職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵、標準與實踐路徑

槐福樂 常熙蕾 呂 清

黨的十九大確立了高質(zhì)量發(fā)展的總基調(diào)。職業(yè)教育作為教育高質(zhì)量發(fā)展體系中的重要組成部分，對于教育高質(zhì)量發(fā)展體系建設(shè)具有重要作用。2021年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展作出頂層設(shè)計，明確了工作要求，意見的頒布為現(xiàn)代職業(yè)教育體系確立、增強職業(yè)教育適應(yīng)性提供了政策支持。

隨著政策話語的生成，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展被廣泛關(guān)注，并進行了充分的學理性探討?？v觀學界關(guān)于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的研究，主要聚焦在三個方面：一是結(jié)合我國社會各領(lǐng)域追求高質(zhì)量發(fā)展的大背景，對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和價值進行深入研究。我國進入社會主義新時代，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)及人力資源需求的市場變化對職業(yè)教育發(fā)展提出了更高要求。因此，職業(yè)教育發(fā)展應(yīng)審時度勢，從辦學質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量上積極回應(yīng)社會發(fā)展與人民群眾的多樣化需求[1]。為實現(xiàn)“十四五”期間教育改革的目標，職業(yè)教育應(yīng)著力提升適應(yīng)性，即適應(yīng)人的多樣性發(fā)展需要和經(jīng)濟社會發(fā)展需要[2]。二是聚焦職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的動力機制。相關(guān)研究從職業(yè)教育各方利益訴求的關(guān)系入手，認為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是提升人民教育“獲得感”的重要渠道[3]，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、能工巧匠、大國工匠的戰(zhàn)略性工程[4]，是加快區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然選擇[5]。三是討論了我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑。從職業(yè)教育面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)出發(fā)，詮釋了推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，從立德樹人、體系建設(shè)、內(nèi)部治理、數(shù)字化升級、國際品牌打造等方面提出了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑[6]，從產(chǎn)教融合[7]、校企合作[8]、人才培養(yǎng)[9]、師資隊伍建設(shè)[10]及職業(yè)技術(shù)師范大學建設(shè)[11]等內(nèi)容出發(fā)，提出了更具針對性的發(fā)展路徑。

整體而言，學者們在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價值方面已經(jīng)形成了共識，認為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與政治、經(jīng)濟、文化等息息相關(guān)。不僅如此，學者們還注意到職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要以改進職業(yè)教育現(xiàn)實問題為突破口，但對于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯前提與理論基礎(chǔ)、衡量標準以及實踐路徑等問題，還留下了一定的研究空間。基于此，本研究基于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯前提，論述職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，并據(jù)此提出職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的標準維度及實踐路徑。

一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的邏輯前提

（一）教育性邏輯

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟領(lǐng)域結(jié)合最為緊密的教育類型，不能簡單地將其認為是經(jīng)濟領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的拓展，而應(yīng)從職業(yè)教育的特色教育類型出發(fā)，探析職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然性邏輯。據(jù)統(tǒng)計，2021年，中、高職學校共計培養(yǎng)1000萬左右高素質(zhì)技術(shù)技能人才。同時，在職業(yè)培訓方面，全國1萬余所職業(yè)學校每年開展各類培訓上億人次，進而形成了教育與培訓并重的職業(yè)教育辦學格局[12]。職業(yè)學校教育的規(guī)模擴張以及職業(yè)培訓的發(fā)展，促進了技能型社會的發(fā)展，使職業(yè)教育的影響力不斷擴大。但隨著國際化、數(shù)字化、市場化和教育現(xiàn)代化的加速，職業(yè)教育也面臨著新的挑戰(zhàn)，而職業(yè)教育類型辦學特色不夠鮮明、辦學主體單一化、產(chǎn)教融合不夠深入、規(guī)模質(zhì)量不夠匹配、經(jīng)費難以保障等正影響著職業(yè)教育高質(zhì)量的發(fā)展[13]。歸根究底是由于人民群眾日益增長的職業(yè)教育需要和不平衡不充分的職業(yè)教育發(fā)展之間的矛盾，集中體現(xiàn)在了職業(yè)教育質(zhì)量上。僅僅滿足職業(yè)教育增量是遠遠不夠的，職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)迎合了時代發(fā)展需要，有利于增強職業(yè)教育適應(yīng)性，促進職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育“總量擴張”向“內(nèi)涵發(fā)展”的整體優(yōu)化，這在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)職業(yè)教育“去污名化”，增強社會公眾對職業(yè)教育的獲得感，解決職業(yè)教育發(fā)展不平衡不充分的結(jié)構(gòu)性矛盾。

