基層開放大學(xué)開展社區(qū)教育與老年教育的實(shí)踐與思考
——以梅州開放大學(xué)為例

于艷紅

（梅州開放大學(xué)，廣東梅州，514021）

一、引言

隨著終身教育理念日益深入人心，參加繼續(xù)教育再學(xué)習(xí)成為人們的新需求。作為滿足人們?nèi)找嬖鲩L學(xué)習(xí)需求的重要方式，社區(qū)教育的重要性日漸凸顯?！督逃康染挪块T關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出，各省、市（地）可依托開放大學(xué)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展[1]。同時(shí)，隨著中國老齡化加劇，老年人口劇增，老年教育工作也越來越受到開放大學(xué)的重視?！督逃筷P(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》指出，開放大學(xué)要“廣泛開展職工教育、社區(qū)教育、老年教育、新型農(nóng)民教育和各類培訓(xùn)，突出人才培養(yǎng)特色和學(xué)校辦學(xué)特色”[2]。

2012年，教育部批準(zhǔn)廣東廣播電視大學(xué)更名為廣東開放大學(xué)，各基層市縣廣播電視大學(xué)相繼更名，全省電大實(shí)現(xiàn)了整體轉(zhuǎn)型。各基層開放大學(xué)紛紛進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級建設(shè)，并在建設(shè)方案中增加了社區(qū)教育和老年教育的相關(guān)內(nèi)容。在廣東開放大學(xué)的帶領(lǐng)下，各基層開放大學(xué)相繼加掛社區(qū)大學(xué)和老年大學(xué)的牌子，開展了不同類型的社區(qū)教育與老年教育，總結(jié)起來主要有以下幾種：（1）開展各類主題教育，如黨建主題教育、與本地文化特色相結(jié)合的文化與價(jià)值觀教育；（2）開展?jié)M足居民需求的各類培訓(xùn)活動，如針對老年群體的養(yǎng)生保健講座或者義診、家庭健康教育講座等；（3）以出資掛名或購買第三方服務(wù)的方式參與社區(qū)教育與老年教育。

雖然基層開放大學(xué)的社區(qū)教育與老年教育工作取得一定成效，但也存在工作不夠連續(xù)、未能充分體現(xiàn)基層開放大學(xué)主體作用、社區(qū)資源未充分調(diào)動利用等問題。針對于此，梅州開放大學(xué)（以下簡稱“梅州開大”）積極開展實(shí)踐探索，力求提供更高質(zhì)量的社區(qū)教育與老年教育。

二、梅州開放大學(xué)開展社區(qū)教育與老年教育的實(shí)踐和探索

梅州開大的社區(qū)教育工作以2013年掛牌江南社區(qū)大學(xué)為開端。2016年與金山街道辦聯(lián)合掛牌碧桂園社區(qū)大學(xué)。2021年6月，與三角鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府聯(lián)合在龍東社區(qū)掛牌梅州開放大學(xué)龍東社區(qū)大學(xué)。2019年10月25日，廣東老年大學(xué)梅州學(xué)院正式掛牌并開展首期招生。自此，梅州開大正式踏上了社區(qū)教育和老年教育并舉之路。

（一）科學(xué)組建團(tuán)隊(duì)

為保障社區(qū)教育與老年教育工作的順利開展，梅州開大成立了管理與師資團(tuán)隊(duì)：從各科室抽調(diào)年輕教師成立管理團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)社區(qū)教育與老年教育日常管理工作；根據(jù)社區(qū)教育和老年教育的專業(yè)設(shè)置，采取“專兼結(jié)合、以兼為主”的方式，從本校教師、教育機(jī)構(gòu)、退休人員以及藝術(shù)類協(xié)會中聘請有專業(yè)特長、熱心社區(qū)教育和老年教育教學(xué)的教師，組成“老、中、青”相結(jié)合的社區(qū)教育和老年教育教師團(tuán)隊(duì)。

