加快特色小鎮(zhèn)建設推動縣域經濟轉型

于夢楠

（中共前郭縣委黨校）

本文將以吉林省西部重要的少數(shù)民族自治縣——前郭縣為例，探索特色小鎮(zhèn)建設對縣域經濟發(fā)展的重要意義，旨在為其他地區(qū)探索經濟發(fā)展道路提供新思路。

一、建設特色小鎮(zhèn)對縣域經濟發(fā)展具有重要意義

（一）建設特色小鎮(zhèn)有利于促進縣域經濟升級轉型

前郭縣經濟結構單一，亟需新的支撐產業(yè)出現(xiàn)。農業(yè)和工業(yè)是前郭縣地方財政的主要來源，但是由于宏觀經濟下行，工業(yè)下行壓力巨大，導致近年來涉油企業(yè)稅收大幅下降，前郭縣境內為油田配套的地方企業(yè)相繼停產停業(yè)，地方財政收入連續(xù)縮水。這都是由于產業(yè)結構單一造成的，是“一油獨大”導致的必然結果。農業(yè)由于土地規(guī)模有限、生產率提高緩慢，即使有持續(xù)投資，也難以在短時間大幅度提高居民收入水平。特色小鎮(zhèn)建設為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、產業(yè)轉型升級注入了新的活力。在特色小鎮(zhèn)建設中，可以吸引更多有實力、有特色的產業(yè)入駐，可以吸引更高端人才和大量資金進入，為提升現(xiàn)代化農業(yè)和工業(yè)的發(fā)展水平注入創(chuàng)新元素。通過特色小鎮(zhèn)配套的文化、旅游功能的融合，可以加速第三產業(yè)的發(fā)展，提高二、三產業(yè)在經濟總量中的占比，實現(xiàn)縣域經濟的轉型升級。而且由于前郭縣是資源型城市，過去國民經濟一直依賴油田，油田及配套產業(yè)一直以來是縣域經濟的支柱產業(yè)，也是地方政府產業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重心，而對地方工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展傾斜力量較少，雖然近些年旅游業(yè)發(fā)展很快，但在國民經濟中的比重仍然不大。以旅游業(yè)為核心的特色小鎮(zhèn)開發(fā)和建設仍有較大的空間，如果加以挖掘開拓，必然會有長足的發(fā)展。

（二）建設特色小鎮(zhèn)有利于推動地方民營經濟發(fā)展

前郭縣民營企業(yè)基礎薄弱，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是多數(shù)民營企業(yè)都是鏈條短小型、資源消耗型和政策依賴型企業(yè)，抵御風險能力較差。二是嚴重缺少能夠支撐地方經濟發(fā)展的大中型民營企業(yè)，缺少覆蓋全縣的大項目，目前規(guī)模較大的國有股份制企業(yè)電化兩廠由于近幾年經濟形勢低迷，導致電力生產過剩，化肥銷售不暢，兩個大型企業(yè)效益也大不如從前，經濟貢獻力明顯減弱。三是活躍地方經濟的小微企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量少，基本都是各自為戰(zhàn)，分散經營，沒有形成集聚效應，產業(yè)特色不突出，很難形成產業(yè)規(guī)模；另外，大多數(shù)小微企業(yè)生產經營方式傳統(tǒng)守舊，科技含量低，生產成本高，產品附加值低，財稅貢獻率不高，很難形成支撐作用。四是國家為鼓勵“雙創(chuàng)”，提高了稅收起征點，月收入不足3萬元的小微企業(yè)實行零稅收，一些個體工商戶和小微企業(yè)得到了實惠，但卻減弱了民營企業(yè)對縣域經濟的貢獻力，民營經濟難以支撐地方經濟快速發(fā)展。因此，前郭爾羅斯人民面對一個艱難的課題，就是亟待壯大一個新的支柱產業(yè)來支撐縣域經濟發(fā)展。而特色小鎮(zhèn)所配套的旅游功能將會是主導縣域經濟的新的支柱產業(yè)，這不僅是縣情的需求，也是時代的大勢所趨。

（三）建設特色小鎮(zhèn)有利于推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

前郭縣雖然曾經連續(xù)多年榮獲中國“最具投資潛力”“最具區(qū)域帶動力”等榮譽稱號，但是隨著發(fā)展步伐的加大，經濟下行壓力加大，依然面臨著農村常住人口較多，城鎮(zhèn)化率較低的問題。從前郭縣實際情況來看，縣域內各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展差異較大，中心城區(qū)的城鎮(zhèn)化率可以達到53%，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率平均只到20-30%。從城鎮(zhèn)職能來看，城鎮(zhèn)經濟集聚力和輻射功能較弱，對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動作用不明顯。特色小鎮(zhèn)作為破解城鄉(xiāng)二元結構，推進新型城鎮(zhèn)化的主要發(fā)展形式，在總體規(guī)劃、產業(yè)分工、市場機制、就業(yè)機會、社會保障等方面為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了統(tǒng)籌新平臺，既能引領縣域經濟的發(fā)展，又能帶動農村經濟的振興，是前郭縣推進城鎮(zhèn)化一個全新的思路和模板。

