技能型社會建設(shè)背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展審思

張 奕 朱澤東

2021年4月，全國職業(yè)教育大會創(chuàng)造性提出構(gòu)建技能型社會的設(shè)想，并就此描繪出國家重視、社會尊崇、人人學(xué)習(xí)、人人擁有技能的愿景藍(lán)圖，以最終服務(wù)于全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)[1]。同年6月，人力資源和社會保障部印發(fā)的《“技能中國行動”實(shí)施方案》指出，“技能中國行動”要以培育技能型人才為先導(dǎo)，漸次形成一支能夠助力人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)、滿足經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的技能人才隊(duì)伍[2]。同年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）進(jìn)一步指出，高質(zhì)量職業(yè)教育體系建設(shè)不僅肩負(fù)著全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大任務(wù)，還承擔(dān)著培養(yǎng)復(fù)合型綜合性高質(zhì)量人才、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的社會重任[3]。綜上不難發(fā)現(xiàn)，國家對于職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)注日益加深，其立足點(diǎn)也從教育體系內(nèi)部改革向國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看齊。在此背景下，如何構(gòu)建技能型社會，如何以技能型社會建設(shè)為背景持續(xù)推動職業(yè)教育改革，進(jìn)而真正意義上實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、共同富裕相融相通，成為當(dāng)下甚至今后一段時期內(nèi)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的首要考量。

一、技能型社會建設(shè)背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)邏輯

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于能否適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展[4]?！笆奈濉睍r期，“貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)新發(fā)展格局”需要充分考量技能型社會建設(shè)與人才強(qiáng)國、科教興國等國家發(fā)展戰(zhàn)略的匹配性。在此背景下，開展“技能中國行動”，加速落實(shí)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，是有的放矢的重要決斷。而職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能的重要使命。因而，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，發(fā)揮技能型人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國際合作競爭上的優(yōu)勢，有助于加速實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（一）“前途廣闊、大有可為”戰(zhàn)略定位的重要體現(xiàn)

“前途廣闊、大有可為”是習(xí)近平總書記在全國職業(yè)教育大會上對職業(yè)教育戰(zhàn)略地位的肯定，深刻闡明了技能型社會建設(shè)背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要意義。不論是有機(jī)銜接“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，都需要將職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展置于更加突出的戰(zhàn)略地位。在技能型社會建設(shè)背景下，以“提升、強(qiáng)企、激勵、合作”為具體舉措的“技能中國行動”成為新時期助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑[5]。同時，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的重大變化也對技能型人才培養(yǎng)提出了更高要求。

就“前途廣闊”而言，技能型社會建設(shè)目標(biāo)的提出，使得技能型人才培養(yǎng)成為助推制造強(qiáng)國、教育強(qiáng)國以及科技強(qiáng)國的根本訴求。一方面，創(chuàng)新要素驅(qū)動離不開技能型人才支持。技能型社會建設(shè)離不開創(chuàng)新要素驅(qū)動，而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素驅(qū)動，需要不同層次創(chuàng)新人才的有機(jī)合作。在此過程中，職業(yè)教育體系所培養(yǎng)的技能型人才占據(jù)重要地位。技能型人才與學(xué)術(shù)型人才相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，一定程度上能夠加速基礎(chǔ)科研成果向?qū)嶋H應(yīng)用層面轉(zhuǎn)化，并進(jìn)一步彌合全產(chǎn)業(yè)鏈條中缺乏引領(lǐng)性、突破性研究成果的不足。另一方面，社會發(fā)展離不開技能型人才助力。隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的快速推進(jìn)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生翻天覆地的變化，由此誕生出許多高專業(yè)化、高門檻化職業(yè)崗位。不同工作崗位對就業(yè)者理論知識與操作能力提出了更高要求。為此，習(xí)近平總書記先后在2020年9月召開的教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷约?020年11月召開的全國勞動模范和先進(jìn)工作者表彰大會等重要場合發(fā)表講話，重申技能型人才培養(yǎng)的重要性。由此來看，在技能型社會建設(shè)背景下重視技能型人才培養(yǎng)，有助于為其打造一個“前途廣闊”的未來。

