淺析新預算法與我國國庫集中收付制度改革

杜美霞 內(nèi)蒙古杭錦后旗奮斗中學

新預算法是我國快速發(fā)展下的產(chǎn)物，是服務于國庫集中收付制度改革而存在的一項法律。在新預算法的支持下，促使傳統(tǒng)不合理的財務管理模式得以改變，增加國家和經(jīng)濟市場的聯(lián)系，有助于國家經(jīng)濟結構的優(yōu)化，促使職能部門的工作效率提升，推動我國政府的財政管理工作向著公開和透明的方向發(fā)展。因此，就要對新預算法與我國國庫集中收付制度改革進行分析，制定改革措施，提高國家的財政管理水平，維護國家的可持續(xù)發(fā)展。

一、新預算法與國庫集中收付制度改革內(nèi)容

（一）建立國庫統(tǒng)一賬戶制度，完善國庫集中收付運行機制

在應用每個單元資金的基本性質(zhì)時，其批準、融資渠道中的融資是一致的。在明確取消所有銀行賬戶時，要以每個單元為基礎，之后統(tǒng)一交由財政部門的國庫單一賬戶體系。其中財政收入與支出也是經(jīng)過國庫單一賬戶體系的。最后結合直接受益人和整體過程以及動態(tài)監(jiān)督管理等內(nèi)容，促使整套的現(xiàn)金集中經(jīng)營機制得以形成[1]。

（二）規(guī)范金融資金的收付程序和方式

首先，對稅收征管程度進行規(guī)范。過去的多個賬戶、收款方式開始直接被集中支付所代替，取消各個單位中的過渡賬戶。按照標準收入程序、方法等開展財政收入工作之后，把資金直接放入國庫單一賬戶之中。其次，對支付程序進行規(guī)范。尤其是在實際支出之前，要把財政資金的余額放到國庫單一的賬戶之中。

（三）實行會計與出納分離、使用與撥款分離、收款與開票分離

會計、出納等功能是受到單位與財政制度單位資金等因素的影響，要求國庫支付中心以規(guī)定、支付收入、供應商資金等為依據(jù)，變?yōu)橹苯訃鴰臁㈩A算外資金專用賬戶等。在這種情況下，要求在單位之中，不要負責收集工作，只需完成開票工作，就可以實現(xiàn)三個分離目標。

（四）財務收支活動的有效監(jiān)控

研究發(fā)現(xiàn)，對于金融資金運作問題而言，解決了存在的信息不對稱、透明度以及風險控制等方面的問題，就可以保證金融資金安全和規(guī)范以及高效運作目標的實現(xiàn)。在財政部門使用國庫集中支付制度的過程中，還借助了現(xiàn)代信息技術的作用，實時監(jiān)控財政資金收付的過程，對于其中存在懷疑與問題的方面快速結合預算單位進行驗證。如果是重要問題，要馬上組織現(xiàn)場檢查專員，成立辦公室、中介機構，對其中的違規(guī)行為、非標準操作等問題進行處理，并且向上級部門反饋檢查的實際情況。之后結合檢查結果，制定信息與檢驗等報告。通過這樣的方式，為預測和監(jiān)測以及驗證、處理問題和披露信息違規(guī)行為的金融國庫動態(tài)監(jiān)控機制的建立奠定基礎，進而為信息不對稱問題的解決提供助力，提升金融基金操作和風險控制的透明度，為金融資金高效安全且規(guī)范的運行奠定基礎。

二、深化國庫集中收付制度的意義

（一）加強財政資金管理

在曾經(jīng)的國庫管理制度中，以分散支付制度為核心，其特點是建立多重賬戶。這使得財政支出以部門或者單位年度支出總額為依據(jù)。按照定期的時間下?lián)艿礁鱾€單位或者部門的銀行賬戶之中，這時的預算單位是自主使用的。在這種情況下，也就引發(fā)資金使用效率低和撥付環(huán)節(jié)較多以及財政監(jiān)管力度較差等問題出現(xiàn)，不利于財政部門的發(fā)展。因此，就要對國庫集中收付制度進行改革，把全部財政資金聚集到國庫之中，在發(fā)生實際支出時，由國庫直接支出。這種情況下，促使財政資金支付環(huán)節(jié)較多的問題得以解決，保證資金調(diào)度的統(tǒng)一性，控制資金閑置問題的出現(xiàn)，確保財政資金運用與使用的效果。

（二）加強預算執(zhí)行的透明度

在改革國庫集中收付制度的時候，要求財政信息向著透明公開的方向發(fā)展。尤其是新預算法之中明確指出：“在經(jīng)過本級人民代表大會與其常務委員會等部門批準的預算、決算、預算執(zhí)行等報告與報表，要在批準后的20天內(nèi)，在本級人民政府財政部門的支持下，向大眾進行公示”。在這種情況下，促使國庫集中收付制度的作用不斷加強。之后財政收入達到足夠額度收繳到國庫，才能保證國家對于財政資源的掌握，進而可以保證財政支出的合理性。結合上述內(nèi)容，要對國庫集中收付制度進行優(yōu)化與完善，以此為相關部門實現(xiàn)信息共享奠定基礎，進而提升我國財政部門收支數(shù)據(jù)的有效性和精準性。

