從普職教育分流到普職教育協(xié)同發(fā)展

高 鴻

新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱《職教法》）第十四條提出“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。原《職教法》則是在第二章第一條明確“國家根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流”。新版《職教法》在描述上的變化引發(fā)了社會(huì)上對(duì)于高中階段普職分流的熱議，而問題實(shí)質(zhì)就在于新發(fā)展階段中等職業(yè)教育是否還有存在的必要。職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育該何去何從應(yīng)有一個(gè)明確的思路。

首先，由“教育分流”到“協(xié)調(diào)發(fā)展”絕不等同于取消了普職分流，而是明確了推進(jìn)普職教育發(fā)展的重心由“結(jié)構(gòu)”協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向“結(jié)構(gòu)”與“質(zhì)量”協(xié)調(diào)并重。所謂“協(xié)調(diào)”意指“配合得適當(dāng)”。普職協(xié)調(diào)發(fā)展包括結(jié)構(gòu)上協(xié)調(diào)，也包括質(zhì)量上的協(xié)調(diào)。從結(jié)構(gòu)上而言，普職協(xié)調(diào)一方面滿足的是受教育者對(duì)不同類型教育的需求，另一方面滿足的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于不同類型人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)的需求。其重點(diǎn)在于“因地制宜”，即要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、人口等發(fā)展現(xiàn)實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃合理的普職結(jié)構(gòu)。同時(shí)，職業(yè)教育與普通教育具有不同的功能和特征，不能采用統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以其實(shí)現(xiàn)自身功能與特征的程度來評(píng)判。因此，從質(zhì)量而言，實(shí)現(xiàn)普職協(xié)調(diào)，即是要求職業(yè)教育與普通教育遵循不同類型人才培養(yǎng)規(guī)律，共同提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，在現(xiàn)階段由“教育分流”到“協(xié)調(diào)發(fā)展”不是要取消普職分流，更不是弱化或取消中等職業(yè)教育，而是強(qiáng)調(diào)通過普職融通，改變普通教育與職業(yè)教育涇渭分明的局面，推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育在結(jié)構(gòu)上、質(zhì)量上都實(shí)現(xiàn)平等發(fā)展。

其次，“普職分流”的邏輯在于“分類”而非“分層”，普職合理分流是凸顯職業(yè)教育與普通教育各自的類型屬性，實(shí)現(xiàn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。從現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的角度而言，中等職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基石，解決不好中職的基礎(chǔ)性問題，高質(zhì)量的職業(yè)教育體系就無從談起。從世界范圍看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)大國和工業(yè)強(qiáng)國，其中等職業(yè)教育在教育體系中均占有較高的比例，并都具有很高的發(fā)展水平。與這些發(fā)達(dá)國家相比，我國高中階段的普職結(jié)構(gòu)仍有很大的優(yōu)化空間。

結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，繼續(xù)實(shí)施“普職分流”政策，堅(jiān)持并進(jìn)一步鞏固中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性地位，關(guān)鍵在于如何以更為科學(xué)、系統(tǒng)的頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)職業(yè)教育與普通教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。第一，中等職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)必須由單純地追求規(guī)模結(jié)構(gòu)上與普通高中教育的協(xié)調(diào)，轉(zhuǎn)向全面提升發(fā)展質(zhì)量。從自身內(nèi)涵發(fā)展上下功夫，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；第二，以現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建為核心全面優(yōu)化內(nèi)在發(fā)展機(jī)制。以“職教高考”制度為支撐，轉(zhuǎn)變職業(yè)教育發(fā)展定位，引導(dǎo)中職教育多樣化發(fā)展，為中職學(xué)生提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間；從制度上通過國家資格框架的構(gòu)建，在所有教育類型、層次和體系間建立起溝通的橋梁，實(shí)現(xiàn)普職在不同階段的多樣化融通，使學(xué)生能夠在普通教育和職業(yè)教育的不同軌道上自由地選擇、流動(dòng)；第三，以技能型社會(huì)建設(shè)為契機(jī)，全面優(yōu)化中等職業(yè)教育發(fā)展的外部環(huán)境。加大制度創(chuàng)新、政策供給、投入力度，破除學(xué)歷型社會(huì)根深蒂固的影響，消除普通院校畢業(yè)生學(xué)歷與職業(yè)院校畢業(yè)生學(xué)歷待遇差別，提高技術(shù)技能人才社會(huì)地位，暢通其職業(yè)發(fā)展通道。