關(guān)于提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

任瑩瑛（中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司法務(wù)審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)控制部）

《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》明確把提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能作為行政執(zhí)法工作目標(biāo)，為我們加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作指明了方向。行政執(zhí)法工作承擔(dān)著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大任務(wù)，其質(zhì)量的高低直接關(guān)系人民群眾合法權(quán)益的保障，直接體現(xiàn)政府治理能力與政府權(quán)威和公信力。只有行政執(zhí)法的質(zhì)量和效能有了大幅提升，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治支撐，并大幅提高人民群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度。未來(lái)三年，是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有力提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能已經(jīng)成為各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須堅(jiān)守的工作目標(biāo)和必須完成的工作任務(wù)，需要著力統(tǒng)籌好、部署好提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的具體措施。

一、充分認(rèn)識(shí)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的重要意義

（一）實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要法治保障。“十四五”時(shí)期是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展階段。按照要求，在這一階段，必須貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須加強(qiáng)需求側(cè)管理、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，必須破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，必須強(qiáng)化國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)。要想實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略導(dǎo)向，必須立足于現(xiàn)代化的政府治理體系和治理能力。只有大幅提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，做到行政執(zhí)法制度完備，行政執(zhí)法程序規(guī)范，行政執(zhí)法行為文明，行政執(zhí)法結(jié)果公正，行政執(zhí)法服務(wù)高效便捷，形成高效的政府治理機(jī)制，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

（二）推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要。作為政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)的主要方式，行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最大量的日?；顒?dòng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施90%以上的法律，全部的行政法規(guī)、規(guī)章，行政執(zhí)法水平的高低，直接體現(xiàn)政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確規(guī)定，要堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，健全社會(huì)公平正義法治保障制度。要完善國(guó)家行政體制，深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項(xiàng)，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，優(yōu)化行政監(jiān)督體制，建立依法行政的治理體系。這些規(guī)定是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期行政執(zhí)法必須堅(jiān)持的根本點(diǎn)、完善和發(fā)展的方向，同時(shí)明確了行政執(zhí)法工作的具體任務(wù)。可以說(shuō)，這些工作任務(wù)就是提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的重要舉措，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞這些任務(wù)，來(lái)推動(dòng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法制度體系、實(shí)施體系、監(jiān)管體系和保障體系。

（三）維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的內(nèi)在要求。行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的“最后一公里”，與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，可以說(shuō)一個(gè)人 “從搖籃到墳?zāi)埂倍茧x不開(kāi)行政執(zhí)法行為，良好社會(huì)管理秩序、生活秩序、經(jīng)濟(jì)秩序的形成更是離不開(kāi)高質(zhì)量的行政執(zhí)法行為。人民群眾對(duì)政府的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)往往都是通過(guò)對(duì)行政執(zhí)法行為的感受來(lái)評(píng)價(jià)的。例如，每個(gè)行政處罰的執(zhí)法決定既關(guān)系著行政管理相對(duì)人的切身利益，也關(guān)系著社會(huì)公平正義。行政許可既關(guān)系著人民群眾辦事是否方便快捷高效，也直接影響著人民群眾的獲得感、幸福感和安全感?？梢哉f(shuō)，行政執(zhí)法的質(zhì)量高低和好壞，不僅直接關(guān)系著行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，也關(guān)系著政府公信力和社會(huì)公平正義。

二、當(dāng)前影響和制約行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，各地各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于行政執(zhí)法工作的重要決策部署，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法整體水平顯著提升，人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿(mǎn)意度和信任度逐漸提升。但同時(shí)，行政執(zhí)法也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力與高質(zhì)量行政執(zhí)法的要求還有差距。一方面，行政執(zhí)法人員的入口關(guān)把得不牢。由于執(zhí)法人員待遇低、工作量大，入行門(mén)檻比較低，難以吸引高素質(zhì)人才投身于行政執(zhí)法工作，導(dǎo)致執(zhí)法人員數(shù)量不足、素質(zhì)參差不齊，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理問(wèn)題比較嚴(yán)重。另一方面，有的行政執(zhí)法人員法治觀念和法治能力不強(qiáng)，不能熟練掌握法律知識(shí)，對(duì)法律法規(guī)研究不透、掌握不準(zhǔn)，大多憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)開(kāi)展工作，不懂、不知、不會(huì)執(zhí)法的現(xiàn)象仍在一定程度上存在。還有的基層執(zhí)法人員在政治素質(zhì)、政治紀(jì)律、廉政紀(jì)律、職業(yè)道德等方面還有很多不足，存在執(zhí)法不公、刁難群眾等問(wèn)題。