（四）特色小鎮(zhèn)有利于促進新型旅游業(yè)發(fā)展

豐富的自然資源、獨特的民族風情、悠久的歷史文化為前郭縣旅游業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間?？v觀國內外諸多成功的特色小鎮(zhèn)案例往往以動人的風景、數(shù)百年的滄桑故事、活色生香的藝術氛圍等元素吸引游人紛至沓來，繁榮一方經濟。打造特色小鎮(zhèn)將成為前郭縣打好“旅游牌”新的聚集點，通過豐富文化內涵，將目前的生態(tài)旅游向生態(tài)文化旅游延伸，從而增強旅游業(yè)的活力和內涵，提升特色旅游品牌，帶動旅游業(yè)的全面繁榮。

二、前郭縣查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)建設的優(yōu)勢分析

（一）優(yōu)越的自然條件為特色小鎮(zhèn)建設提供了廣闊空間

便利的交通是特色小鎮(zhèn)建設的重要前提和基礎，這決定了游客能否方便前來旅游。前郭縣位于東北經濟區(qū)、經濟圈中心位置，交通發(fā)達，公路、鐵路已經形成網(wǎng)格，高速、高鐵、機場相繼通車、通航，為查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)的建設發(fā)展提供了交通的便利。

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)最大的底色和優(yōu)勢。查干湖作為吉林省西部河湖連通工程的核心，生態(tài)環(huán)境良好、自然資源豐富，植被覆蓋率高，四季分明，為特色小鎮(zhèn)建設打下了良好的基礎。查干湖所處的前郭縣是世界黃金玉米帶，是全國十大產量縣之一，縣內有草原270萬畝，良田萬頃，為發(fā)展農業(yè)生態(tài)旅游提供了豐厚資源；縣內水力資源豐富，查干湖、新廟泡、庫里泡等大小湖泡35處；松花江、嫩江在前郭境內流經75公里，年過境量361億立方米。這些便利的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源，為查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)的建設奠定了堅實的物質基礎和有利條件。

（二）深厚的文化底蘊為特色小鎮(zhèn)建設奠定堅實的人文基礎

“文化突出特色，歷史彰顯內涵”。前郭縣歷史悠久，文化積淀深厚，遼金古城遺址、清朝孝莊祖陵、蒙古族民俗風情，訴說了郭爾羅斯的歷史故事；查干湖冬捕、馬頭琴齊奏、烏力格爾民歌，展現(xiàn)了郭爾羅斯的人文魅力；全縣境內已發(fā)現(xiàn)各類不可移動文物遺跡150多處，各級非物質文化遺產代表性項目127項，其中國家級10項，被中國民族管弦樂學會命名為“中國馬頭琴之鄉(xiāng)”，被文化部命名為“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”，創(chuàng)造并保持著“2008把馬頭琴齊奏”和“單網(wǎng)冰下捕魚16.8萬公斤”兩項吉尼斯世界紀錄，“查干湖冬捕”被列為“吉林八景”之一；有末代蒙古王爺齊默特色木丕勒的王府遺址，有成吉思汗的紀念場所——成吉思汗召、成吉思汗文化園，園內的成吉思汗銅像是亞洲第一大全身站立銅像。這些鮮明的人文景觀和悠遠的歷史積淀，都散發(fā)著獨特的魅力，吸引著游客前來觀光旅游，也是建設查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)的良好契機和有利條件。

（三）豐富的旅游資源為特色小鎮(zhèn)建設打下了良好的基礎

查干湖水域面積420平方公里，是中國十大淡水湖之一。有魚類68種，其中查干湖鳙魚（俗稱胖頭魚）獲得了AAA級綠色食品和有機食品認證，并被認定為“中國名牌農產品”，查干湖“全魚宴”“全羊宴”已經享譽海內外，素有“東游長白山，西品查干湖”之說。查干湖旅游景區(qū)是國家AAAA級景區(qū)和國家級自然保護區(qū)，查干湖冬捕被評為中國百大美景奇觀，“冰湖騰魚”成功入選“吉林八景”，“查干湖蒙古族民俗旅游節(jié)”和“查干湖冰雪捕魚旅游節(jié)”分別被評為“中國十大民俗類節(jié)慶”和“中國十大自然生態(tài)類節(jié)慶”。查干湖旅游度假區(qū)形成了以自然風光、漁獵文化、宗教禮儀、冰雪資源和蒙元習俗為主要內容，集觀光、娛樂、休閑、度假、餐飲、購物等功能為一體的綜合性旅游區(qū)，已成為東北重要漁業(yè)生產基地、吉林省西部草原旅游風景區(qū)、吉林省綠色食品魚發(fā)展基地和吉林省發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益經濟的示范區(qū)。這些豐富的旅游資源和漁業(yè)資源為建設查干湖生態(tài)特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供了空間。

