回歸行業(yè)與區(qū)域：地方行業(yè)特色大學(xué)的辦學(xué)定位及路徑選擇

孫占利 張 賓

(河南工業(yè)大學(xué) 發(fā)展規(guī)劃處，河南 鄭州 450052)

地方行業(yè)特色大學(xué)，是指在中華人民共和國成立后，為了適應(yīng)國家發(fā)展需要，由國家部委從自身對人才的需求出發(fā)而建立的，在2000年前后的高等教育體制改革中管理權(quán)被劃歸省級政府主管的一類大學(xué)。當(dāng)前，有些地方行業(yè)特色大學(xué)出現(xiàn)發(fā)展緩慢甚至滑坡的跡象，與其不明確的辦學(xué)定位有很大關(guān)系。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，大學(xué)結(jié)合自身發(fā)展歷史，順應(yīng)國家政策，圍繞培養(yǎng)對象科學(xué)確定發(fā)展定位，顯得非常重要。對于有特殊發(fā)展歷程的地方行業(yè)特色大學(xué)來說，準(zhǔn)確的定位顯得更為迫切。

1 大學(xué)確定辦學(xué)定位的主要依據(jù)

有學(xué)者認(rèn)為，大學(xué)確定辦學(xué)定位，應(yīng)綜合校內(nèi)外各種因素。進(jìn)行定位好比“打樁”，科學(xué)地選擇“樁點(diǎn)”乃是重中之重。選擇“樁點(diǎn)”就得考察地基，高校的內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢、外部威脅與機(jī)遇,無疑是高等學(xué)校定位的內(nèi)外基礎(chǔ)[1]。大學(xué)在確定辦學(xué)定位過程中應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)摹皹饵c(diǎn)”，在大學(xué)的發(fā)展過程中，外部因素固然有同行競爭、社會各界的參與和協(xié)同發(fā)展等因素，但最重要的是國家政策驅(qū)動。政策驅(qū)動是我國高等教育發(fā)展的重要特征。內(nèi)部因素也有很多，如治理結(jié)構(gòu)、師資力量等。但最根本的應(yīng)當(dāng)有兩個：一是辦學(xué)歷史，經(jīng)過幾十年的發(fā)展形成的優(yōu)勢學(xué)科、治理結(jié)構(gòu)等；二是生源。在2000年以前，主要開展非大眾化教育的全國招生，在校生規(guī)模保持在3000人左右；發(fā)展到大眾化教育階段，主要在辦學(xué)所在地招生，在校生超過萬人。從這個視角來看，我國大學(xué)確定發(fā)展定位應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮國家政策、辦學(xué)歷史和培養(yǎng)對象3個方面的問題。

1.1 國家政策

大學(xué)的定位包括高校自生秩序型、政府分類引導(dǎo)型、市場無形調(diào)控型3種。對照歷史，我國每一次高等教育領(lǐng)域的改革都毫無疑問由政府主導(dǎo)，大學(xué)定位都是政府分類引導(dǎo)型。20世紀(jì)50年代的院系調(diào)整，改革開放后的恢復(fù)高考、“211工程”“985工程”以及“雙一流”建設(shè)等，都印證了高等教育管理的體制、規(guī)模、學(xué)科等都由國家政策左右[2]。事實上，政策驅(qū)動是世界各國推進(jìn)高等教育發(fā)展的基本手段。能夠準(zhǔn)確定位迅速捕捉到政策意圖的大學(xué)，就能快速發(fā)展；相反，不能契合政府發(fā)展要求的大學(xué)，發(fā)展就會出現(xiàn)下滑、倒退。即使在靠市場引導(dǎo)大學(xué)定位的國家，例如美國，也沒人能否定1862年頒布的《莫雷爾法案》在社區(qū)學(xué)院、州立大學(xué)發(fā)展過程中的巨大影響力。近些年，法國推出的“卓越大學(xué)計劃”，德國實施的“卓越計劃”，都期望通過發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，提升本國高等教育的品質(zhì)。因此，政府對高等教育發(fā)展的基本理念、總體目標(biāo)、指導(dǎo)思想、分類政策等，是大學(xué)確定發(fā)展定位的重要依據(jù)。