（二）作為執(zhí)法依據(jù)的個(gè)別制度存在針對(duì)性、有效性不足以及不一致問(wèn)題。分散化、碎片化的立法模式雖然有時(shí)可以解決一些個(gè)別問(wèn)題、專(zhuān)門(mén)問(wèn)題，但也會(huì)帶來(lái)法律文本規(guī)定的內(nèi)容不一致、法律術(shù)語(yǔ)含義沖突等問(wèn)題，導(dǎo)致行政法律制度之間缺少協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。特別是隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，行政執(zhí)法跟不上新形勢(shì)、新情況的問(wèn)題尤為突出，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新執(zhí)法方式，采取包容審慎監(jiān)管執(zhí)法理念。執(zhí)法人員在適用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)方面，還存在不敢用、不會(huì)用問(wèn)題。例如，一方面，在生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)法，要求加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)處罰；另一方面，新修訂的《行政處罰法》又提出特定情形可免予處罰的要求，導(dǎo)致行政執(zhí)法人員在具體執(zhí)法實(shí)踐中難以把握尺度。同時(shí)，在執(zhí)法的嚴(yán)格性、規(guī)范性上，個(gè)別地方還存在該罰不罰、不該罰亂罰及該嚴(yán)不嚴(yán)等問(wèn)題。

（三）在執(zhí)法方式方面，存在選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、利益驅(qū)動(dòng)式執(zhí)法等現(xiàn)象。當(dāng)前，在城市管理、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、交通運(yùn)輸、公安交通管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管等與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”執(zhí)法和逐利執(zhí)法等問(wèn)題比較突出?！斑\(yùn)動(dòng)式”“一刀切”執(zhí)法，一般都會(huì)采取大張旗鼓造勢(shì)、簡(jiǎn)單粗暴、一個(gè)尺度、追逐指標(biāo)等方式執(zhí)法，但經(jīng)常是“一陣風(fēng)”，執(zhí)法時(shí)轟轟烈烈，執(zhí)法后“水過(guò)地皮濕”。例如，有的地方為開(kāi)展生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，不分青紅皂白、簡(jiǎn)單粗暴地采取緊急停工、停業(yè)、停產(chǎn)等措施，導(dǎo)致行政管理相對(duì)人利益受損?！斑\(yùn)動(dòng)式”“一刀切”執(zhí)法危害性大，不僅會(huì)弱化法律權(quán)威，侵害人民群眾合法權(quán)益，還會(huì)損害政府公信力。有時(shí)還會(huì)因?yàn)閳?zhí)法簡(jiǎn)單粗暴、作風(fēng)霸道，激化矛盾。同時(shí)，逐利執(zhí)法在一些地方也時(shí)有發(fā)生，例如，某市大面積大規(guī)模亂收費(fèi)亂罰款亂攤派，67天罰沒(méi)收入6700萬(wàn)元，引起企業(yè)和群眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

（四）執(zhí)法的監(jiān)督制約體系合力作用還不明顯，監(jiān)督手段和能力還不足。在行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作方面，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督能力還需進(jìn)一步提升。主要是行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督的工作體系還不完善，執(zhí)法監(jiān)督能力較低。特別是市縣兩級(jí)政府執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制不到位、不規(guī)范，很難對(duì)執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展有效監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)督的依據(jù)、程序、內(nèi)容和手段、方式還不健全，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法的全流程和全方位監(jiān)督。同時(shí)，現(xiàn)行行政執(zhí)法的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和方式單一，缺乏針對(duì)性、可操作性，也沒(méi)有形成一套科學(xué)、合理、客觀、有效的考核指標(biāo)體系。

（五）執(zhí)法體制機(jī)制有待進(jìn)一步理順。執(zhí)法中的部門(mén)關(guān)系、條塊關(guān)系仍有不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。在綜合行政執(zhí)法體制改革方面，推進(jìn)工作還存在不平衡、不順暢現(xiàn)象，有的地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)、人員編制性質(zhì)不明確等根本性問(wèn)題還沒(méi)有解決，嚴(yán)重影響和制約著市縣基層綜合行政執(zhí)法改革進(jìn)度。有的地方反映，在綜合行政執(zhí)法改革中，綜合行政執(zhí)法部門(mén)與相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)上有分歧，多個(gè)主管部門(mén)在業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理方面上下銜接不順、協(xié)同執(zhí)法機(jī)制不暢，部門(mén)之間職責(zé)存在交叉重疊現(xiàn)象，需要進(jìn)一步完善執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。同時(shí)，還有的地方反映，由于行政權(quán)力事項(xiàng)下放系統(tǒng)性不強(qiáng)，存在基層執(zhí)法單位接不住或者未按規(guī)定承接的情況，在部分領(lǐng)域還存在事中、事后監(jiān)管脫節(jié)現(xiàn)象。