（二）探索社區(qū)教育發(fā)展路徑

為更好地為社區(qū)居民服務(wù)，學(xué)校一直在探索一條適合的發(fā)展路子，逐漸形成了“送教進(jìn)社區(qū)”與“青少年興趣班”相結(jié)合的社區(qū)教育發(fā)展模式。

1.送教進(jìn)社區(qū)

學(xué)校通過開展黨史學(xué)習(xí)教育與“不忘初心，牢記使命”等主題教育活動，對社區(qū)黨員干部開展培訓(xùn)，深化黨建理論知識，提升黨建能力。此外，結(jié)合社區(qū)需求將經(jīng)濟(jì)知識、心理健康教育、社工證培訓(xùn)等課程送進(jìn)社區(qū)。在此基礎(chǔ)上，逐漸形成學(xué)?！包h課+”品牌：“黨課+經(jīng)濟(jì)”將黨課與經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢教育相結(jié)合，將前沿經(jīng)濟(jì)信息傳遞給居民，幫助居民預(yù)防經(jīng)濟(jì)詐騙；“黨課+培訓(xùn)”結(jié)合會計(jì)證書以及社工證培訓(xùn)，提升居民職場競爭力；“黨課+健康”將黨課與心理健康教育相結(jié)合，開展家庭教育、青少年心理健康教育、老年健康教育等課程，促進(jìn)家庭和睦和社會和諧。

2.與青少年興趣班相結(jié)合

“雙減”政策出臺之后，家長逐漸回歸理性，希望孩子能夠在空閑時(shí)間進(jìn)行更多繪畫、書法等綜合素質(zhì)拓展方面的教育。梅州開大社區(qū)教育響應(yīng)國家號召，開設(shè)青少年興趣班，利用周末時(shí)間為青少年開展書法、繪畫等藝術(shù)教育，滿足家長與青少年需求。為提升教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校從相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域聘請專業(yè)教師，如硬筆書法班聘請了梅州市硬筆書法協(xié)會副主席擔(dān)任授課教師，繪畫班聘請了梅縣區(qū)國畫協(xié)會秘書長擔(dān)任授課教師，力求使青少年能夠受到較為正規(guī)的藝術(shù)熏陶。

（三）探索老年教育發(fā)展路徑

為適應(yīng)梅州開大轉(zhuǎn)型升級發(fā)展要求，2019年秋季，梅州開大探索開展老年教育，10月份正式掛牌“廣東老年大學(xué)梅州學(xué)院”。為便利老年學(xué)員，學(xué)校將A棟一樓的教室改造成為老年教育的學(xué)習(xí)場所。同時(shí)，升級教學(xué)設(shè)施設(shè)備，為老年學(xué)員提供舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。

老年大學(xué)授課方式以線下面對面授課為主，結(jié)合教學(xué)視頻，方便學(xué)員課后練習(xí)，也為請假學(xué)員提供了補(bǔ)學(xué)的機(jī)會。同時(shí)，利用開放教育自身優(yōu)勢，依托國家開放大學(xué)老年大學(xué)、廣東老年大學(xué)相關(guān)教學(xué)資源，結(jié)合梅州開放大學(xué)遠(yuǎn)程教學(xué)平臺，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，不斷豐富線上教學(xué)資源，拓展老年教育學(xué)習(xí)途徑。

三、成效與不足

（一）成效

1.教學(xué)服務(wù)水平不斷提高

（1）課程設(shè)置日趨完善。根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需求，梅州開大社區(qū)教育從開始的親子書法班，拓展到硬筆書法班、繪畫班、舞蹈班、簡筆班、科學(xué)實(shí)驗(yàn)班、街舞班、瑜伽班，共8個(gè)種類13個(gè)班，結(jié)合“送教進(jìn)社區(qū)”，從多角度滿足市民學(xué)習(xí)需求。老年教育從首期的書法、智能手機(jī)應(yīng)用兩個(gè)種類，增加到現(xiàn)在的民族舞、合唱、瑜伽、八段錦、古典舞、書法等6個(gè)種類9個(gè)班，并將在此基礎(chǔ)上逐漸增設(shè)新的班級課程。