1.2 辦學(xué)歷史

歷史積淀對任何一所大學(xué)而言都是重要的財富，也是其制定規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)，更應(yīng)成為大學(xué)確定發(fā)展定位的重要依據(jù)。在確定辦學(xué)定位時，不僅要考慮國家政策、世界高等教育的發(fā)展趨勢、國內(nèi)高等教育的整體發(fā)展水平以及同類大學(xué)的發(fā)展?fàn)顩r等因素，而且要考慮每一所大學(xué)獨(dú)特的辦學(xué)歷史及其在發(fā)展過程中形成的優(yōu)勢特色?！爸恕惫倘恢匾?，“知己”也不可缺少。全面總結(jié)回顧自身的辦學(xué)歷史，梳理辦學(xué)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，客觀分析已有的基礎(chǔ)、優(yōu)勢，辯證看待不足和缺陷，才能做到揚(yáng)長避短、最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢[3]。大學(xué)的發(fā)展從外部特征來看，是擁有相對固定的優(yōu)勢學(xué)科群、在一定區(qū)域和行業(yè)內(nèi)的聲望、一批不斷傳承學(xué)校特色的教師以及大批以校為榮的校友等；從隱性特征來看，是學(xué)校的內(nèi)部行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的協(xié)作運(yùn)行規(guī)則、學(xué)校的決策制度、學(xué)校機(jī)關(guān)權(quán)力的邊界、二級院系的權(quán)責(zé)等；從深層次分析，是長期在辦學(xué)過程中形成的經(jīng)受住了時間檢驗的文化，在歷史上影響學(xué)校發(fā)展，在現(xiàn)在和未來也會對學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生影響。因此，大學(xué)在確定辦學(xué)定位時，應(yīng)當(dāng)重視歷史傳承。

1.3 培養(yǎng)對象

作為社會發(fā)展中的重要組織，大學(xué)要處理與政府、市民社會、學(xué)術(shù)組織和學(xué)生等關(guān)系。其中與學(xué)生之間的關(guān)系是最復(fù)雜的，會對其他關(guān)系產(chǎn)生較大的影響。隨著市場對高等教育影響的進(jìn)一步深化以及高等教育普及化的到來，教育的目的發(fā)生了深刻的變化。傳統(tǒng)上，高等教育的目的在于育才；而今，則重在育人。在這種形勢下，大學(xué)面臨的真正挑戰(zhàn)是學(xué)生的取向和追求[4]。當(dāng)前，“以學(xué)生發(fā)展為中心”成為大部分大學(xué)的辦學(xué)理念，其實質(zhì)含義是以滿足學(xué)生發(fā)展需要為目標(biāo)，教學(xué)活動、辦學(xué)水平也應(yīng)該以此作為評價標(biāo)準(zhǔn)。事實上，不同層次的生源、不同區(qū)域的生源、甚至不同原始家庭的學(xué)生，發(fā)展需要是不同的。一所高質(zhì)量的大學(xué)應(yīng)是一所了解其學(xué)生的大學(xué)[5]。因此，從這個意義上來看，大學(xué)確定辦學(xué)定位，應(yīng)當(dāng)把培養(yǎng)對象——學(xué)生作為一個重要的參考依據(jù)。

2 地方行業(yè)特色大學(xué)的相關(guān)特征

結(jié)合實際的特色發(fā)展，是地方行業(yè)特色大學(xué)實現(xiàn)卓越的重要條件。在新時代，對于既有行業(yè)特色，又有區(qū)域烙印的地方行業(yè)特色大學(xué)來說，正確分析和把握面臨的政策環(huán)境，客觀總結(jié)在歷史發(fā)展過程中形成的特色和優(yōu)勢，理性研判培養(yǎng)對象的變化，對于合理定位有重要意義。

