開放大學(xué)文化治理研究

李 靜

(安徽廣播電視大學(xué) 合肥分校,合肥 230001)

自黨的十八屆三中全會提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的宏觀目標(biāo)以來，治理研究漸成熱潮。在大學(xué)治理的研究中，人們頗為重視有形可見的制度建設(shè)，卻甚少關(guān)注文化的作用。隨著教育部《國家開放大學(xué)綜合改革方案》的出臺，開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展步入“深水區(qū)”，在這關(guān)鍵時期研究開放大學(xué)的文化治理，既是推動開放大學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之意。

一、何謂文化治理

文化具有治理的功能。社會學(xué)家鮑曼曾指出：“‘文化’這一觀念，是作為管理人類思想與行為之縮略語而被創(chuàng)造命名的”[1]。人們對于文化治理功能的認(rèn)知是一個不斷深化的過程?！吧瞎沤Y(jié)繩而治，后世圣人易之以書契”是我國關(guān)于文化與治理關(guān)系的最早描述[2]。理論層面的探討始于西方，帕森斯認(rèn)為文化系統(tǒng)的內(nèi)在規(guī)范性發(fā)揮著社會整合功能，決定了社會行動的一切，一定程度上揭示了文化具有社會治理的功能屬性；布爾迪厄?qū)⑽幕曌髋c經(jīng)濟(jì)資本一樣具有再生產(chǎn)能力的資本，并與權(quán)力共謀參與社會治理；葛蘭西強(qiáng)調(diào)文化的政治化，把文化領(lǐng)域上層建筑的自治和功效當(dāng)作政治問題，文化就具有了政治的功能和價值，其社會治理功能有了合法性的基礎(chǔ)；?？聦⑽幕c符號權(quán)力整合闡釋了文化與治理的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，認(rèn)為治理是個體互動時所運(yùn)用的策略，個體運(yùn)用自我技術(shù)展開的主體性的治理是一種深入個體靈魂深處的文化實(shí)踐，使文化和治理在社會個體層面聯(lián)結(jié)；本尼特在前人研究的基礎(chǔ)上，將治理引入文化研究領(lǐng)域，結(jié)合文化和權(quán)利形成了文化治理的理論框架[3]。

目前學(xué)界對于文化治理的概念并沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)知，對文化治理的理解主要有三種視角：一是把文化作為治理的對象，認(rèn)為文化治理就是“對文化的治理”，將治理理念延伸到文化領(lǐng)域；二是把文化作為治理的工具，認(rèn)為文化治理是“經(jīng)由文化的治理”，通過文化的治理功能達(dá)成治理目的；三是綜合的視角，認(rèn)為文化既是治理的對象又是治理的工具，并從文化治理的實(shí)踐形態(tài)反觀文化治理的概念，認(rèn)為文化治理具有多種面孔[4]。當(dāng)然，還有學(xué)者持審慎的態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)慎用“文化治理”這個概念，因?yàn)樗[含權(quán)力的“文化霸權(quán)”問題，處理不當(dāng)就可能把百花齊放的文化花園變成沙漠[5]，但消極的文化控制本身就應(yīng)當(dāng)是文化治理需要消除和克服的部分[6]。本文的研究建立在綜合視角的基礎(chǔ)上，認(rèn)為大學(xué)文化治理是多元主體協(xié)同推動大學(xué)文化的建設(shè)發(fā)展，并通過將文化表征為制度、機(jī)制、程序等技術(shù)因素與權(quán)力技術(shù)系統(tǒng)結(jié)合全面參與大學(xué)治理，推動大學(xué)治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程。

二、開放大學(xué)文化治理的價值意蘊(yùn)

文化之于大學(xué)，如同靈魂之于人。開放大學(xué)作為我國高等教育體系中的新型大學(xué)，其文化治理不僅關(guān)乎社會文化引領(lǐng)功能的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)乎自身的建設(shè)發(fā)展，具有以下價值意蘊(yùn)：