（2）教學(xué)方式突出靈活性。在教學(xué)過程中，教師會在課堂教與學(xué)的互動中，根據(jù)學(xué)員合理建議靈活調(diào)整學(xué)習(xí)內(nèi)容與授課方式。同時(shí)在充分考慮社區(qū)居民（特別是老年學(xué)員）身體實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，不斷改善教學(xué)方式。

（3）教學(xué)配備逐步完善。為更好地為社區(qū)教育與老年教育服務(wù)，學(xué)校通過了解學(xué)員和教師的意見，購買新的教學(xué)設(shè)備，升級教學(xué)場地，逐步完善教學(xué)配套設(shè)施，受到教師與學(xué)員的好評。

（4）教學(xué)服務(wù)突出細(xì)致性。社區(qū)教育和老年教育團(tuán)隊(duì)耐心細(xì)致做好輔導(dǎo)和服務(wù)保障工作：課前對所有前來報(bào)名市民的基本信息進(jìn)行填表登記并歸檔，做到底數(shù)清、情況明；每個(gè)班級安排一名班主任，組建班級微信群，課后發(fā)布教學(xué)視頻及相關(guān)教學(xué)資料，幫助學(xué)員進(jìn)一步鞏固課堂所學(xué)，拓展課外知識。學(xué)校還結(jié)合社區(qū)實(shí)際，針對不同人群需求，量身定做相應(yīng)的“黨課+”課程，將社區(qū)教育送到市民家門口。

2.教學(xué)滿意度大幅提升

學(xué)校通過調(diào)查問卷等方式收集學(xué)員與教師意見，認(rèn)真分析，并及時(shí)采納和反饋。通過細(xì)致周到的教學(xué)服務(wù)，學(xué)員對學(xué)校社區(qū)教育和老年教育的總體評價(jià)大幅提升。

3.社會效益日漸顯著

梅州開大進(jìn)行社區(qū)教育和老年教育工作已有幾年時(shí)間，在逐漸積累教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也得到了社會各界的關(guān)注與支持。學(xué)校社區(qū)教育覆蓋面逐漸擴(kuò)大；青少年興趣班供不應(yīng)求；老年教育學(xué)員報(bào)名踴躍，并積極介紹新學(xué)員……這些都表明梅州開大的社區(qū)教育和老年教育已逐漸被市民認(rèn)可，受到市民的歡迎。

此外，學(xué)校在科研課題方面也取得一定突破。2019年，立項(xiàng)梅州市社科聯(lián)課題“論社區(qū)教育與社區(qū)治理的相互關(guān)系”“整合社區(qū)教育資源，構(gòu)建社區(qū)教育聯(lián)盟”，現(xiàn)已結(jié)題；2021年，申報(bào)廣東開放大學(xué)課題“基于探索社區(qū)理論的混合教學(xué)模式在開放教育思政課程中的應(yīng)用研究”“需求層次理論視角下老年教育發(fā)展路徑分析---以梅州為例”獲得立項(xiàng)。學(xué)校通過課題研究進(jìn)一步推動了社區(qū)教育與老年教育工作改革創(chuàng)新，提高了教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）不足

1.尚未全面實(shí)現(xiàn)“最后一公里”教育

社區(qū)教育是以社區(qū)全體成員為對象，面向全體社會大眾，以人為本，充分開發(fā)、利用各種教育資源開展的，旨在提高成員素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)成員全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的教育活動[3]。社區(qū)教育不僅要服務(wù)社區(qū)全體成員，還需要將社區(qū)教育辦成市民“家門口”的教育。梅州開大的社區(qū)教育目前主要是以江南地區(qū)的青少年和老年群體為教育對象，在加上少量的成年人技能培訓(xùn)，這與真正意義上的社區(qū)教育還有很大差距，尚未全面實(shí)現(xiàn)“最后一公里”教育[4]。