（二）政策性邏輯

改革開放后，教育質(zhì)量得到了廣泛關(guān)注，由此推出了一系列推動教育質(zhì)量發(fā)展的政策指導文件，各政策文件雖有不同側(cè)重，但仍對職業(yè)教育變革與轉(zhuǎn)型發(fā)揮了重要作用。20世紀80年代，中共中央作出《關(guān)于教育體制改革的決定》，總結(jié)我國教育發(fā)展的成績和問題，并指出了教育體制改革的根本目的是提高民族素質(zhì)，培養(yǎng)為社會主義建設(shè)服務(wù)的人才，此階段雖提出了大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，但對于職業(yè)教育質(zhì)量問題并未引起足夠重視。20世紀90年代，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育改革和發(fā)展綱要》，指出要全面提高教育質(zhì)量，并指出職業(yè)技術(shù)教育是工業(yè)化和生產(chǎn)社會化、現(xiàn)代化的重要支柱，是現(xiàn)代化教育的重要組成部分，應(yīng)積極發(fā)展[14]?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》明確了教育質(zhì)量的重要性，但對于如何積極發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育和如何提升職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量并未明確規(guī)定。21世紀以來，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確將提高職業(yè)教育質(zhì)量作為重點，推動職業(yè)教育教學改革，促進了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。如今，《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020-2023年）》等政策的落地實施，為現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向。《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》更是直接提出了推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“五個”堅持，明確了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的工作要求。

（三）戰(zhàn)略性邏輯

實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，職業(yè)教育培養(yǎng)的高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才是重要保障。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)在促進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。職業(yè)教育自覺圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需要而“轉(zhuǎn)”，隨區(qū)域經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變而“動”，為適應(yīng)社會和市場需求而“變”，跟著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而“走”[15]，體現(xiàn)了新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的時代責任與戰(zhàn)略愿景。隨著職業(yè)教育高質(zhì)量被社會公眾廣泛關(guān)注，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以職業(yè)教育的時代責任為出發(fā)點，遵循國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，提升我國職業(yè)教育的適應(yīng)性，順應(yīng)教育模式變革大趨勢，使職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量符合高質(zhì)量標準，進而實現(xiàn)人口資源大國向人力資源強國的轉(zhuǎn)型升級。

二、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

以職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部邏輯為出發(fā)點，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的時代特征，從生態(tài)平衡發(fā)展觀、質(zhì)量管理發(fā)展觀和人本主義發(fā)展觀三個方面對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵進行闡釋。

