guó)家教育戰(zhàn)略規(guī)劃”和“2003-2010年高等教育長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略”(Higher Education Long Term Strategic，HELTS，2003～2010)等[1]。而《2010- 2014年印尼國(guó)民教育發(fā)展戰(zhàn)略》更是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要提高印尼高校的教育質(zhì)量，增強(qiáng)高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等，從而積極推進(jìn)印尼高等教育國(guó)際化進(jìn)程[2]。目前，國(guó)際化已經(jīng)成為印度尼西亞高等教育機(jī)構(gòu)的一個(gè)特征。因?yàn)楦叩冉逃龂?guó)際化既是高等教育大眾化的重要路徑，也是建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的必然選擇[3]，因此，本文希望通過(guò)對(duì)印尼高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略、具體實(shí)踐、特征、面臨的挑戰(zhàn)的分析，能夠?yàn)槲覈?guó)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科帶來(lái)一點(diǎn)啟發(fā)。

二、高等教育國(guó)際化的界定

對(duì)于高等教育國(guó)際化的定義，阿特巴赫(Philip G.Altbach)認(rèn)為，其是21世紀(jì)全球化所帶來(lái)的結(jié)果，是在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等力量的推動(dòng)下，高校走向更多的國(guó)際參與。耐特(Knight J.)指出:“國(guó)家、部門(mén)、機(jī)構(gòu)層面的高等教育國(guó)際化，指的是國(guó)家間、文化間或全球維度的中學(xué)后教育的一種目的和功用?！盵4]澳大利亞大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)將大學(xué)國(guó)際化描述為“與其他國(guó)家簽訂的正式協(xié)議、參與國(guó)際組織、境外活動(dòng)、學(xué)生互換、國(guó)際研究協(xié)作、工作人員的國(guó)際化、課程和招生的國(guó)際化等一系列活動(dòng)”[5]。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為：“高等教育國(guó)際化是高等教育擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、加強(qiáng)國(guó)際學(xué)術(shù)交流、增加留學(xué)生的派遣與接收、開(kāi)展合作研究與聯(lián)合辦學(xué)的一種必然的發(fā)展趨勢(shì)?！盵6]

綜上，高等教育國(guó)際化指的是為了促進(jìn)世界范圍內(nèi)大學(xué)之間的聯(lián)系和教育合作，分享更多的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在政府的推動(dòng)下，師資、學(xué)生、課程及學(xué)術(shù)、辦學(xué)理念等方面在國(guó)際上的流動(dòng)和交換。

三、印度尼西亞高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略及具體實(shí)踐

在印尼高等教育第四個(gè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中(KPPT_JPⅣ2003-2010)，國(guó)際化被視為提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要策略之一。印尼高等教育的國(guó)際化戰(zhàn)略包括：①培養(yǎng)世界性的公民，即畢業(yè)生能很好地理解全球和環(huán)境問(wèn)題，成為不拋棄本國(guó)傳統(tǒng)和文化的世界公民；②達(dá)到區(qū)域性和國(guó)際化的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；③減少差異，包括降低合作的障礙，減少與合作伙伴之間的質(zhì)量差距；④在公平和相互尊重的基礎(chǔ)上進(jìn)行學(xué)生和教職員交換；⑤開(kāi)展區(qū)域合作。目前，印尼政府已推出了許多方案來(lái)支持國(guó)際化，如舉辦國(guó)際研討會(huì)、設(shè)置國(guó)際合作網(wǎng)站、提高相關(guān)獎(jiǎng)學(xué)金等。許多大學(xué)透過(guò)信息溝通技術(shù)(數(shù)字圖書(shū)館、在線學(xué)習(xí)、研討會(huì)、互聯(lián)網(wǎng))、人員流動(dòng)、課程等策略來(lái)促進(jìn)國(guó)際化發(fā)展。

接下來(lái)本文從人員國(guó)際化、學(xué)術(shù)國(guó)際化、課程國(guó)際化、國(guó)際合作、大學(xué)英文網(wǎng)頁(yè)和信息通訊技術(shù)等高等教育國(guó)際化指標(biāo)來(lái)闡釋印尼高等教育國(guó)際化的具體實(shí)踐。

