農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力探析

史 諾

引 言

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織于20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生，農(nóng)民將各人所有的土地、農(nóng)具等生產(chǎn)資料全部交由集體所有，并參加集體統(tǒng)一組織的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，形成了人民公社的組織形式。在人民公社的組織形式下，由于“幾乎所有生產(chǎn)要素資源均由政府計(jì)劃配置”，“集體經(jīng)濟(jì)組織自然出現(xiàn)了內(nèi)部控制問題，虛報(bào)產(chǎn)量的浮夸之風(fēng)蔓延，而勞動(dòng)付出與報(bào)酬不對等又導(dǎo)致搭便車現(xiàn)象普遍，農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展逐漸失去信心，社員勞動(dòng)積極性普遍下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)甚至出現(xiàn)停滯現(xiàn)象”[1]。改革開放后，這種高度政社合一的人民公社組織形式被以家庭為單位的單一農(nóng)戶經(jīng)營形式所取代。然而伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和發(fā)展，以家庭為單位的一家一戶式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式日益顯露出其生產(chǎn)規(guī)模小，能力弱，專業(yè)化、市場化程度低等嚴(yán)重不足，因此廣大農(nóng)民有了新的合作需求，開始走上組織化道路，以原人民公社、生產(chǎn)大隊(duì)為范圍設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，形成了村經(jīng)濟(jì)合作社、村股份經(jīng)濟(jì)合作社、村辦集體企業(yè)、自然村組經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織等多種類型的新型集體經(jīng)濟(jì)組織。

我國農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生和發(fā)展之初，其動(dòng)力主要源自政府的引導(dǎo)和扶持，十八大以來，黨和政府出臺了一系列政策法規(guī)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供了強(qiáng)有力的政策支持，尤其是 2018年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出和推進(jìn)，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織更具有了優(yōu)越的制度和政策環(huán)境，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，截至2021年底，全國已建立鄉(xiāng)、村、組三級集體經(jīng)濟(jì)組織約96萬個(gè)，清查核實(shí)集體資產(chǎn)7.7萬億元，其中經(jīng)營性資產(chǎn)3.5萬億元，集體土地等資源面積65.5億畝。[2]然而，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)發(fā)展，單純依靠政府等外部力量的支持和幫助是不充分的，還需要其組織內(nèi)部內(nèi)生動(dòng)力驅(qū)動(dòng)作用的充分發(fā)揮。關(guān)于內(nèi)生動(dòng)力，習(xí)近平2020年在山西考察時(shí)，曾就脫貧攻堅(jiān)工作做出指示，要“更加自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論”，“要堅(jiān)持輸血和造血相結(jié)合……重在培育自我發(fā)展能力”，“最大限度調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姷姆e極性，變要我發(fā)展為我要發(fā)展”[3]，這對于農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展具有指導(dǎo)意義。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，亦必須處理好內(nèi)因和外因的關(guān)系，單純依靠政府的外部植入和推動(dòng)，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)，“內(nèi)生動(dòng)力”才是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的原動(dòng)力，對于農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)發(fā)展具有決定性作用。

一、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力內(nèi)涵

所謂內(nèi)生動(dòng)力，是“指在有機(jī)體需求的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種內(nèi)部推動(dòng)力，是驅(qū)使有機(jī)體產(chǎn)生一定行為以達(dá)到滿足需求的內(nèi)部力量”，“表示激起行為機(jī)制的原動(dòng)力”，后被發(fā)展成為“包括行為的心理動(dòng)力”[4]。心理學(xué)認(rèn)為，內(nèi)生動(dòng)力建立在有機(jī)體生理和心理需求基礎(chǔ)之上，是由需求產(chǎn)生的有機(jī)體內(nèi)部喚醒狀態(tài)或緊張狀態(tài)，是激活有機(jī)體行為和活動(dòng)的內(nèi)部刺激力量。以學(xué)者對內(nèi)生動(dòng)力基本內(nèi)涵的剖析為基礎(chǔ)，本研究認(rèn)為，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生動(dòng)力，是存在于農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的自我成長、發(fā)展和完善具有重要推動(dòng)作用，能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織激活狀態(tài)的內(nèi)部刺激力量。具體而言，包括以下基本要素。