（一）生態(tài)平衡發(fā)展觀

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展既要遵循職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展邏輯，又要注重與外部因素在結(jié)構(gòu)上保持平衡、在功能上實現(xiàn)優(yōu)勢互補，從而處于生態(tài)平衡狀態(tài)。一是機制平衡，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為密切，經(jīng)濟社會發(fā)展催生職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。同時，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展在滿足個人需求與經(jīng)濟社會發(fā)展需要的同時，在一定程度上實現(xiàn)了職業(yè)教育與社會發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展，這也很大程度上促進了職業(yè)教育自身的系統(tǒng)性變革與調(diào)適，最典型的表現(xiàn)是職教本科的出現(xiàn)與發(fā)展。二是結(jié)構(gòu)平衡，我國職業(yè)教育體系由“中職—職教?？啤毥瘫究啤钡穆殬I(yè)學校教育體系與職業(yè)培訓體系共同組成，職業(yè)教育體系不斷完善彰顯了職業(yè)教育的責任與擔當，以學歷教育與職業(yè)培訓并舉并重的職業(yè)教育發(fā)展結(jié)構(gòu)趨向更加平衡。三是過程平衡，從職業(yè)教育系統(tǒng)要素的不斷調(diào)整可知，職業(yè)教育的發(fā)展正處于由不平衡向平衡發(fā)展的過渡階段，這一過程凸顯出了我國職業(yè)教育作為類型教育的獨特特征，還應(yīng)不斷調(diào)適以期實現(xiàn)更大、更平衡、更充分的發(fā)展，進而呈現(xiàn)出職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的樣態(tài)。

（二）質(zhì)量管理發(fā)展觀

作為我國職業(yè)教育改革的基本主題與方向，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有內(nèi)涵豐富性[16]、主題多元化、內(nèi)容拓展性等相關(guān)特征，這些特征決定了職業(yè)教育質(zhì)量管理觀的革新。

學術(shù)界對“質(zhì)量”概念的界定有共通之處，根據(jù)國際標準化組織（ISO）的定義：“質(zhì)量是指實體的若干固有特性滿足要求的程度”[17]。這一概念指明了質(zhì)量的本質(zhì)，將企業(yè)管理領(lǐng)域中的質(zhì)量管理觀引入職業(yè)教育領(lǐng)域，具有一定的合理性，但ISO “質(zhì)量”定義與職業(yè)教育領(lǐng)域“質(zhì)量”相差甚遠，企業(yè)管理領(lǐng)域的質(zhì)量管理具有“統(tǒng)一性”“逐利性”特征，而職業(yè)教育領(lǐng)域的質(zhì)量管理更側(cè)重“多樣性發(fā)展”，機械地將企業(yè)管理領(lǐng)域的質(zhì)量管理觀引入職業(yè)教育領(lǐng)域，無法揭示職業(yè)教育質(zhì)量的本質(zhì)[18]。因此，引入質(zhì)量管理觀，首先應(yīng)兼顧社會發(fā)展與個人發(fā)展的有機結(jié)合，職業(yè)教育作為與企業(yè)聯(lián)系最為緊密的教育類型，并不意味著只有企業(yè)是職業(yè)教育質(zhì)量的承擔者，應(yīng)兼顧職業(yè)學校學生與教師等多主體的發(fā)展；其次要吸收借鑒企業(yè)管理領(lǐng)域統(tǒng)一標準的質(zhì)量管理觀，在統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上建立非統(tǒng)一標準的、具有職業(yè)教育特色且相對靈活的職業(yè)教育質(zhì)量觀，即廣泛關(guān)注職業(yè)教育各主體的特征及其發(fā)展方向，通過自己設(shè)定的標準來衡量自身發(fā)展質(zhì)量，超越基于外部標準的、依靠外部評價和監(jiān)管統(tǒng)一標準的企業(yè)管理質(zhì)量觀，要融合職業(yè)教育自身發(fā)展，樹立具有職業(yè)教育發(fā)展特色的職業(yè)教育質(zhì)量觀；最后注重職業(yè)教育質(zhì)量的全面性發(fā)展，樹立職業(yè)教育全面與全要素發(fā)展的質(zhì)量觀。從職業(yè)教育辦學主體出發(fā)，新修訂的《職業(yè)教育法》提出“國家鼓勵發(fā)展多層次和形式的職業(yè)教育，推動多元辦學，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”；從職業(yè)教育管理機制出發(fā)，新修訂的《職業(yè)教育法》指出：“應(yīng)實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導、校企合作、社會參與”[19]；從職業(yè)教育人才培養(yǎng)出發(fā)，職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，其中不僅包括職業(yè)學校教育，還包括職業(yè)培訓[20]。因此，應(yīng)建立全過程、全員參與、全社會參與的職業(yè)教育質(zhì)量發(fā)展觀。

