重大工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)的方法研究

郝曉燕 中國(guó)南方航空集團(tuán)有限公司

重大工程建設(shè)項(xiàng)目是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，重大工程項(xiàng)目往往與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)，與社會(huì)的發(fā)展關(guān)系密切。要想提升重大工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，就需要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)環(huán)保資金的管理，資金是支撐項(xiàng)目建設(shè)的重要源泉，充足的資金能夠保證工程建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)和性質(zhì)，做好資金的調(diào)配，對(duì)資金的來(lái)源、用途及去向做一個(gè)完整的規(guī)劃。與此同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保資金的審計(jì)，進(jìn)行環(huán)保資金的審計(jì)，就是對(duì)一些重大工程中的重點(diǎn)籌劃、收支等作出完善的監(jiān)督管理，將每一筆資金都運(yùn)用到環(huán)保保護(hù)項(xiàng)目中，因此企業(yè)應(yīng)當(dāng)提升監(jiān)督質(zhì)量，提升審核質(zhì)量，運(yùn)用完善的審計(jì)方法加強(qiáng)審計(jì)，使專項(xiàng)環(huán)保資金的運(yùn)行與項(xiàng)目建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。

一、環(huán)保專項(xiàng)審計(jì)的背景

環(huán)境與資源是保障人類發(fā)展和生存的基礎(chǔ)條件，自然界中的不少資源都是不可再生的，一旦遭到破壞，將會(huì)給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的后果。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展，世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)都取得了較大的發(fā)展成就，但是隨之而來(lái)的是生態(tài)環(huán)境的惡化和資源的急缺。習(xí)近平總書(shū)記提出綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，為我國(guó)新時(shí)期的環(huán)境保護(hù)工作指明了方向。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)過(guò)了改革開(kāi)放四十年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)取得了舉世矚目的成就，但是與此同時(shí)，自然生態(tài)也遭到了嚴(yán)重的破壞，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是水土流失較嚴(yán)重，土地荒漠化的進(jìn)程加快，土地鹽漬化、酸堿化嚴(yán)重，我國(guó)的濕地生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞，海洋污染日趨嚴(yán)重，上述環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我國(guó)新時(shí)期急需解決的頑疾。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大背景下，我國(guó)的環(huán)境審計(jì)被提上了日程，為了保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，我國(guó)建設(shè)了許多大型的工程項(xiàng)目，這些項(xiàng)目需要耗費(fèi)一個(gè)非常長(zhǎng)的時(shí)間周期，在此期間，就不可避免地對(duì)環(huán)境造成影響，因此在重大工程項(xiàng)目中開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作非常有必要，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)就需要有環(huán)保資金，環(huán)保專項(xiàng)資金能夠在征收、投入、使用和管理等各個(gè)階段發(fā)揮作用，并保證環(huán)保工作有序開(kāi)展。但是還需要對(duì)環(huán)保資金加強(qiáng)審計(jì)，在資金使用的進(jìn)程中，會(huì)不可避免地遇見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)就需要加強(qiáng)審計(jì)，運(yùn)用合適的審計(jì)方法對(duì)資金使用過(guò)程的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)審計(jì)。

二、當(dāng)前環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)工作存在的問(wèn)題

（一）不重視環(huán)保事業(yè)

在重大工程項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)程中，不少的大型企業(yè)都將經(jīng)濟(jì)利益放在首位，在做工程工作時(shí)，只注重工程本身的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理，對(duì)環(huán)保事業(yè)缺乏重視。環(huán)保專項(xiàng)資金的審計(jì)不僅是一項(xiàng)技術(shù)問(wèn)題，更是管理問(wèn)題，如果審計(jì)人員在審計(jì)時(shí)不按照標(biāo)準(zhǔn)的流程開(kāi)展工作，不能按嚴(yán)格審核好每一筆資金，不能注重資金投資使用中的每一處細(xì)節(jié)，整個(gè)環(huán)保工作就有可能功虧一簣，一些主要的環(huán)境污染問(wèn)題就不能集中整治解決，就無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果[2]。

