我國職業(yè)教育依法治教歷程回顧與分析

榮國丞 張祺午

26年前，《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職業(yè)教育法》）頒布實(shí)施，中國職業(yè)教育從此走上了依法治教的道路。26年后，經(jīng)十三屆全國人大常委會第三十四次會議表決通過的新修訂的《職業(yè)教育法》于2022年5月1日正式施行。彈指一揮間，《職業(yè)教育法》已經(jīng)頒行四分之一個世紀(jì)。本文旨在對這段歷程做以簡要回顧，總結(jié)我國職業(yè)教育法律制度體系建設(shè)的歷程以及職業(yè)教育法治化發(fā)展的成就。

（1）高校自主研發(fā)困難較大。仿真平臺建設(shè)需要土木專業(yè)技術(shù)、通訊技術(shù)、虛擬仿真技術(shù)、網(wǎng)站開發(fā)技術(shù)等多專業(yè)人才聯(lián)合研發(fā)，精通各專業(yè)的綜合型人才嚴(yán)重短缺，研發(fā)溝通協(xié)調(diào)困難。政府招投標(biāo)制度不靈活等致使多數(shù)仿真實(shí)驗(yàn)平臺的建設(shè)直接外包委托給社會企業(yè)，高校甩手當(dāng)掌柜，難以自主研發(fā)。

一、《職業(yè)教育法》的頒行是中國職業(yè)教育發(fā)展史上的一座里程碑

《職業(yè)教育法》于1996年6 月頒布，同年9月1日正式施行。作為新中國成立以來的第一部專門規(guī)范職業(yè)教育活動的法律，《職業(yè)教育法》的頒行被認(rèn)為是中國職業(yè)教育發(fā)展史上的一座里程碑[1]。

為了解上海市崇明區(qū)的肺結(jié)核疫情特征，分析疫情變化走向，以便為進(jìn)一步完善本地區(qū)肺結(jié)核防治策略提供依據(jù)，現(xiàn)將上海市崇明區(qū)2016至2017的肺結(jié)核疫情分析如下。

如果養(yǎng)殖成魚，要求池塘面積要大，以10畝左右的大塘為宜，水深3m以上，魚池以長方形為主，長、寬之比為5∶3，成魚池與魚種池的面積之比為8∶2或9∶1。

經(jīng)過為期兩個月的執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查組形成了《關(guān)于檢查〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉實(shí)施情況的報告》。報告認(rèn)為，自1996年《職業(yè)教育法》頒布施行以來，國務(wù)院和各地區(qū)各部門認(rèn)真貫徹實(shí)施，健全法規(guī)制度，加大投入力度，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新辦學(xué)模式，取得了可喜成績，具體表現(xiàn)在：職業(yè)教育法律法規(guī)和制度逐步完善，職業(yè)教育改革創(chuàng)新不斷深化，職業(yè)教育保障條件明顯增強(qiáng)，職業(yè)資格證書制度不斷健全，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力日益增強(qiáng)，農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)職業(yè)教育得到加強(qiáng)[8]。但從執(zhí)法檢查情況來看，職業(yè)教育仍然面臨一些突出困難和問題，報告中把這些困難和問題概括為六個方面：一是觀念滯后，主要表現(xiàn)在，一些地方和部門沒有把職業(yè)教育工作擺在應(yīng)有的位置，全社會還沒有形成有利于技術(shù)技能人才成長的氛圍，唯學(xué)歷的辦學(xué)導(dǎo)向仍有很大影響；二是職業(yè)教育不能滿足社會需求，主要表現(xiàn)在，有些地方的職業(yè)教育布局效益不高，現(xiàn)有用人制度和就業(yè)政策不利于系統(tǒng)培養(yǎng)人才，行業(yè)協(xié)會與教育、就業(yè)、培訓(xùn)部門缺乏溝通銜接，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育問題未能引起高度重視；三是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制不夠健全，主要表現(xiàn)在，國家經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步增加，一些地方尚未落實(shí)“制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”的法定要求，有些地方執(zhí)行不到位或水平偏低，縣級職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)條件亟待改善，一些新建職業(yè)院校負(fù)債較重；四是教師隊(duì)伍還不能適應(yīng)發(fā)展需要，主要表現(xiàn)在，職業(yè)院校生師比較高，“雙師型”教師不足，教師來源單一、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師困難；五是企業(yè)辦學(xué)作用未能充分發(fā)揮，主要表現(xiàn)在，一些大型企業(yè)無意提前介入技能人才培養(yǎng)，一些有職業(yè)學(xué)校的國有企業(yè)反映辦學(xué)困難，校企合作雙方的責(zé)權(quán)利不夠明確、規(guī)范，對企業(yè)辦學(xué)的有效激勵不足，學(xué)生實(shí)習(xí)的安全責(zé)任分擔(dān)機(jī)制不健全，校企尚未形成以市場機(jī)制為基礎(chǔ)的利益共同體；六是職業(yè)技能培訓(xùn)難以滿足需求，主要表現(xiàn)在，一些培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不明確、針對性不強(qiáng)，政府培訓(xùn)資金投入偏少、省級資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，激勵社會投入的政策不完善、市場需求導(dǎo)向和企業(yè)主體作用尚未顯現(xiàn)。