(一)引領(lǐng)社會文化的發(fā)展

大學(xué)是與社會經(jīng)濟(jì)、政治組織鼎足而立而又相互關(guān)聯(lián)的功能獨(dú)特的文化組織[7]。隨著大學(xué)職能的演變發(fā)展，現(xiàn)代大學(xué)逐漸從社會邊緣地位走向社會中心乃至社會核心，現(xiàn)代大學(xué)不僅具備傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會三項基本職能，還負(fù)有引領(lǐng)文化的第四職能[8]。開放大學(xué)作為我國規(guī)模最大的遠(yuǎn)程教育體系，肩負(fù)構(gòu)建支撐全民終身學(xué)習(xí)教育體系的使命，在探求自身發(fā)展、推動終身教育體系建設(shè)的過程中，必須積極主動地扛起引領(lǐng)社會文化的擔(dān)當(dāng)。這就需要開放大學(xué)以廣闊的視野和博大的胸懷、以對社會文化發(fā)展的崇高使命感和責(zé)任感，營造良好內(nèi)部文化生態(tài)，全力呵護(hù)大學(xué)文化的發(fā)展，培育大學(xué)精神，提高先進(jìn)文化的創(chuàng)造力，從而有效地發(fā)揮大學(xué)的文化引領(lǐng)功能。

(二)堅守大學(xué)的文化本真

從經(jīng)驗(yàn)治理走向制度治理是大學(xué)治理規(guī)范的重要步驟[9]，但是大學(xué)作為一種文化建構(gòu)的陣地之一，其獨(dú)立于社會政治、經(jīng)濟(jì)之外的文化組織特性卻未曾改變，大學(xué)治理應(yīng)當(dāng)符合自身的文化特點(diǎn)，遵循自身的文化邏輯，堅守自身的文化本真，與企業(yè)等其他組織有所區(qū)別。文化治理從文化的角度識讀制度范型下的大學(xué)治理，不僅是對大學(xué)治理的深度詮釋，而且能夠使大學(xué)治理在理想和現(xiàn)實(shí)之間保持適度的張力[10]。開放大學(xué)作為我國高等教育體系中的新型大學(xué)，面對比普通高校更為艱難復(fù)雜的生存和發(fā)展環(huán)境，既要立足現(xiàn)實(shí)，又不能現(xiàn)實(shí)主義；既要生存發(fā)展，也不能功利主義；既無法脫離社會，更不能隨波逐流。所以有效治理的前提，就是把開放大學(xué)當(dāng)作大學(xué)而非其他政治、經(jīng)濟(jì)組織來治理，治理過程應(yīng)保證始終不偏離其文化本真，不偏其存在的本來目的。

(三)深層次的推動轉(zhuǎn)型發(fā)展

開放大學(xué)是新型的大學(xué)，但并不是新建的大學(xué)，是在原有廣播電視大學(xué)基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)型和升級。這種轉(zhuǎn)型和升級并不只是外在名稱的改變，而是內(nèi)在的實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。文化作為大學(xué)之魂，既是推動大學(xué)變革發(fā)展的深層動力，也是大學(xué)變革的核心層面。如果沒有大學(xué)文化的變革，開放大學(xué)的真正轉(zhuǎn)型將難以實(shí)現(xiàn)，因此開放大學(xué)的文化革新亦是新型大學(xué)建設(shè)的重要方面。而且開放大學(xué)體系的龐大性和復(fù)雜性，決定了廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型以及開放大學(xué)的建設(shè)不會是一蹴而就的。隨著教育部綜合改革方案的出臺，開放大學(xué)的轉(zhuǎn)型發(fā)展雖然步入了快車道，但是轉(zhuǎn)型發(fā)展仍需要所有開放人的長期一致努力。大學(xué)文化是開放人克服艱難險阻、開拓創(chuàng)新的精神動力，在共同文化的引領(lǐng)和熏陶下，開放人能夠有充足的勇氣和動力去迎接轉(zhuǎn)型中的挑戰(zhàn)，目標(biāo)一致、心無旁騖地朝著新型大學(xué)的方向堅定前行。

三、開放大學(xué)文化治理的現(xiàn)實(shí)場域

目前開放大學(xué)體系處于整體轉(zhuǎn)型升級的過程中，文化治理面臨著新舊文化交織碰撞、學(xué)術(shù)文化價值遮蔽、文化建設(shè)協(xié)同不足的現(xiàn)實(shí)場域。