（三）人本主義發(fā)展觀

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是當前我國職業(yè)教育改革的核心任務(wù)，但在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)政策實施過程中存在著嚴重的路徑依賴[21]，政策貫徹實施多以外部指標作為衡量標準，忽視了質(zhì)量提升中“人”的主觀能動性。

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展關(guān)切著學生接受高質(zhì)量職業(yè)教育的權(quán)利，承載了人們對美好生活的期盼。黃炎培曾指出“凡精神必由形式而生”，職業(yè)教育領(lǐng)域中的工匠精神、勞模精神、崇尚勞動的精神等必定是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)物，需要職業(yè)學校學生在實踐中養(yǎng)成，并最終形成對美好生活向往的追求[22]。在質(zhì)量提升過程中，教師是質(zhì)量提升的另一關(guān)鍵主體，目前我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展步入了新的發(fā)展階段，每年需要培養(yǎng)100萬左右高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，而“雙師型”教師隊伍建設(shè)是實現(xiàn)這一目標的重要保障。因此，推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展要求職業(yè)教師教育彰顯辦學特色，培養(yǎng)一流的職教師資，從“培養(yǎng)什么樣的人”“由誰來培養(yǎng)人”的角度出發(fā)，不斷完善專門化培養(yǎng)與職后培訓相結(jié)合的“雙師型”職教師資培養(yǎng)機制，促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

基于職業(yè)教育兩大主體——學生與教師，考量職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，彰顯了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯，同時也是職業(yè)教育以“人”為本高質(zhì)量發(fā)展的核心理念體現(xiàn)。

三、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的標準維度

（一）價值標準：優(yōu)化職業(yè)教育類型，培養(yǎng)全面發(fā)展的技術(shù)技能人才

與普通教育相比，職業(yè)教育個性更鮮明，實現(xiàn)了從崇尚勞動、經(jīng)世致用到服務(wù)社會與尊重個性、面向人人的轉(zhuǎn)變[23]。作為與普通教育具有同等地位的類型教育，職業(yè)教育同樣遵循教育規(guī)律，具有內(nèi)在教育性邏輯特征，體現(xiàn)出教育培養(yǎng)人的價值立場。但就目前職業(yè)教育育人模式來看，職業(yè)教育受普通教育影響較大，使其類型特征相對模糊，培養(yǎng)的學生難以滿足勞動力市場需要，容易陷入“低技能陷阱”。教育的對象是人，教育高質(zhì)量發(fā)展的根本和決定性意義是人的全面發(fā)展[24]，而職業(yè)教育類型定位鮮明地指出了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的技術(shù)技能人才[25]。

（二）功能標準：通過增強職業(yè)教育適應(yīng)性，提升職業(yè)教育的吸引力

職業(yè)教育具有服務(wù)中國共產(chǎn)黨治國理政的政治功能、培養(yǎng)技術(shù)技能人才作為支撐的經(jīng)濟功能、促進公平和提升人民生活質(zhì)量的社會功能以及培育崇尚勞動和艱苦奮斗的文化功能[26]。職業(yè)教育適應(yīng)性是在職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展的新特征、新要求下應(yīng)運而生的，符合當前我國政治、經(jīng)濟、社會與文化對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的期待。從個體功能出發(fā)，職業(yè)教育適應(yīng)性意味著職業(yè)教育既能夠滿足人的多層次、多樣化教育需求，又能夠提供更為多樣、豐富的教育機會，滿足人民的教育需要；從社會功能出發(fā)，職業(yè)教育適應(yīng)性經(jīng)歷了為適應(yīng)革命戰(zhàn)爭需要、適應(yīng)新中國大規(guī)模社會主義建設(shè)需要、適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟與人民群眾接受多樣化職業(yè)教育的需要到新時代全面適應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展需要[27]，其內(nèi)涵與內(nèi)容隨著時代所變化，但都是為了特定目的吸引人們參與職業(yè)教育，為時代發(fā)展貢獻職教力量。