在中央職業(yè)教育法律體系布局的同時，地方人大和地方政府也頒布了一系列發(fā)展職業(yè)教育的地方法規(guī)和規(guī)章，聯(lián)成我國職業(yè)教育法制體系的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。1991至2011年間，吉林、浙江、四川、江蘇、湖南等31個省級行政區(qū)結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況及職業(yè)教育發(fā)展的實(shí)際情況，先后頒布或?qū)嵤┝吮臼÷殬I(yè)教育辦法或條例[5]，作為《職業(yè)教育法》的地方配套法規(guī)保障了本地區(qū)職業(yè)教育的有序發(fā)展。各地政府結(jié)合本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)情，陸續(xù)出臺了具有地方特色的地方規(guī)章，與地方人大制定的地方法規(guī)交相輝映。自2018年開始，安徽、河北、江蘇、浙江、廣東等31個省級行政區(qū)人民政府陸續(xù)出臺了關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見。2020年，湖南、山東、陜西、四川等31個省級行政區(qū)人民政府陸續(xù)出臺了省級層面職業(yè)教育改革實(shí)施方案或落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的行動方案，吹響了各地職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的號角。與此同時，各地結(jié)合本省職業(yè)教育改革實(shí)施方案，陸續(xù)出臺了一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新性的職教政策。例如，圍繞“職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)”，河北省人民政府出臺了《職業(yè)院校股份制混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)方案》（2019年），山東省教育廳、省委組織部、省委編辦等14個部門出臺了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》（2020年），江西省教育廳、省委組織部、省委編辦等15個部門出臺了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導(dǎo)意見（試行）》（2021年），浙江省臺州市教育局、市委編辦、市發(fā)改委等14個部門出臺了《關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的實(shí)施意見》（2021年）[6]，這些地方政策的出臺，對推進(jìn)我國職業(yè)教育混合所有制辦學(xué)的實(shí)踐探索起到了積極的作用，為產(chǎn)教深度融合，增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了新路徑。