2.1 地方行業(yè)特色大學(xué)面臨的政策環(huán)境

持續(xù)推動地方本科高等學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展，是國家對地方本科高等學(xué)校制定的基本政策導(dǎo)向。推進(jìn)地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，本質(zhì)是引導(dǎo)地方本科院?？朔|(zhì)化，實現(xiàn)特色發(fā)展；基礎(chǔ)是對高等學(xué)校合理分類。政策是對社會需要的回應(yīng)?！笆濉币詠?，隨著社會的主要矛盾發(fā)生變化，社會對高等教育也提出了新要求，在滿足“有學(xué)上”的基礎(chǔ)上，“上好大學(xué)”“上有特色的大學(xué)”成為新需求。在這一前提下，國家對高等教育分類化發(fā)展的政策，從“激勵誘導(dǎo)型”向“壓力傳導(dǎo)型”轉(zhuǎn)變?！罢吒卟僮餍?，多部門聯(lián)合推進(jìn)”成為基本特征。從“雙一流”建設(shè)，到實施一流本科專業(yè)建設(shè)“雙萬計劃”，實質(zhì)都是特色引領(lǐng)分類。特別是國家實施的“雙萬計劃”，有兩個明顯的特征：一是體量大，計劃2019—2021年，建設(shè)10000個左右國家級一流本科專業(yè)點(diǎn)和10000個左右省級一流本科專業(yè)點(diǎn)。二是分賽道，中央部門所屬高校和地方高校分開進(jìn)行，保護(hù)地方本科高等學(xué)校參與的積極性。政策的實質(zhì)，是通過政治錦標(biāo)賽制強(qiáng)制各級本科高等學(xué)校進(jìn)一步凝練特色，特別是遏制地方大學(xué)盲目追求“大而全”，引導(dǎo)回歸理性。地方行業(yè)特色大學(xué)是地方本科高等學(xué)校的重要類型之一，既服務(wù)于行業(yè)發(fā)展，又服務(wù)于區(qū)域發(fā)展。在當(dāng)前政策環(huán)境下，地方行業(yè)特色大學(xué)只有把辦學(xué)定位回歸行業(yè)和區(qū)域，才能符合國家政策的要求，取得更多的支持,實現(xiàn)快速發(fā)展。

2.2 地方行業(yè)特色大學(xué)的歷史特征

地方行業(yè)特色大學(xué)有突出的行業(yè)和區(qū)域特征。從大部分地方行業(yè)特色大學(xué)的辦學(xué)歷史來看，經(jīng)歷了“行業(yè)化到去行業(yè)化”“區(qū)域化到試圖去區(qū)域化”的歷程。20世紀(jì)50年代，國家各部委根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，建立了大批行業(yè)特色鮮明的大學(xué)，基本建立了行業(yè)辦學(xué)體制； 20世紀(jì)80年代以后，隨著改革的深化，部分行業(yè)特色大學(xué)出現(xiàn)辦學(xué)困難，開始“去行業(yè)化”；20世紀(jì)90年代，開始推進(jìn)高等教育管理體制改革，大部分行業(yè)特色高校劃歸省級政府管理，開始形成濃厚的區(qū)域標(biāo)志。以河南省為例，河南工業(yè)大學(xué)的前身是隸屬國內(nèi)貿(mào)易部(原國家糧食部)的鄭州糧食學(xué)院(1999年至2004年曾更名為鄭州工程學(xué)院)，河南理工大學(xué)的前身是隸屬于原煤炭工業(yè)部的焦作礦業(yè)學(xué)院(1995年至2004年曾更名為焦作工學(xué)院)。這些大學(xué)大部分向綜合型大學(xué)發(fā)展，實踐過程中，不斷地試圖去區(qū)域化。

地方行業(yè)特色大學(xué)對行業(yè)和區(qū)域有一種非常復(fù)雜的情感。經(jīng)過改制、更名，不少大學(xué)從校名上已經(jīng)很少能看出行業(yè)背景，“去行業(yè)化”是他們在擴(kuò)張過程中的重要目標(biāo)，同時又試圖突出行業(yè)背景，強(qiáng)化特色，獲取行業(yè)支持；經(jīng)過更名，不少大學(xué)在校名上以區(qū)域冠名，但是在發(fā)展定位上又多定位于高水平大學(xué)、綜合型大學(xué)，試圖脫離區(qū)域束縛，同時在資源上又依賴于區(qū)域政府的支持。以河南省的地方行業(yè)特色大學(xué)為例，河南省提出高等教育分4類發(fā)展的思路，并且提出了特色骨干大學(xué)的概念[6]。從目標(biāo)指向上，應(yīng)當(dāng)是河南工業(yè)大學(xué)、河南理工大學(xué)、河南科技大學(xué)、華北水利水電大學(xué)等。但是直面回應(yīng)的只有華北水利水電大學(xué)要鞏固發(fā)展辦學(xué)特色，建設(shè)特色骨干大學(xué)。2019年，河南省下文直接認(rèn)定9所大學(xué)為特色骨干大學(xué)，在資金支持的驅(qū)動下，目標(biāo)大學(xué)紛紛開始積極行動。相較于2021年河南省提出“雙一流”創(chuàng)建后，各校行動都非常積極，河南科技大學(xué)很快就提出了“立足洛陽發(fā)展，全力創(chuàng)建雙一流大學(xué)”的策略[7]。事實上，不少地方行業(yè)特色大學(xué)在辦學(xué)定位上，設(shè)定為沒有行業(yè)和區(qū)域標(biāo)簽的高水平綜合性大學(xué)。

