基于信息化手段的政府采購管理模式研究

王欣婷 濟(jì)南廣播電視臺

將信息化管理應(yīng)用于政府采購工作是當(dāng)今時代信息化發(fā)展的必然結(jié)果，政府采購信息化管理可以推動我國政府的廉政建設(shè)，幫助政府樹立廉潔形象，打造公平、公開、公正、透明的政府?；谛畔⒒夹g(shù)手段，對政府采購管理機(jī)制、信息化采購平臺、政府采購隊伍進(jìn)行管理，使信息化成為政府采購工作發(fā)展與創(chuàng)新的保障和動力。

一、政府采購信息化管理意義

在全球信息化的作用下，信息技術(shù)與計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展推動著我國政府由傳統(tǒng)的采購模式升級轉(zhuǎn)變?yōu)樵谛畔⒒芾砟Ｊ较逻M(jìn)行政府采購。政府采購信息化指的是通過融合計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、電子商務(wù)軟件、網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)而構(gòu)建的在線交易模式，這其中又包括從政府招標(biāo)文件生成，到采購信息發(fā)布、供應(yīng)商投標(biāo)文件讀取、網(wǎng)絡(luò)公開定標(biāo)以及后續(xù)的履約情況和交易完成的一系列環(huán)節(jié)，可以在很大程度上解決傳統(tǒng)采購模式中一直以來存在的時間與空間問題，還使得政府采購工作變得更為靈活快捷，不僅縮短了采購周期，提升了采購效率，還降低了采購成本，成了當(dāng)下政府采購的有效技術(shù)手段。一直以來我國都在強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建陽光政府，使政府在行使其行政管理職能時可以讓人民群眾信賴、滿意，那么規(guī)范政府采購，將政府采購信息化就大大增加了政府資金使用的透明度，是幫助構(gòu)建陽光政府的有效途徑。

（一）有益于實現(xiàn)我國政府的公平競爭、公開透明、公正原則

政府采購制度可以節(jié)約財政支出，提升采購資金的使用效率，使政府在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到宏觀調(diào)控的重要作用，并在一定程度上活躍市場經(jīng)濟(jì)。先進(jìn)的信息化技術(shù)手段可以使政府采購工作更加規(guī)范。信息化技術(shù)手段使可選擇的供應(yīng)商數(shù)量增多、范圍增大，政府采購人員可以在對比價格與數(shù)量后選擇質(zhì)量最佳、性價比最高的供應(yīng)商進(jìn)行交易。與此同時，供應(yīng)商也可以借助于信息化技術(shù)的信息公開，更為清晰地了解和把握政府采購的實際需求。綜上所述，基于信息化技術(shù)的采購信息向外公開，很大程度上提升了政府采購工作的透明度，也為廣大供應(yīng)商創(chuàng)造了更為公平的交易機(jī)會，從而打造出公平競爭的市場環(huán)境，真正發(fā)揮出政府調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)的重要作用。

（二）有益于進(jìn)一步規(guī)范政府采購工作

在以往的傳統(tǒng)政府采購模式下存在一定的道德風(fēng)險，正因如此，政府亟待建立一項行之有效的激勵機(jī)制，以此來將政府采購信息透明化，降低因政府采購信息不透明或臨時更改購買計劃而給供應(yīng)商造成的損失。而信息化技術(shù)的應(yīng)用使以上困難迎刃而解，政府采購信息將在信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中進(jìn)行公示與共享，在保障信息真實性的同時還可以對其進(jìn)行更為細(xì)致的分析與歸納整理，將因人為因素而造成的負(fù)面干擾影響縮小至最低，避免不良行為造成市場競爭秩序紊亂。由此可見，信息化政府采購管理模式可以使政府采購工作更為規(guī)范，將其中存在的道德風(fēng)險最小化，杜絕損害政府形象的丑陋行為。