這一時期，教育部、人力資源和社會保障部、財政部等部門共頒布了100多個有關(guān)職業(yè)教育的部門規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化了職業(yè)教育法律制度體系[4]。其中，比較有代表性的職業(yè)教育部門規(guī)章有：《勞動和社會保障部、教育部、人事部關(guān)于進(jìn)一步推動職業(yè)學(xué)校實(shí)施職業(yè)資格證書制度的意見》（勞社部發(fā)[2002]21號）、《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）〉的通知》（教發(fā)[2014]6號）、《教育部關(guān)于開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)工作的意見》（教職成[2014]9號）、《教育部 人力資源社會保障部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)〈制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南〉的通知》（教職成[2017]4號）、《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育信息化發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成[2017]4號）、《教育部等六部門關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法〉的通知》（教職成[2018]1號）、《國家發(fā)展改革委 教育部關(guān)于印發(fā)〈建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實(shí)施辦法（試行）〉的通知》（發(fā)改社會[2019]590號）、《教育部 財政部關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃的意見》（教職成[2019]5號）、《教育部辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制工作的通知》（教職成廳函[2019]12號）、《教育部等四部門關(guān)于印發(fā)〈深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案〉的通知》（教師[2019]6號）、《教育部辦公廳 國家發(fā)展改革委辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（教職成廳函[2019]19號）、《教育部等九部門關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計(jì)劃（2020-2023年）〉的通知》（教職成[2020]7號）、《教育部等八部門關(guān)于印發(fā)〈職業(yè)學(xué)校學(xué)生實(shí)習(xí)管理規(guī)定〉的通知》（教職成[2021]4號），等等。

二、《職業(yè)教育法》的頒行促進(jìn)了我國職業(yè)教育法律制度體系基本框架的形成

從1996年《職業(yè)教育法》頒行到2022年《職業(yè)教育法》修訂，我國職業(yè)教育法律制度體系的基本框架全面形成，即以《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）作為上位立法依據(jù)，以《職業(yè)教育法》為核心，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）、《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）、《中華人民共和國高等教育法》（以下簡稱《高等教育法》）、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》）、《中華人民共和國教師法》（以下簡稱《教師法》）等相關(guān)平行法律為支撐，以國務(wù)院制定的行政法規(guī)、教育部制定的部門規(guī)章、省級人大制定的地方性法規(guī)、省級人民政府制定的地方規(guī)章，以及地方教育行政部門制定的落實(shí)政策為配套的職業(yè)教育法律制度體系。

我國《憲法》第十四條規(guī)定“國家通過提高勞動者的積極性和技術(shù)水平，發(fā)展社會生產(chǎn)力”，第十九條規(guī)定“國家舉辦各種學(xué)校，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育”。2022年新修訂的《職業(yè)教育法》依據(jù)直接援引憲法，提升了職業(yè)教育法的法律地位，也凸顯了職業(yè)教育在教育體系中的獨(dú)特性。同時，由于職業(yè)教育具有“跨界性”，有關(guān)職業(yè)教育的法律規(guī)定在《教育法》《勞動法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《教師法》中也多有涉及。因此，與《職業(yè)教育法》相平行的《教育法》《勞動法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《教師法》也是我國職業(yè)教育法律體系的重要組成部分。

1996年，《職業(yè)教育法》出臺后，我國職業(yè)教育正式走上了依法治教的道路。在此背景下，國務(wù)院出臺一系列有關(guān)職業(yè)教育的政策法規(guī)，統(tǒng)籌規(guī)劃全國職業(yè)教育改革發(fā)展，為《職業(yè)教育法》的實(shí)施以及職業(yè)教育法制體系建設(shè)精準(zhǔn)布局。從《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)[2002]16號）、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2005]35號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號）到《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)[2019]4號）等重大職業(yè)教育政策，在《職業(yè)教育法》的統(tǒng)領(lǐng)下，我國職業(yè)教育的頂層設(shè)計(jì)不斷完善，為不同時期職業(yè)教育的改革發(fā)展繪制了施工藍(lán)圖[3]。