2.3 地方行業(yè)特色大學(xué)的生源特征

高等教育的性質(zhì)隨著培養(yǎng)對象的變化而變化，特別是學(xué)生的數(shù)量和層次，對大學(xué)的影響非常深遠(yuǎn)。地方行業(yè)特色大學(xué)在體制改革前，開展的是非大眾化教育，面向全國招生；而體制改革后發(fā)生了深刻的變化，開展的是大眾教育，主要面向區(qū)域招生。以河南的4所大學(xué)為例(見表1)，2020屆畢業(yè)生中，河南籍畢業(yè)生占全體畢業(yè)生的比例55%以上，河南理工大學(xué)甚至達(dá)到了77.75%。在河南就業(yè)的學(xué)生均達(dá)到30%以上。從生源和學(xué)生就業(yè)區(qū)域來看，地方行業(yè)特色大學(xué)有明顯的地域性；4所學(xué)校2020屆畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)排名第一的行業(yè)均是學(xué)校所屬行業(yè)，體現(xiàn)了明顯的行業(yè)特色。學(xué)生就業(yè)的行業(yè)性和區(qū)域性，也要求地方行業(yè)特色大學(xué)的辦學(xué)定位理應(yīng)回歸行業(yè)和區(qū)域。

3 地方行業(yè)特色大學(xué)的辦學(xué)定位

轉(zhuǎn)型發(fā)展是新時代國家對所有大學(xué)提出的新要求。與其他類型大學(xué)相比，地方行業(yè)特色大學(xué)對轉(zhuǎn)型顯得更為迫切。經(jīng)歷了“行業(yè)化到去行業(yè)化”“區(qū)域化到試圖去區(qū)域化”的曲折歷程，回歸行業(yè)和區(qū)域，應(yīng)該是符合國家發(fā)展需要、符合自身發(fā)展歷史、契合培養(yǎng)對象的發(fā)展方向的。大學(xué)發(fā)展定位的內(nèi)涵，目前沒有形成定論。有的認(rèn)為包括服務(wù)面向、性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、人才培養(yǎng)規(guī)格等，有的認(rèn)為有宏觀和微觀之分。本文認(rèn)為，對于地方行業(yè)特色大學(xué)來說，辦學(xué)定位回歸行業(yè)和區(qū)域，應(yīng)當(dāng)主要從辦學(xué)目標(biāo)、人才培養(yǎng)和服務(wù)面向等3個方面來考慮。

3.1 辦學(xué)目標(biāo)定位于應(yīng)用型大學(xué)

辦學(xué)定位是影響大學(xué)發(fā)展的首要因素，只有明確了辦學(xué)定位，才能為學(xué)校的發(fā)展指明方向。隨著國家各項事業(yè)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步都對高等教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了新的要求。隨著毛入學(xué)率的顯著提高，高等教育的發(fā)展已進(jìn)入普及化階段。在公民對子女接受更高層次教育的現(xiàn)實要求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的多元化需求共同作用下，多樣化發(fā)展已成為大學(xué)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢。每所大學(xué)都應(yīng)當(dāng)把握形勢，科學(xué)確定目標(biāo)定位。當(dāng)前，一部分地方行業(yè)特色大學(xué)在確定辦學(xué)定位時，脫離了行業(yè)和區(qū)域。依據(jù)地方行業(yè)特色大學(xué)的基本概念，在華中地區(qū)的河南、湖北和湖南三省中，有13所大學(xué)可以歸為地方行業(yè)特色大學(xué)。根據(jù)他們的大學(xué)章程，其中 12 所大學(xué)的辦學(xué)定位是“高水平大學(xué)或綜合性大學(xué)?！盵8]大部分地方行業(yè)特色大學(xué)對于自身辦學(xué)定位的認(rèn)識，依舊圄于非普及化教育的固有思維，認(rèn)為學(xué)校發(fā)展的標(biāo)志是提升培養(yǎng)層次和科研水平。事實上，國家已經(jīng)認(rèn)識到高等教育普及化對高等教育性質(zhì)的影響，從頂層設(shè)計上不斷調(diào)整政策，不斷對大學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)、約束。從2004年的《普通高等學(xué)校辦學(xué)條件指標(biāo)(試行)》將學(xué)校類別劃分6類，到2017年的《教育部關(guān)于“十三五”時期高等學(xué)校設(shè)置工作意見》將高等教育劃分為研究型、應(yīng)用型和專業(yè)技能型三大類，實質(zhì)是在縮小大學(xué)在自身發(fā)展定位上的騰挪空間。從國家宏觀政策和學(xué)校實際來看，地方行業(yè)特色大學(xué)的目標(biāo)定位，應(yīng)設(shè)定為有行業(yè)和區(qū)域特色的應(yīng)用型大學(xué)。

