加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)核算提高管理水平

王茜 聊城市發(fā)展和改革委員會（聊城市社會信用和價(jià)格服務(wù)中心）

會計(jì)核算主要包括三方面內(nèi)容，一是記賬，二是算賬，三是報(bào)賬，該項(xiàng)工作主要針對特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開展，可以為企業(yè)或單位相關(guān)人士決策提供信息依據(jù)。對于行政事業(yè)單位而言，會計(jì)核算工作主要就是記錄單位資金收支，為后期核實(shí)提供參照，而且有效的會計(jì)核算可以為單位財(cái)務(wù)管理水平的發(fā)展提供助力。但是當(dāng)前該項(xiàng)工作并不夠完善還有很大的提升空間，行政事業(yè)單位一定要對加強(qiáng)該項(xiàng)工作提起重視。

一、行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作的主要特點(diǎn)

行政事業(yè)單位一般會運(yùn)用預(yù)算會計(jì)方式開展會計(jì)核算工作，和其他以追求更高經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)相比，行政事業(yè)大范圍會計(jì)核算工作存在一定差異，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）會計(jì)核算基礎(chǔ)存在差異

站在會計(jì)核算基礎(chǔ)角度來說，行政事業(yè)單位會計(jì)核算往往會運(yùn)用收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，前者在會計(jì)核算基礎(chǔ)工作中的運(yùn)用更加普遍，后者則會多運(yùn)用在特殊情況下，當(dāng)然也會運(yùn)用在必要情況下。

（二）使用的會計(jì)報(bào)表存在差異

站在會計(jì)報(bào)表嚴(yán)格程度角度來說，行政事業(yè)單位的會計(jì)報(bào)表要求更加嚴(yán)格。第一、財(cái)務(wù)狀況表內(nèi)容要求更加嚴(yán)格，不僅報(bào)表數(shù)據(jù)要確保真實(shí)可靠性，還要針對單位某段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)營情況進(jìn)行詳細(xì)展現(xiàn)，例如，某一季度的經(jīng)營情況。[1]第二、收入支出表內(nèi)容要求更加嚴(yán)格，不僅要涉及單位詳細(xì)收支情況，還要涉及財(cái)政補(bǔ)貼收入支出表內(nèi)容。

（三）會計(jì)工作包含要素存在差異

站在元素組成角度來說，行政事業(yè)單位會計(jì)預(yù)算包含的要素主要有四種，一是資產(chǎn)，二是凈資產(chǎn)，三是負(fù)債，四是收支。相比普通企業(yè)而言，行政事業(yè)單位缺少了所有者權(quán)益要素，至于兩者都包含的要素則是在實(shí)際工作內(nèi)容方面存在不同。

（四）會計(jì)核算內(nèi)容在本質(zhì)上不同

對于行政事業(yè)單位會計(jì)核算內(nèi)容而言，其固定資產(chǎn)和固定基金有著緊密關(guān)系，而且對外投資和投資基金也有著緊密關(guān)聯(lián)。此外，單位會計(jì)核算內(nèi)容也需要遵循一定原則，主要就是?？顚Ｓ迷瓌t，而且成本和利潤分配在會計(jì)核算內(nèi)容中的占比比較小。

二、行政事業(yè)單位會計(jì)核算工作現(xiàn)狀

（一）會計(jì)基礎(chǔ)工作不夠完善

對于會計(jì)工作人員而言，具備扎實(shí)的會計(jì)基礎(chǔ)是必要保障，但是對行政事業(yè)單位的會計(jì)核算工作進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其中存在很多問題，會計(jì)基礎(chǔ)工作不夠完善就是其中比較常見的一個(gè)問題，這個(gè)問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是原始憑證存在問題。行政事業(yè)單位需要充足的原始憑證作為開展會計(jì)核算的意見，然而很多原始憑證都存在問題，如，書寫不夠標(biāo)準(zhǔn)、審核不夠認(rèn)真等等，從而使得憑證內(nèi)容不夠完備，書寫格式也不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。二是記賬憑證存在問題。[2]等到確定原始憑證不存在問題后就可以開展記賬工作，而前者是后者開展的憑證，如若前者存在問題卻沒有審核出來，那么記賬工作自然也會受到嚴(yán)重影響，記賬憑證記載也會出現(xiàn)很多缺陷。有時(shí)一些會計(jì)人員并沒有及時(shí)處理記賬憑證，就會導(dǎo)致各種單據(jù)混在一起，只能記錄在一張記賬憑證上，其準(zhǔn)確性自然也會得不到保障。