對這次檢查活動，全國人大常委會高度重視，張德江委員長親自擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長。執(zhí)法檢查組分為4個小組，先后到吉林、江蘇、河南、湖南、廣東、重慶、甘肅、新疆等8個省（區(qū)、市）開展執(zhí)法檢查，同時委托其余的23個省（區(qū)、市）人大常委會按照執(zhí)法檢查工作方案對本?。▍^(qū)、市）職教法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容是：制定配套法規(guī)、政策情況和發(fā)展職業(yè)教育的情況；促進(jìn)就業(yè)，提升勞動者技能以及人力資源開發(fā)的情況；保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件的情況；加強(qiáng)職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的情況；面向農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展情況以及資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的情況；畢業(yè)生就業(yè)情況等[7]。

《職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施為職業(yè)教育的改革與發(fā)展提供了有力的法律保障，標(biāo)志著我國職業(yè)教育法制體系建設(shè)全面開啟，進(jìn)入有法可依、依法治教的階段。

《職業(yè)教育法》經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ǔ绦?，充分吸收各方的意見建議，在全面總結(jié)新中國成立后尤其是改革開放近20年間我國職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對解決當(dāng)時職業(yè)教育存在的主要問題，做出了具有突破性的法律保障設(shè)計(jì)：明確了職業(yè)教育在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及在實(shí)施科教興國戰(zhàn)略中的重要地位和作用；確定了政府、行業(yè)、企業(yè)事業(yè)組織和社會團(tuán)體、個人的多元辦學(xué)體制，明晰了政府、行業(yè)、企業(yè)事業(yè)組織實(shí)施職業(yè)教育的職責(zé)；確立了我國職業(yè)教育體系的總體框架，提出要建立健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系；明確了職業(yè)教育的保障條件，規(guī)定了職業(yè)教育所需經(jīng)費(fèi)的多渠道依法籌集原則；確定了我國職業(yè)教育的管理體制，即實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃，分級管理，分工負(fù)責(zé)，以地方為主的管理體制[2]。從中可以看出，《職業(yè)教育法》的基本宗旨就是要通過法律手段全面規(guī)范職業(yè)教育活動，從而使職業(yè)教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。

三、全國人大對《職業(yè)教育法》進(jìn)行監(jiān)督檢查有力推進(jìn)依法治教環(huán)境建設(shè)

這次人大常委會開展的《職業(yè)教育法》執(zhí)法檢查，全國31個?。▍^(qū)、市）全部接受了檢查，國務(wù)院有關(guān)的10個部門做了工作情況匯報。通過這次全覆蓋的執(zhí)法檢查，對職業(yè)教育依法治教工作進(jìn)行了全面摸底，既明確了改革進(jìn)展也清晰了薄弱環(huán)節(jié)。

智慧物流園區(qū)是利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)實(shí)現(xiàn)其平臺的智能化，包括園區(qū)的可視化、大數(shù)據(jù)決策、全流程信息感知、數(shù)據(jù)挖掘與分析等。智慧物流園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)龐大、系統(tǒng)且多專業(yè)、綜合性工程，而眾多物流園區(qū)管理者在信息化專業(yè)性、人才儲備、項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)等方面嚴(yán)重缺失。因此，選擇在通信、信息化等方面具有較強(qiáng)綜合實(shí)力單位以總包的方式承接智慧物流園區(qū)建設(shè)，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)園區(qū)信息化整體的設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)等工作，將是智慧物流園區(qū)建設(shè)的重要途徑。下面對EPC總包模式分析：

1989年，《職業(yè)教育法》研究和起草工作啟動，國家成立了由國家教委、勞動部、全國人大教科文衛(wèi)委員會、中華職業(yè)教育社等單位有關(guān)人員組成的職業(yè)教育立法領(lǐng)導(dǎo)小組。從1993年形成初稿到1995年7月正式報送國務(wù)院審議，期間先后易稿20多次。1995年，國務(wù)院第39次常務(wù)會議討論通過《職業(yè)教育法》（草案），同年12月11日報請全國人大常委會審議。全國人大有關(guān)專門委員會將草案分發(fā)至各省、市和有關(guān)部門反復(fù)征詢意見。全國政協(xié)、各民主黨派和社會各界高度關(guān)注和支持《職業(yè)教育法》的起草過程，提出多份關(guān)于加快職教立法工作的提案和議案，發(fā)揮出重要的監(jiān)督作用，推動了職業(yè)教育立法的進(jìn)程。經(jīng)過一系列修改完善過程，《職業(yè)教育法》于1996年5月15日經(jīng)全國人大常委會第19次會議正式通過。