2.團(tuán)隊(duì)人員工作受限

學(xué)校社區(qū)教育和老年教育團(tuán)隊(duì)主要依靠本校各科室的年輕教師組成?；鶎娱_放大學(xué)的教師要負(fù)責(zé)教授好承擔(dān)的課程，要做好本科室日常工作，還要管理學(xué)歷教育班級事務(wù)，工作比較繁雜，難以全身心投入做好社區(qū)教育與老年教育工作。

3.教育范圍相對狹窄

梅州開大由于人員和場地受限，主要開展青少年興趣班、老年教育，以及針對部分職業(yè)群體開展職業(yè)資格證書培訓(xùn)，教育范圍相對狹窄，與社區(qū)教育要求的充分開發(fā)和利用各類資源開展教育仍有很大差距。

4.未充分發(fā)揮指導(dǎo)與引領(lǐng)功能

《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見》指出，開放大學(xué)要設(shè)立社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌指導(dǎo)本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展；要充分發(fā)揮開放大學(xué)在農(nóng)村社區(qū)教育中的骨干和引領(lǐng)作用[5]。目前梅州開大尚未取得社區(qū)大學(xué)的牌子，也沒有成立專門的社區(qū)教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，與縣級開放大學(xué)在社區(qū)教育與老年教育工作方面溝通不足，沒有對下轄社區(qū)大學(xué)和縣級開放大學(xué)的社區(qū)教育與老年教育工作進(jìn)行真正意義上的指導(dǎo)與引領(lǐng)，更沒有深入農(nóng)村開展社區(qū)教育工作。

（三）原因

1.缺乏詳盡規(guī)劃

梅州開大更名后轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，雖然建設(shè)方案中明確要發(fā)展社區(qū)教育和老年教育，但是具體如何發(fā)展，目標(biāo)是什么，沒有制定進(jìn)一步詳盡、行之有效的行動計(jì)劃與方案，導(dǎo)致社區(qū)教育雖然開展多年，但成果仍不夠突出，涉及面不夠廣，沒能實(shí)現(xiàn)“最后一公里”教育目標(biāo)。

2.組織架構(gòu)尚不完善

目前，梅州開大尚未加掛社區(qū)大學(xué)的牌子，也沒有設(shè)置專職的社區(qū)教育與老年教育管理部門，更沒有專職的工作人員負(fù)責(zé)相關(guān)計(jì)劃并指導(dǎo)實(shí)施。正是因?yàn)闆]有管理與指導(dǎo)部門以及專業(yè)的工作人員，導(dǎo)致社區(qū)教育與老年教育發(fā)展存在盲點(diǎn)，只能在力所能及范圍內(nèi)開展以自身為主體的工作，工作開展受到很大限制，不能深入到社區(qū)與農(nóng)村開展卓有成效的社區(qū)教育與老年教育。

3.缺乏與各部門和社會組織的聯(lián)系溝通

社區(qū)教育需要充分利用各種教育資源，為居民傳播知識、進(jìn)行培訓(xùn)，以提高居民素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。梅州開大的社區(qū)教育目前主要以自身為主力，以掛牌社區(qū)為輔助，老年教育亦是如此，缺乏與其他部門和社會組織的合作，沒有更好地形成合力，發(fā)揮各自所長來促進(jìn)社區(qū)教育與老年教育的開展。

四、對策

隨著各基層開放大學(xué)學(xué)歷教育招生難度提升，社區(qū)教育與老年教育在基層開放大學(xué)轉(zhuǎn)型升級后將逐漸成為其主要工作內(nèi)容。為了能夠引領(lǐng)社區(qū)教育與老年教育發(fā)展，各基層開大也在不斷加強(qiáng)社區(qū)教育與老年教育的工作力度與保障力度。結(jié)合上文提出的不足與原因分析，提出改進(jìn)與提高的對策如下。

（一）加強(qiáng)體系建設(shè)

