普惠性發(fā)展要求下地方學(xué)前教育管理模式探究
——以合肥市新站區(qū)為例

◆孫海漫 安徽省合肥市合肥幼教集團

一、學(xué)前教育普惠發(fā)展要點

《關(guān)于幼兒學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（后稱《意見》）對學(xué)前教育普惠性發(fā)展提出了要求；2021年的政府工作報告也將完善普惠性學(xué)前教育保障機制作為切實增強民生福祉、不斷提高社會建設(shè)水平的內(nèi)容之一；生育政策放開、社會治理水平提高、服務(wù)型政府建設(shè)等都明確了普惠性在今后一段時間將是學(xué)前教育發(fā)展的主要方向。

實現(xiàn)普惠性的發(fā)展首先要促進學(xué)前教育的“普及”與“惠及”，讓盡可能多的適齡幼兒接受學(xué)前教育；此外普惠并不是及格水準(zhǔn)的普遍與惠及，更多蘊含了對學(xué)前教育質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)要求。我們從學(xué)前教育的屬性出發(fā)進行分析，可以明確在這一過程之中政府要承擔(dān)更多的社會責(zé)任，作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)是公益性的，并由政治制度來保證供給，所以地方政府一方面要通過多樣化的途徑擴充學(xué)前教育資源，滿足社會對學(xué)前教育的需求，另一方面提高保教水平，滿足社會對高質(zhì)量學(xué)前教育的需求。

二、落實地方政府在學(xué)前教育普惠性發(fā)展中的職責(zé)

（一）落實與制定各項政策、要求

目前我國學(xué)前教育管理采取分級管理與地方負責(zé)的方式，縣（區(qū)）一級地方政府直接管理區(qū)域內(nèi)的學(xué)前教育，負責(zé)落實上級的各項政策與要求，同時也根據(jù)上一級的要求，結(jié)合地區(qū)現(xiàn)狀，制定適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需要的政策與規(guī)劃。作為學(xué)前教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《意見》對適齡幼兒的毛入園率與普惠性幼兒園的覆蓋率等方面都做出了硬性規(guī)定，體現(xiàn)了學(xué)前教育的公益地位和普惠性發(fā)展的要求，因此地方政府在規(guī)劃和管理地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的過程中要牢牢把住普惠性的發(fā)展方向，充分了解地區(qū)的現(xiàn)狀與需求，明確學(xué)前教育發(fā)展的總體要求。

（二）保證財政投入

充足穩(wěn)定的財政投入是教育事業(yè)發(fā)展的有力保障。學(xué)前教育階段區(qū)別于義務(wù)教育階段的教育，缺少中央財政專項經(jīng)費支持，學(xué)前教育發(fā)展的資金主要由地方財政承擔(dān)。保證學(xué)前教育普惠性發(fā)展，一方面要擴大學(xué)前教育財政投入，多渠道籌措經(jīng)費；另一方面需科學(xué)統(tǒng)籌學(xué)前教育發(fā)展過程中的各項經(jīng)費，如通過改擴建園所，改善辦園條件，提高教師工資待遇，補充穩(wěn)定教師隊伍，加強師資培訓(xùn)，建設(shè)專業(yè)化教師隊伍，扶持普惠性民辦園發(fā)展，擴充、提升普惠性教育資源。

（三）設(shè)置專職部門

專門的管理部門能有效提升管理的質(zhì)量與效率，以合肥市新站高新區(qū)為例，新站區(qū)管委會通過下設(shè)社會事業(yè)局負責(zé)管理包括教育在內(nèi)的各項社會事業(yè)，再通過職責(zé)劃分，成立教研室，設(shè)置學(xué)前教育管理專門崗位，社招優(yōu)秀人才充實管理隊伍。

（四）加強教師隊伍建設(shè)與管理

加強地區(qū)學(xué)前教育師資隊伍建設(shè)，從人員上達到辦園行為的規(guī)范和辦學(xué)水平的提高。緊抓師德師風(fēng)建設(shè)，加強師德學(xué)習(xí)，幫助幼兒教師樹立科學(xué)的兒童觀、教師觀與教育觀；通過多種方式提高幼兒教師的待遇與社會地位，穩(wěn)定幼兒教師隊伍，可以將公辦園教師工資待遇納入財政統(tǒng)一補助，采取確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)、簽訂勞動合同、參照公辦園工資標(biāo)準(zhǔn)、繳納社會保險等形式給予民辦園教師物質(zhì)保障，吸引優(yōu)秀人才充實幼兒教師隊伍；系統(tǒng)規(guī)劃幼兒園教師專業(yè)化發(fā)展道路，將幼兒教師培訓(xùn)計劃納入?yún)^(qū)域教師整體培訓(xùn)計劃，制定和完善幼兒園教師培訓(xùn)培養(yǎng)計劃，豐富培訓(xùn)的內(nèi)容與形式，延伸培訓(xùn)外延，將幼兒園園長、骨干教師、新入職教師、保健員等崗位都納入培訓(xùn)之中，整體提升保教隊伍的水平；對于民辦園，要進一步加強引導(dǎo)，全面實施民辦幼兒園備案審查、監(jiān)督管理等工作，還要落實民辦幼兒園的各項扶持優(yōu)惠政策，保證民辦幼兒園獲得與公辦園同等的發(fā)展權(quán)利與機會，包括培訓(xùn)學(xué)習(xí)、幼兒園等級評定、評比競賽以及表彰獎勵等，建立對口幫扶的機制，實現(xiàn)公、民辦幼兒園協(xié)調(diào)發(fā)展。