人大監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。執(zhí)法檢查是人大監(jiān)督的法定形式和重要途徑，也是人大推動法律貫徹實(shí)施、推進(jìn)法治國家建設(shè)的重要抓手。為進(jìn)一步完善職業(yè)教育依法治教環(huán)境，促進(jìn)《職業(yè)教育法》的實(shí)施，讓民眾有更多獲得感，2015年，全國人大常委會對《職業(yè)教育法》實(shí)施情況開展了執(zhí)法檢查。

聚焦人民群眾對職業(yè)教育最關(guān)心的問題，在此次執(zhí)法檢查后不久，2015年6月30日，十二屆全國人大常委會第十五次會議舉行聯(lián)組會議，結(jié)合審議全國人大常委會執(zhí)法檢查組《關(guān)于檢查職業(yè)教育法實(shí)施情況的報告》進(jìn)行專題詢問。這次專題詢問既是全國人大常委會首次開展的關(guān)于職業(yè)教育工作的專題詢問，也是人大常委會首次圍繞執(zhí)法檢查報告開展詢問。因此，無論是在推進(jìn)職業(yè)教育依法治教進(jìn)程的方式上，還是在完善人大專題詢問制度方面，這次活動都具有歷史性的意義。張德江委員長親自主持聯(lián)組會議，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|率國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到場應(yīng)詢。針對委員們和代表們提出的，怎樣深化職業(yè)教育改革，解決系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才的問題；怎樣把握好職業(yè)教育辦學(xué)方向，使職業(yè)教育不再回到“普教”的模式中去；怎樣才能擺脫發(fā)展困境，避免東西部之間、城鄉(xiāng)之間職業(yè)教育辦學(xué)差距越來越大的問題；如何切實(shí)落實(shí)職教法，在經(jīng)費(fèi)保障和企業(yè)參與方面完善機(jī)制的問題；怎樣調(diào)動企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)能力的問題；怎樣營造良好的發(fā)展環(huán)境，消除職業(yè)院校畢業(yè)生的政策性歧視問題等方面的社會關(guān)注熱點(diǎn)，國務(wù)院副總理劉延?xùn)|、教育部部長袁貴仁、人社部部長尹蔚民、財政部部長樓繼偉、國家發(fā)改委副主任何立峰等做了認(rèn)真回答。通過這次專題詢問，人大常委會依法行使對“一府兩院”的監(jiān)督職權(quán)，對于認(rèn)清問題、找準(zhǔn)成因、落實(shí)責(zé)任、改進(jìn)工作具有重要的作用，極大促進(jìn)了職業(yè)教育改革中的“陣痛”在法律跟蹤監(jiān)督下的積極整改與認(rèn)真解決。

通過人大的監(jiān)督，確保憲法和法律的有效實(shí)施，不斷取得實(shí)效，是各級人大常委會的一項(xiàng)重要工作[9]。此次全國人大常委會對《職業(yè)教育法》的監(jiān)督工作綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、常委會審議報告和專題詢問這種一環(huán)扣一環(huán)的全程式監(jiān)督，充分體現(xiàn)了對職業(yè)教育依法治教環(huán)境建設(shè)的重視。在我國處于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵時期，職業(yè)教育的發(fā)展不僅事關(guān)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，也與改善民生、擴(kuò)大就業(yè)息息相關(guān)。這次全國人大常委會對《職業(yè)教育法》的執(zhí)法檢查工作堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揮執(zhí)法檢查的糾錯功能，在總結(jié)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成績的同時，更加注重發(fā)現(xiàn)《職業(yè)教育法》實(shí)施中存在的各種問題與不足，并經(jīng)過專題詢問，督促“一府兩院”解決問題、改進(jìn)工作，這些都進(jìn)一步確保了《職業(yè)教育法》的有效實(shí)施。