（四）政府大力支持為特色小鎮(zhèn)建設插上騰飛的翅膀

“十三五”期間，前郭縣提出了打好“民族、綠色、旅游”三張牌的發(fā)展理念。其中，“旅游牌”就是要以查干湖為龍頭，盤活現(xiàn)有旅游資源，促進關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展，加大旅游推介力度，著力在戰(zhàn)略規(guī)劃上下功夫，打造前郭旅游特色品牌，充分挖掘旅游產業(yè)的規(guī)模效應，促進了前郭旅游后續(xù)發(fā)展?？h委、縣政府的正確決策和大力扶持是建設查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)的優(yōu)越條件，為小鎮(zhèn)的后續(xù)發(fā)展打好了雄厚的基礎。

三、加強特色小鎮(zhèn)建設促進縣域經濟發(fā)展的對策建議

（一）創(chuàng)新思維觀念，科學規(guī)劃特色小鎮(zhèn)發(fā)展

如今我們已經邁進新時代，要以新的思維觀念與時代發(fā)展相融合，特色小鎮(zhèn)建設也是如此。對于特色小鎮(zhèn)的打造，我們不能只局限于過去單純的景點、景區(qū)旅游路線的打造，而要把視野放得長遠，科學布局，從整體入手，合理規(guī)劃特色小鎮(zhèn)項目。通過對特色小鎮(zhèn)的打造，使不同地區(qū)、不同國度、不同文化、不同生活方式的人們，享受一種新的生活體驗，以滿足人們對物質生活和精神世界的追求。這就要求特色小鎮(zhèn)要能夠吸引更多的人，人們流動的數(shù)量越多、越遠、越久，所帶來的經濟效應就越明顯。

查干湖地處溫帶季風氣候區(qū)，一年四季分明，天氣周期性變化顯著。查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)可以利用這種先天的氣候條件，打造獨具特色的四季旅游項目，吸引來自全國各地的游客。一是突出得天獨厚的冰雪資源，以冰雪為載體，響應習近平總書記“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的精神指示，依靠本地獨特的人文資源、濃厚的少數(shù)民族風情打造一個國際化的冰雪小鎮(zhèn)。二是充分利用夏季涼爽的氣候優(yōu)勢，以度假消暑為主題，大力宣傳草原美景、塞外風情、特色美食、東北鄉(xiāng)村等地域人文景觀，打造“四季查干湖”。三是強化南北方的旅游優(yōu)勢融合互補，考慮到南北方城市的友好互動，通過城市交流，促進南北地區(qū)旅游資源的整合與流動，有效地把旅游業(yè)刺激膨大，從而帶動經濟發(fā)展，實現(xiàn)南北共贏。

（二）突出民族、生態(tài)品牌特色，做細做實旅游資源優(yōu)化工作

根據(jù)吉林省建設特色小鎮(zhèn)的總體思路，特色小鎮(zhèn)的核心就在于“特色”二字，盡管各地在特色小鎮(zhèn)建設上沒有一個統(tǒng)一的標準，但宗旨都是要根據(jù)各地特點，挖掘并放大這種特色。查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)的“特色”毫無疑問就在于得天獨厚的民族風情和環(huán)境優(yōu)美的自然風光，因此，在打造查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)時要牢牢抓住這兩個核心，突出特色，不要盲目模仿其他景區(qū)，須知東施效顰走不出美麗的步伐。

查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)所處的前郭縣是我省西部一個由多民族組成的少數(shù)民族自治縣，民族文化資源十分豐富，地域特點非常顯著，滿、蒙、遼、金，漁獵、契丹文化占有得天獨厚的地緣優(yōu)勢。特別是在查干湖一帶，目前仍然保留著蒙古族古老漁獵文化的少數(shù)民族聚居地，被稱為“最后的漁獵部落”，很多游客在查干湖旅游時，都感嘆于查干湖一帶農耕文化、游牧文化和漁獵文化相融合的獨特性。因此，除了現(xiàn)有的相關項目外，查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)可以考慮在民俗文化方面推陳出新，讓游客能夠隨時體驗到查干湖一帶民族文化和其他地區(qū)文化的差異性，體驗這里獨特的魅力所在。過去，不少地方政府為了增加經濟收入，擴大景區(qū)的影響力，盲目跟風，不惜斥巨資興建大規(guī)模的現(xiàn)代景區(qū)建筑群，破壞了民族地區(qū)原有的建筑風格和樣式，淡化了民族文化旅游特色，削弱了民族文化旅游區(qū)的吸引力，使游客產生了不倫不類的感覺和“來了一回就不想再來”的想法；有些旅游產品因為缺少充分的論證和充足的文化準備，極大地破壞了民族文化旅游本來所具有的特色和文化精髓，加之對文化旅游項目開發(fā)和設計的庸俗化，使民族文化旅游產品失去了原有的文化內涵。