（六）執(zhí)法保障體系和能力還不健全。在執(zhí)法工作保障方面，執(zhí)法保障能力還不能滿(mǎn)足行政執(zhí)法工作需要。各地在執(zhí)法保障上存在較大差異，縣（區(qū)）執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法裝備、設(shè)施等保障水平普遍較差，遠(yuǎn)不能適應(yīng)執(zhí)法需要。特別是在執(zhí)法信息化建設(shè)上，各地差距比較大，存在進(jìn)展緩慢、“該建未建”等問(wèn)題，有的即使建了，也由于缺乏統(tǒng)籌，與其他部門(mén)、平臺(tái)相互之間不能進(jìn)行數(shù)據(jù)交換共享，造成重復(fù)錄入。此外，政府治理信息化與法治化融合不夠。主要反映在數(shù)字法治政府建設(shè)中，還面臨數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、信息共享不及時(shí)、打通數(shù)據(jù)壁壘難等問(wèn)題。

三、提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的主要措施

黨的十八大以來(lái)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，大力推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，著力解決執(zhí)法不作為、亂作為等問(wèn)題，提高行政執(zhí)法質(zhì)量和效能已經(jīng)成為新時(shí)代行政執(zhí)法工作的主要目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)著力做好以下幾個(gè)方面工作。

（一）牢牢把握行政執(zhí)法工作政治方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證，要旗幟鮮明把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)放在首位，推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)法工作的制度化、法治化，不斷強(qiáng)化黨對(duì)行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)。要以更高的政治站位，主動(dòng)對(duì)標(biāo)新階段、新形勢(shì)、新情況對(duì)行政執(zhí)法工作提出的新任務(wù)、新要求、新期待，找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，大力提升行政執(zhí)法能力水平，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，形成良好社會(huì)管理秩序，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作政治效果、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（二）堅(jiān)持執(zhí)法為民。要始終堅(jiān)持以人民為中心的思想，踐行執(zhí)法為民理念，把服務(wù)理念寓于執(zhí)法工作之中，幫助人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實(shí)到具體的每一項(xiàng)執(zhí)法行為中，著眼提高人民群眾滿(mǎn)意度，增強(qiáng)人民群眾法治獲得感，特別是聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、制約嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的堵點(diǎn)，不斷健全執(zhí)法制度，完善執(zhí)法程序，用法治給執(zhí)法權(quán)力定規(guī)矩。要增強(qiáng)工作措施的針對(duì)性和實(shí)效性，確保法律法規(guī)有效正確實(shí)施，推動(dòng)行政執(zhí)法質(zhì)量穩(wěn)步提升。

（三）加快推進(jìn)行政執(zhí)法的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。要構(gòu)建完備的執(zhí)法制度體系，盡快建立完善與行政執(zhí)法改革相配套的制度措施，制定出臺(tái)執(zhí)法服裝、執(zhí)法證件、執(zhí)法裝備配備等管理文件，強(qiáng)化行政執(zhí)法裝備和場(chǎng)所、辦案經(jīng)費(fèi)及人員配備等方面的保障。要推動(dòng)各地區(qū)各部門(mén)建立完善行政執(zhí)法人員資格、執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)、執(zhí)法考核與監(jiān)督等方面的制度，逐步形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的執(zhí)法制度體系，切實(shí)解決執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范、責(zé)任不明確等問(wèn)題。同時(shí)，要加快推進(jìn)相關(guān)部門(mén)全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，全面實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的制度化、規(guī)范化和程序化。

（四）不斷創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制。行政執(zhí)法綜合體制改革各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)，機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理、力量配置不科學(xué)、執(zhí)法權(quán)責(zé)交叉等問(wèn)題已在政策層面初步得到解決。下一步的工作重點(diǎn)就是要確保把黨中央提出的改革要求不折不扣落實(shí)到位，加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍改革工作的統(tǒng)籌和領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步壓實(shí)地方主體責(zé)任，特別是要加大對(duì)市縣行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)力度，因地制宜，根據(jù)實(shí)際解決地方改革過(guò)程中存在的編制核定和人員劃轉(zhuǎn)等問(wèn)題。積極協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，全面構(gòu)建行政執(zhí)法力量配備與事權(quán)劃分相匹配的組織體系，形成分工合理、職責(zé)清晰、協(xié)同高效的執(zhí)法工作體系。要加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法工作的共性問(wèn)題研究，及時(shí)跟蹤掌握改革進(jìn)展情況，對(duì)基層一些好的經(jīng)驗(yàn)做法注重總結(jié)提煉。同時(shí)，要研究完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，著力解決涉嫌刑事犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)、前期證據(jù)固定、聯(lián)合辦案機(jī)制等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“兩法”無(wú)縫銜接。