就“大有可為”而言，在百年未有之大變局下，持續(xù)向好、向穩(wěn)實(shí)現(xiàn)我國社會的高質(zhì)量發(fā)展，離不開職業(yè)教育體系對技能型人才的培養(yǎng)和支持。在此過程中，要想在國際競爭中占據(jù)一席之地，不僅需要大量高精尖人才突破國際“卡脖子”技術(shù)封鎖，而且需要大批量高素質(zhì)應(yīng)用型、技能型人才服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人力資源和社會保障部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年初，我國高水平技能型人才總量大約為0.58億人，占全國技能型人才總量的30%，技能型人才培育工作取得突出成效。但從整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求來看，技能型人才在總量、結(jié)構(gòu)以及使用等方面仍存在較大缺口。2019年3月29日，教育部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計劃的意見》中就已明確指出，應(yīng)在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力培養(yǎng)一批匹配產(chǎn)業(yè)急需、技藝高超的高素質(zhì)技能型人才。2021年6月，“技能中國行動”進(jìn)一步將“技能”置于國家發(fā)展重要位置。上述政策均以技能型人才培養(yǎng)為切入點(diǎn)，旨在為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐。如此看來，在技能型社會建設(shè)背景下，技能型人才在響應(yīng)產(chǎn)業(yè)升級、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)其人生價值方面“大有可為”。

（二）“不同類型、同等重要”基本定位的重要認(rèn)知

“不同類型、同等重要”是明確技能型社會建設(shè)背景下教育體系基本定位的重要認(rèn)知。《意見》中指出，要謹(jǐn)記職業(yè)教育與普通教育“不同類型、同等重要”的客觀認(rèn)知，要在探尋教育發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求以及人才發(fā)展需求的客觀規(guī)律上，使職業(yè)教育確確實(shí)實(shí)成為一種“廣泛需求、特定功能”的教育類型。也就是說，在技能型社會建設(shè)背景下，職業(yè)教育想要真正成為類型教育的關(guān)鍵在于確保其與普通教育處于平等地位。這既是強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色的內(nèi)在要求，也是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的應(yīng)然選擇。

就“不同類型”而言，在傳統(tǒng)認(rèn)知中，職業(yè)教育被視作為普通教育學(xué)歷層次中的中專學(xué)歷[6]。盡管21世紀(jì)以來職業(yè)教育地位有所提升，但依舊遠(yuǎn)低于普通教育。之所以將職業(yè)教育視作一種教育類型的根本原因在于，其具有不可替代的社會價值。同時，職業(yè)教育不只是在性質(zhì)上與普通教育存在差異，就教育自身規(guī)律性而言，二者也相差甚遠(yuǎn)。普通教育在人才培養(yǎng)中強(qiáng)調(diào)由淺到深、由簡單到復(fù)雜的知識體系傳授，而職業(yè)教育更多注重技術(shù)技能的傳承與創(chuàng)新。由此來看，“不同類型”的重要決斷不僅是對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展思想的“修正”，還是有機(jī)銜接中職、職業(yè)專科和職業(yè)本科的關(guān)鍵。

就“同等重要”而言，長久以來，職業(yè)教育一直被視為普通教育的“附屬品”，與其他類型教育相比會面臨更多挑戰(zhàn)。但結(jié)合人才分類理論與二八定律來看，社會對于技能型人才的需求約占社會需求總量的80%左右，職業(yè)教育應(yīng)該占據(jù)更加重要的地位[7]。時至今日，職業(yè)教育已累計為社會培養(yǎng)輸送2億多高素質(zhì)勞動者，其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的推動性不言而喻。以2019年為時間起點(diǎn)審視，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的出臺，從政策視角明確了職業(yè)教育與普通教育均為教育類型且二者“同等重要”的地位。后續(xù)諸多政策也均以“同等重要”為出發(fā)點(diǎn)，持續(xù)穩(wěn)固職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要位置，以促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2021年全國職業(yè)教育大會召開以后，職業(yè)教育與普通教育“同等重要”的認(rèn)知更是成為業(yè)內(nèi)共識?？梢灶A(yù)見，在未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中，職業(yè)教育必將同其他類型教育一樣發(fā)揮舉足輕重的作用，尤其是正在經(jīng)歷社會經(jīng)濟(jì)變革與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的我國，職業(yè)教育將會扮演著愈發(fā)重要的角色。