開放大學(xué)屬于體系辦學(xué)，從國家開放大學(xué)到縣級開放大學(xué)，四級辦學(xué)有著自身的優(yōu)勢，需借助這種優(yōu)勢從上到下帶動發(fā)展，幫助基層開放大學(xué)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。

（1）項(xiàng)目支持。由于市級和縣級等基層開放大學(xué)的平臺較低，很多項(xiàng)目和資源難以爭取，需要國家開放大學(xué)和省級開放大學(xué)通過項(xiàng)目支持來促進(jìn)基層開放大學(xué)的社區(qū)教育與老年教育發(fā)展，以此來爭取更多的資源和發(fā)展機(jī)遇。尤其是國家開放大學(xué)承辦國家老年大學(xué)一事，這雖是一項(xiàng)重任，但也是一個(gè)重要契機(jī)，各地開放大學(xué)應(yīng)借此機(jī)會積極行動起來，與當(dāng)?shù)卣〉寐?lián)系，積極承擔(dān)本地社區(qū)教育和老年教育工作，樹立開放大學(xué)社區(qū)教育與老年教育品牌。

（2）人員指導(dǎo)?；鶎娱_放大學(xué)平臺較低，教職員工的各方面能力也有待提升，國家開放大學(xué)和省級開放大學(xué)應(yīng)針對社區(qū)教育和老年教育分模塊對基層開放大學(xué)相關(guān)教師進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)培訓(xùn)，提升基層開放大學(xué)教學(xué)與管理能力。

（3）資源共享。資源建設(shè)是一件耗時(shí)耗力的工作，國家開放大學(xué)和省級開放大學(xué)自身教師水平高，資源來源廣，且自身具有課程資源建設(shè)的優(yōu)勢，有遠(yuǎn)程教育的豐富經(jīng)驗(yàn)，因此，應(yīng)當(dāng)利用遠(yuǎn)程教育優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)與各基層開放大學(xué)資源共享，幫助基層開放大學(xué)做好資源建設(shè)[6]。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)

“打鐵還需自身硬”，基層開放大學(xué)需要通過加強(qiáng)自身建設(shè)、提升自身辦學(xué)水平來促進(jìn)社區(qū)教育與老年教育發(fā)展。

（1）做好工作規(guī)劃。基層開放大學(xué)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，對于到底該向哪個(gè)方向轉(zhuǎn)型，社區(qū)教育與老年教育要如何發(fā)展，還需要各校結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際確定發(fā)展目標(biāo)，做好發(fā)展規(guī)劃，有了清晰的規(guī)劃才能指導(dǎo)接下來的工作。

（2）成立專門管理部門。工作專了才能求精。要做好社區(qū)教育與老年教育工作，需成立專門的管理部門，專職負(fù)責(zé)社區(qū)教育與老年教育的規(guī)劃、指導(dǎo)，以及資源管理、人員培訓(xùn)等工作。

（3）配備專業(yè)人員。為了更好地開展社區(qū)教育和老年教育，基層開放大學(xué)當(dāng)務(wù)之急需要解決人員緊張的問題?？赏ㄟ^申請編制和社會招聘的方式來增加相關(guān)專業(yè)人員配備，以達(dá)到工作的專業(yè)化、精細(xì)化。

（4）實(shí)現(xiàn)“最后一公里”教育。根據(jù)社區(qū)教育概念，凡是社區(qū)成員都是社區(qū)教育的對象。為了盡量滿足社區(qū)居民的教育需求，實(shí)現(xiàn)終身教育理念，開放大學(xué)應(yīng)積極與社區(qū)聯(lián)系，在社區(qū)內(nèi)部通過各種形式開展社區(qū)教育，如設(shè)置社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)，通過與社區(qū)居委合作共同管理的方式，讓居民能夠在社區(qū)內(nèi)部接受教育，打通教育的“最后一公里”。