（二）會計(jì)監(jiān)督機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用

對于會計(jì)核算工作而言，其需要獨(dú)立進(jìn)行，這樣可以確保會計(jì)核算工作的順暢進(jìn)行，但也會導(dǎo)致會計(jì)監(jiān)督職能不能得到充分發(fā)揮，具體體現(xiàn)在以下兩方面：一是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)結(jié)算中心因?yàn)楦鞣N原因的影響往往會讓一人負(fù)責(zé)多項(xiàng)工作，也就是實(shí)行了一對多財(cái)務(wù)管理模式，這種管理模式會讓財(cái)務(wù)結(jié)算人員的工作負(fù)擔(dān)比較大，工作壓力比較高，他們需要在財(cái)務(wù)核算工作上花費(fèi)大量時(shí)間和精力，對于其他工作自然就沒有充沛的精力參與，如，會計(jì)監(jiān)督工作。此外，財(cái)務(wù)結(jié)算中心往往更加重視核算工作，對于財(cái)務(wù)管理內(nèi)控建設(shè)反而比較忽視，再加上中心缺少完善的財(cái)務(wù)管理制度，所以中心工作人員開展工作并沒有完善的制度作為指導(dǎo)，對于監(jiān)督職能自然也不會認(rèn)真履行，一般就是應(yīng)付了事，根本不能讓會計(jì)監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮出充足作用。二是財(cái)務(wù)結(jié)算中心只能根據(jù)發(fā)票單據(jù)開展監(jiān)督工作，這是因?yàn)橹行膶τ趩挝唤?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)狀況不了解，對于具體細(xì)節(jié)更不明了。只要能確定票據(jù)真實(shí)、手續(xù)齊全，結(jié)算中心一般就會支付資金，對于財(cái)務(wù)管理工作中存在的缺陷根本不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對于票據(jù)是否和實(shí)際經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相符也不了解。此外，因?yàn)橘Y金管理并不會對賬目和物品進(jìn)行共同管理，所以如果合適單位資產(chǎn)出現(xiàn)改變，如，報(bào)賬不及時(shí)、盤點(diǎn)清查不認(rèn)真等等，都會導(dǎo)致賬目和實(shí)際情況不相符的情況，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性自然也會受到影響，有時(shí)還會將固定資產(chǎn)排除統(tǒng)一核算范疇，這樣就會出現(xiàn)核算外資產(chǎn)，從而使得單位國有資產(chǎn)流失。

（三）預(yù)算體系缺乏完善性，管理沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)

雖然當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位都對會計(jì)核算制度進(jìn)行了完善，在一定程度程度上解決了單位資金分散問題，實(shí)現(xiàn)了資金的統(tǒng)一管理，然而當(dāng)前單位實(shí)行的預(yù)算管理工作并沒有涉及財(cái)政資金收支，只是增加了收支管理力度，所以預(yù)算管理并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，并沒有發(fā)揮出該項(xiàng)工作的全部效用，預(yù)算體系還需要進(jìn)一步完善。

（四）預(yù)算執(zhí)行約束力不足，嚴(yán)肅性比較差

行政事業(yè)單位往往會先制定好預(yù)算執(zhí)行方案才會真正選定項(xiàng)目，因?yàn)榉桨缚梢燥@現(xiàn)項(xiàng)目所需資金，這樣單位進(jìn)行決策時(shí)將方案作為參考則可以進(jìn)一步提升決策合理性，對于后續(xù)項(xiàng)目的進(jìn)行也能起到促進(jìn)作用，單位資金利用率也會變得更高。然而很多行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面都存在問題，主要表現(xiàn)為約束力不足、嚴(yán)肅性比較差，因此使得制定好的預(yù)算執(zhí)行方案并沒有在具體運(yùn)用中發(fā)揮出太大作用。[3]首先，一些行政事業(yè)單位對于預(yù)算資金控制不夠重視，相關(guān)工作人員對于自身要求比較寬泛，甚至?xí)霉ぷ髦阕龀龉钏接玫男袨?，從而使得單位資金支出嚴(yán)重超支，單位其他方面的正常支出就會受到嚴(yán)重影響，這對于單位發(fā)展顯然是非常不利的。其次，一些行政事業(yè)單位會在制定好資金使用方案之后才會進(jìn)行資金運(yùn)用，但方案中并沒有確定基本支出范圍，也沒有明確規(guī)定項(xiàng)目支出范疇，從而給以權(quán)謀私的出現(xiàn)提供了便利。例如，為了填補(bǔ)其他經(jīng)費(fèi)，一些工作人員會私自挪用項(xiàng)目資金，從而使得項(xiàng)目資金出現(xiàn)短缺，這是對?？顚Ｓ迷瓌t的嚴(yán)重違背。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)核算，提升財(cái)務(wù)管理水平的措施