(一)廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益訴求

與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織是廣大農(nóng)民以自主決定、自愿選擇、互利合作為根本原則，以民主協(xié)調(diào)為主要管理方式，以集體成員共享集體財(cái)產(chǎn)收益而形成的合作組織。在農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織中，農(nóng)民作為組織成員，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的參與者、決定者，同時(shí)也是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)對象和受益者，占據(jù)著當(dāng)仁不讓的主體地位。農(nóng)民接受并參與到集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，認(rèn)同、配合和支持集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，為集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和壯大做出積極的努力和貢獻(xiàn)，根源也在于其個(gè)體價(jià)值和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)民有提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和要素效率，增加經(jīng)濟(jì)收入，抵御農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高市場競爭能力等多種利益訴求，且農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展“能夠使農(nóng)民作為集體資產(chǎn)所有者、管理者、 受益者的權(quán)益得到切實(shí)體現(xiàn)”[5]。農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織之間互惠互利的關(guān)系，使其成為新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的內(nèi)生動(dòng)力主體和源泉。

近年來我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展實(shí)踐和所取得的成果表明，“發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接、解決農(nóng)村相對貧困問題的有效保障?！盵6]有學(xué)者基于2018 年全國 30 個(gè)省份樣本，對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展趨勢進(jìn)行分析，分析表明，農(nóng)戶“戶均集體經(jīng)營性收入與農(nóng)村居民人均可支配收入呈現(xiàn)正向關(guān)系，戶均集體經(jīng)營性收入越高的地區(qū)，農(nóng)村居民人均可支配收入越高”，“戶均集體經(jīng)營性收入與城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)呈現(xiàn)負(fù)向關(guān)系，戶均集體經(jīng)營性收入越高的地區(qū)，城鄉(xiāng)居民收入差距指數(shù)越小?！盵7]68始終堅(jiān)持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，2020和2021年先后被評為“2019年度四川省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作示范村”“四川省首批鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)”的四川省彭州市寶山村所取得的顯著成就也能夠充分證明這一結(jié)論。寶山村集水電開發(fā)、礦山開采、林產(chǎn)品加工、旅游開發(fā)于一體，至2016年，全村實(shí)現(xiàn)工年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值64億元，村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)達(dá)到106億元，村民人均可支配收入達(dá)57 822元。[8]1002017年全村旅游綜合年收入1.4億元，占村民收入一半以上。村民黃加秀表示，“‘經(jīng)營農(nóng)家樂每年收入約12萬元，種植中草藥3萬元，村集體發(fā)的退休工資還有1萬元’，自己一人全年收入接近18萬元，在村里也只算中等。”[9]

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入水平的正相關(guān)關(guān)系充分表明，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)利益訴求實(shí)現(xiàn)的重要依托和載體，農(nóng)民積極主動(dòng)的參與到集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的訴求而謀求集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和壯大，成為新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的必然內(nèi)生動(dòng)力。

(二)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)所承載的社會(huì)責(zé)任需求

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，不僅擔(dān)負(fù)著直接增加村級組織和廣大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)效益的任務(wù)，同時(shí)還兼具為廣大農(nóng)民提供農(nóng)村公共服務(wù)，持續(xù)提升廣大農(nóng)民的幸福感，維持社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興等多方面的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，這成為當(dāng)前我國農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的另一內(nèi)生動(dòng)力。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織把村民組織和團(tuán)結(jié)起來“抱團(tuán)”發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等諸多方面為農(nóng)民提供著重要的幫助和扶持，這種社會(huì)扶助直接決定著集體經(jīng)濟(jì)組織成員的福利水平和生活的幸福感、滿意度。根據(jù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對上層建筑的決定作用，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，發(fā)展水平較高的村集體經(jīng)濟(jì)組織，必然能夠?yàn)榇迕裉峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，能夠?qū)崿F(xiàn)的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)支出也更多，集體經(jīng)濟(jì)組織成員的福利水平也會(huì)更高，也能夠更好地減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。集體經(jīng)濟(jì)組織成員可以享受更高質(zhì)量的社區(qū)社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、治安和消防等服務(wù)，更為便利和充分地使用道路、水電、衛(wèi)生、文體等集體公益性設(shè)施，軍烈屬、五保戶、貧困戶等也能夠得到更多的補(bǔ)貼和求助。例如前文談及的寶山村，就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“五保戶和沒有勞動(dòng)能力的殘疾人家庭，由村里全部供養(yǎng)。全體村民享受職工退休、醫(yī)療補(bǔ)助、子女讀書免費(fèi)、生活用電補(bǔ)貼等”[9]優(yōu)越充分的社會(huì)福利和保障。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展，維持社會(huì)穩(wěn)定等方面也發(fā)揮著重要的功能和作用?！吨袊r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展評價(jià)》報(bào)告顯示，“2009—2018年中國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)總體呈上升趨勢”“其中社會(huì)穩(wěn)定指標(biāo)指數(shù)由25.033增長到27.920，增加2.887”[7]80。浙江、江蘇、四川、貴州等地大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，“鼓勵(lì)村級集體經(jīng)濟(jì)組織依托山水資源，發(fā)展觀光旅游休閑產(chǎn)業(yè)、物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)、配套服務(wù)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，不僅促進(jìn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推向新高度”[5]，在推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面作用十分顯著。