(一)新舊文化交織碰撞

自2010年“1+5”所廣播電視大學(xué)試點(diǎn)先行探索開放大學(xué)建設(shè)至今已有十多年，開放大學(xué)無論是在名稱、管理體制還是辦學(xué)模式上都發(fā)生了改變，大學(xué)文化也發(fā)生劇烈變化，新舊文化元素交織混合，并且激蕩碰撞。廣播電視大學(xué)在長期的辦學(xué)實(shí)踐過程中形成了自己獨(dú)具特色的文化，并集中體現(xiàn)為“開拓創(chuàng)新、善于學(xué)習(xí)、艱苦奮斗、百折不撓”的電大精神[11]，原有文化元素由于長時間的發(fā)展已經(jīng)建立了相對穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，并造就了維護(hù)這種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)的保護(hù)力量。而隨著開放大學(xué)建設(shè)發(fā)展實(shí)踐的推進(jìn)，新的文化元素逐漸積累。新文化元素既不同于原有文化元素，又是對原有文化元素的沖擊和超越，兩者在交織碰撞中推動著開放大學(xué)文化的持續(xù)自我革新，身處其中的開放大學(xué)人或多或少經(jīng)歷著新舊文化元素沖突帶來的思想和精神上的沖擊與迷茫。

(二)學(xué)術(shù)文化價值遮蔽

行政管理群體和學(xué)術(shù)群體是開放大學(xué)內(nèi)部治理所涉及的兩個最為主要的利益群體，行政管理群體以公共責(zé)任和管理效率為價值追求，致力于通過建立統(tǒng)一清晰的目標(biāo)、嚴(yán)格的等級、規(guī)范的程序，以最低的運(yùn)作成本最大限度地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)；而學(xué)術(shù)群體以追求真理為自身的最高價值，崇尚獨(dú)立自由，希望能夠獨(dú)立自主地安排個人的教學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)，不受外界的左右和干涉[12]。兩個群體遵循著各自不同的價值觀念和行動邏輯，形成了開放大學(xué)文化中的兩種核心文化：行政文化與學(xué)術(shù)文化。由于開放大學(xué)長期的科層管理傳統(tǒng)，無論是在宏觀體系層面還是微觀個體層面，行政管理傾向都大于學(xué)術(shù)研究傾向，行政權(quán)力對包括學(xué)術(shù)事務(wù)在內(nèi)的各項事務(wù)起著決定性作用，行政文化較為強(qiáng)勢；而且開放大學(xué)過去長期定位于普通高校的補(bǔ)缺地位，缺乏對高深學(xué)問和高層次學(xué)術(shù)理想的追求，在大學(xué)的學(xué)術(shù)性、高等性方面有所缺失[13]，學(xué)術(shù)意識不強(qiáng)、學(xué)術(shù)氛圍不濃厚、學(xué)術(shù)活動也并不活躍，學(xué)術(shù)學(xué)科研究方面一度“集體失語”[14]，學(xué)術(shù)文化的價值處于被遮蔽的狀態(tài)。

(三)文化建設(shè)協(xié)同不足

和普通高校相比，開放大學(xué)不是一所學(xué)校的概念，而是由總部、分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心，以及行業(yè)、企業(yè)學(xué)院及其學(xué)習(xí)中心構(gòu)成的覆蓋全國城鄉(xiāng)的龐大辦學(xué)組織體系。因此開放大學(xué)文化的層面更為豐富，不僅包含橫向?qū)用娴木裎幕?、制度文化、行為文化以及環(huán)境文化，還包含縱向?qū)用娴捏w系文化與個體文化。體系層面的文化體現(xiàn)著不同層次開放大學(xué)文化的內(nèi)在一致性，包括共同的辦學(xué)理念、價值觀念、學(xué)術(shù)品格等；個體層面的文化是不同層次的開放大學(xué)結(jié)合自身地域特色、發(fā)展歷史、民族特點(diǎn)而形成的個性化文化。但是目前開放大學(xué)體系文化的建設(shè)缺乏頂層規(guī)劃設(shè)計，沒有系統(tǒng)的從整體上自上而下的推動，文化建設(shè)基本上處于基層個性化自我發(fā)展的狀態(tài)，而且由于體系內(nèi)部轉(zhuǎn)型發(fā)展步調(diào)不一致，也缺乏文化之間的聯(lián)通互動，總體而言文化建設(shè)體系間協(xié)同不足，呈現(xiàn)多樣化發(fā)展的初級樣態(tài)。