（一）完善會計(jì)基礎(chǔ)工作

會計(jì)基礎(chǔ)工作是會計(jì)核算工作中不可缺少的重要內(nèi)容，甚至可以看作會計(jì)核算的起始。只有會計(jì)基礎(chǔ)工作能夠確保質(zhì)量，會計(jì)核算工作質(zhì)量才能得到保障，會計(jì)資料真實(shí)性也能得到保障。行政事業(yè)單位管理會計(jì)原始憑證時(shí)需要遵循很多明確要求，而會計(jì)原始憑證不存在誤差、錯(cuò)誤是該項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)，此外，填寫會計(jì)原始憑證也不是隨意的，而是需要遵循很多標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能防范有些人因?yàn)橄胍\取個(gè)人利益而做出損害單位利益的情況。最后，記錄原始憑證也不能隨意進(jìn)行，而是要遵循相關(guān)規(guī)范，而且記錄一定要確保正確性和精準(zhǔn)性。行政事業(yè)單位想要提高會計(jì)核算水平，就需要確保會計(jì)信息核算的精準(zhǔn)性，會計(jì)核算結(jié)果才能發(fā)揮出應(yīng)有作用，而且可以為單位決策提供有效幫助。

（二）構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系，優(yōu)化會計(jì)監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位想要確保會計(jì)監(jiān)督工作效果，就要構(gòu)建完善的內(nèi)控體系，而這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要財(cái)務(wù)結(jié)算中心提供大力支持，具體操作需要從以下兩方面著手：首先，財(cái)務(wù)結(jié)算中心需要認(rèn)真發(fā)揮監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)拋棄以前的會計(jì)核算觀念，更新以往的資金支付理念，積極將會計(jì)核算和監(jiān)督工作結(jié)合起來。如若單位已經(jīng)設(shè)置了固定的結(jié)算機(jī)構(gòu)，還需要對工作流程進(jìn)行完善，縮減其中不必要的環(huán)節(jié)，促使會計(jì)工作效率變得更加良好。將會計(jì)監(jiān)督責(zé)任分配到具體工作人員身上，設(shè)立專門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的內(nèi)控管理小組，而且該小組還要負(fù)責(zé)完善內(nèi)控制度，還要經(jīng)常檢查核對原始票據(jù)，實(shí)時(shí)了解單位資金支付進(jìn)度，對于業(yè)務(wù)開展進(jìn)度也不能忽略。[4]此外，還需要加強(qiáng)對收支項(xiàng)目的監(jiān)督力度，對于核算結(jié)果更是要經(jīng)常進(jìn)行檢查，對于業(yè)務(wù)水平也需要同樣對待，這樣會計(jì)工作真實(shí)可靠性也能得到保障，核算誤差和實(shí)際情況不符等情況的發(fā)生頻率也會有所下降，如若出現(xiàn)這些情況就要及時(shí)尋找原因并對相關(guān)人士進(jìn)行處罰。另外，單位需要積極接受外部監(jiān)督，充分發(fā)揮遠(yuǎn)程監(jiān)督系統(tǒng)作用，尤其是其具有的查閱功能，為會計(jì)核算工作的開展提供助力，同時(shí)還要進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)控制度規(guī)范性，促使單位財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量得到發(fā)展。其次，積極開展內(nèi)部控制建設(shè)工作，實(shí)施不相容職務(wù)分離制度，使得財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作可以實(shí)現(xiàn)相互制衡。對于固定資產(chǎn)管理工作而言，不僅要登記工作明細(xì)，還需要及時(shí)報(bào)備財(cái)務(wù)結(jié)算中心，增強(qiáng)中心和其他部門的交流互動(dòng)，促使資產(chǎn)管理水平獲得增強(qiáng)，確保賬實(shí)相符。此外，還需要和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)合作，接受其的監(jiān)督審查，構(gòu)建監(jiān)督合力，進(jìn)一步提升財(cái)務(wù)透明度和財(cái)務(wù)工作安全性，強(qiáng)化監(jiān)督工作。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理