（三）有益于在縮小采購成本的同時提升采購效率

信息化技術(shù)的出現(xiàn)打破了傳統(tǒng)采購模式的時空壁壘。第一，政府采購信息化管理模式將陳舊的信息交換方式升級轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)溝通方式，進(jìn)一步提升了溝通效率，提升了政府采購工作成效。第二，政府采購信息化管理模式簡化了采購環(huán)節(jié)，更為健全、科學(xué)的政府采購小組的組建也改變了傳統(tǒng)采購模式下的多級審批狀況，有效縮小了時空間隔產(chǎn)生的時間成本與金錢成本。最后，政府采購信息化管理模式在降低成本的同時提升了物流效率。在信息化數(shù)字物流的變革下，無論是物流資源還是運輸效率都得到了有效提升，實現(xiàn)了高效率、低成本的目標(biāo)。

（四）有益于強(qiáng)化政府采購的監(jiān)管力度

傳統(tǒng)的政府采購管理公開程度不夠，在這樣的管理模式下極易滋生個別人員的腐敗行為，而在信息化政府采購管理模式下，網(wǎng)絡(luò)的共享性使得采購雙方的信息更加對稱，并且政府監(jiān)管部門可以借助于信息化網(wǎng)絡(luò)的共享性實現(xiàn)監(jiān)控采購全過程，在這樣規(guī)范的管理和嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制下，使得政府采購人員與供應(yīng)商之間若存在任何聯(lián)合謀取私利的情形都將暴露在開放的網(wǎng)絡(luò)之下。政府采購市場體制化與公開化，促進(jìn)政府采購工作規(guī)范化，鏟除行政腐敗的幼苗，掐斷腐敗行為的經(jīng)濟(jì)源頭。

二、政府采購信息化管理模式中存在的問題

（一）政府采購相關(guān)法律體系有待完善

我國政府采購的信息化管理與信息化應(yīng)用水平仍然存在不小的提升空間，當(dāng)下的政府采購法律體系與國家提出的政府采購要求相差甚遠(yuǎn)，制約了政府采購工作的穩(wěn)步發(fā)展。盡管我國已頒布并實施了《政府采購法》與《政府采購管理辦法》，但政府采購相關(guān)法律法規(guī)與監(jiān)督機(jī)制還需進(jìn)一步完善優(yōu)化，我國現(xiàn)有的法律法規(guī)中的實施細(xì)則與世界貿(mào)易組織的《政府采購協(xié)議》間適應(yīng)度較小，不能約束在實際采購過程中的每個環(huán)節(jié)。

（二）有待建立規(guī)范統(tǒng)一的交易制度與平臺

目前的政府采購由于規(guī)模與范圍過小、交易平臺過于封閉而限制了批量化采購，針對這樣的情況，我國各地區(qū)之間應(yīng)逐漸建立起聯(lián)系，拓寬政府采購范圍，建立健全相關(guān)的法律法規(guī)和信息化交易平臺。不同地區(qū)間信息化水平參差不齊導(dǎo)致難以形成批量化的采購模式以及統(tǒng)一的采購市場。

（三）低迷的市場環(huán)境導(dǎo)致市場配置效率較低

經(jīng)相關(guān)調(diào)查研究顯示，目前我國部分地區(qū)政府在采購工作中存在人為地區(qū)封鎖與行業(yè)限制等不良現(xiàn)象，制約了我國形成統(tǒng)一的采購市場，使我國本該統(tǒng)一的政府采購市場被分割開來。究其原因，是因為政府發(fā)布的采購信息存在區(qū)域限制，并且對于供應(yīng)商準(zhǔn)入資格的評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分地區(qū)政府將當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品規(guī)格作為招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)，甚至還有的地區(qū)政府強(qiáng)制要求采購當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品。以上的種種不良行為都在制約著市場競爭，嚴(yán)重降低了政府采購效率與公平性。