（五）加強學(xué)前教育質(zhì)量監(jiān)管

完善監(jiān)管體系，落實主體責(zé)任，從源頭把控、過程監(jiān)督和安全監(jiān)管三個方面，實施全方位、全過程的監(jiān)管。源頭上要嚴格準(zhǔn)入門檻，區(qū)教育主管部門嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)審批材料、組織驗收、頒發(fā)許可證書，并核準(zhǔn)幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)；過程中教育主管部門要對幼兒園的整體情況，包括教育教學(xué)活動、園所環(huán)境、教師隊伍等進行監(jiān)管，協(xié)同市場監(jiān)管、消防、衛(wèi)生健康等部門開展各項年檢工作；同時要加強對幼兒園的安全制度、預(yù)案的制定與實施情況的監(jiān)督，以及幼兒園安全宣傳、教育和培訓(xùn)等方面工作的監(jiān)管。

三、構(gòu)建多元化普惠發(fā)展格局

（一）支持多元主體開辦公辦園

通過與高校、企事業(yè)單位等主體合作開辦公立幼兒園的方式引進優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源與管理資源，在合作的過程中，高校的專業(yè)優(yōu)勢、幼兒教育集團的管理優(yōu)勢能夠幫助迅速擴充學(xué)前教育資源、提升辦學(xué)品質(zhì)、提高管理效率，在較短的時間內(nèi)實現(xiàn)學(xué)前教育“質(zhì)”“量”的提升，快速滿足區(qū)域發(fā)展對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求。

（二）加強普惠性民辦園資格認定與管理

引導(dǎo)和支持民辦園發(fā)展，通過普惠性幼兒園資格認定的方式擴充地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源。加強對普惠性民辦園資格準(zhǔn)入的管理，完善認定標(biāo)準(zhǔn)與程序，科學(xué)制定認定標(biāo)準(zhǔn)與要求，對普惠園進行分類認證與管理，根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際情況確定普惠園的收費標(biāo)準(zhǔn)和財政補助標(biāo)準(zhǔn)，并實施動態(tài)的監(jiān)管機制，接受社會監(jiān)督，開展對普惠園辦學(xué)資質(zhì)的過程監(jiān)管和年度認定。

（三）完善學(xué)前教育資助體系

貫徹學(xué)前教育資助政策，實施幼兒資助項目，優(yōu)化學(xué)前教育階段的資助程序，提高資助力度與資助范圍，建立機制，實現(xiàn)精準(zhǔn)資助，充分保障處境不利家庭與幼兒的權(quán)益，實現(xiàn)教育公平。

四、形成多層次管理格局

（一）教育部門主抓、主管

地方對地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展負主要責(zé)任，由教育主管部門負責(zé)把方向、管大局，根據(jù)上級政府部門與教育主管部門的規(guī)劃，結(jié)合地區(qū)發(fā)展實際，科學(xué)擬定學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃、制定年度計劃。發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，統(tǒng)籌學(xué)前教育發(fā)展各方面內(nèi)容。包括幼兒園教育教學(xué)活動的管理和指導(dǎo)，教育科研工作的管理與組織，幼兒教師的管理、培訓(xùn)、職稱評定和資格認證，招生工作的組織開展，學(xué)籍的管理；對社會辦學(xué)力量的審核，財務(wù)管理、教育督導(dǎo)等等。

（二）鼓勵辦學(xué)主體自管

實施辦學(xué)主體自管，充分發(fā)揮辦學(xué)主體管理資源優(yōu)勢。以合肥幼教集團為例，政府負責(zé)出資、出臺標(biāo)準(zhǔn)，對集團幼兒園的辦學(xué)效果進行監(jiān)督和考核，幼教集團發(fā)揮資源優(yōu)勢，直接對接園所，負責(zé)教師的聘任與管理、保教質(zhì)量提升，實現(xiàn)“管辦分離”。

（三）實施督學(xué)監(jiān)管

落實督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，完善幼教督導(dǎo)組織，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；構(gòu)建督導(dǎo)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，對園所環(huán)境、硬件設(shè)施、教學(xué)活動、保教隊伍、安全責(zé)任等領(lǐng)域內(nèi)實施經(jīng)常性監(jiān)督；建立健全規(guī)章制度，規(guī)范督學(xué)工作，切實發(fā)揮督導(dǎo)在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的作用。

（四）通過輔導(dǎo)網(wǎng)組長園協(xié)助管理

以輔導(dǎo)網(wǎng)為依托，開展園際間的結(jié)對幫扶，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源的輻射帶動作用；以輔導(dǎo)網(wǎng)組長園為抓手，促進區(qū)域幼兒園間在業(yè)務(wù)與管理上的溝通與交流，實現(xiàn)幼兒園的自我管理與成長。

總而言之，地方政府在學(xué)前教育發(fā)展中起到了至關(guān)重要的作用，推動學(xué)前教育普惠性發(fā)展，地方政府需要充分發(fā)揮作用，積極履行社會賦予的各項社會責(zé)任，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育發(fā)展，充分激發(fā)市場的活力，鼓勵多元主體發(fā)揮在學(xué)前教育資源擴充與保教質(zhì)量提升上的積極作用。