無論是就業(yè)問題的解決、福利設(shè)施的提供、濟(jì)困助貧的實(shí)現(xiàn)，還是對農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步促進(jìn)，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織所承載的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)要求其自身的發(fā)展壯大，從而為其社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這構(gòu)成了農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的另一內(nèi)生動(dòng)力源泉。

二、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展的限制性因素

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生動(dòng)力，是其成長、發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)激活狀態(tài)的重要內(nèi)部刺激和驅(qū)動(dòng)力量，對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和完善具有決定性的作用。然而考察我國當(dāng)前農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀，雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)總體呈上升趨勢，但農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力作用并不顯著，一定的限制性因素影響了其應(yīng)有功能的實(shí)現(xiàn)。

(一)受外部力量影響較大

我國的行政村是行政區(qū)劃體系中最基層的一級，于鄉(xiāng)政府行政管轄之下，設(shè)村民委員會(huì)等權(quán)力機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村基層群眾性自治組織，負(fù)責(zé)農(nóng)村日常行政事務(wù)的管理。雖然在法律上，行政村自治組織與鄉(xiāng)政府不具有行政隸屬關(guān)系，但在行政管理實(shí)踐中村自治組織均向政府履行社會(huì)義務(wù)，承擔(dān)著諸多政府行政職能的公共事務(wù)，因此具有一定的行政性，不可避免地受到鄉(xiāng)政府較多的行政干預(yù)。而在組織上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村自治組織存在著較大程度地同一性，在經(jīng)濟(jì)管理職能上也存在著較大的重疊性。事實(shí)上我國當(dāng)前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，多數(shù)均為企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員或者政府相關(guān)部門主導(dǎo)，真正由農(nóng)民創(chuàng)建運(yùn)行的農(nóng)村聯(lián)合組織的比例十分有限。根據(jù)2017年北京市農(nóng)研中心組織聯(lián)合課題組對北京11個(gè)區(qū)、191個(gè)樣本村，1 072個(gè)農(nóng)戶、100個(gè)專業(yè)合作社、130個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)、200個(gè)村集體所進(jìn)行的調(diào)研顯示，“專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人主要來自原村干部或生產(chǎn)大戶，分別為45%和23%。曾擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人的占9%，曾做過農(nóng)技人員的占7%”，“農(nóng)業(yè)企業(yè)管理者之前多為企業(yè)負(fù)責(zé)人或村干部分別占26.15%和16.92%，曾做過農(nóng)技人員的占13.85%?！盵10]131這種現(xiàn)象的存在，固然是因?yàn)檗r(nóng)民自身素質(zhì)的局限性，但其結(jié)果必然導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織受到上級政府、村民委員會(huì)、企業(yè)等多種外部力量的影響。村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他組織之間權(quán)責(zé)配置不明晰，權(quán)責(zé)邊界模糊，致使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行規(guī)則也不明確，村集體經(jīng)濟(jì)組織缺乏獨(dú)立性和自主性，不能成為真正地由農(nóng)民自己說了算的集體經(jīng)濟(jì)組織，無法獨(dú)立自主地承擔(dān)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，也限制了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對集體資產(chǎn)地有效利用和最大化實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理效益，因此主動(dòng)發(fā)展自己的積極性不高，這也成為村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展、壯大的限制性因素之一。

(二)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不均衡

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大是提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，推動(dòng)農(nóng)村進(jìn)步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必然要求，在黨和政府的積極推動(dòng)下，發(fā)展成效十分顯著。然而，從全國范圍看，我國農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展還存在著嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象，規(guī)模小、力量弱，仍舊處于起步發(fā)展階段的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大量存在，嚴(yán)重制約了農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展壯大。