（四）監(jiān)管工作落實不到位

部分政府現(xiàn)有的監(jiān)管制度并不完善，不僅制度所覆蓋范圍較小，全程監(jiān)管力度也有待加強(qiáng)，特別是工商、稅務(wù)、質(zhì)檢等部門沒有充分發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，各地監(jiān)管制度的細(xì)化程度不夠，直接造成政府在實際采購過程中面對特殊情況時缺少清晰具體的依據(jù)。此外，各部門對政府采購的監(jiān)管也不甚注重，未將監(jiān)督檢查方法與監(jiān)督范圍明確在規(guī)章制度內(nèi)，從而無法實現(xiàn)對本該進(jìn)行監(jiān)管的采購項目實行全方位的有效監(jiān)管，加之政府采購人員與采購監(jiān)管人員的權(quán)責(zé)劃分不清晰，采購人員不能及時地將采購信息傳達(dá)到采購監(jiān)管部門中，監(jiān)管部門也就無法及時對其傳達(dá)的信息做出監(jiān)管，從而形成監(jiān)管力度薄弱的現(xiàn)狀。

（五）缺乏信息化管理崗位專業(yè)人才

隨著政府采購管理轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒒Ｊ?，隨之而來的是越來越多有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)與計算機(jī)的知識，而矛盾的是，當(dāng)下我國政府采購隊伍十分缺少擅長采購信息化管理與計算機(jī)應(yīng)用等方面的優(yōu)秀人才，不能熟練掌握和運用信息化采購平臺，這就造成了信息化采購平臺形同虛設(shè)，無法在政府采購工作中發(fā)揮出其最大優(yōu)勢，采購人員也體會不到信息平臺的便捷性與先進(jìn)性，降低政府采購工作效率。

三、政府采購信息化管理模式的優(yōu)化措施

（一）建立健全信息化政府采購管理機(jī)制

針對以上總結(jié)出的政府采購中存在的突出問題，各地政府亟須建立健全信息化采購管理機(jī)制與相關(guān)法律法規(guī)。在此需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H采購狀況與需求，以實際發(fā)展情況為基礎(chǔ)來制定科學(xué)合理的采購管理機(jī)制，機(jī)制需進(jìn)一步明確各崗位職責(zé)、采購標(biāo)準(zhǔn)與流程以及采購的監(jiān)管準(zhǔn)則，嚴(yán)格規(guī)范政府采購信息在交易平臺中的錄入與更新，保障交易平臺中采購信息的真實性與時效性，使得政府采購信息化有法可依、有章可循。應(yīng)將政府采購相關(guān)法律法規(guī)體系進(jìn)行優(yōu)化完善，加快明確政府采購負(fù)責(zé)人與供應(yīng)商雙方的責(zé)任與義務(wù)，構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，充分發(fā)揮出數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)價值。除此之外，要在修訂出的相關(guān)法律法規(guī)中明確招標(biāo)環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)，其中要涵蓋投標(biāo)環(huán)節(jié)、投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)結(jié)果公布等方面，真正實現(xiàn)政府采購工作的公平公正、公開透明。

（二）完善政府采購交易平臺與制度

各地政府要清晰地認(rèn)識到政府采購平臺的商業(yè)性與公益性，牢牢把握采購平臺的雙重屬性。基于此，要構(gòu)建全國統(tǒng)一的政府采購監(jiān)督平臺與政府采購信息共享渠道，為政府采購方與供應(yīng)商提供便利。另外，在建設(shè)政府采購信息化平臺過程中，要注意擴(kuò)大采購主體信息的公開程度與范圍，提高政府采購工作的透明度，降低因采購信息封閉而引發(fā)的不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生概率。在這里需要特別注意的是，要做好信息化采購平臺的安全保密工作，借助于信息安全保密技術(shù)，將采購信息的保密與儲存?zhèn)浞莨δ苓M(jìn)一步強(qiáng)化，降低因網(wǎng)絡(luò)病毒、黑客襲擊等因素對信息化采購平臺造成影響的可能性，保障平臺與系統(tǒng)安全。政府要對信息化交易平臺進(jìn)行深入挖掘，以長遠(yuǎn)眼光預(yù)估未來的公共服務(wù)需求，通過采用更加科學(xué)和人性化的干預(yù)措施，營造出更加健康的市場環(huán)境。政府采購信息化交易平臺的建設(shè)離不開各方的協(xié)同合作，政府信息化采購交易平臺的建設(shè)有助于政府在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮出自身的宏觀調(diào)控作用，增強(qiáng)政府與各區(qū)域間的聯(lián)系與合作，由政府單向治理創(chuàng)新升級為多方協(xié)同治理，打造良好發(fā)展局面。