晚上一家三口在一起吃飯聊天和美溫馨。晚飯后，馮一余看一會兒電視新聞，太太洗碗收拾廚房，忙完了，電視連續(xù)劇差不多就開始了。太太是個劇迷，什么類型的劇都喜歡看，情感的，諜戰(zhàn)的，古裝的，家長里短的，有什么看什么。馮一余坐在太太身邊，陪著一起看。他過去是從來不看劇的，因?yàn)橥砩蠎?yīng)酬多，沒時間看，所以幾乎和電視劇絕緣?，F(xiàn)在陪太太看下幾集來，很快就看進(jìn)去了。

這次全國人大常委會對《職業(yè)教育法》的執(zhí)法檢查工作還非常重視實(shí)現(xiàn)監(jiān)督與支持相統(tǒng)一。在制造強(qiáng)國建設(shè)背景下，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是擺在各級政府案頭的大事要事。而人大常委會監(jiān)督的適時開展，既是對職業(yè)教育現(xiàn)狀的一次全面“會診”，也是對政府工作的強(qiáng)有力支持。以此次開展的專題詢問為例，張德江委員長親自主持聯(lián)組會議，進(jìn)行專題詢問。在近三個小時的時間里，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人積極、坦誠地回答委員們提出相關(guān)問題。在一問一答的良性互動中，執(zhí)法檢查效果得到了強(qiáng)化，相關(guān)問題得到了及時回應(yīng)和解決?？梢哉f，在人大常委會監(jiān)督的大力推動之下，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的法治環(huán)境正在全面構(gòu)建。

四、結(jié)語

回顧《職業(yè)教育法》頒行以來的26年，中國職業(yè)教育發(fā)生了巨大的變化。從推進(jìn)依法治教的角度看，在《職業(yè)教育法》的引領(lǐng)下，我國職業(yè)教育的法律體系經(jīng)歷了從無到有、加快建設(shè)、全面完善三個階段。1996年《職業(yè)教育法》的頒布實(shí)施，全面開啟了我國職業(yè)教育法制體系建設(shè)的進(jìn)程，我國職業(yè)教育正式進(jìn)入有法可依、依法治教的新階段。其后，在黨和國家的大力推動下，以《憲法》為立法依據(jù)，以《職業(yè)教育法》為核心，其他相關(guān)平行法律為支撐，以國務(wù)院制定的行政法規(guī)、教育部制定的部門規(guī)章、省級人大制定的地方性法規(guī)、省級人民政府制定的地方規(guī)章，以及地方教育行政部門制定的落實(shí)政策為配套的職業(yè)教育法律制度體系加快建設(shè)，促進(jìn)職業(yè)教育沿著依法治教道路穩(wěn)步前行。黨的十八大以來我國進(jìn)入中國特色社會主義新時代。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》對全面依法治國作出頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著我國社會主義法治國家建設(shè)按下了“快進(jìn)鍵”、走上了“快車道”，為中華民族偉大復(fù)興提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。在此背景下，全國人大常委會加大了對《職業(yè)教育法》的執(zhí)法監(jiān)督，開展了首次《職業(yè)教育法》的執(zhí)法檢查工作，總結(jié)職業(yè)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成績，也診斷職業(yè)教育存在的各種問題與不足，并經(jīng)過專題詢問，督促“一府兩院”解決問題、改進(jìn)工作。人大常委會監(jiān)督檢查進(jìn)一步確保了《職業(yè)教育法》的有效實(shí)施，有力推動了現(xiàn)代職業(yè)教育法治環(huán)境的建設(shè)與完善。