在人員的國(guó)際化上，對(duì)于留學(xué)生的國(guó)際化，聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)研究所(UNESCO UIS)數(shù)據(jù)中心2018年公布的最新數(shù)據(jù)顯示，目前印尼學(xué)生的出國(guó)留學(xué)率為0.6%，其他國(guó)家學(xué)生赴印尼的留學(xué)率為 0.2%[2]。由此可見(jiàn)，印尼的出國(guó)留學(xué)規(guī)模大于赴印尼留學(xué)規(guī)模，呈現(xiàn)出留學(xué)赤字現(xiàn)象。為了改善這一現(xiàn)象，吸引海外留學(xué)生來(lái)印尼留學(xué)，印尼政府特別設(shè)立了 DRRMASISWA①獎(jiǎng)學(xué)金。該獎(jiǎng)項(xiàng)之所以特別，是因?yàn)檫@項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金主要是為那些學(xué)習(xí)印尼語(yǔ)或地方語(yǔ)言、印尼舞蹈、印尼音樂(lè)以及印尼藝術(shù)等學(xué)生提供的。除此之外，還為國(guó)際學(xué)生設(shè)立了留學(xué)基金，這可以保證外國(guó)學(xué)生進(jìn)行雙學(xué)位學(xué)習(xí)。有的大學(xué)還為交換生提供合作項(xiàng)目。根據(jù)2009年的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)表示，在印尼排名前 50的大學(xué)中，78%的大學(xué)有外國(guó)留學(xué)生，而且公立大學(xué)留學(xué)生所占的比例(86%)比私立大學(xué)高(68%)。此外，還有數(shù)據(jù)表明，在澳大利亞的印尼學(xué)生由1997年的6467人增至2000年的9720人。預(yù)計(jì)到2025年，印尼將擠進(jìn)在澳大利亞留學(xué)排名國(guó)家的前10名之列[7]。

在師資的國(guó)際化方面，主要是派遣教師到國(guó)外留學(xué)以及積極從國(guó)外引進(jìn)高等院校教師充實(shí)高等院校教師隊(duì)伍。在師資培訓(xùn)方面，印尼每年要派出大量的教師到澳大利亞、美國(guó)以及新加坡等國(guó)進(jìn)行教師培訓(xùn)，以增加教師隊(duì)伍中擁有博士學(xué)位的人數(shù)。印尼促進(jìn)師資國(guó)際化的方式有3種：①教師取得獎(jiǎng)學(xué)金，到國(guó)外進(jìn)修一段時(shí)間；②集中訓(xùn)練，與外國(guó)大學(xué)合作，由其代培師資力量，派教師到美國(guó)攻讀碩士、博士學(xué)位，美國(guó)大學(xué)派教授來(lái)講學(xué)，并提供教學(xué)設(shè)備；③美國(guó)實(shí)力較強(qiáng)的大學(xué)為印尼實(shí)力較弱的大學(xué)提供支持[8]。

在課程國(guó)際化方面，很大程度上需要依據(jù)課程方面的國(guó)際合作情況以及為留學(xué)生提供的課程來(lái)衡量。有調(diào)查顯示，許多大學(xué)無(wú)論是針對(duì)派遣出去的本國(guó)學(xué)生還是來(lái)印尼的外國(guó)學(xué)生，都與海外機(jī)構(gòu)進(jìn)行了課程設(shè)置的合作。在排名前 50的大學(xué)中， 72%的大學(xué)與海外大學(xué)進(jìn)行了國(guó)際化課程合作，且私立大學(xué)的國(guó)際化課程指標(biāo)(77%)要比公立大學(xué)高(68%)[6]。這也體現(xiàn)了私立大學(xué)能根據(jù)全球的形勢(shì)，更為靈活地開(kāi)設(shè)出更多的國(guó)際化課程。此外，開(kāi)設(shè)的國(guó)際化課程還包括為利用獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)習(xí)的交換生和私立學(xué)校的國(guó)際學(xué)生提供的課程。但有一點(diǎn)，在印尼很難將英語(yǔ)作為為國(guó)際學(xué)生的授課語(yǔ)言，因?yàn)樵谟《饶嵛鱽?，所有?guó)際學(xué)生必須學(xué)習(xí)印尼語(yǔ)，印尼語(yǔ)是教學(xué)語(yǔ)言。因此，到印尼留學(xué)的學(xué)生就需要克服語(yǔ)言障礙這一關(guān)，而這也可能會(huì)阻礙印尼向國(guó)外招收留學(xué)生和提高課程國(guó)際化指標(biāo)，也不利于促進(jìn)高等教育國(guó)際化進(jìn)程。

在國(guó)際合作上，印尼政府同美國(guó)、英國(guó)、日本、澳大利亞等不同國(guó)家均有高等教育領(lǐng)域的合作。如萬(wàn)隆工學(xué)院與美國(guó)有關(guān)部門(mén)合作，派教師到美國(guó)攻讀博士、碩士學(xué)位，美國(guó)派教授來(lái)工學(xué)院講學(xué)，并向工學(xué)院提供設(shè)備。2011年，美國(guó)商務(wù)部為推進(jìn)和印尼的教育合作，美國(guó)50余所高校在印尼共同舉辦了教育博覽會(huì)，招生人員向數(shù)千名印尼大學(xué)生提供了錄取要求、課程、學(xué)費(fèi)等方面的信息[9]。在留學(xué)教育和高校合作上，印尼和中國(guó)也有良好的國(guó)際合作。如2010年中國(guó)政府提出設(shè)立中國(guó)—東盟獎(jiǎng)學(xué)金，連續(xù)10年每年為東盟國(guó)家1萬(wàn)名學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，部分省市區(qū)如云南、廣西也設(shè)立了東盟國(guó)家留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金等，推動(dòng)了包括印尼在內(nèi)的東盟成員國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)。截至2018年，印尼已建立了6所孔子學(xué)院、2個(gè)孔子課堂，對(duì)傳播中國(guó)文化、增進(jìn)中印尼雙方理解與互信起到了推動(dòng)作用[10]。