特色小鎮(zhèn)在設計和開發(fā)項目上，一定要抓住重點和核心，最大程度體現(xiàn)少數(shù)民族文化特色，從根本上杜絕民族文化旅游產品的盲從和重復建設，充分考慮經濟功能、繼承功能、發(fā)揚功能，同時要加大對非物質文化遺產的保護力度，提高民族文化旅游區(qū)物質型旅游產品的附加值。在保證加速發(fā)展民族文化旅游業(yè)的同時，及時改進民族傳統(tǒng)文化與外來文化、現(xiàn)代文化三者之間的有機融合。人類社會的發(fā)展表明，任何一種文化現(xiàn)象都不能一成不變，想要“原汁原味”地保護既不現(xiàn)實也不可能，旅游業(yè)的發(fā)展切實帶來了經濟效益提高，我們根本無法阻擋這種趨勢，只能對民族文化中具有存在價值的部分做一些保留或保護，并賦予新的功能和文化內涵，同時，面對外來文化的吸收要做出理性選擇，采取和借鑒時，要加以改造和進行重新解釋，使其融入本土民族文化中，形成一種既有現(xiàn)代元素，又有民族文化的載體。只有這樣，我們的民族文化旅游業(yè)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)的項目才能取得良好的經濟效益和社會效益。

查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)的另一大特色是“生態(tài)”，“生態(tài)”的內涵不僅僅包括天然的自然環(huán)境，還包括在建設和發(fā)展的時候要在不改變生態(tài)系統(tǒng)的完整性的情況下，以了解當?shù)丨h(huán)境、文化和自然歷史知識為目的的活動。在開發(fā)和建設查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)的時候，我們要始終把保護生態(tài)放在第一位來考慮，時刻牢記可持續(xù)發(fā)展原則，充分考慮生態(tài)環(huán)境承載力，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，加強環(huán)境的保護工作，助力和引領傳統(tǒng)旅游產業(yè)改造升級，并在綠色低碳領域培育新的經濟增長點，形成新動能，提升生態(tài)旅游軟實力。

（三）加大線上宣傳和線下打造的力度，擴大查干湖品牌知名度

當今時代科技迅猛發(fā)展，旅游宣傳的方式更加多元化，“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”已經不是新鮮話題、新鮮事物，眾多周知的“攜程、去哪兒、途牛、藝龍”等知名旅游網(wǎng)站和手機APP，為人們的出行提供方便快捷的條件，這些網(wǎng)絡平臺可以最直接、最有效、最快速地反映出當?shù)芈糜挝幕Y源，傳播的途徑廣、頻率高、面積大，很多城市風景因與這些互聯(lián)網(wǎng)媒體合作而取得成功。隨著時代的發(fā)展和個性化的突出，未來旅游業(yè)也將會出現(xiàn)私人訂制，消費者根據(jù)自己的需要，通過網(wǎng)絡媒體指定人、指定路線、指定景區(qū)，定制購買一段私人生活時間空間，滿足個人生活需求，將形成新的旅游發(fā)展居民。所以，縣域旅游規(guī)劃必須充分摸清消費者需求，充分挖掘本地旅游資源，充分利用現(xiàn)代宣傳手段，以更新潮的姿態(tài)、更新穎的景觀、更新鮮的服務，把查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)推銷展示出去，讓國內外的游客知道、了解、欣賞和宣傳，從而達到拉動前郭縣域經濟的目的。

（四）協(xié)調經濟、社會要素，確保特色小鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展

在查干湖生態(tài)小鎮(zhèn)建設的過程中，要增強各個單位、團體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)場以及人民群眾的“一盤棋”意識，既要齊心協(xié)力，又要通盤考慮，努力實現(xiàn)資源的綜合利用和可持續(xù)發(fā)展。在打造品牌和開發(fā)特色小鎮(zhèn)的旅游功能時，要特別注意充分發(fā)揮黨組織以及廣大黨員群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，吸引更多的有識之士、精英人才到黨的隊伍中來，使之擔負起先鋒隊主力軍的時代使命，發(fā)揮榜樣示范效應。特別是要在旅游服務的規(guī)模、氛圍、品質等方面下功夫，構建一體化的服務體系，完善、提升旅游的服務氛圍和品質，提升查干湖生態(tài)特色小鎮(zhèn)的軟實力。