（二）缺乏審計(jì)嚴(yán)密性

在審計(jì)環(huán)保專項(xiàng)資金的過(guò)程中，審計(jì)不夠嚴(yán)密，不夠規(guī)范，不注重關(guān)鍵細(xì)節(jié)，不能對(duì)一些重點(diǎn)流程和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行充分的監(jiān)督，這樣很容易出現(xiàn)一些重大的失誤，影響整體的審計(jì)進(jìn)程。在實(shí)際的管理中，在開(kāi)展內(nèi)部投資時(shí)，有時(shí)不能依據(jù)實(shí)際情況做好規(guī)劃，導(dǎo)致投資計(jì)劃與實(shí)際情形不相適應(yīng)，這樣就會(huì)造成資金的浪費(fèi)及流失。且在具體審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員過(guò)于重視結(jié)果，不能對(duì)審計(jì)中間環(huán)節(jié)做好優(yōu)化，導(dǎo)致審計(jì)兩頭重，中間輕，審計(jì)的質(zhì)量無(wú)法保證，審計(jì)的科學(xué)性和完善性也會(huì)喪失。在嚴(yán)重時(shí)，還會(huì)出現(xiàn)一些違法違紀(jì)的現(xiàn)象。

（三）審計(jì)人員的問(wèn)題

環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)思路比較模糊，一方面是因?yàn)槿狈χ笇?dǎo)性的文件，導(dǎo)致審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中不知道利用何種程序和方法。另一方面原來(lái)沒(méi)有開(kāi)展同類項(xiàng)目，因此缺乏可以參考的模板。此外選擇和利用評(píng)價(jià)指標(biāo)的過(guò)程中，缺乏借鑒信息。

因?yàn)樯鲜鲈驅(qū)?huì)引發(fā)以下問(wèn)題：一方面在環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，主要是依靠經(jīng)驗(yàn)判斷，很少落實(shí)定性定量分析。即使聘請(qǐng)了專業(yè)人員，但是專業(yè)人員只是了解專業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)，但是不夠了解審計(jì)知識(shí)，也沒(méi)有深入分析審計(jì)相關(guān)法律規(guī)范，不利于提高審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率。另一方面不夠了解環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)的內(nèi)容和重點(diǎn)。在實(shí)際審計(jì)過(guò)程中引發(fā)各種問(wèn)題影響到工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：①在管理使用專項(xiàng)資金的時(shí)候，存在專項(xiàng)資金滯留和未撥款等問(wèn)題。②在項(xiàng)目建設(shè)階段，沒(méi)有及時(shí)開(kāi)工和完工，基礎(chǔ)建設(shè)程序缺乏完整性。

（四）審計(jì)項(xiàng)目時(shí)間緊、任務(wù)重

時(shí)間和成本以及人員數(shù)量等都會(huì)影響到審計(jì)質(zhì)量。審計(jì)時(shí)間將會(huì)發(fā)揮出約束作用，審計(jì)人員需要確定審計(jì)范圍和審計(jì)重點(diǎn)。成本也會(huì)發(fā)揮出約束作用，如果財(cái)力和人力等不夠充足，審計(jì)人員需要全面審計(jì)相關(guān)問(wèn)題和數(shù)據(jù)。人員數(shù)量和專業(yè)技能等也會(huì)發(fā)揮出限制作用，審計(jì)人員數(shù)量比較少，或者缺乏專業(yè)結(jié)構(gòu)，審計(jì)技術(shù)能力比較低，將會(huì)影響到審計(jì)工作效率。

（五）缺乏標(biāo)準(zhǔn)環(huán)保專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)

設(shè)計(jì)環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過(guò)程中，需要綜合考慮專項(xiàng)資金使用效益，同時(shí)需要考慮治理項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效等。但是在實(shí)際操作過(guò)程中，一方面因?yàn)槿狈y(tǒng)一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，在項(xiàng)目審計(jì)過(guò)程中主要是參考其它國(guó)家的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)選用評(píng)價(jià)指標(biāo)。審計(jì)人員還需要參考被審計(jì)對(duì)象的意見(jiàn)，合理選擇環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏借鑒性。因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，審計(jì)人員在績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中主要是借鑒其它城市利用的評(píng)價(jià)指標(biāo)，但是缺乏借鑒價(jià)值。