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展不平衡首先表現(xiàn)在地域差異上，總體來看，“東部地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，且增速最快；中部地區(qū)發(fā)展水平次于東部地區(qū)和東北地區(qū)，增速僅次于東部地區(qū)；西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)在各地區(qū)中上漲幅度最小”，“北京、上海、浙江始終處于發(fā)展的較高水平”，“中部和西部地區(qū)部分省份躍升到第三梯隊(duì)，而東北地區(qū)的吉林省下降到第四梯隊(duì)?！盵7]82此外，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織在收入水平和整體效益方面也存在著嚴(yán)重的不均衡發(fā)展現(xiàn)象。以2018年數(shù)據(jù)為例，我國東部、西部、中部和東北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入所占份額分別為75%、13%、9%和3%，[11]148“東部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入戶均集體經(jīng)濟(jì)收入均值分別是中部、西部、東北地區(qū)的4.7倍、6.6倍和7.8倍。”[11]146“東北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和政治效益總體偏弱，亟待提高?！盵7]89在省域范圍，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展同樣存在著嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象，以四川省為例，四川各縣(市、區(qū))農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展差異也比較顯著，“總的來看，城郊村、城中村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，純農(nóng)地區(qū)、山區(qū)則較為薄弱，全省大約有20%的‘空殼村’無集體經(jīng)濟(jì)收入。”[8]101

我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的不均衡使規(guī)模小、實(shí)力弱的集體經(jīng)濟(jì)組織大量存在。有數(shù)據(jù)顯示，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中無經(jīng)營收益或收益較低的村莊占了多數(shù)，集體經(jīng)濟(jì)‘空殼村’ 僅靠少量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，連基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)都較為困難……農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中，無經(jīng)營收益的村占55%，有經(jīng)營收益的村中，5萬元以下的占22%；5萬—10萬元的占9%，低于10萬元的村合計(jì)86%。”[12]對北京地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模所進(jìn)行的調(diào)查也顯示，“平均擁有職工34人，管理人員平均6人，技術(shù)人員平均8人”，“其中職工百人以上的企業(yè)占6.15%?！盵10]131

(三)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展要素缺失，內(nèi)部治理能力較弱

我國當(dāng)前農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力不足的另一限制因素，即組織發(fā)展的要素缺失，內(nèi)部治理能力較弱。

從目前情況來看，我國農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成具有顯著的封閉性特點(diǎn)，組織成員資格如何確定沒有明確的法律規(guī)定，多數(shù)沿用戶籍審定，存在著標(biāo)準(zhǔn)選擇的不確定性，這就造成農(nóng)村集體組織成員身份認(rèn)定復(fù)雜、困難的局面，容易造成對部分成員的合法利益和積極性的損害。另一方面，我國農(nóng)村人力資源流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍年齡較大，文化程度偏低、缺少新型職業(yè)農(nóng)民，組織經(jīng)營管理以及專業(yè)技術(shù)人員更是嚴(yán)重不足，組織治理能力十分有限。再加之長期以來存在的村集體經(jīng)濟(jì)組織與村黨支部、村民委員會(huì)之間的關(guān)系沒有得到徹底理順，產(chǎn)權(quán)不清，責(zé)任不明等問題的存在，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理效率十分低下。

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織是集體成員共同經(jīng)營、共同收益的利益共同體，農(nóng)民作為權(quán)利主體，直接行使集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理權(quán)力，這種有效參與對激發(fā)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性具有決定性作用，然而目前我國農(nóng)村多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展要素缺失，成員整體素質(zhì)不高，治理能力十分有限等問題的存在，嚴(yán)重制約了其內(nèi)生動(dòng)力的形成和實(shí)現(xiàn)。

三、激活農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力的對策

激活農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力，是新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，因此本研究對如何激活農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)行探討。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的人才培養(yǎng)

內(nèi)生增長理論認(rèn)為，在勞動(dòng)投入過程中，因正規(guī)教育、培訓(xùn)、在職學(xué)習(xí)等而形成的人力資本是經(jīng)濟(jì)長期增長的內(nèi)生因素之一，這對于農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力建構(gòu)和激活具有重要的指導(dǎo)意義，是農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力激活的重要途徑之一。因此，要調(diào)動(dòng)村民積極性，幫助村民樹立起敢于創(chuàng)新、勇于實(shí)踐、敢當(dāng)責(zé)任等精神意志，通過多種形式的開發(fā)和培訓(xùn)活動(dòng)為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展奠定強(qiáng)大的優(yōu)質(zhì)人才基礎(chǔ)。