二、技能型社會建設(shè)背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向

技能型社會建設(shè)以培養(yǎng)技能型人才為核心，以加快建設(shè)技能人才培養(yǎng)體系為抓手，凸顯職業(yè)教育的全民性。技能型社會建設(shè)為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展賦予了更多角色期待。

（一）宏觀視角：以新發(fā)展格局為目標(biāo)，穩(wěn)步推動經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)生增長

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)漸次步入高質(zhì)量發(fā)展階段[8]。受此影響，以技能型人才培養(yǎng)為目標(biāo)的職業(yè)教育體系亟待更新。同時，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展成為有機(jī)銜接新發(fā)展格局、穩(wěn)步推動經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)生增長的重要方式?！凹寄苤袊袆印狈桨钢忻鞔_提出“十四五”時期要以技能人才梯次隊(duì)伍建設(shè)為先導(dǎo)，構(gòu)建一支滿足我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的技能人才隊(duì)伍[9]。從宏觀視角來看，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，仍需從職業(yè)教育布局選擇、類型選擇以及層次選擇等層面出發(fā)，助推職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

第一，布局選擇?；凇叭恕钡慕嵌确治?，“人”是教育發(fā)展的核心對象，其發(fā)展既要滿足社會需求，又要實(shí)現(xiàn)自身對于未來生活的需要。因此，就布局選擇而言，應(yīng)構(gòu)建與“人”相匹配的教育布局。而“以人為本”恰恰體現(xiàn)出新發(fā)展格局下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的人口導(dǎo)向，建立與人口布局結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的教育布局結(jié)構(gòu)既是新一輪職業(yè)教育改革的重要方向，又是立足傳統(tǒng)教育布局方式資源短缺背景的一大創(chuàng)新。

第二，類型選擇。自新中國成立以來，我國一直沿用以普通教育為主體、職業(yè)教育為補(bǔ)充的傳統(tǒng)教育結(jié)構(gòu)體系。在這一體系下，職業(yè)教育僅作為一種“配角”嵌套在整個教育體系之中。隨著技能型社會建設(shè)時代的來臨，我國亟需大量具備知識、技能、態(tài)度以及價值觀的復(fù)合型技能人才，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。從這一角度來看，構(gòu)建以數(shù)字化、智能化為主要特征的職業(yè)教育，形成由中等職業(yè)教育體系向中高等職業(yè)教育體系過渡的職業(yè)教育新發(fā)展格局，成為推動經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)生增長的重要路徑。

第三，層次選擇。美籍奧地利人、理論生物學(xué)家貝塔朗菲在其著作《一般系統(tǒng)理論基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》中指出，“任何系統(tǒng)都是一個有機(jī)整體，……，其整體功能是各要素在孤立狀態(tài)下所沒有的性質(zhì)”。借此觀點(diǎn)言之，要推動教育層次的整體變革，應(yīng)將其分解成若干組成要素，進(jìn)而分階段、由低到高漸次實(shí)現(xiàn)。故對我國職業(yè)教育而言，職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)從兩個方向演進(jìn)。義務(wù)教育階段應(yīng)持續(xù)提升教育公平水平，減輕教育支出成本。本科生、研究生、博士生這一層次應(yīng)逐步擴(kuò)大職業(yè)教育招生比例。所以，在技能型社會建設(shè)背景下，應(yīng)以新發(fā)展格局為目標(biāo)，穩(wěn)步推動經(jīng)濟(jì)社會內(nèi)生增長，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二）中觀視角：以產(chǎn)教融合為基礎(chǔ)，持續(xù)創(chuàng)新協(xié)同育人模式

深化產(chǎn)教融合是黨在十九大報告中明確指出的改革任務(wù)。而在2021年全國職業(yè)教育大會期間，李克強(qiáng)總理又進(jìn)一步闡明深化產(chǎn)教融合的重要性。從此來看，產(chǎn)教融合的持續(xù)深化是今后一段時期推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展革新的重點(diǎn)路向。而在技能型社會建設(shè)背景下，如何以產(chǎn)教融合為基礎(chǔ)，加速實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，離不開協(xié)同育人模式的持續(xù)創(chuàng)新。相較于傳統(tǒng)職業(yè)教育發(fā)展而言，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)更加注重以專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)培育為主的產(chǎn)教融合。這不僅是作為類型教育的必然選擇，還是滿足多元利益主體、促進(jìn)多元主體之間相互協(xié)作的應(yīng)然選擇。