對于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算管理是不可缺少的工作內(nèi)容，其能夠幫助單位了解資金動(dòng)態(tài)，這樣單位就可以更有效的利用資金，單位資金利用率自然就會變得更加良好。所以，行政事業(yè)單位需要積極強(qiáng)化預(yù)算管理，具體操作需要從以下幾方面著手：第一、加強(qiáng)預(yù)算改革和預(yù)算流程，加大預(yù)算編制審核力度，只有符合預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算方案才能真正執(zhí)行，對于和標(biāo)準(zhǔn)不符的方案需要找出其中存在的問題，同時(shí)還要積極進(jìn)行修改。第二、構(gòu)建預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，并不斷對其進(jìn)行完善。想要對基本和項(xiàng)目支出進(jìn)行合理劃分，也為了讓資金的利用變得更加合理，同時(shí)為了增強(qiáng)項(xiàng)目資金利用率，行政事業(yè)單位需要詳細(xì)記載各個(gè)項(xiàng)目資金使用情況，為此需要建設(shè)項(xiàng)目資金庫，以便可以第一時(shí)間了解資金動(dòng)態(tài)。隨著行政事業(yè)單位運(yùn)行時(shí)間的不斷增加，單位運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)也會變得越來越充足，而且還構(gòu)建了預(yù)算管理體制，這樣就可以為制定預(yù)算方案提供助力，可以作為預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)使用。

（四）逐漸改進(jìn)會計(jì)核算和預(yù)算管理手段

會計(jì)核算和預(yù)算管理手段的合理性是確保財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的重要保障，而且可以幫助行政事業(yè)單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)行發(fā)展中存在的風(fēng)險(xiǎn)，從而可以及時(shí)制定相應(yīng)的管理工作策略。對于行政事業(yè)單位會計(jì)人員而言，想要有效防范財(cái)務(wù)信息風(fēng)險(xiǎn)，不僅要嚴(yán)格遵循核算項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，還需要認(rèn)真遵守賬款分類標(biāo)準(zhǔn)，而且兩種標(biāo)準(zhǔn)需要保持一致。[5]在行政事業(yè)單位運(yùn)營發(fā)展過程中，需要對財(cái)務(wù)管理手段進(jìn)行不斷優(yōu)化，同時(shí)也需要對會計(jì)核算和預(yù)算管理手段進(jìn)行不斷改進(jìn)。當(dāng)前很多地方行政事業(yè)單位進(jìn)行會計(jì)核算和預(yù)算管理時(shí)，一般都會采用兩種方法，一是作業(yè)成本法，二是掙值法，但單位所處區(qū)域的實(shí)際情況是不同的，如若都是采用相同的會計(jì)核算和預(yù)算管理方法，那么財(cái)務(wù)信息精準(zhǔn)性和真實(shí)性就會難以得到保障。作為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員想要更好的處理預(yù)算編制中潛藏的各種風(fēng)險(xiǎn)，就需要選用更加合適的會計(jì)核算和預(yù)算管理方法，而且這樣可以有效控制單位可能出現(xiàn)的溢出行為，還可以對財(cái)務(wù)信息內(nèi)外部流傳進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管。逐漸改進(jìn)會計(jì)核算和預(yù)算管理手段需要先構(gòu)建動(dòng)態(tài)化財(cái)務(wù)管理工作機(jī)制。

四、結(jié)語

總而言之，對于會計(jì)核算工作，行政事業(yè)單位一定不能忽視。有效的會計(jì)核算不僅可以促使單位資金使用效率獲得增強(qiáng)，單位整體服務(wù)水平和財(cái)務(wù)管理水平也能獲得發(fā)展。至于單位會計(jì)核算工作現(xiàn)狀中存在的問題，如，會計(jì)基礎(chǔ)工作不夠完善、會計(jì)監(jiān)督機(jī)制沒有充分發(fā)揮作用、預(yù)算執(zhí)行約束力不足、嚴(yán)肅性比較差，單位則需要積極尋找加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計(jì)核算，提升財(cái)務(wù)管理水平的策略，通過采取完善會計(jì)基礎(chǔ)工作、構(gòu)建完善的內(nèi)部控制體系、優(yōu)化會計(jì)監(jiān)督機(jī)制、逐漸改進(jìn)會計(jì)核算和預(yù)算管理手段的策略，單位會計(jì)核算工作質(zhì)量可以獲得增強(qiáng)，單位財(cái)務(wù)管理水平也會變得越來越好。