除此之外，印尼高等教育國(guó)際化的實(shí)踐還表現(xiàn)在學(xué)術(shù)和辦學(xué)的國(guó)際化上[1]。在學(xué)術(shù)國(guó)際化上，印尼政府加強(qiáng)了與外國(guó)大學(xué)的學(xué)術(shù)交流，設(shè)置學(xué)術(shù)充電計(jì)劃 A、B、C 三種項(xiàng)目。從2008年起，公立和私立高校都提供了三明治獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目[7](SANDWICH LINK PROGRAM)和雙姊妹結(jié)對(duì)項(xiàng)目(School twinning Program)[11],后者類(lèi)似于國(guó)內(nèi)所稱(chēng)的兄弟院校，展開(kāi)學(xué)術(shù)性以及非學(xué)術(shù)合作，比如亞洲開(kāi)發(fā)銀行還與印尼的高等教育機(jī)構(gòu)及研究機(jī)構(gòu)合作，如泗水理工學(xué)院、戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心和萬(wàn)隆理工學(xué)院，并將合作擴(kuò)大到其他機(jī)構(gòu)[12]。三明治獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目允許印尼的博士生在海外大學(xué)從事實(shí)驗(yàn)分析、文學(xué)研究和參加短期課程學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)期限為4個(gè)月，以達(dá)到提高科學(xué)研究質(zhì)量的目的。而雙姊妹結(jié)對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目向碩士研究生提供在海外大學(xué)從事研究的機(jī)會(huì)[13]。此外，在學(xué)術(shù)交流方面，印尼與日本也有很多的交流，比如2019年，第五屆日本印尼校長(zhǎng)會(huì)議在廣島市舉行。會(huì)議由廣島大學(xué)主辦，共吸引了來(lái)自印尼和日本的69個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的代表，這次會(huì)議評(píng)估了兩國(guó)大學(xué)之間如何通過(guò)學(xué)生交流、聯(lián)合研究和聯(lián)合學(xué)位項(xiàng)目發(fā)展合作，表達(dá)了對(duì)兩國(guó)學(xué)術(shù)、科學(xué)研究和產(chǎn)業(yè)合作不斷發(fā)展的期望[6]。

在英語(yǔ)和信息通信技術(shù)上，由于英語(yǔ)是在全球范圍內(nèi)廣泛使用的語(yǔ)言，因此對(duì)于高等教育國(guó)際化來(lái)說(shuō)，大學(xué)的英文網(wǎng)頁(yè)是衡量大學(xué)國(guó)際化的一個(gè)重要指標(biāo)。有學(xué)者對(duì)印尼排名前50的大學(xué)做了相關(guān)研究，截至2009年，近半數(shù)印尼的大學(xué)沒(méi)有英文網(wǎng)頁(yè)，有全英文網(wǎng)頁(yè)的大學(xué)少于50%，54%的公立大學(xué)擁有全英文或部分使用英文的網(wǎng)頁(yè)，41%的私立大學(xué)有英文網(wǎng)頁(yè)[7]。除了英語(yǔ)網(wǎng)頁(yè)外，信息通信技術(shù)是國(guó)際化初級(jí)階段另一個(gè)重要的指標(biāo)。而這一項(xiàng)指標(biāo)可以通過(guò)大學(xué)數(shù)字圖書(shū)館、論文數(shù)據(jù)庫(kù)等來(lái)反映。調(diào)查顯示，在印尼排名前50名的大學(xué)中，68%的公立大學(xué)和私立大學(xué)擁有數(shù)字圖書(shū)館，另有32%的大學(xué)無(wú)數(shù)字圖書(shū)館。

四、印度尼西亞高等教育國(guó)際化的主要特點(diǎn)

(一)注重提高教育質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

高等教育質(zhì)量已經(jīng)成為每一個(gè)國(guó)家走向國(guó)際化與全球化過(guò)程中備受關(guān)注的問(wèn)題。印尼也不例外，為實(shí)現(xiàn)本國(guó)高等教育國(guó)際化，與國(guó)際高等教育接軌，提高高等教育質(zhì)量成為關(guān)鍵中的關(guān)鍵，各種各樣的政策不斷出臺(tái)以提高質(zhì)量。最不尋常的政策之一就是要求所有大學(xué)教師接受一個(gè)關(guān)于教學(xué)與課程發(fā)展技術(shù)的正式課程，這項(xiàng)措施被廢止之前實(shí)行了三年。其中強(qiáng)制性的要求(仍在強(qiáng)制實(shí)行)是所有大學(xué)教師都要修習(xí)“潘查希拉”②(Pancasila, also spelled Pantjasila)課程。教師素質(zhì)被認(rèn)為是提高高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