一方面，實(shí)現(xiàn)不同層次融合。產(chǎn)教融合層次差異因?qū)W校、企業(yè)、行業(yè)等不同參與主體之間的統(tǒng)籌協(xié)作方式不同而產(chǎn)生[10][11]。在技能型社會建設(shè)背景下，可將產(chǎn)教融合劃分為滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、行業(yè)發(fā)展需求以及企業(yè)發(fā)展需求三個層次。準(zhǔn)確把握職業(yè)教育“產(chǎn)”與“教”之間的關(guān)系，是滿足專業(yè)建設(shè)與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展以及企業(yè)發(fā)展之間不同需求，實(shí)現(xiàn)不同層次產(chǎn)教融合的重要前提。另一方面，實(shí)現(xiàn)不同結(jié)構(gòu)融合。“技能中國行動”的主要舉措之一是“技能強(qiáng)企”，其目的就是要通過加強(qiáng)職業(yè)院校與企業(yè)間的深度合作，進(jìn)而優(yōu)化既有產(chǎn)教融合模式，實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人模式創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“產(chǎn)”與“教”之間不同結(jié)構(gòu)的融合，需要從專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容與行業(yè)需求、教學(xué)方式與實(shí)踐內(nèi)容等方面、多視角、多方位提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，以為持續(xù)創(chuàng)新協(xié)同育人模式提供內(nèi)生動力。由此言之，在技能型社會建設(shè)背景下，以產(chǎn)教融合為基礎(chǔ)，持續(xù)創(chuàng)新協(xié)同育人模式，既可以加速推進(jìn)技能型社會建設(shè)，更可以推動產(chǎn)教融合模式常態(tài)化轉(zhuǎn)型，助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（三）微觀視角：以“德技并修”為原則，加速推進(jìn)能力體系建設(shè)

“德技并修”的根本意涵是以德為本、以德馭技。具體而言，“德技并修”是將德育融入技能教育的全過程，旨在實(shí)現(xiàn)德育與技能教育的一體化發(fā)展。從其關(guān)系來看，“德”與“技”相輔相成，“德”的發(fā)展可以促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)能力提升，是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，更是落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的主要路徑；“技”的發(fā)展是明確學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)程的衡量標(biāo)準(zhǔn)，是其人生發(fā)展的重要評依。這一認(rèn)知充分體現(xiàn)了技能型社會建設(shè)背景下國家對于道德教育和技能教育的高度重視。從當(dāng)前我國能力建設(shè)現(xiàn)狀審視，“唯學(xué)歷論”的價值觀使得能力建設(shè)推進(jìn)工作頻頻受阻，以至于人才培養(yǎng)體系逐漸固化。鑒于此，有必要從市場需求與人才培養(yǎng)需求等視角出發(fā)，持續(xù)推進(jìn)“德技并修”的能力體系建設(shè)。

一方面，深入把握德育與能力體系建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系。將德育理念具化來看，工匠精神是其集中體現(xiàn)。將工匠精神融入能力體系建設(shè)中，不僅可以發(fā)揮出“德技并修”的雙向建設(shè)作用，還可以持續(xù)以技能型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)技能型社會建設(shè)背景下的職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，實(shí)現(xiàn)技能型人才培養(yǎng)規(guī)范與能力體系建設(shè)相融合。技能人才培養(yǎng)規(guī)范是能力體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，有助于加速能力體系建設(shè)。在技能型社會建設(shè)背景下，能力體系建設(shè)可以依托政策與環(huán)境支持，根據(jù)能力導(dǎo)向原則落實(shí)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展定位。同時，考慮到能力建設(shè)的重要性，應(yīng)將其置于技能人才培養(yǎng)方案的關(guān)鍵位置，然后依托統(tǒng)一協(xié)調(diào)的發(fā)展路徑確保目標(biāo)定位設(shè)立合理，進(jìn)一步加快能力體系建設(shè)進(jìn)程。故而，在技能型社會建設(shè)背景下，以“德技并修”為原則，明確能力導(dǎo)向在職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位，才能高效落實(shí)能力體系建設(shè)，并發(fā)揮其應(yīng)有作用，最終構(gòu)建形成以“德技并修”為原則的能力體系。