（三）方法標準：通過健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，激發(fā)各方參與辦學的活力

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的價值標準維度和功能標準維度回應(yīng)了人民需要什么樣的高質(zhì)量職業(yè)教育問題，而方法標準維度主要是回答高質(zhì)量職業(yè)教育能夠滿足人民什么樣的需要以及如何滿足人民需要的問題。滿足人民的需要應(yīng)使用一定的方式、方法，滿足人民對職業(yè)教育的需要應(yīng)當將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的理念融入其實踐[28]。一方面，通過健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，激發(fā)職業(yè)教育各參與主體的活力。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)平衡發(fā)展觀和質(zhì)量管理發(fā)展觀都指明了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要教育要素更充分、參與主體更多元。通過健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系，有利于激發(fā)職業(yè)教育各方主體意識和責任意識，促進職業(yè)教育多元化辦學，使職業(yè)教育充滿生機與活力，進而全面提升職業(yè)教育質(zhì)量。另一方面，健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系意味著職業(yè)教育治理結(jié)構(gòu)的完善。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展離不開政府、行業(yè)組織、企業(yè)等多元主體的共建。因此，應(yīng)充分考慮和協(xié)調(diào)各方利益，并從多角度、多方位、多層次對職業(yè)教育質(zhì)量進行客觀評價，促進職業(yè)教育質(zhì)量的持續(xù)提升與發(fā)展，進而激發(fā)職業(yè)教育各參與主體活力，營造出堅持全面質(zhì)量管理觀的職業(yè)教育質(zhì)量文化，推動職業(yè)教育質(zhì)量文化建設(shè)從“行政約束”向“文化自覺”的轉(zhuǎn)變[29]，激發(fā)職業(yè)教育的辦學活力。

四、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

（一）制定職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

國家頒布的配套政策為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展指明了方向，但是落實到具體的實踐中仍顯不足?；谙嚓P(guān)配套政策，制定發(fā)展戰(zhàn)略，才能在政策紅利的支撐下，進一步提升職業(yè)教育適應(yīng)性，實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

實施職業(yè)教育利益相關(guān)者協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。一是實現(xiàn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)與服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)同，這是經(jīng)濟社會發(fā)展對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提出的客觀要求，也是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標追求。為了實現(xiàn)兩者的協(xié)同發(fā)展，亟需行業(yè)、企業(yè)等市場主體深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)，增強職業(yè)教育的適應(yīng)性，改善勞動力市場環(huán)境，促進技術(shù)技能人才更好地走向崗位。二是實現(xiàn)職業(yè)教育布局與產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)同。與普通教育相比，職業(yè)教育與地方經(jīng)濟社會發(fā)展有著密切的聯(lián)系，這意味著職業(yè)教育辦學離不開產(chǎn)業(yè)的參與，但長期以來產(chǎn)教融合的重點往往放在了國家與學校層面，對區(qū)域產(chǎn)教融合思考不夠[30]，并且我國地區(qū)間差異比較大，經(jīng)濟發(fā)展水平、支柱產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)也不盡相同，所以政策的制定和實施很難兼顧全部地區(qū)職業(yè)學校和產(chǎn)業(yè)。因此，各地區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)籌職業(yè)教育系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，各職業(yè)學校與產(chǎn)業(yè)應(yīng)積極配合，實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