三、環(huán)保專項(xiàng)審計(jì)的審計(jì)方法闡述

（一）審計(jì)準(zhǔn)備時(shí)期

審計(jì)準(zhǔn)備時(shí)期是審計(jì)工作開(kāi)始前的基礎(chǔ)階段，此階段能夠?yàn)檎麄€(gè)審計(jì)工作打下良好的基礎(chǔ)。做好環(huán)保專項(xiàng)資金的審計(jì)準(zhǔn)備，就需要建立明確的審計(jì)目標(biāo)，根據(jù)審計(jì)工作的實(shí)際情況，將審計(jì)的重點(diǎn)投入到環(huán)保工作流程中去，在建立審計(jì)目標(biāo)時(shí)，一定要實(shí)事求是，對(duì)每一個(gè)階段作出精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)，把握好資金的流向，明確好每一筆資金的去處，提前做好統(tǒng)籌規(guī)劃，精確到每一處細(xì)節(jié)[3]。

1.確定審計(jì)目標(biāo)

不同項(xiàng)目的實(shí)際情況是不同的，因此需要設(shè)置不同的目標(biāo)，一般目標(biāo)包括以下內(nèi)容：①發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)指的是施工中對(duì)于環(huán)境和植被以及河流水質(zhì)的破壞和污染等。管理風(fēng)險(xiǎn)指的是資金分配合理化和環(huán)保工程費(fèi)用以及主體工程費(fèi)用。②提出處理辦法的建議。③增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)和措施，確定具體目標(biāo)之后，需要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際其概況，具體化處理一般目標(biāo)。

2.收集信息

不同組織類型和不停施工標(biāo)段對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響是不同的，環(huán)境影響因素也具有較大的差異性，因此需要全面收集信息。在環(huán)境因素和環(huán)境影響分析的過(guò)程中，主要分為以下幾個(gè)方面：①合理選擇審計(jì)對(duì)象，結(jié)合具體標(biāo)段，確定施工單位和管理單位以及相關(guān)部門(mén)的工作內(nèi)容和工作責(zé)任。②全面識(shí)別環(huán)境因素，例如需要確定污染排放情況和廢物管理情況以及土地污染等，可以利用污染物等標(biāo)負(fù)荷法。③確定環(huán)境影響的具體類型，主要包括污染類和非污染類。④確定環(huán)境影響程度，可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)確定環(huán)境影響，可以利用針對(duì)性的管理措施恢復(fù)環(huán)境。⑤初步評(píng)價(jià)環(huán)境影響的成因，主要包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)，分析水土保持方案是否存在疏漏，或者是因?yàn)楣芾硪蛩鼗蛘呤┕挝徊僮鞑缓侠淼?。重大建設(shè)項(xiàng)目的施工期和運(yùn)營(yíng)期的環(huán)境影響具有較大的差異性，需要全面識(shí)別各種環(huán)境要素的影響，針對(duì)一般建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審計(jì)工作，主要是預(yù)測(cè)可預(yù)見(jiàn)時(shí)間內(nèi)工程對(duì)于生態(tài)環(huán)境的影響。

3.明確資金的投資方向

在審計(jì)開(kāi)始前，應(yīng)當(dāng)明確資金的投資方向。審計(jì)資金關(guān)乎整個(gè)環(huán)保審計(jì)的全局，資金就是整個(gè)審計(jì)流程中的源泉，資金通則審計(jì)成，資金受阻則設(shè)計(jì)受阻，二者緊密相連，不可分割。因此一定要清楚每一筆資金的投資方向，并及時(shí)檢查其是否落實(shí)到成效。在重大工程的施工進(jìn)程中，一般會(huì)產(chǎn)生比較多的廢渣、廢水和廢氣，因此為了提升環(huán)境保護(hù)質(zhì)量，為了增強(qiáng)環(huán)境治理能力，就需要根據(jù)實(shí)際的環(huán)保情況，對(duì)資金作出一個(gè)合理明確的規(guī)劃和調(diào)配。一般情況下，重大工程的環(huán)境保護(hù)工作往往有重點(diǎn)和非重點(diǎn)，應(yīng)盡可能首先將資金投放到一些重點(diǎn)的工作中，還應(yīng)根據(jù)環(huán)保工作的輕重緩急來(lái)調(diào)配資金，一些環(huán)保項(xiàng)目需要立即抓出成效，此時(shí)資金就應(yīng)更多地向這方面傾斜，此外還有的環(huán)保工作需要一個(gè)漫長(zhǎng)的周期才能見(jiàn)效果，此時(shí)就需要保證資金能夠充足穩(wěn)定，資金鏈不能發(fā)生斷裂。在做整體的規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將資金分成若干份，將環(huán)境保護(hù)落實(shí)到每一個(gè)單項(xiàng)的環(huán)保事項(xiàng)中去，因此審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)上述工作的原則，對(duì)資金的流動(dòng)方向進(jìn)行有效追查[4]。