三、技能型社會建設(shè)背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的推進(jìn)策略

以宏觀、中觀、微觀三維視角審視技能型社會建設(shè)背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向，不僅是推動新時期職業(yè)教育改革、匹配經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向的重要舉措，還是落實(shí)以人為本發(fā)展理念，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的“硬道理”。基于此，在技能型社會建設(shè)背景下，應(yīng)從暢通職業(yè)教育內(nèi)部銜接通道、革新傳統(tǒng)職業(yè)教育認(rèn)知趨向、推進(jìn)職業(yè)教育人才培育體系建設(shè)等方面出發(fā)，著力推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以“職教高考”制度，暢通職業(yè)教育內(nèi)部銜接通道

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要是要將中職教育、專科高職教育以及本科職業(yè)教育三者在人才培養(yǎng)內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，并使之內(nèi)部形成更為緊密且一體化的聯(lián)系?！兑庖姟分赋?，要逐步建立“職教高考”制度，完善職業(yè)教育體系，以推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。隨后，在對十三屆全國人大四次會議第2629號建議的答復(fù)中，教育部明確表示要進(jìn)一步強(qiáng)化中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)性作用、暢通中職畢業(yè)生學(xué)歷提升通道，逐步建立以“職教高考”制度為主的職業(yè)教育體系。從內(nèi)容上看，在技能型社會建設(shè)背景下，建立“職教高考”制度，打通從中職教育到專科高職教育以及本科職業(yè)教育上升通道，是確立職業(yè)教育地位的關(guān)鍵。在此過程中，“職教高考”制度能夠暢通職業(yè)教育內(nèi)部銜接通道，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

第一，持續(xù)夯實(shí)“職教高考”制度的公平基石。普通高考框架下，其更多注重的是對學(xué)科知識能力的考查。就職業(yè)教育學(xué)生而言，對其進(jìn)行學(xué)科知識能力考查，無疑會降低升學(xué)深造的幾率。而且，過去中職教育的目標(biāo)旨在以就業(yè)為導(dǎo)向，保障其可以順利畢業(yè)、順利就業(yè)。所以在制定招生政策時，高等職業(yè)院校會不約而同地限制中職生升學(xué)比例。上述現(xiàn)象本質(zhì)上是一種違背教育公平的行為。在技能型社會建設(shè)背景下，想要實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，勢必要打破這種不公平，進(jìn)而通過更加公平的競爭來真正選拔出符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的優(yōu)秀技能型人才，這有助于推動我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。因此，有必要在“職教高考”制度建設(shè)階段，從社會層面維護(hù)教育公平。一方面，放開“職教高考”生源限制。生源限制是制約職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)的重大阻礙，故打破生源限制，擴(kuò)充職業(yè)教育生源主體、取消高等職業(yè)院校對中職生的錄取比例限制，可以有效減輕現(xiàn)行職業(yè)教育招生壓力，為技能型人才培育提供支撐。同時，應(yīng)允許符合報考要求的各類應(yīng)屆畢業(yè)生和社會性生源自由選擇參加普通高考或“職教高考”，加速暢通普職生源自由流動機(jī)制。另一方面，擴(kuò)大“職教高考”招錄學(xué)生比例。其一，實(shí)行以“就業(yè)與升學(xué)并重”的中職學(xué)校發(fā)展導(dǎo)向，持續(xù)擴(kuò)大貫通培養(yǎng)目標(biāo)，提升招錄生源規(guī)模。其二，繼續(xù)優(yōu)化中職教育布局，可通過撤并、轉(zhuǎn)型等方式整合“底子弱、規(guī)模小”的中職學(xué)校，確保招錄生源質(zhì)量。其三，調(diào)整地區(qū)招錄比重，充分考慮不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、就業(yè)形勢以及報考人口差異，增加人口大省與貧困地區(qū)招錄比例。