“相較于傳統(tǒng)合作者，新型合作經(jīng)濟(jì)組織的市場特征更加鮮明，對組織內(nèi)管理人員、技術(shù)人員的要求更高，需要具備其行業(yè)的專業(yè)能力與技能?！盵13]因此農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展關(guān)鍵在于人，特別是本村的“帶頭人”和“能人”。在情感上，他們能得到村民的認(rèn)同；在能力上，他們具有創(chuàng)業(yè)、營銷、技術(shù)等能力；在實(shí)踐中，他們見多識廣，更具經(jīng)驗(yàn)。他們更容易得到村民的信賴和尊重，更容易凝聚起村民的力量。因此，要發(fā)揮“帶頭人”和“能人”的積極作用，帶領(lǐng)村民增產(chǎn)增收、共同致富，推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，要激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，就要建立起人才吸納和培養(yǎng)體系，為人才的吸納建立優(yōu)越的激勵(lì)政策和機(jī)制，同時(shí)要留住當(dāng)?shù)厝瞬藕颓嗄?，培養(yǎng)當(dāng)?shù)啬贻p人成為鄉(xiāng)村精英，利用老人帶動(dòng)新人，增強(qiáng)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)。

(二)健全農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部管理機(jī)制

“我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式大體有兩大類：一類是農(nóng)村基本經(jīng)營制度。這類實(shí)現(xiàn)形式是以土地集體所有制為基礎(chǔ)的。另一類是各種形式的合作或股份合作。這一類實(shí)現(xiàn)形式以集體產(chǎn)權(quán)清晰為基礎(chǔ)，農(nóng)民以集體經(jīng)營性資產(chǎn)作價(jià)入股、出資入股的方式開展生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)的合作經(jīng)營?！盵14]在第二種經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式下，形成了自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、參股經(jīng)營、租賃經(jīng)營等多種集體經(jīng)濟(jì)形式。我國農(nóng)村范圍廣、地域廣，各區(qū)域發(fā)展差別大，生產(chǎn)力極為不平衡，這些情況導(dǎo)致各地方農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)形式規(guī)模不一、版本不一，但是建立基礎(chǔ)一致。這些新型集體經(jīng)濟(jì)組織形式拓寬了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，但隨著新型集體經(jīng)濟(jì)組織的不斷壯大和發(fā)展，有必要建立健全規(guī)章制度，規(guī)范組織內(nèi)部行為，以促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)組織良性發(fā)展。例如杭州市臨安區(qū)出臺的《關(guān)于規(guī)范村股份經(jīng)濟(jì)合作社在公司化經(jīng)營試點(diǎn)工作中重大事項(xiàng)民主決策的暫行辦法(試行)》，對村股份經(jīng)濟(jì)合作社在組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、重大事項(xiàng)決策都做出了詳細(xì)的規(guī)定，切實(shí)保障新型集體經(jīng)濟(jì)組織的有效運(yùn)行。

發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，必須規(guī)范和健全其組織管理。首先，健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建設(shè)，規(guī)范其選舉程序，形成激勵(lì)與監(jiān)督相結(jié)合的現(xiàn)代管理運(yùn)行機(jī)制。其次，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織雖然可以參照《公司法》《專業(yè)合作社法》，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供保障，但還應(yīng)制定更具針對性的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律法規(guī)，便對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)展。最后，要持續(xù)推進(jìn)“政經(jīng)分開”，理順村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的職能關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)，村內(nèi)行政事務(wù)由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。

(三)借助外部力量，營造發(fā)展環(huán)境

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是自身運(yùn)動(dòng)的源泉和動(dòng)力，是其發(fā)展的根本原因，但外部力量的扶持和推動(dòng)也是其發(fā)展的另一動(dòng)力因素，其對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生動(dòng)力的挖掘和應(yīng)用起著積極的作用。因此，內(nèi)生動(dòng)力在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部活躍和積極，需要借助外部力量，營造發(fā)展環(huán)境。