4.應(yīng)當(dāng)把握好審計(jì)規(guī)劃

結(jié)合上述準(zhǔn)備工作確定設(shè)計(jì)范圍和審計(jì)時(shí)間以及審計(jì)人員等，通過(guò)全面調(diào)查確定項(xiàng)目危險(xiǎn)因素和環(huán)境因素等數(shù)據(jù)，編制科學(xué)的設(shè)計(jì)工作方案。通過(guò)完善準(zhǔn)備工作，制定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告 和建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案，為審計(jì)工作提供參考依據(jù)。審計(jì)人員應(yīng)清楚了解和掌握審計(jì)的每一個(gè)細(xì)節(jié)，掌握好一些重點(diǎn)環(huán)保事項(xiàng)的現(xiàn)實(shí)影響，從而制定清晰合理的審計(jì)規(guī)劃。審計(jì)人員應(yīng)著重探尋審計(jì)效果與投資的力度是否成正比，加強(qiáng)對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)資金流動(dòng)、發(fā)票和憑證的管理工作的管理質(zhì)量，在必要時(shí)應(yīng)做出完善的安排，逐一進(jìn)行排查。此外在工程建設(shè)的進(jìn)程中，還應(yīng)觀察好工程周邊的環(huán)境建設(shè)，對(duì)可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測(cè)，以確定資金的投放和審計(jì)的重點(diǎn)方向；此外還應(yīng)加強(qiáng)審核施工中的廢棄物，檢查好周?chē)呐盼墼O(shè)備，檢查好周?chē)姆牢劢ㄔO(shè)質(zhì)量；注重加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的素質(zhì)提升。

（二）審計(jì)實(shí)施階段

在實(shí)施審計(jì)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)以點(diǎn)帶動(dòng)面，以整體帶動(dòng)局部，既要審計(jì)全部的環(huán)境，又要突出重點(diǎn)，突出關(guān)鍵，對(duì)一些重點(diǎn)工作加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量，并嚴(yán)格按照審計(jì)準(zhǔn)備時(shí)期的工作思路實(shí)行，掌控好每一處細(xì)節(jié)，掌控個(gè)別的重點(diǎn)[5]。

首先應(yīng)審核環(huán)保事項(xiàng)的整體效果，對(duì)比好環(huán)境治理的效果與環(huán)保資金的投放力度，運(yùn)用有效的手段捕捉資金信息，并研究具體環(huán)節(jié)和具體事項(xiàng)，做到對(duì)資金追本溯源，建立責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)到個(gè)人，使審計(jì)人員能夠增強(qiáng)責(zé)任感，做好對(duì)資金的后續(xù)處理工作；其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保施工技術(shù)的審核，注重突出重點(diǎn)，尤其對(duì)薄弱部分加強(qiáng)審核和管理，加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)，提升環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量，嚴(yán)格審核好涉及每一筆資金的票據(jù)及憑證，將這些憑證與票據(jù)有序整理，分類整理，使其條理清晰。還應(yīng)把握好重點(diǎn)注意事項(xiàng)，提高審計(jì)人員的資金敏感度，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)有敏銳的嗅覺(jué)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的審計(jì)工作后，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)能夠聞風(fēng)而動(dòng)，做到未雨綢繆，對(duì)于可能發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的部分，應(yīng)借助信息技術(shù)系統(tǒng)做到提前預(yù)防和預(yù)判，對(duì)于錯(cuò)誤或遺漏的部分，應(yīng)嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，掌握好資金審核的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)掌控和把握好資金的審結(jié)力度和審核方向，做到二者之間的平衡；還應(yīng)加大對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象的處罰力度。最后，在環(huán)保審計(jì)開(kāi)展的進(jìn)程中，還應(yīng)監(jiān)督好周?chē)沫h(huán)境，對(duì)那些廢棄物、廢棄化學(xué)物品等進(jìn)行程序化處理，使其不污染環(huán)境，審計(jì)人員還應(yīng)監(jiān)督好環(huán)保技術(shù)的實(shí)行效果，看其是否合乎規(guī)范，看其是否做出了成效；還應(yīng)監(jiān)督好環(huán)保審計(jì)中問(wèn)題的解決效果，對(duì)于一些關(guān)鍵的問(wèn)題，復(fù)雜的問(wèn)題，日常的問(wèn)題進(jìn)行多次反復(fù)審計(jì)，提出具體的整改建議和意見(jiàn)后，還應(yīng)監(jiān)督其執(zhí)行的效果[6]。