第二，持續(xù)完善“職教高考”制度頂層設(shè)計。2022年2月23日，在教育部舉行的新聞發(fā)布會上，教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季指出，“考試招生是優(yōu)化類型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道的關(guān)鍵”。由此看來，從頂層設(shè)計視角探究“職教高考”制度優(yōu)化方案，成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要“指揮棒”。就目的而言，“職教高考”制度的出現(xiàn)既是為了解決中等職業(yè)教育學(xué)生升學(xué)公平問題，也是擴(kuò)大高等職業(yè)教育生源的“不二法門”。盡管現(xiàn)有職業(yè)教育升學(xué)途徑多元，但升學(xué)比例、自主選擇以及調(diào)換專業(yè)的自由仍較為局限。如三校生高考、中本貫通、中高職貫通等升學(xué)途徑多是以地方行政干預(yù)為主，往往會因?yàn)榈赜虿町?、政策差異等，無法切實(shí)保障升學(xué)穩(wěn)定性與統(tǒng)一性。倘若選擇參加普通高考，又會因?yàn)槲幕颇抗P試與技術(shù)技能培養(yǎng)方向的沖突，使得考試難度極大增加，這無疑阻礙了中職生的升學(xué)路徑。因此，可從頂層設(shè)計視角構(gòu)建基于職業(yè)教育類型特色的“職教高考”制度。一方面，應(yīng)由中央統(tǒng)籌規(guī)劃制定統(tǒng)一性考試框架，以規(guī)范地方政府政策執(zhí)行邊界。然后，地方政府再結(jié)合其地域教學(xué)實(shí)際，制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會就業(yè)需求的特色化考試框架。如根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來確定不同專業(yè)大類的考試課程與標(biāo)準(zhǔn)；結(jié)合不同行業(yè)需求，設(shè)定差異化的考試時間與流程。另一方面，探究符合職業(yè)教育發(fā)展的考試內(nèi)容與形式，以強(qiáng)化考試對于人才選拔的效用。在內(nèi)容選擇上，應(yīng)重點(diǎn)考核學(xué)生實(shí)踐能力的掌握，輔以理論知識作為綜合能力提升的考量，注重對學(xué)生綜合職業(yè)能力的培養(yǎng)。在形式選擇上，實(shí)操技能考核應(yīng)占據(jù)多數(shù)，筆試內(nèi)容應(yīng)基于技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)，重點(diǎn)考核工作實(shí)踐知識的掌握。

（二）以“技融于產(chǎn)”形式，革新傳統(tǒng)職業(yè)教育認(rèn)知趨向

在計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，我國長期采用粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已然快速提升，但對于技能型人才的培育卻存在脫節(jié)。如今，受全球價值鏈重構(gòu)與發(fā)展的影響，我國產(chǎn)業(yè)格局不斷革新，產(chǎn)業(yè)鏈分工也日益專業(yè)化、精細(xì)化，這對技能型人才的需求也在逐步加大。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)革新急需大量具備技術(shù)技能素養(yǎng)的綜合型人才。值此時機(jī)，將技能培育融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動傳統(tǒng)職業(yè)教育認(rèn)知趨向變革創(chuàng)新，成為技能型社會建設(shè)背景下推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。

第一，以技能資源利用為基礎(chǔ)，鼓勵多元主體參與職業(yè)教育。技能資源是通過不同領(lǐng)域、不同參與主體集聚形成的綜合性教育資源。以產(chǎn)教融合教學(xué)模式為載體，在各領(lǐng)域中發(fā)揮政府、企業(yè)與職業(yè)院校等多元主體的參與動能，既可以深度優(yōu)化技能資源，也可以助力技能型社會建設(shè)，共同促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。政府層面，下放辦學(xué)自主權(quán)。地方政府應(yīng)擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)范圍，在相關(guān)法律法規(guī)允許下鼓勵校內(nèi)機(jī)構(gòu)與工作人員積極參與學(xué)校事務(wù)管理，發(fā)揮其管理主觀能動性。企業(yè)層面，鼓勵企業(yè)獨(dú)立辦學(xué)。政府可以出臺職業(yè)教育扶持計劃，支持與鼓勵符合辦學(xué)資質(zhì)的大型公司、行業(yè)龍頭企業(yè)建立全國性、專業(yè)性職業(yè)院校，以更好地匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展用人需求。職業(yè)院校層面，要持續(xù)探索產(chǎn)教融合模式發(fā)展路向。職業(yè)院?？稍诹⒆憬逃溑c人才鏈基礎(chǔ)上，積極探索與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈之間的有機(jī)銜接。然后立足于此，進(jìn)一步吸引企業(yè)在職技術(shù)人員、實(shí)踐型人才到學(xué)校兼職、任職，持續(xù)深化產(chǎn)教融合、校企合作。