四、開放大學(xué)文化治理的實(shí)踐路徑

目前開放大學(xué)處于積極發(fā)展建設(shè)中的狀態(tài)，大學(xué)文化也處于變革發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對文化建設(shè)的引導(dǎo)和推動，確保大學(xué)文化的繁榮健康發(fā)展，鑄就新型大學(xué)之魂；同時注重在這一過程中文化治理功能的發(fā)揮，加速推進(jìn)開放大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(一)深層次喚醒文化自覺與自為

文化自覺是文化上的覺悟與覺醒，認(rèn)識到文化的重要性，對身處其中的文化有自知之明，明白它的來歷、形成過程、特點(diǎn)及發(fā)展方向[15]。開放大學(xué)自轉(zhuǎn)型以來系統(tǒng)推進(jìn)各方面建設(shè)，但是大學(xué)文化的重要性并沒有凸顯，亟須更深層次文化意識的覺醒。作為開放大學(xué)人，應(yīng)當(dāng)對開放大學(xué)的核心使命及文化組織屬性有清晰的認(rèn)知，認(rèn)識到文化在開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展及辦學(xué)治校過程中的重要性，對于身處其中的文化有自知之明，明白開放大學(xué)有廣播電視大學(xué)新舊文化間的繼承發(fā)展關(guān)系、知曉開放大學(xué)文化發(fā)展所處的階段、方向和特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上形成文化共識，建立起開放大學(xué)治理的基本理念、共同價值觀念。與此同時還應(yīng)喚醒文化自為，強(qiáng)化開放大學(xué)人的主體意識，意識到自身在開放大學(xué)文化建設(shè)發(fā)展、辦學(xué)治校育人過程中的作用，發(fā)揮主人翁精神，以現(xiàn)代公民的責(zé)任感參與到開放大學(xué)的辦學(xué)治校育人的各項事務(wù)中去。

(二)多向同構(gòu)大學(xué)文化

開放大學(xué)的體系性特征決定了其文化建構(gòu)的復(fù)雜性，既需要自上而下的推進(jìn)，也需要自下而上的推動，還需要注重體系內(nèi)部的聯(lián)動，集結(jié)整個體系之力多向同構(gòu)、協(xié)同推進(jìn)以精神文化為核心的開放大學(xué)文化建設(shè)。大學(xué)的成長成熟取決于大學(xué)內(nèi)在文化精神的培育和形成，而非外在的機(jī)遇和手段[16]。開放大學(xué)作為廣播電視大學(xué)的轉(zhuǎn)型和升級，不僅僅是外在名稱的改變，更是內(nèi)在文化實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變，需要精神文化層面的深層變革，探尋開放大學(xué)的價值本源，重塑開放大學(xué)精神，并以此為核心構(gòu)建開放大學(xué)的體系文化，引領(lǐng)整個體系的文化建設(shè)。各分部、地方學(xué)院、學(xué)習(xí)中心等在共同體系文化的指引下，結(jié)合各自不同的發(fā)展歷史、地域特點(diǎn)與民族特色，推動各自特色文化的發(fā)展，并積極地通過系統(tǒng)內(nèi)部相互間的文化展示與交流，提升自身文化的社會影響力、輻射力，相互借鑒、整合共創(chuàng)，構(gòu)建一體多元、生動活潑的開放大學(xué)文化。

(三)凸顯文化機(jī)制整合作用

開放大學(xué)作為構(gòu)建全民終身學(xué)習(xí)教育體系的支撐，和普通高校一樣，是肩負(fù)著批判、選擇、傳承和創(chuàng)新人類文化職能的功能獨(dú)特的文化組織[17]，應(yīng)當(dāng)和其他的政治經(jīng)濟(jì)組織區(qū)別開來，在科層機(jī)制、市場機(jī)制及文化機(jī)制這三種基本的社會組織整合機(jī)制中[18]，突出文化機(jī)制的整合作用。這也是文化治理的本質(zhì)特征所要求的，文化治理正是通過文化認(rèn)同和價值規(guī)范的整合機(jī)制，來實(shí)現(xiàn)個體的自我約束與自覺參與，從而將傳統(tǒng)管理的控制技藝轉(zhuǎn)變?yōu)閭€體的自覺參與[3]。而且開放大學(xué)作為一個規(guī)模覆蓋全國的龐大教育體系，內(nèi)部的異質(zhì)化程度高，科層機(jī)制和市場機(jī)制作用發(fā)揮有限，僅限于表層聯(lián)結(jié)，而文化機(jī)制的共同價值和信念體系卻能發(fā)揮深層次的凝聚作用，通過隱形觀念和價值體系的內(nèi)化，促使成員自覺地按照共同價值觀念的規(guī)范調(diào)整自身的態(tài)度和行為，協(xié)調(diào)大學(xué)的組織活動，從而步伐一致、高效地朝向共同的目標(biāo)奮進(jìn)。