（三）解決腐敗問題

在我國政府的發(fā)展過程中，一直把反腐倡廉作為工作的核心。國庫集中收付制度的支付流程設計改變傳統(tǒng)財政資金預撥到預算單位賬戶之中的現(xiàn)象。目前在預算執(zhí)行之前，就要審核單位的支出行為，其結余體現(xiàn)在指標上。在這種情況下，使得預算單位的每一筆資金在支出時，都要經(jīng)過國庫支付中心的審核，把事后監(jiān)督改為事前監(jiān)督，以此保障廉政工作的開展效果，從根源上預防和控制腐敗行為的出現(xiàn)。

三、目前國庫集中收付制度存在的問題

（一）國庫集中收付制度覆蓋率低

在實際的國庫集中收付制度改革工作開展的過程中，會因為經(jīng)濟和控制力等方面的限制，使得中央層面的推廣程度較高，但是地方推廣程度較低，出現(xiàn)明顯的兩極分化狀態(tài)。尤其是對基層預算單位的覆蓋率進行分析之后，大部分地區(qū)的部門的收支依然不在國庫集中支付的范圍之中。這種情況與國庫集中收付制度的初始目標相悖，失去國庫資金應用的規(guī)范性，不利于國家的發(fā)展。

（二）國庫資金管理的具體工作尚不完善

雖然我國實施國庫集中收付改革制度之后，提升我國的國庫資金利用效率，但是其中提升效益的工作依然處于不完善的狀態(tài)，尤其是其中諸多的先進化市場措施并未實施。就以我國國庫的資金管理程序上，其具體實施時并沒有和財政部門、人民銀行等開展有效溝通，各自的職責也并未明確。此外，還存在風險防御資質(zhì)銀行，難以有效處理流動性、違約下的資金安全問題。

（三）制度存在弊端

財政管理的目標是對管理手段進行創(chuàng)新，并對其中的各項流程進行規(guī)范，保證資金的利用效果，降低財政風險的出現(xiàn)概率，保證后續(xù)各項工作的順利進行。然而在改革制度實際實施的過程中，發(fā)現(xiàn)其并未對財政管理進行實質(zhì)方面的正確引導，反而阻止財政管理科學化發(fā)展，進而阻礙國家經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

（四）各單位預算制度不合理

國庫集中收付制度的價值是借助科學預算制度得以體現(xiàn)的。現(xiàn)如今，我國的科學技術和經(jīng)濟水平進一步發(fā)展，促使傳統(tǒng)預算制度的弊端暴露出來，阻礙預算制度的與時俱進發(fā)展。在這種情況下，致使國庫集中收付制度改革難以正常運行，難以為國家未來的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎[2]。

（五）工作效率低

國家進行試點改革國庫集中收付制度的目的是提升財務管理工作的規(guī)范性。在試點改革的影響下，促使國民對于制度的認知進一步加深，明確該制度的重要作用，有助于國家整體改革工作的落實。然而在實際的試點改革工作開展過程中，存在部分地區(qū)工作效率低下的問題，難以保證改革試點工作的完成度，進而阻礙國庫集中收付制度的全面推廣，不能為各地經(jīng)濟之間的差異縮小提供助力，不利于國家的進一步發(fā)展。

四、國庫集中收付制度改革的舉措

（一）擴大國庫集中支付資金的范圍

為了保證國庫集中收付制度改革的效果，要擴大國庫集中支付資金的范圍。因為在新預算法中要求財政資金要完全落實全面收付的各項要求。但是中央并未對財政資金的國庫集中支付制度進行分類研究。因此，就要擴大國庫集中支付資金的范圍，結合資金性質(zhì)和管理情況等把其中的實撥與集散等賬戶納入國庫集中支付之中，以此確保政府收入和支出處于國庫集中收付管理覆蓋范圍。

（二）規(guī)范國庫資金墊付支付模式

現(xiàn)如今，諸多的地區(qū)開始大力實施國庫集中收付制度，但還是存在預算單位借助往來賬戶墊付資金，當國庫用款指標下發(fā)之后，把資金直接從國庫支付到往來賬戶上的現(xiàn)象，這與國庫集中收付制度的理念相悖。所以，要求財政部門在發(fā)展時，要規(guī)范國庫資金墊付支付模式，明令禁止國庫資金轉到往來賬戶之中。借助零余賬戶托收日常的水電費。此外，財政部門要嚴格審核各個單位墊付的資金，在沒有獲得審核統(tǒng)一之前，絕不進行撥付。