第二，以技能型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，加速高質(zhì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。一是從環(huán)境端著手，優(yōu)化技能型人才培育環(huán)境。在技能型社會建設(shè)背景下，破除職業(yè)教育“低人一等”的“成見”，是推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要認(rèn)知。具言之，相關(guān)主管部門可借助微信、抖音、快手等新興自媒體宣傳平臺，持續(xù)營造“學(xué)、練、比、強(qiáng)”的技能學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)輿論立場向弘揚(yáng)工匠精神、勞動精神的社會主流價值觀邁進(jìn)，以引導(dǎo)更多適學(xué)青年走向技能型發(fā)展道路。同時，進(jìn)一步拓展各類職業(yè)技能競賽渠道，為其展示切磋技能提供舞臺，加強(qiáng)其勞動獲得感。二是暢通技能型人才職業(yè)晉升通道。一方面，加快推進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)相結(jié)合的培養(yǎng)體系建設(shè)，在擴(kuò)大職業(yè)培訓(xùn)投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)更多技能型人才主動提升學(xué)歷水平；另一方面，持續(xù)完善職業(yè)資格鑒核辦法，實(shí)現(xiàn)初級到高級技師的職業(yè)晉升與基層職員到管理層的管理晉升雙通道職業(yè)發(fā)展路徑。此外，針對高技能人才，可以為其搭建專項(xiàng)綠色通道、在職稱評定方面予以傾斜，從而推進(jìn)技能型人才結(jié)構(gòu)年輕化、高水平化轉(zhuǎn)型。

（三）以“國家資歷框架”，推進(jìn)職業(yè)教育人才培育體系建設(shè)

“國家資歷框架”制度是國家根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)與定義，將個人通過固定方式獲取的知識與技能進(jìn)行分類描述并評級的一項(xiàng)措施。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)制訂與實(shí)施，不僅有助于形成一個公平的、自由流動的終身學(xué)習(xí)體系，還可以保障和提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，加速實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

第一，橫向串聯(lián)三類“國家資歷框架”模式。當(dāng)前，“國家資歷框架”制度主要分為以電大教育為中心、城市終身教育系統(tǒng)為中心、行業(yè)企業(yè)為中心等三類模式。從實(shí)踐角度看，上述三類模式均以自身為中心，并未形成橫向聯(lián)系的統(tǒng)一資歷框架制度。為進(jìn)一步推進(jìn)全國統(tǒng)一性質(zhì)的“國家資歷框架”制度，可借鑒國際“資歷框架”搭建經(jīng)驗(yàn)。具言之，可參考英國“國家資格框架”體系，將現(xiàn)有證書分類進(jìn)行重新劃分，制定涵蓋基本素質(zhì)證書、職業(yè)教育類證書、專業(yè)技術(shù)證書在內(nèi)的六類資歷框架。然后立足于此，加快出臺資歷框架實(shí)施手冊，為“國家資歷框架”制度提供參照。

第二，推動“國家資歷框架”制度與“1+X”證書制度有機(jī)融合。實(shí)踐已充分證明，“1+X”證書制度是培養(yǎng)技能型人才的重要手段，是彰顯職業(yè)教育類型特色的重要舉措。從德國“國家資歷框架”建設(shè)實(shí)際來看，其打破學(xué)歷資格與職業(yè)資格兩路并行局面，使得不同類型教育資格證書具備同等價值，且形成了不同類型教育之間有機(jī)銜接的路徑。借此經(jīng)驗(yàn)，我國可在“國家資歷框架”建設(shè)中加強(qiáng)與“1+X”證書制度分類的對接，進(jìn)而以統(tǒng)一性資歷框架推動學(xué)歷資格證書與職業(yè)資格證書“互認(rèn)”。同時，在進(jìn)行“國家資歷框架”制度的等級標(biāo)準(zhǔn)制定時，要充分考慮現(xiàn)行各類職業(yè)教育資格證書，使其標(biāo)準(zhǔn)制定能夠匹配職業(yè)教育各個階段的等級證書。