在如何提高高等教育質(zhì)量方面，印尼的另一措施就是強(qiáng)調(diào)高校管理范式的改革，主要涉及高校的財(cái)政政策、高校教職員政策、高校自治等方面。在強(qiáng)調(diào)高校自治方面，印尼政府于1998年頒布“政府61號(hào)規(guī)定”即BHMN(Badan Hukum Milik Negara)，規(guī)定公立學(xué)校轉(zhuǎn)變成為一個(gè)省屬的、自治的合法實(shí)體。2003年頒布的國(guó)家教育系統(tǒng)法律20號(hào)令又重申該項(xiàng)規(guī)定。在這一法律體系下，所有的高等教育機(jī)構(gòu)，不管是公立的還是私立的，都將被建成一個(gè)合法的實(shí)體。從高等教育國(guó)際化來(lái)看，高校擁有自治權(quán)就意味著高等教育能更好參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)點(diǎn)是增強(qiáng)高校的靈活性，也就意味著高等教育能根據(jù)國(guó)內(nèi)與國(guó)際的變化及時(shí)調(diào)整自己的策略。這種靈活性在很大程度上能加快高等教育國(guó)際化的進(jìn)程，特別是靈活的課程設(shè)置，在促進(jìn)與國(guó)外大學(xué)合作上以及引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)課程上都更為靈活。

(二)高等教育國(guó)際化為本土化服務(wù)

印尼高等教育在注重提高教育質(zhì)量的同時(shí)，非常重視結(jié)合本國(guó)的實(shí)情與特征促進(jìn)高等教育國(guó)家化發(fā)展。印尼高等教育國(guó)際化是為本土化服務(wù)的。印尼高等教育在印尼取得獨(dú)立、擺脫荷蘭模式之初，就明確了其高等教育的發(fā)展應(yīng)為本國(guó)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的目標(biāo)。不論是1975年印度尼西亞政府頒布的第一個(gè)“高等教育長(zhǎng)期戰(zhàn)略”所提到的教育相關(guān)性，還是1993年教育部宣布的一個(gè)“相配與相連”政策(Link and Match Policies)，都表明了印尼政府強(qiáng)調(diào)高等教育要以服務(wù)不同的地方經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。1984年成立的特布卡大學(xué)(Universitas Terbuka)直接借鑒亞洲開(kāi)放大學(xué)協(xié)會(huì)的質(zhì)量保證框架來(lái)保障其遠(yuǎn)程高等教育的質(zhì)量和水平，以便與國(guó)際高等教育的發(fā)展接軌，增強(qiáng)其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。顯然，印尼高等教育國(guó)際化的進(jìn)程并非為國(guó)際而國(guó)際，它非常重視通過(guò)參與國(guó)際化并借鑒國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)，從而服務(wù)于本國(guó)高等教育的本土化發(fā)展，即所謂“本土第一，國(guó)際第二”。正如許多學(xué)者所提倡的，世界各國(guó)的高等教育國(guó)際化并不是為國(guó)際化而國(guó)際化，國(guó)際化是提高自身高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的手段而不是目的[6]。

(三)高等教育的民族主義高于國(guó)際主義

從印尼獨(dú)立到20世紀(jì)90年代，其高等教育發(fā)展的基本方向是民族主義高于國(guó)際主義。自獨(dú)立開(kāi)始，就用印尼語(yǔ)取代荷蘭語(yǔ)作為高等教育的教學(xué)語(yǔ)言，而印尼語(yǔ)不是任何一個(gè)民族的母語(yǔ)。同時(shí)還用印尼語(yǔ)編寫(xiě)學(xué)校和大學(xué)的課文，堅(jiān)持把印尼語(yǔ)作為公共場(chǎng)合交流的唯一語(yǔ)言。在這一階段，從國(guó)家的政策到具體的高等教育實(shí)踐，高等教育主要是致力于促進(jìn)國(guó)家的發(fā)展，高等教育的民族主義高于其國(guó)際主義。

五、印度尼西亞高等教育國(guó)際化過(guò)程中面臨的挑戰(zhàn)

從上文對(duì)于印尼高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略和具體實(shí)踐以及其高等教育國(guó)際化的特點(diǎn)可以看出，印尼在高等教育國(guó)際化發(fā)展方面有過(guò)人之處，特別是印尼的高等教育在國(guó)際化的過(guò)程中更加注重本土化，使國(guó)際化為本土化服務(wù)。但是印尼作為島國(guó)，由于地理位置的劣勢(shì)，加上師資力量不足、學(xué)生畢業(yè)率不高、高校對(duì)國(guó)際化認(rèn)可度不高等問(wèn)題，使印尼的高等教育在走向國(guó)際化的過(guò)程中也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。

(一)地區(qū)劣勢(shì)