（三）優(yōu)化直接支付審核流程

為了保證國庫集中收付制度改革的效果，要優(yōu)化直接支付審核流程。因此，做到以下幾方面：首先，對直接支付、授權支付等范圍進行合理劃分，主要對較小操作的資金、成熟規(guī)范的事項等加入授權支付之中，對其審核層級進行簡化，減少審核的時間。其次，對審核操作的規(guī)程進行完善。要求每一項申報支出類別都要具備明確的資料清單，按照統(tǒng)一支付的審核流程進行操作，確保統(tǒng)一支付審核口徑和要求以及方法等方面的一致性，以此達到提升審核工作效率的目標，確保單位用款的及時性。

（四）逐步完善財政資金撥付功能

在國家信息技術發(fā)展的背景下，把信息技術應用在改進支付環(huán)境之中，實現(xiàn)完善財政撥付功能目標。比如研發(fā)繳納個稅和公積金以及社保等直接支付業(yè)務的批量導入功能、電子化簽章等。

（五）開展預算單位會計集中管理改革

預算單位會計集中改革的含義是財務部門組建會計的系統(tǒng)服務器、會計程序（預算單位統(tǒng)一）、軟件與其綜合業(yè)務平臺等。在每一個預算單位之中設立自身的賬戶，開展單獨的核算工作。集中支付系統(tǒng)會對會計數(shù)據(jù)進行實時核實，對接到預算管理系統(tǒng)之中，對預算執(zhí)行情況進行分析。同時在會計制度的支持下，幫助財務部門掌握預算單位的會計信息。對其中的數(shù)據(jù)和錯誤情況等進行自動對比與糾正，把監(jiān)督工作落實到預算執(zhí)行的全過程中。在這種情況下，要求預算單位會計集中管理改革要以“三權不變”為原則，保證部門預算改革得以實現(xiàn)，滿足國庫集中收付制度的需求。同時上述內(nèi)容還是財政國庫集中支付之后，監(jiān)督基金會計過程中，連接國庫集中支付的預算單位制定預算情況，對現(xiàn)有的財政集中支付監(jiān)控盲點進行填寫。通過這樣的方式，推動會計集中管理改革的進行，有助于財政金融監(jiān)督體系的完善，提高資金的使用效率，控制腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)[3]。

（六）提高各單位工作效率

為了更好地落實國庫集中收付制度改革的效果，要提高各單位工作效率。因此，就要做到以下幾方面：首先，提升工作人員的工作積極性，優(yōu)化工作的結構，對員工進行合理安排，保障人力資源利用的最大化，促使工作人員可以積極配合國家開展國庫集中收付制度改革的工作，其次，改變工作人員的思想觀念，引導工作人員正確看待國庫集中收付制度的作用和影響。同時，發(fā)揮責任制度的作用，明確每一位工作人員的職責，保障管理工作的順利進行。最后，提升工作監(jiān)督與管理的力度，及時發(fā)現(xiàn)和改正自身工作的不足之處，并且保證每一項改進工作得以落實。以此實現(xiàn)提升國庫集中收付制度的改革目標，為國家的可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

（七）加快國庫網(wǎng)絡信息建設

要想在國家快速發(fā)展的過程中，實現(xiàn)改革國庫集中收付制度的目標，就要加快國庫網(wǎng)絡信息建設，以此為政府管理收入與支出提供助力。在這種情況下，就要以保證現(xiàn)有國庫集中收付模式的前提下，組建以電子支付安全體系為基礎的其可以保證支付業(yè)務電子化管理安全性的線上工作模式，以此推動國庫集中收付制度向著無紙化發(fā)展的目標。

（八）不斷提高工作人員業(yè)務技能

為了促使國庫集中收付制度改革的作用得以發(fā)揮，要不斷提高工作人員業(yè)務技能。因此，要求工作人員的業(yè)務能力要做到與時俱進的要求，不斷學習財會專業(yè)知識。同時對其中的工作人員定期開展系統(tǒng)化和專業(yè)化的學習與培訓活動，主要是要求工作人員學習完成日常任務、管理賬冊、使用印章、審核程序、支付審核范圍等內(nèi)容。并且，工作人員還要對國庫集中收付制度的前沿信息和發(fā)展趨勢以及政策等進行學習。此外，要為工作人員開展專業(yè)化的培訓，提升工作人員的財會知識、政府采購程序等方面的能力，建設高素質(zhì)的專業(yè)化財會隊伍，保證國家財政部門的管理效果，推動國家的進一步發(fā)展[4]。

五、結語

綜上所述，在國家快速發(fā)展的過程中，大力應用國庫集中支付制度可以促使財政資金的使用效率顯著提升，提高資金使用的安全性，進而可以有效預防財政資金支付風險的出現(xiàn)。但是傳統(tǒng)的國庫集中收付制度并不能完全達到上述目標。因此，就要對國庫集中收付制度進行改革，提升國庫集中收付制度的作用，使其可以為國家財政部門的進一步發(fā)展保駕護航，實現(xiàn)國家建設經(jīng)濟強國的目標。