（三）審計(jì)報(bào)告階段

審計(jì)報(bào)告是環(huán)保資金審計(jì)過(guò)程中的最后一站，也是最為關(guān)鍵的流程之一，審計(jì)報(bào)告主要是對(duì)前兩個(gè)階段作出的最后總結(jié)，是最后一公里。在審計(jì)報(bào)告期間，應(yīng)做好一系列對(duì)比工作，如數(shù)據(jù)對(duì)比、采樣對(duì)比和結(jié)果分析等，依據(jù)前兩個(gè)階段的成果，對(duì)審計(jì)作出徹底的分析研究，將最終的審計(jì)成果落實(shí)到報(bào)告中。

首先應(yīng)做好施工工程周?chē)膶?shí)質(zhì)采樣工作，運(yùn)用較高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)開(kāi)展實(shí)質(zhì)調(diào)查，對(duì)周?chē)h(huán)境的重點(diǎn)水質(zhì)、重點(diǎn)土質(zhì)和良性的水質(zhì)土質(zhì)展開(kāi)對(duì)比，運(yùn)用數(shù)據(jù)分析等手段將不良水質(zhì)、土質(zhì)的對(duì)比結(jié)果公開(kāi)呈現(xiàn)出來(lái)；其次在做審計(jì)報(bào)告的過(guò)程中，應(yīng)條理清晰，邏輯縝密，加強(qiáng)每一個(gè)階段的銜接，將審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)過(guò)程和審計(jì)結(jié)果等充分地結(jié)合在一起，作出綜合性地分析和判斷。由于環(huán)保專項(xiàng)資金的審計(jì)比較復(fù)雜，需要運(yùn)用到各種數(shù)據(jù)，因此在做審計(jì)報(bào)告期間，應(yīng)對(duì)每一個(gè)細(xì)節(jié)詳細(xì)分析，及時(shí)披露一些人員的違法違紀(jì)現(xiàn)象，及時(shí)披露在審計(jì)過(guò)程中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤事項(xiàng)、資金有問(wèn)題的事項(xiàng)等等，做到公正公開(kāi)透明，提升審計(jì)的質(zhì)量效果。還應(yīng)把握好審計(jì)結(jié)果與資金效用之間的關(guān)系，對(duì)出現(xiàn)的審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)結(jié)果出入的情況，應(yīng)根據(jù)實(shí)際，作出局部和整體的修改，可以從審計(jì)結(jié)果中提煉出最初的整改方法，幫助施工方在環(huán)保工作期間能夠找到更優(yōu)的解決措施；最后還應(yīng)完整地呈現(xiàn)出審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容，并披露出審計(jì)報(bào)告的格式，在披露時(shí)應(yīng)做到突出重點(diǎn)、簡(jiǎn)潔易懂，層次分明，在列示數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)讓數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)之間進(jìn)行對(duì)比，把握審計(jì)內(nèi)容的時(shí)效性和精準(zhǔn)性，保證審計(jì)內(nèi)容和審計(jì)格式一一對(duì)應(yīng)，沒(méi)有任何的疏忽和失誤；此外還要將審計(jì)內(nèi)容與審計(jì)結(jié)果結(jié)合在一起，著重突出重點(diǎn)，不斷拓展環(huán)保的注意事項(xiàng)[7]。

四、審計(jì)方法的注意事項(xiàng)

（一）提高環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)的意識(shí)

為了改善整體環(huán)境，我國(guó)不斷增加環(huán)保專項(xiàng)資金量，并且提高環(huán)境保護(hù)力度和環(huán)境治理力度等。利用環(huán)保專項(xiàng)資金可以保護(hù)自然環(huán)境，避免生態(tài)環(huán)境不斷惡化，有效制止環(huán)境污染，因此受到人們的關(guān)注。因此需要提高環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)意識(shí)，通過(guò)落實(shí)環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)工作，高效的監(jiān)管資金，合理利用環(huán)保專項(xiàng)資金，合理改善整體環(huán)境，實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