（三）擴(kuò)大政府采購市場規(guī)模與范圍

政府采購工作應(yīng)緊緊圍繞著保障財政支出來開展政府采購工作，要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購市場范圍，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化服務(wù)類項目的采購比重，如此一來可以提升政府采購相關(guān)制度效力。首先，落實政府集中采購項目的真實性。其次，要進(jìn)一步擴(kuò)大并明確政府采購市場范圍，滿足招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品都應(yīng)當(dāng)劃分在政府采購范圍內(nèi)。最后，針對工程項目采購的管理和監(jiān)督要進(jìn)一步強(qiáng)化。工程采購因過程復(fù)雜，會觸及到眾多政府部門，因此一直以來政府工程采購的監(jiān)督管理工作難度較大，存在明明采購標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)卻在未經(jīng)審批的情況在肆意增添工程金額或未按采購合同進(jìn)行采購的不規(guī)范行為。通過信息化政府采購管理模式，實現(xiàn)對以上不規(guī)范行為的有效監(jiān)督和管理。

（四）加強(qiáng)信息化政府采購監(jiān)管力度

將多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制添加至政府信息化采購管理中十分必要，這樣可以使各監(jiān)督部門對政府采購工作實行全過程監(jiān)管，并且借助于信息化技術(shù)可以實現(xiàn)在線檢查，將政府與各監(jiān)督部門的監(jiān)督工作推向日?；Ｆ浯?，政府還應(yīng)建立支持多方數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，實現(xiàn)工商、質(zhì)檢、稅務(wù)等部門的數(shù)據(jù)實時共享。最后，政府需要建立健全面向全社會的監(jiān)督機(jī)制，為社會公眾對政府采購工作的監(jiān)督打開渠道，實現(xiàn)政府采購工作的內(nèi)外部監(jiān)督。

（五）建設(shè)一支高水平、高素質(zhì)的政府采購隊伍

政府采購部門要提起對采購隊伍信息化建設(shè)的重視程度，針對目前采購人員對計算機(jī)與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)知識薄弱的問題，要對其定期組織或開展經(jīng)驗交流會與信息化課程培訓(xùn)，不斷提升采購人員的職業(yè)技能水平，并且培訓(xùn)內(nèi)容要與時俱進(jìn)，不應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞著與計算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、信息化采購平臺相關(guān)的基礎(chǔ)操作方法與知識，更要強(qiáng)化其在采購法律法規(guī)、信息安全技術(shù)等方面的水平，使之可以在采購工作中合理運用，提升采購工作成效。同時不得不提的還有采購人員的道德品質(zhì)培養(yǎng)，要加強(qiáng)采購人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)。此外，政府采購部門要積極引進(jìn)高水平、高素質(zhì)的信息化管理人才，讓高素質(zhì)人才充分釋放自身能量，提升采購隊伍整體的業(yè)務(wù)能力與信息化水平，使之成為我國政府采購信息化發(fā)展的堅實保障。除了加強(qiáng)原有隊伍素質(zhì)水平，政府采購部門也要增強(qiáng)采購人員崗前培訓(xùn)力度，在一些發(fā)達(dá)國家，政府采購人員必須是持證上崗的，必須精通國家的采購法律法規(guī)，通過職業(yè)道德素質(zhì)等嚴(yán)格的考試才能取得采購資格證書，我國可以借鑒這樣嚴(yán)格的篩選模式，提高采購部門入職門檻，建設(shè)出一支具有高工作水平、高職業(yè)素質(zhì)的政府采購隊伍。

四、結(jié)束語

綜上所述，實現(xiàn)政府采購信息化管理是政府采購工作緊跟當(dāng)下時代發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)采購工作朝著信息化、科學(xué)化、規(guī)范化健康發(fā)展的必經(jīng)之路。政府的采購信息化建設(shè)，健全的管理機(jī)制、完善采購交易平臺、嚴(yán)格的監(jiān)管力度、高素質(zhì)的專業(yè)人才缺一不可。新時期背景下，政府需要不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，提升政府采購信息化管理水平。