首先，在地理位置上，印尼約由17,508個(gè)島嶼組成，海洋面積7900000平方公里，是全世界最大的群島國(guó)家，別稱(chēng)“千島之國(guó)”。由于島嶼眾多，造成教育資源分配不均。其中爪哇島是印尼經(jīng)濟(jì)、文化和政治最發(fā)達(dá)的地區(qū)，也是大多數(shù)高等院校和教育資源集中的地區(qū)，印尼全國(guó)50%的高等院校集中在這里[14]。這一情況直到目前，也并未有很大改變，優(yōu)質(zhì)高等教育資源仍然聚集在爪哇島。另外，由于印尼高等教育系統(tǒng)發(fā)展的不完善及教學(xué)語(yǔ)言的限制，加上印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制，使印尼并沒(méi)有像新加坡、馬來(lái)西亞那樣憑借自身的地區(qū)優(yōu)勢(shì)發(fā)展高等教育服務(wù)。

(二)師資不足且質(zhì)量堪憂

雖然教師素質(zhì)被認(rèn)為是提高高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵中的關(guān)鍵，但印尼的教師質(zhì)量卻令人擔(dān)憂。印尼高等教育底子薄弱，師資人數(shù)嚴(yán)重不足。2003年全國(guó)高等院校教師大約有19萬(wàn)人，而學(xué)生則大約有290萬(wàn)人，教師與學(xué)生比例約為1∶15[14]。并且在高等院校的教師隊(duì)伍中，大部分教師只有學(xué)士學(xué)位，擁有碩士學(xué)位、博士學(xué)位的比較少。一項(xiàng)關(guān)于蘇門(mén)答臘島上大學(xué)的調(diào)查顯示，只有不超過(guò)1/ 3人的教師擁有碩士學(xué)位[15]。到2016年，印尼高校師資不足、水平不高的問(wèn)題仍未得到較好解決。而改善這一狀況的進(jìn)展較為緩慢，主要是印尼很少自己培養(yǎng)博士。目前政府設(shè)法籌措款項(xiàng)提供給大學(xué)教師，使他們可以在國(guó)內(nèi)或國(guó)外進(jìn)修碩士或博士課程。另外，教師工資待遇偏低也是造成印尼教師質(zhì)量低下的一大原因。雖然有最新數(shù)據(jù)(2022年)表明，目前印尼的大學(xué)教師工資從每月887萬(wàn)IDR(最低工資，按照當(dāng)前匯率折合人民幣約4048元)到每月2680萬(wàn)IDR(最高工資，按照當(dāng)前匯率折合人民幣約12231元)不等。工資中位數(shù)平均每月工資為1700萬(wàn)IDR(折合人民7758幣約元)，這意味著一半(50%)大學(xué)教師的收入低于1700萬(wàn)IDR(印尼盾)，而另一半大學(xué)教師的收入超過(guò)1700萬(wàn)IDR[16]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前印尼高校教師的工資水平尚可，但是該研究還指出一個(gè)問(wèn)題，目前印尼高校教師工資水平雖然翻了兩番，但是教師的教學(xué)質(zhì)量還是不高[17]。

(三)學(xué)生畢業(yè)率偏低

據(jù)統(tǒng)計(jì)，印尼國(guó)立高等院校的畢業(yè)率僅為20%-30%，私立高等院校的畢業(yè)率更低。有調(diào)查表明，只有10%-15%的學(xué)生能按時(shí)完成他們的課程。如1988年，23.5萬(wàn)名新生參加初級(jí)學(xué)者課程培訓(xùn) (相當(dāng)于學(xué)士學(xué)位課程)以及123.48萬(wàn)名學(xué)生參加各式各樣的階梯課程計(jì)劃，但是只有9.56萬(wàn)人畢業(yè)。而造成畢業(yè)率低的原因主要有：有的由于經(jīng)濟(jì)困難導(dǎo)致交不起學(xué)費(fèi)或中途退學(xué)；有的由于高校教師水平不高，學(xué)生主動(dòng)退學(xué)；有的由于高校教學(xué)設(shè)備落后，如圖書(shū)館和實(shí)驗(yàn)室跟不上發(fā)展需要，學(xué)生退學(xué)。目前，印尼教育與文化部采取了一系列措施以提高高等院校的畢業(yè)率。

(四)高校對(duì)國(guó)際化認(rèn)可程度低

“高校對(duì)國(guó)際化的認(rèn)可”指標(biāo)顯示, 盡管印尼高等教育總局已經(jīng)出臺(tái)了若干政策導(dǎo)向，但是仍有38%的大學(xué)在對(duì)國(guó)際化的認(rèn)可方面還要加強(qiáng)[18]。這也表明， 印尼的一些大學(xué)不愿意參與國(guó)際化, 而是把關(guān)注點(diǎn)集中在本國(guó)。而且只有44%的大學(xué)網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)設(shè)有獨(dú)立的國(guó)際合作欄目。這意味著超過(guò)半數(shù)的大學(xué)開(kāi)展的國(guó)際化合作活動(dòng)較少。大學(xué)英文網(wǎng)頁(yè)的使用也比較少，這對(duì)于印尼大學(xué)的國(guó)際化形象影響較大。