在環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)工作中，首先需要審計(jì)環(huán)保法規(guī)政策的執(zhí)行情況。其次需要審計(jì)環(huán)保專項(xiàng)資金的來(lái)源和分配以及使用、管理等方面。最后要審計(jì)環(huán)保專項(xiàng)資金的使用績(jī)效。

（二）注意突出環(huán)境保護(hù)的重要性

在審計(jì)環(huán)保專項(xiàng)資金的過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)將環(huán)境保護(hù)放到重要的位置，要將環(huán)保工作放到第一位，開(kāi)展環(huán)保專項(xiàng)資金的審計(jì)工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是提升環(huán)境保護(hù)的質(zhì)量，因此這點(diǎn)應(yīng)尤其注意。此外還應(yīng)增強(qiáng)宣傳能力和監(jiān)督能力，讓環(huán)保注意事項(xiàng)能夠深入人心，對(duì)比好環(huán)境保護(hù)的效果與資金的利用效率，如果二者呈現(xiàn)正向關(guān)系，說(shuō)明審計(jì)工作質(zhì)量較高，反之則較低。與此同時(shí)，審計(jì)人員還應(yīng)擺正態(tài)度，注意提升自身的價(jià)值，將環(huán)保目標(biāo)與資金目標(biāo)有效融合，而不是私自利用資金；要增強(qiáng)審計(jì)人員的職業(yè)道德，及時(shí)對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，并增強(qiáng)審計(jì)人員的法治意識(shí)，使其遵紀(jì)守法，能自覺(jué)將法律追究與環(huán)境建設(shè)融合在一起，有關(guān)部門(mén)也要加強(qiáng)對(duì)這方面法律的制定，對(duì)違法的個(gè)人和團(tuán)體進(jìn)行嚴(yán)厲的法律制裁。

（三）不斷提升審計(jì)人員的素質(zhì)與技術(shù)能力

審計(jì)人員應(yīng)專注自身的能力提升，專注自身的素質(zhì)提升，讓審計(jì)工作與環(huán)境保護(hù)共同進(jìn)步，相互協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升工作質(zhì)量。提升審計(jì)技術(shù)，就是要將先進(jìn)的審計(jì)理念和審計(jì)方法運(yùn)用到審計(jì)流程中，加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金每一個(gè)流程，每一個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)，不斷地對(duì)重點(diǎn)步驟和重點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行凸顯，對(duì)最終的結(jié)果開(kāi)展探究，唯有如此，才能提升整體的工作質(zhì)量。提升審計(jì)人員的素質(zhì)，重點(diǎn)在于審計(jì)人員應(yīng)形成良好的職業(yè)道德，增強(qiáng)責(zé)任感和責(zé)任意識(shí)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，一絲不茍；審計(jì)人員還應(yīng)積極與違法行為作斗爭(zhēng)，不僅自身要遵紀(jì)守法，遵守法律的規(guī)范，在工作中遇見(jiàn)違法行為要積極舉報(bào)，要真正將審計(jì)工作當(dāng)成自身的工作，將審計(jì)作為一門(mén)事業(yè)來(lái)做，為環(huán)境的保護(hù)和審計(jì)工作作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)[8]。

（四）建立協(xié)審工作新機(jī)制

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)需要聘請(qǐng)專家完成工作任務(wù)，但是聘請(qǐng)的專家雖然具備專業(yè)知識(shí)，但是并沒(méi)有全面了解審計(jì)和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等，最終影響到環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)工作質(zhì)量和效率。因此審計(jì)單位需要探索協(xié)審新機(jī)制。在協(xié)審人員聘用階段，需要選擇具備工作經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員。此外需要加強(qiáng)管理協(xié)審人員，建立協(xié)審人員管理機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提高協(xié)審人員的工作積極性。

五、結(jié)語(yǔ)

如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，環(huán)保工作發(fā)揮著日益重要的作用。本文首先闡述了環(huán)保專項(xiàng)審計(jì)的背景，第二部分列舉了當(dāng)前對(duì)環(huán)保專項(xiàng)資金審計(jì)工作的一些片面認(rèn)識(shí)，第三部分闡述了環(huán)保專項(xiàng)審計(jì)的審計(jì)方法，從審計(jì)準(zhǔn)備、審計(jì)實(shí)施和審計(jì)報(bào)告三個(gè)階段闡述，最后一部分從四個(gè)角度列舉了審計(jì)方法的注意事項(xiàng)，具有一定的借鑒意義，希望能夠帶來(lái)幫助。