3.2 人才培養(yǎng)定位于應(yīng)用型技術(shù)人才

人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)是大學(xué)的三大基本職能。人才培養(yǎng)是其首要的、核心的職能。地方行業(yè)特色大學(xué)大部分經(jīng)過多年的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模發(fā)生了較大變化?！案叩冉逃囊磺卸紩?qū)W生數(shù)量的變化而變化”[9]，特別表現(xiàn)在人才培養(yǎng)上。隨著高等教育普及化的到來，社會公眾和學(xué)生對大學(xué)教育的期望，更多尋求的是職業(yè)能力的提升。換言之，大部分學(xué)生希望通過接受大學(xué)教育，提升就業(yè)技能。行業(yè)和區(qū)域也需要大量的應(yīng)用型的專業(yè)技術(shù)人才。這種新形勢下，對于大部分辦學(xué)目標(biāo)為應(yīng)用型的大學(xué)來說，探究高深學(xué)問成為其工作的內(nèi)容之一而不是唯一的重點(diǎn)工作，而開展應(yīng)用研究、培養(yǎng)應(yīng)用型人才，應(yīng)成為工作的重點(diǎn)。

資源依賴是當(dāng)前高等教育高速發(fā)展的普遍現(xiàn)象。對于地方行業(yè)特色大學(xué)來說，資源主要來源于地方政府和行業(yè)。當(dāng)前地方行業(yè)特色大學(xué)在發(fā)展過程中，存在地方政府參與度不高的情況。重要的原因之一就是他們沒有真正地融入地方，沒有把人才培養(yǎng)與服務(wù)區(qū)域發(fā)展結(jié)合起來。不少地方行業(yè)特色大學(xué)所在區(qū)域不屬于國家中心城市，受地理位置、經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境因素、工資待遇等影響，在引進(jìn)人才方面存在不少制約。地方行業(yè)特色大學(xué)服務(wù)于區(qū)域發(fā)展，就是要承擔(dān)起為學(xué)校所在區(qū)域培養(yǎng)人才的任務(wù)。由于部分地方行業(yè)特色大學(xué)，把學(xué)生培養(yǎng)定位于研究型，過分強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才，沒有與區(qū)域形成良好的互動，也就逐步失去了區(qū)域政府的支持[10]。當(dāng)前，不少省級教育主管部門在對所屬高校進(jìn)行就業(yè)質(zhì)量評估時，將畢業(yè)生在該省就業(yè)的比例作為重要衡量指標(biāo)。這是希望通過就業(yè)這個指揮棒，引導(dǎo)大學(xué)在人才培養(yǎng)方面更契合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。

3.3 服務(wù)面向定位于服務(wù)行業(yè)和區(qū)域

市場在大學(xué)發(fā)展中的作用是逐步增強(qiáng)的。我國高等教育不得不面對的一個現(xiàn)實問題是，全球范圍內(nèi)國家權(quán)力的衰弱和市場力量的興起[11]。隨著我國市場在資源配置中基礎(chǔ)性地位的逐步確立，市場對大學(xué)發(fā)展定位的影響也逐步凸顯。對于大部分大學(xué)來說，要么及時跟進(jìn)政策贏得市場，得到快速發(fā)展；要么由于對政策的誤判，在競爭中喪失市場，喪失競爭力。