（五）加大行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督力度。要在國(guó)家層面研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，明確規(guī)定建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，確立各級(jí)司法行政部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督的主體地位和監(jiān)督職責(zé)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。同時(shí)，加強(qiáng)行政執(zhí)法與監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。行政執(zhí)法人員與執(zhí)法監(jiān)督人員的素質(zhì)和工作水平直接影響行政執(zhí)法的效果，全面提升行政執(zhí)法能力的關(guān)鍵在于提高工作人員的素質(zhì)和能力。一方面，要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，確保國(guó)家關(guān)于行政執(zhí)法方面的制度要求和工作安排有人管、有人問(wèn)，對(duì)基層執(zhí)法單位的行政執(zhí)法行為有人監(jiān)督、有能力監(jiān)督。另一方面，要開(kāi)展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，研究制定行政執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱，對(duì)各行政執(zhí)法單位的執(zhí)法人員，要結(jié)合其任職崗位的具體職權(quán)進(jìn)行上崗培訓(xùn)，嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗、資格管理和崗位培訓(xùn)制度，使廣大執(zhí)法人員熟練掌握?qǐng)?zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)，適應(yīng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。

（六）大力推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。要加強(qiáng)行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化、數(shù)字化建設(shè)，充分發(fā)揮信息化技術(shù)、數(shù)字技術(shù)對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法的助推作用。逐步構(gòu)建操作信息化、文書(shū)數(shù)據(jù)化、過(guò)程留痕化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化、分析可量化的行政執(zhí)法信息化體系，做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實(shí)時(shí)推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示與網(wǎng)上查詢(xún)，全面實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的即時(shí)性、全程性、系統(tǒng)性管理。今后，還要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，通過(guò)提前預(yù)警、監(jiān)測(cè)、研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決行政機(jī)關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)中遇到的新情況、新問(wèn)題，為政府立法、決策提供數(shù)據(jù)支撐。

（七）完善行政執(zhí)法考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)價(jià)，不能僅看行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定了多少制度，開(kāi)了多少次會(huì)議，開(kāi)展了多少次檢查，作出了多少個(gè)執(zhí)法決定，更要看執(zhí)法的實(shí)際效果，是否形成了良好的社會(huì)秩序，是否營(yíng)造了良好的營(yíng)商環(huán)境，是否增強(qiáng)了人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度。要堅(jiān)持效果導(dǎo)向，看執(zhí)法行為是否做到了嚴(yán)格規(guī)范公正文明。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法既是一個(gè)整體，又相互獨(dú)立，不能割裂開(kāi)來(lái)。所謂嚴(yán)格，就是指嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，既不能超越法律權(quán)限執(zhí)法，又不能有法不執(zhí)行，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。所謂規(guī)范，是指嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、主體、程序、責(zé)任進(jìn)行執(zhí)法，不能隨意執(zhí)法。所謂公正，是指執(zhí)法要正確處理好危害行為和后果與處罰結(jié)果之間的關(guān)系，要注意合理幅度、過(guò)罰相當(dāng)，不能畸輕畸重。所謂文明，是指執(zhí)法的工作作風(fēng)、態(tài)度和紀(jì)律，屬于執(zhí)法人員的職業(yè)道德問(wèn)題。要系統(tǒng)全面理解嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的內(nèi)涵和外延，研究制定科學(xué)、合理、有效的行政執(zhí)法指標(biāo)，增強(qiáng)行政執(zhí)法的可量化性、可證明性，為加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作提供正確的目標(biāo)導(dǎo)向。例如，對(duì)行政處罰的評(píng)價(jià)效果，要看問(wèn)題是否解決，相關(guān)行為是否得到遏制，不能僅以處罰數(shù)量、罰款金額等作為考評(píng)指標(biāo)。對(duì)行政許可的評(píng)價(jià)指標(biāo)，要關(guān)注是否高效便民，方便人民群眾辦事。對(duì)行政檢查的評(píng)價(jià)，并不是查了多少，發(fā)現(xiàn)了多少問(wèn)題，而是通過(guò)行政檢查，幫助企業(yè)解決了多少問(wèn)題，是否幫助企業(yè)加強(qiáng)了合規(guī)管理，建立了合規(guī)制度體系，防范了法律風(fēng)險(xiǎn)。

總之，下一步行政執(zhí)法工作具體任務(wù)和措施應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞行政執(zhí)法質(zhì)量和效能展開(kāi)，只有這樣才會(huì)真正實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，才能有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。