首先，要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)?？v觀我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，黨和政府在絕大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展過程中均起著主導(dǎo)作用，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向始終受著黨和政府的引導(dǎo)。當(dāng)前農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的活躍程度，同樣是由農(nóng)村優(yōu)秀基層黨組織帶頭人和團(tuán)隊(duì)作用的發(fā)揮，他們的能力決定著農(nóng)村基層治理能力，更影響著農(nóng)村未來發(fā)展方向和新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展道路。

其次，要加大政府的扶持力度，財(cái)政資金精準(zhǔn)投入。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成立初期，經(jīng)濟(jì)組織在市場競爭中競爭力較弱，經(jīng)濟(jì)收益低，非常重要的因素就是原始資本薄，資本積累緩慢，難以維持經(jīng)濟(jì)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，地方政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，在增加財(cái)政資金投入的同時(shí)還要做到精準(zhǔn)投入，特別是集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)相對薄弱的村；同時(shí)積極爭取上級部門的信貸政策支持，如項(xiàng)目貸款貼息、信用擔(dān)保等，以帶動(dòng)更多的社會(huì)資本加入，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展資金來源的問題。

再次，政府要因地制宜、因勢利導(dǎo)地為各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展提供政策支持。從全國范圍看，各區(qū)域村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同，導(dǎo)致農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展參差不齊。為此，政府要因地制宜，因勢利導(dǎo)，為各地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展提供切實(shí)可行的政策支持和科學(xué)化、專業(yè)化的指導(dǎo)幫助。對于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，思想活躍的農(nóng)村，可以通過產(chǎn)業(yè)升級的方式，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)組織的規(guī)模，鼓勵(lì)村民將集體經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)行入股，激發(fā)村民參與熱情。對于那些自然資源好、土地肥沃的農(nóng)村，他們農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，可以利用現(xiàn)有資源開發(fā)特色農(nóng)業(yè)，如有機(jī)生態(tài)+采摘園+休閑游相結(jié)合，將第一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合。對于那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的農(nóng)村，其集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對緩慢，新型集體經(jīng)濟(jì)組織相對較少，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)積極出臺鼓勵(lì)性政策，幫助當(dāng)?shù)乇P活集體經(jīng)濟(jì)，如降低貸款批準(zhǔn)門檻，放寬貸款資質(zhì)的審核要求，降低貸款利息等，通過財(cái)政、金融和技術(shù)等多種手段和政策實(shí)現(xiàn)“落后村”的新型集體經(jīng)濟(jì)組織的建立與發(fā)展。

最后，要加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)瞬息萬變，為避免村民跟風(fēng)式發(fā)展，造成同質(zhì)化競爭，可以“利用集體資產(chǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑觀光、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，吸納更多農(nóng)民就地就近就業(yè)，在提升農(nóng)民職業(yè)技能水平的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)民收入多元化。尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢下，更應(yīng)充分挖掘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的潛在優(yōu)勢，培育發(fā)展多元化產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)、拓展增收空間?！盵5]

結(jié) 語

農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)生動(dòng)力，是其成長、發(fā)展和壯大，實(shí)現(xiàn)激活狀態(tài)的重要內(nèi)部刺激和驅(qū)動(dòng)力量，對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和完善具有決定性的作用。農(nóng)民積極主動(dòng)的參與到集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)中，為實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的訴求而謀求集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和壯大，是新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大的主要內(nèi)生動(dòng)力，只有農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大，才能促進(jìn)農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)水平的增加，才能承擔(dān)起為廣大農(nóng)民和農(nóng)村提供公共服務(wù)的社會(huì)職責(zé)和義務(wù)，才能提升農(nóng)民的幸福感、維持社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。因此，為實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的持續(xù)發(fā)展，要充分的挖掘和激活其組織內(nèi)部的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展和壯大除了國家提供強(qiáng)有力的政策支持，使其具有優(yōu)越的制度和政策環(huán)境外，還要加強(qiáng)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的人才培養(yǎng)，建立人才吸納和培養(yǎng)體系。規(guī)范和健全農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部管理機(jī)制，做到“政經(jīng)分開”，理順集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)的職能關(guān)系。根據(jù)本地政府的政策，制定科學(xué)、專業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展道路，打造第一、二、三產(chǎn)業(yè)相融合、相促進(jìn)、相帶動(dòng)的局面，擴(kuò)大組織規(guī)模，因勢利導(dǎo)借助外部有利環(huán)境，營造組織內(nèi)部發(fā)展所需要的環(huán)境，使農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。