地方行業(yè)特色大學(xué)長期依托行業(yè)發(fā)展，在傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科方面積聚了引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)及核心技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢，形成了為行業(yè)培養(yǎng)專門人才、解決行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成了獨(dú)特的產(chǎn)教融合模式[12]。但是，隨著“行業(yè)化到去行業(yè)化”“區(qū)域化到試圖去區(qū)域化”的辦學(xué)發(fā)展，地方行業(yè)特色大學(xué)與行業(yè)和區(qū)域陷入了非常尷尬的情況?；趪野l(fā)展大局，高等教育必將發(fā)生一次深刻的革命，地方行業(yè)特色大學(xué)應(yīng)當(dāng)超前識變，積極應(yīng)變，主動求變。要順應(yīng)國家政策的導(dǎo)向，積極主動地研判行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，抓住技術(shù)痛點(diǎn)開展科學(xué)研究，深度融入行業(yè)和區(qū)域的發(fā)展。

4 回歸行業(yè)和區(qū)域的路徑

大學(xué)的發(fā)展水平由什么決定，有說規(guī)模，有說地域，莫衷一是。但無論大學(xué)辦在哪里，也無論在什么時候，學(xué)科建設(shè)都是大學(xué)建設(shè)和發(fā)展的關(guān)鍵著力點(diǎn)。有些學(xué)者認(rèn)為，要對行業(yè)特色大學(xué)進(jìn)行再定義。如王亞杰就認(rèn)為，應(yīng)該摘掉“行業(yè)特色型”的帽子，進(jìn)而以“學(xué)科特色型”取而代之[13]。因而，地方行業(yè)特色大學(xué)要回歸到行業(yè)與區(qū)域的辦學(xué)定位，關(guān)鍵在于以行業(yè)和區(qū)域的需求為導(dǎo)向加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)。

4.1 學(xué)科的遴選要突出行業(yè)和區(qū)域需求

從國家層面上看，優(yōu)秀學(xué)科的遴選一般有兩個途徑。一是建設(shè)基礎(chǔ)好，相對其他同類學(xué)校處于拔尖地位。國家常規(guī)增列碩士、博士學(xué)位授權(quán)單位，基本上是這一途徑。二是服務(wù)于特殊需要，對一些整體實力不是特別優(yōu)秀，但對國家或區(qū)域有重大影響的，也給予資助或允許開展博士生、碩士生培養(yǎng)。2012年推行的“服務(wù)國家特殊需求人才培養(yǎng)項目”就屬于第二條途徑。當(dāng)年，國家批準(zhǔn)了35個非博士學(xué)位授權(quán)單位，在2012年至2017年作為服務(wù)國家特殊需要開展博士生培養(yǎng)。經(jīng)過幾年的建設(shè)，這些博士學(xué)位授權(quán)單位在各自領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，不少大學(xué)也成為國家增列的博士學(xué)位授權(quán)單位。事實上，不少地方行業(yè)特色大學(xué)在進(jìn)行學(xué)科建設(shè)規(guī)劃的時候，一般走的是第一種途徑，選取一些建設(shè)基礎(chǔ)好的學(xué)科進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。這些學(xué)科固然在全國有一定的地位，但未必在解決行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題時有足夠優(yōu)勢。

地方行業(yè)特色大學(xué)要正確認(rèn)識與“雙一流”建設(shè)大學(xué)在學(xué)科建設(shè)上的區(qū)別。地方行業(yè)特色大學(xué)與國家“雙一流”建設(shè)大學(xué)服務(wù)面向上有較大的區(qū)別。前者立足行業(yè)和區(qū)域，面向全國，服務(wù)行業(yè)和區(qū)域是重要目標(biāo)，主要在區(qū)域發(fā)展的歷史進(jìn)程中建功立業(yè)；后者立足全國面向世界，建設(shè)世界一流大學(xué)是目標(biāo)，要有幾個學(xué)科走在全國乃至世界的前列。地方行業(yè)特色大學(xué)在服務(wù)行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還有較大差距。以河南為例，2019年，河南省有23項重大關(guān)鍵技術(shù)面向國內(nèi)外張榜攻關(guān)，合同額達(dá)5.25億元，但在第一批公布的15項攻關(guān)項目中，沒有一項是由河南的高校承擔(dān)[14]?？梢钥闯?，河南省的地方行業(yè)特色大學(xué)目前的優(yōu)勢學(xué)科未能滿足河南省的實際需要。河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級處于攻堅階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)，必將產(chǎn)生不少新的需求，僅僅通過引智，不能滿足，要通過育智才能解決需求。地方行業(yè)特色大學(xué)在學(xué)科遴選過程中，要突出行業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展需求，多選與經(jīng)濟(jì)、攻關(guān)項目、未來發(fā)展趨勢緊密的學(xué)科進(jìn)行資助建設(shè)。