六、印度尼西亞高等教育國(guó)際化的啟示

中國(guó)同印尼都屬于發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，高等教育領(lǐng)域基礎(chǔ)薄弱，其發(fā)展與高等教育發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，都較為滯后，因此兩國(guó)都需要大力發(fā)展高等教育[19]?；诖?，分析印尼高等教育國(guó)際化發(fā)展的情況，有助于推進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化以及建設(shè)世界雙一流大學(xué)。

(一)設(shè)置英文網(wǎng)頁(yè)與完善信息通訊技術(shù)，加強(qiáng)國(guó)際間的學(xué)術(shù)交流

在大學(xué)英文網(wǎng)頁(yè)和信息通訊技術(shù)上，有研究者專(zhuān)門(mén)對(duì)中國(guó)高校的英文網(wǎng)站的建設(shè)情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)存在英文網(wǎng)頁(yè)信息板塊不全、更新不及時(shí)、屢現(xiàn)翻譯失誤的問(wèn)題[20]。對(duì)于信息板塊不全問(wèn)題，很多高校偏重于對(duì)本校校園環(huán)境、歷史沿革、教學(xué)和科研、學(xué)術(shù)成果等方面的闡述，但缺乏對(duì)學(xué)校地理位置、學(xué)校地圖、周邊交通、城市氣候、理療保險(xiǎn)、住宿、學(xué)費(fèi)等其他常見(jiàn)問(wèn)題的介紹和匯總，而這恰恰是國(guó)外人士最為關(guān)心的[21]；對(duì)于英文網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容未及時(shí)更新的問(wèn)題，筆者通過(guò)訪問(wèn)中國(guó)國(guó)內(nèi)一些大學(xué)的網(wǎng)站, 發(fā)現(xiàn)有的大學(xué)的網(wǎng)站也沒(méi)有設(shè)置英文版，而在發(fā)展思路中卻提到了國(guó)際化，而有的大學(xué)網(wǎng)站雖然有英文網(wǎng)頁(yè)，但是內(nèi)容卻很陳舊，里面的新聞是很多年前的，有些學(xué)校雖有更新，卻也無(wú)法做到月月更新、時(shí)時(shí)更新。而且，國(guó)內(nèi)很多高校的英文網(wǎng)站只圖表面功夫，下屬的各個(gè)院系只有一個(gè)院系整體介紹，卻沒(méi)有自己的英文網(wǎng)頁(yè)，所以涉及具體院系的相關(guān)信息時(shí)，如教學(xué)、科研等也就不得而知。在信息和通信技術(shù)方面，絕大多數(shù)的數(shù)據(jù)庫(kù)和電子圖書(shū)都設(shè)置了限制，訪問(wèn)者不能夠登錄到這些數(shù)據(jù)庫(kù)中檢索相關(guān)資源。因此對(duì)于中國(guó)的大學(xué)國(guó)際化發(fā)展而言，大學(xué)網(wǎng)站的英文網(wǎng)頁(yè)、信息和通信技術(shù)的廣泛使用都應(yīng)是比較基礎(chǔ)的條件，這對(duì)于中國(guó)大學(xué)的國(guó)際化進(jìn)程是一個(gè)很好的啟示。高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該充分重視，通過(guò)成立專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)翻譯者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和校譯監(jiān)督，建立信息更新及時(shí)的國(guó)際合作網(wǎng)頁(yè)。另外，中國(guó)大學(xué)應(yīng)建立信息更新及時(shí)的國(guó)際合作網(wǎng)頁(yè)，開(kāi)通數(shù)據(jù)庫(kù)資源共享吸引有志于學(xué)術(shù)交流的國(guó)際師生團(tuán)體，積極開(kāi)展廣泛的國(guó)際學(xué)術(shù)合作和人員交流。

(二)通過(guò)高等教育國(guó)際化為本土化服務(wù)，提高國(guó)際影響力

印尼通過(guò)國(guó)際化促進(jìn)本土化的高等教育發(fā)展思路，與我國(guó)高等教育國(guó)際化實(shí)踐形成的反差，可以為我們提供某些反思。我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展先后經(jīng)歷了模仿日本、學(xué)習(xí)美國(guó)、學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的階段，雖說(shuō)道路曲折，但也為我國(guó)高等教育在之后實(shí)行的國(guó)際化提供了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)[22]。在經(jīng)過(guò)幾十年的探索與實(shí)踐，我國(guó)高等教育與國(guó)際教育慣例逐步接軌，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型[23]，目前已呈現(xiàn)出全方位、多層次、寬領(lǐng)域的發(fā)展態(tài)勢(shì)，進(jìn)入快速發(fā)展新階段[24]。但在推動(dòng)高等教育國(guó)際化的同時(shí)，國(guó)際化與本土化如何協(xié)同發(fā)展也是亟待解決的一大問(wèn)題。