(四)強(qiáng)化學(xué)術(shù)文化建設(shè)

開放大學(xué)的出現(xiàn)是對傳統(tǒng)精英式教育的一場重大革命[19]，實(shí)現(xiàn)了觀念、時間、地點(diǎn)以及對所有人的開放，但是這種全面的開放并不意味著質(zhì)量的放開，開放大學(xué)外在所展現(xiàn)出的開放性和內(nèi)在所具有的學(xué)術(shù)性本質(zhì)并不矛盾，大學(xué)就是研究學(xué)術(shù)問題的地方，承擔(dān)著文化傳承與發(fā)展的重任，開放大學(xué)不能因?yàn)榻逃龑ο蟮某扇嘶?、教育?nèi)容的職業(yè)化、教育形式的多樣化而忽視對知識的生產(chǎn)和推進(jìn)[20]，弱化大學(xué)的學(xué)術(shù)性。我國的開放大學(xué)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，走向世界一流，必須回歸大學(xué)的學(xué)術(shù)本質(zhì)，涵養(yǎng)大學(xué)的學(xué)術(shù)氣質(zhì)。而且從大學(xué)治理的角度來看，開放大學(xué)的體系化運(yùn)作使得它不可避免地會有比較強(qiáng)的行政化色彩，但是可以通過營造學(xué)術(shù)至上、自由寬松、團(tuán)結(jié)協(xié)作、公平競爭的學(xué)術(shù)文化氛圍[21]，抵制行政化、官僚化等非大學(xué)作風(fēng)，使學(xué)術(shù)文化和行政文化之間保持適當(dāng)?shù)膹埩Γ苿又卫砥胶恻c(diǎn)向?qū)W術(shù)和教師偏移，優(yōu)化大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)。

(五)培育治理文化

治理文化是大學(xué)在治理過程中所秉持和踐行的價值觀念、思維習(xí)慣及行為方式的總和[22]。開放大學(xué)應(yīng)當(dāng)積極培育以參與、溝通、包容、信任為核心的治理文化，以提升大學(xué)治理的有效性，可以從觀念、制度、行為三個層面推進(jìn)：(1)觀念層面。深入宣傳治理文化的核心要義，使各利益相關(guān)者深刻理解開放大學(xué)的治理文化，明白治理文化對于治理實(shí)踐的特殊價值。(2)制度層面。從文化的角度來審視、構(gòu)建和反思涉及開放大學(xué)組織運(yùn)行的相關(guān)制度，使各項制度切實(shí)符合開放大學(xué)的文化組織屬性，并且通過制度的規(guī)范和支持作用促進(jìn)治理文化的張揚(yáng)[23]。(3)行為層面。指引和規(guī)范利益相關(guān)者的具體治理行為，使之切實(shí)符合開放大學(xué)治理文化的精神，將治理文化落實(shí)于利益相關(guān)者的治理行為上、貫穿于大學(xué)治理的實(shí)踐過程中，在推動開放大學(xué)治理效率和效力提升的同時，也促使治理文化在實(shí)踐中不斷豐富和完善。

五、結(jié)語

作為21世紀(jì)中國大學(xué)革新的先行者，我國的開放大學(xué)是為適應(yīng)全民終身學(xué)習(xí)、推進(jìn)信息技術(shù)與教育深度融合而誕生的新型大學(xué)[24]。新型大學(xué)之“新”在于理念、制度、手段、平臺，但本質(zhì)上仍然是大學(xué)，是肩負(fù)傳承、創(chuàng)新人類文化職能的獨(dú)特組織。開放大學(xué)治理應(yīng)當(dāng)區(qū)別于其他的政治經(jīng)濟(jì)組織，顯示出自身的文化特點(diǎn)、遵循自身的文化邏輯，引導(dǎo)和推動大學(xué)文化的健康發(fā)展，積極發(fā)揮大學(xué)文化的治理功能，加快推進(jìn)開放大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。