通過健全職教高考制度，實現(xiàn)職業(yè)教育人才強國戰(zhàn)略。經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，使企業(yè)對勞動者能力的要求不僅局限在技術(shù)技能層面，還需要勞動者擁有創(chuàng)新意識、合作意識，在崗位工作上發(fā)揮勞動精神、工匠精神。通過健全職教高考制度，一方面能夠增強社會大眾對職業(yè)教育的關(guān)注，另一方面能夠促進職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展，有利于促進技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系的形成，進而實現(xiàn)職業(yè)教育人才強國戰(zhàn)略。在健全職教高考制度方面，一是完善中職升高職或本科的技能考試標準建設(shè)，細化各項技能考試賦分，明確大綱中的評分要點，創(chuàng)新評分機制，實現(xiàn)機器和人工合作評分方式，提升技能考試考核規(guī)范性。二是各省份高職升本科（即“專升本”）考試的招考形式和招考標準不盡相同，但就目前“專升本”考試而言，其仍是普通高考制度框架下的產(chǎn)物，很難實現(xiàn)高職學校學生在原有學習基礎(chǔ)上的“持續(xù)培養(yǎng)”，損害了職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和職業(yè)教育公平發(fā)展的權(quán)利[31]。因此，為凸顯職業(yè)教育類型特色，“專升本”考試也應(yīng)加入技能考試，并加大技能考試比重，以彰顯職業(yè)教育特色。

（二）完善職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展標準建設(shè)

近年來，職業(yè)教育領(lǐng)域的標準建設(shè)初見成效，為職業(yè)教育發(fā)展提供了保障，但就目前來看，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的標準建設(shè)仍不健全。

關(guān)于職業(yè)教育人才培養(yǎng)標準，涉及職業(yè)教育各要素的標準建設(shè)，如課程標準、教學標準、職業(yè)標準（含職業(yè)資格標準、職業(yè)資格證書標準）等。一是在我國職業(yè)教育課程標準建設(shè)方面，教育部頒布了中等職業(yè)學校數(shù)學、信息技術(shù)等8門科目的新版課程標準，但中職學校專業(yè)課程標準與高職、職教本科課程標準尚不明確。因此，應(yīng)通過頂層制度設(shè)計為職業(yè)教育課程標準建設(shè)提供制度保障，建立多元主體協(xié)商平臺，為職業(yè)教育課程標準體系提供組織保障，采用模塊化與系統(tǒng)化的課程開發(fā)策略為職業(yè)課程體系建設(shè)提供技術(shù)保障[32]。二是教學標準建設(shè)方面，要引導多元主體參與共建并將其作為教學標準建設(shè)的基礎(chǔ)，以市場需求引領(lǐng)職業(yè)學校教學標準建設(shè)，并將學習者作為教學的中心，在引介國外或有關(guān)地區(qū)先進教學標準時應(yīng)注意促進其本土化。三是職業(yè)標準建設(shè)方面，要在充分利用現(xiàn)有標準的基礎(chǔ)上，融合企業(yè)、職業(yè)教育評價組織、院校等多元主體參與、科學界定職業(yè)資格和職業(yè)資格證書標準、統(tǒng)籌銜接轉(zhuǎn)換辦法，建立第三方職業(yè)資格考評機制和反饋互通機制，促進企業(yè)、職業(yè)教育評價組織和院校的有效溝通，提高職業(yè)標準要求與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的一致性，進而推進職業(yè)標準建設(shè)，培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能人才。

關(guān)于職業(yè)教育教師標準，教師是職業(yè)教育發(fā)展的第一資源，對于職業(yè)教育目標實現(xiàn)具有重要且不可替代的作用。目前，我國職業(yè)教育教師標準尚不健全，主要體現(xiàn)為職教師資數(shù)量不足、學歷層次整體偏低、職稱結(jié)構(gòu)參差不齊、本碩培養(yǎng)體系割裂等。因此，亟需開展高質(zhì)量的職業(yè)教師隊伍建設(shè)，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的職業(yè)教育新發(fā)展需要。一是明確職業(yè)教育教師標準的組成對象，不僅包括各層次職業(yè)學校教師，也應(yīng)該包括各類職業(yè)培訓機構(gòu)的教師[33]。二是促進職業(yè)教育教師標準組成內(nèi)容的有機結(jié)合，如職業(yè)教育教師準入標準中需要企業(yè)行業(yè)工作經(jīng)歷。但就目前實施情況來看，具有企業(yè)行業(yè)工作經(jīng)歷的教師占比較少，很難滿足相關(guān)規(guī)定。因此，應(yīng)盡快完善我國職業(yè)教育教師資格標準，將教師資格標準、聘任標準、專業(yè)標準和培訓標準實現(xiàn)有機結(jié)合，既保障職業(yè)教育教師具有企業(yè)行業(yè)工作經(jīng)歷，又推進了職業(yè)教育教師在職培訓常態(tài)化。