有研究者指出，我國(guó)在促進(jìn)高等教育國(guó)際化的過(guò)程中，出現(xiàn)本土文化受到外來(lái)文化的沖擊、忽視文化外流等問(wèn)題[25]：一是我國(guó)在促進(jìn)高等教育國(guó)際化的過(guò)程中，沒(méi)能處理好國(guó)際化與本土化的關(guān)系，缺乏文化自信和文化自覺(jué)意識(shí)，盲目學(xué)習(xí)和照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)教育經(jīng)驗(yàn)；二是在學(xué)術(shù)交流與共享的大舞臺(tái)上，我國(guó)高等教育更多的還是處于依附地位，話語(yǔ)權(quán)往往落在發(fā)達(dá)國(guó)家手中[26]。而建立在國(guó)際化層面上的本土化，應(yīng)該是將我國(guó)高等教育所取得的成果在國(guó)際間交流過(guò)程中，以發(fā)揮我國(guó)高等教育優(yōu)勢(shì)為主要目的，進(jìn)行平等、和諧的國(guó)際交流[27]。因此，我國(guó)高等教育國(guó)際化，必須從我國(guó)的教育實(shí)際出發(fā)談國(guó)際化，不能忽視本土化。為此，可以結(jié)合世界高等教育領(lǐng)域的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)高等教育體制進(jìn)行改革，給予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)。同時(shí)，要將我國(guó)的教育文化傳播到國(guó)外，加強(qiáng)世界對(duì)中國(guó)的了解，提高中國(guó)在國(guó)際教育領(lǐng)域中的地位。

(三)促進(jìn)留學(xué)生的雙向流動(dòng)，為國(guó)家培養(yǎng)和鞏固優(yōu)秀人才

在留學(xué)生國(guó)際化方面，從清末的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始，清政府為了向西方國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，派遣學(xué)生留學(xué)歐美。自1985年以來(lái)，我國(guó)就是全球最大的留學(xué)生輸出國(guó)[28]。從留學(xué)生數(shù)量來(lái)看，2014年在華留學(xué)生為35.65萬(wàn)人，占全球留學(xué)生數(shù)的8%，成為全球第三大留學(xué)目的國(guó)。相比之下，2014年我國(guó)出國(guó)留學(xué)生數(shù)為45.98萬(wàn)人，留學(xué)赤字達(dá)到10.3萬(wàn)人[29]。2018年我國(guó)出國(guó)留學(xué)生人數(shù)達(dá)66.21萬(wàn)人，外國(guó)來(lái)華留學(xué)生約為49.22萬(wàn)人，留學(xué)赤字?jǐn)U大到16.99萬(wàn)人[30]。在這種狀況下，只有進(jìn)一步提升高等教育質(zhì)量，推進(jìn)高等教育國(guó)際化，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)模，才可能扭轉(zhuǎn)留學(xué)貿(mào)易逆差。因此，可以借鑒印尼設(shè)立專(zhuān)門(mén)的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目以及為國(guó)際學(xué)生設(shè)立留學(xué)基金，保證外國(guó)學(xué)生進(jìn)行雙學(xué)位學(xué)習(xí)，以此吸引外國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)。

此外，在高等教育國(guó)際化的過(guò)程中關(guān)于人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題，是因?yàn)殡S著國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入的增加，中國(guó)出國(guó)的留學(xué)人數(shù)越來(lái)越多，留學(xué)赤字現(xiàn)象更加嚴(yán)重，甚至最終留學(xué)不歸。雖然近段時(shí)間國(guó)家新聞報(bào)道，留學(xué)回國(guó)的人數(shù)有所提升，但是人才流失的問(wèn)題還是不容忽視。因此，我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展要將“走出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，在給予部分優(yōu)秀學(xué)生出國(guó)留學(xué)的機(jī)會(huì)，接受他國(guó)先進(jìn)的教育內(nèi)容和教育經(jīng)驗(yàn)之后，還要加強(qiáng)學(xué)生的回流，減少人才的流失。

(四)因地制宜推行高校國(guó)際化，提高高等教育質(zhì)量

在提高高等教育質(zhì)量問(wèn)題上，從當(dāng)前高等教育的發(fā)展情況來(lái)看，2019年我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率已經(jīng)超過(guò)50%的關(guān)口，高等教育進(jìn)入普及化階段。2020年是“十三五”的收官之年，在這期間高等教育的發(fā)展隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展取得了顯著的成就，高等教育毛入學(xué)率更是由2015年的 40%提升到現(xiàn)在的54.4%，成功邁進(jìn)普及化階段。根據(jù)《2020年全國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)主要結(jié)果》顯示，我國(guó)各級(jí)高等教育的在學(xué)總規(guī)模在2020年達(dá)到了4183萬(wàn)人，同年普通本專(zhuān)科面向全國(guó)共招收了967.45萬(wàn)名學(xué)生，全國(guó)共有3 285.29萬(wàn)的在校學(xué)生，招收研究生110.66萬(wàn)人[31]。由以上這些數(shù)據(jù)可以看出，當(dāng)前我國(guó)高等教育已經(jīng)基本從數(shù)量上滿足了社會(huì)總需求，但從結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上尤其是創(chuàng)新人才的需求，尚不能完全滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，人民群眾仍然看重的是高質(zhì)量的高等教育[32]。而高等教育國(guó)際化是全球化時(shí)代高等教育不可回避的過(guò)程，也是提高高等教育質(zhì)量與提升發(fā)展均衡度的重要戰(zhàn)略[32]。