4.2 學(xué)科的規(guī)劃要圍繞行業(yè)和區(qū)域需求

高等教育分類發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展是我國近些年教育政策的基本內(nèi)容，而其基礎(chǔ)是學(xué)科的特色發(fā)展。目前，部分地方行業(yè)特色大學(xué)處于各種考慮，仍停留于拼規(guī)模、追升格、求大求全，走趨同化發(fā)展的道路。對于地方行業(yè)特色大學(xué)來說，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和辦學(xué)傳統(tǒng)，建好有特色的學(xué)科——可以是自己的傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，也可能是符合行業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展需求有潛力的新建學(xué)科,后者可能對國家發(fā)展更有意義。鄭州大學(xué)的學(xué)科規(guī)劃經(jīng)驗值得地方行業(yè)特色大學(xué)借鑒。鄭州大學(xué)規(guī)劃了6個一流建設(shè)學(xué)科，分別是：資源材料、腫瘤防治與轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)、綠色催化、中原歷史文化、工程安全與防災(zāi)、綠色高效農(nóng)業(yè)。中原歷史文化屬于典型的河南特色；綠色高效農(nóng)業(yè)更是從河南農(nóng)業(yè)大省背景出發(fā)。地方行業(yè)特色大學(xué)學(xué)科規(guī)劃，不能盲目地追求國家一流、世界標(biāo)準(zhǔn)，要主動面向行業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展需求，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，提高人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求的契合度。

4.3 學(xué)科建設(shè)的成效要落腳于行業(yè)和區(qū)域需求

科研成果是當(dāng)前評價學(xué)科建設(shè)成效的重要指標(biāo)。如何評價學(xué)科的建設(shè)效果，按照傳統(tǒng)的做法，一般是一些可量化的硬性指標(biāo)，譬如參照碩士、博士學(xué)位授權(quán)單位的審核指標(biāo)設(shè)置指標(biāo)。在這些指標(biāo)中，ESI學(xué)科的排名、國家學(xué)科評估的等級等，都是高權(quán)重指標(biāo)。以ESI為例，這個指標(biāo)是對全球所有高校及科研機(jī)構(gòu)在SCIE、SSCI庫中的論文數(shù)、論文被引頻次、論文篇均被引頻次、高被引論文、熱點(diǎn)論文和前沿論文等六大指標(biāo)分22個領(lǐng)域進(jìn)行排名。其實，它唯一的評價指標(biāo)是論文。如果把這種顯性的、通用的指標(biāo)作為驗收的標(biāo)準(zhǔn)，可能會推進(jìn)我國一批大學(xué)在各種排名中穩(wěn)步前進(jìn)，但對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展來說意義可能不大。

新時代，行業(yè)和區(qū)域?qū)Φ胤叫袠I(yè)特色大學(xué)提出了新的要求。以河南省為例，2020年，省政府工作報告提出要“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”[15]，這給河南的地方行業(yè)特色大學(xué)的學(xué)科發(fā)展指明了方向。從國際經(jīng)驗來看，大學(xué)經(jīng)費(fèi)多元化，特別是通過社會服務(wù)贏得社會支持，成為當(dāng)前高校快速發(fā)展的基本經(jīng)驗。當(dāng)前，我國地方行業(yè)特色大學(xué)經(jīng)費(fèi)來源普遍單一，主要是政府的各類撥款，這也是發(fā)展較慢的重要原因。借鑒國內(nèi)外大學(xué)發(fā)展的經(jīng)驗，地方行業(yè)特色大學(xué)學(xué)科建設(shè)成效的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)把解決行業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求的成效，如獲取政府公布的重大攻關(guān)項目、取得的橫向合作項目和經(jīng)費(fèi)等，作為重要指標(biāo)，從而推動學(xué)校圍繞需求謀發(fā)展，摒棄唯論文、唯稱號、唯獎項的評價標(biāo)準(zhǔn)。