（三）發(fā)揮職業(yè)教育質(zhì)量評價指揮棒作用

職業(yè)教育質(zhì)量評價是撬動職業(yè)教育教學改革、促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展以及政府實施績效管理與問責的“利器”[34]。為促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，勢必要對職業(yè)教育是否有效、是否公平、是否優(yōu)質(zhì)作出客觀的評價。新修訂的《職業(yè)教育法》也對職業(yè)學校、職業(yè)培訓機構(gòu)建立教育質(zhì)量評價做出了明確規(guī)定，為保障職業(yè)教育質(zhì)量評價制度奠定了法律基礎(chǔ)。目前，職業(yè)教育領(lǐng)域開展了各種形式的質(zhì)量保障工作，但在質(zhì)量評價體系方面仍顯不足且尚未發(fā)揮出職業(yè)教育質(zhì)量評價指揮棒作用。

發(fā)揮職業(yè)教育質(zhì)量評價指揮棒作用，首先要明確職業(yè)教育質(zhì)量評價的出發(fā)點，即職業(yè)教育質(zhì)量評價結(jié)果“為誰服務(wù)”，并基于此建立整體性的職業(yè)教育質(zhì)量評價框架。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展意味著職業(yè)教育質(zhì)量的全面提升，是全面性、整體性的質(zhì)量提升，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展牽涉各利益相關(guān)者，不同的利益相關(guān)者對于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展有不同層次和水平的質(zhì)量要求。要根據(jù)職業(yè)教育全面質(zhì)量管理發(fā)展觀的原則，科學、合理制定多層次職業(yè)教育評價標準，實現(xiàn)職業(yè)教育質(zhì)量評價結(jié)果服務(wù)于利益相關(guān)者的初衷，滿足利益相關(guān)者對職業(yè)教育質(zhì)量評價的需要。同時，注重多元主體參與，統(tǒng)籌各級各類職業(yè)教育評價，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供實質(zhì)性保障。其次要將新發(fā)展理念注入職業(yè)教育質(zhì)量評價，為發(fā)揮職業(yè)教育質(zhì)量評價的指揮棒作用營造良好的質(zhì)量文化氛圍。新修訂的《職業(yè)教育法》要求職業(yè)教育質(zhì)量評價應(yīng)突出就業(yè)導向，這意味著職業(yè)教育質(zhì)量評價已從傳統(tǒng)的“投入導向”向“投入—產(chǎn)出”導向轉(zhuǎn)變，這是新發(fā)展理念融入職業(yè)教育質(zhì)量評價的反映。職業(yè)教育質(zhì)量評價結(jié)果的使用在一定程度上決定了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展走向，對于職業(yè)教育發(fā)展持續(xù)改進具有重要作用。一方面，職業(yè)教育質(zhì)量評價結(jié)果是人本主義發(fā)展觀的體現(xiàn)，評價結(jié)果能從多角度了解職業(yè)教育辦學情況，了解職業(yè)教育學生和教師的需要等，對于進一步改善職業(yè)教育教學具有重要意義。另一方面，職業(yè)教育質(zhì)量評價結(jié)果更具客觀性，具有一定的公信力，能使職業(yè)學校發(fā)現(xiàn)辦學差距，激勵職業(yè)學校進行持續(xù)改進，縮小與標準之間的差距，從而實現(xiàn)技術(shù)技能人才的高質(zhì)量培養(yǎng)。