對(duì)印尼來(lái)說(shuō)，國(guó)際化同樣是其高等教育發(fā)展的一個(gè)重要議題，印尼政府建議所有的大學(xué)都應(yīng)參與國(guó)際化，國(guó)際化的目標(biāo)之一是為了提高高等教育質(zhì)量。而在我國(guó)，高等教育實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)[33]。對(duì)于中國(guó)大學(xué)而言，有越來(lái)越多的大學(xué)提出了“建設(shè)世界一流大學(xué)” “走國(guó)際化的發(fā)展道路”等口號(hào)。這也體現(xiàn)了國(guó)內(nèi)大學(xué)對(duì)于國(guó)際化的重視。大學(xué)國(guó)際化對(duì)于提高高等教育質(zhì)量的作用是顯著的。但是，有一點(diǎn)需要考慮的是，是否國(guó)內(nèi)所有的大學(xué)都要走國(guó)際化這條道路？而國(guó)內(nèi)有的大學(xué)已經(jīng)提出了“地方性” “與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合”等發(fā)展道路，比如地方性院校相比國(guó)內(nèi)其他重點(diǎn)高校而言，底子薄、基礎(chǔ)設(shè)施和資源相對(duì)落后，在人力、物力、財(cái)力上的投入相對(duì)不足，如果還是讓地方性大學(xué)和重點(diǎn)高校走同樣的路，未免不切實(shí)際，而且地方性院校更加注重的是培養(yǎng)應(yīng)用型人才[34]。所以，是否實(shí)行高等教育國(guó)際化，需要結(jié)合大學(xué)自身定位，從實(shí)際出發(fā)，避免出現(xiàn)千篇一律的盲目跟風(fēng)現(xiàn)象。

七、結(jié)語(yǔ)

印尼從獨(dú)立以后，高等教育得到了一定程度的發(fā)展，并逐漸走上了國(guó)際化道路。從政府支持、人員國(guó)際化、學(xué)術(shù)國(guó)際化、課程國(guó)際化、國(guó)際合作、大學(xué)英文網(wǎng)頁(yè)和信息通訊技術(shù)等高等教育國(guó)際化指標(biāo)來(lái)看，印尼高等教育國(guó)際化取得了一定的成績(jī)，并且站在本土化高于國(guó)際化立足點(diǎn)上來(lái)促進(jìn)本國(guó)高等教育質(zhì)量，不是為國(guó)際化而國(guó)際化，這個(gè)是我國(guó)在開(kāi)展大學(xué)國(guó)際化過(guò)程中需要時(shí)刻注意的一點(diǎn)。雖然印尼在高等教育國(guó)際化的實(shí)踐中也面臨一些挑戰(zhàn)，但是我們可以學(xué)習(xí)其長(zhǎng)處，反思自身在面臨類(lèi)似的不足和挑戰(zhàn)時(shí)，該如何去改進(jìn)和進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化。

注釋?zhuān)?/p>

①DARMASISWA 是一項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，2020年面向與印度尼西亞有外交關(guān)系的國(guó)家的所有外國(guó)學(xué)生在72所大學(xué)學(xué)習(xí)印度尼西亞語(yǔ)、藝術(shù)和文化。該計(jì)劃成立于1974年，是東盟倡議的一部分，只招收來(lái)自東盟的學(xué)生。然而，在1976年，該計(jì)劃進(jìn)一步擴(kuò)展到其他國(guó)家。迄今為止，參與該計(jì)劃的國(guó)家數(shù)量超過(guò)185個(gè)，由印度尼西亞共和國(guó)教育和文化部 (MoEC) 組織。DARMASISWA 計(jì)劃的主要目的是促進(jìn)和增加其他國(guó)家青年對(duì)印度尼西亞語(yǔ)言、藝術(shù)和文化的興趣。它還旨在在參與國(guó)之間提供更強(qiáng)大的文化聯(lián)系和理解。DARMASISWA Indonesian Scholarship https://darmasiswa.kemdikbud.go.id/ 2022-04-20.

②“潘查希拉”，是印尼建國(guó)的五項(xiàng)基本原則，也是印尼憲法的基本精神之一。包括信仰神道、人道主義、民族主義、民主和社會(huì)公正五個(gè)內(nèi)容，其中信仰神道為潘查希拉的首項(xiàng)原則。信仰神道，意味著民眾可以有自己的信仰。