（三）爭取政府支持

《國家開放大學(xué)綜合改革方案》中指出，地方教育主管部門在教育資源整合優(yōu)化過程中，保障開放大學(xué)基層辦學(xué)單位履行相應(yīng)的辦學(xué)和服務(wù)職能[7]。這不僅為地方開放大學(xué)的辦學(xué)提供了政策依據(jù)，更明確提出了地方主管部門需要重視開放大學(xué)的辦學(xué)，提供相關(guān)的政策、經(jīng)費(fèi)和人員保障。

（1）政策支持?？枴け敬脑f過“與政府修好，是最大的公關(guān)。把握政策，是最大的效益。這是企業(yè)保證自己生存環(huán)境的必然?！盵8]社區(qū)教育和老年教育同樣如此，有了政府的政策支持，就有了快速發(fā)展的希望。這里所說的“政府政策支持”主要是指政府要將社區(qū)教育和老年教育發(fā)展納入政府發(fā)展規(guī)劃，列入市委市政府重要工作目錄，制定政策支持社區(qū)教育和老年教育發(fā)展，指定或委派專門部門管理相關(guān)工作，依托開放大學(xué)成立社區(qū)教育指導(dǎo)發(fā)展中心，等等。通過一系列措施來指導(dǎo)社區(qū)教育和老年教育工作，規(guī)劃其發(fā)展路徑，以及未來發(fā)展方向，保障社區(qū)教育和老年教育發(fā)展有章可循，沿著科學(xué)合理的道路向前發(fā)展。

（2）經(jīng)費(fèi)支持。《國家開放大學(xué)綜合改革方案》要求積極推進(jìn)建立開放大學(xué)開展職業(yè)教育、社會培訓(xùn)、社區(qū)教育、老年教育等財(cái)政補(bǔ)助制度，理順撥款渠道[9]。社區(qū)教育和老年教育單靠開放大學(xué)自身經(jīng)費(fèi)支撐畢竟勢單力薄，無法開展更多教育項(xiàng)目。為長遠(yuǎn)發(fā)展打算，政府應(yīng)將其列入財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，每年按照一定標(biāo)準(zhǔn)撥付社區(qū)教育和老年教育費(fèi)用。同時(shí)，可以聯(lián)合社會教育機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)，共同分擔(dān)，集各方之力保障社區(qū)教育和老年教育正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）人員支持。這里的人員支持主要指由政府成立專門管理機(jī)構(gòu)，并安排專門工作人員負(fù)責(zé)社區(qū)教育和老年教育整體工作規(guī)劃，指導(dǎo)相關(guān)工作開展，制定發(fā)展項(xiàng)目等。同時(shí)，許可基層開放大學(xué)設(shè)立專門的社區(qū)教育和老年教育管理部門，并配備相應(yīng)編制招聘管理人員具體負(fù)責(zé)社區(qū)教育和老年教育工作。只有工作歸口到專職部門，制定專項(xiàng)保障制度，有專人管理，才能讓社區(qū)教育和老年教育工作有管理主體，有執(zhí)行部門，工作才能更順利開展，更有成效。

（四）整合現(xiàn)有資源

社區(qū)教育主要是運(yùn)用社區(qū)范圍內(nèi)的教育、文化等資源，以社區(qū)內(nèi)的公民為對象，促進(jìn)社區(qū)成員以及社區(qū)發(fā)展的教育活動[10]，文化館、圖書館、青少年活動中心、老干部活動中心、志愿者協(xié)會等機(jī)構(gòu)，以及較大或較新的社區(qū)內(nèi)部，都有一些相關(guān)資源，這些場館都可以提供社區(qū)教育和老年教育的場地和學(xué)習(xí)資源?；鶎娱_放大學(xué)除了要利用好體系內(nèi)的教學(xué)資源外，還要與這些部門和社會組織加強(qiáng)聯(lián)系，充分利用已有的社區(qū)資源，壯大社區(qū)教育和老年教育的教育規(guī)模，促進(jìn)資源共享，為社區(qū)教育和老年教育的長遠(yuǎn)發(fā)展鋪路，真正意義上實(shí)現(xiàn)全民全域終身學(xué)習(xí)。