以民主法治示范村創(chuàng)建為抓手持續(xù)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與思考

北京市司法局

2018年1月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對(duì)貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧有序。同時(shí)，對(duì)建設(shè)法治鄉(xiāng)村提出了具體要求。2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出通過(guò)大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建，深入開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，實(shí)施農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程，深入開展農(nóng)村法治宣傳教育等，推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。2020年3月，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)提出明確要求。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，北京市委、市政府高度重視，統(tǒng)籌全市立法、執(zhí)法、司法、普法、依法治理、法律服務(wù)等各方面工作，全面深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、法治建設(shè)助推鄉(xiāng)村治理取得初步成效

（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央要求制定實(shí)施方案、明確任務(wù)目標(biāo)

2020年4月，時(shí)任市委常委、政法委書記張延昆同志專門作出批示，要求對(duì)全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)情況開展調(diào)查評(píng)估，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案。為增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的前瞻性、針對(duì)性、實(shí)效性，市司法局聯(lián)合中國(guó)政法大學(xué)，針對(duì)全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)情況，尤其是586個(gè)市級(jí)民主法治示范村的建設(shè)情況，組織開展了專題調(diào)研，形成《北京市開展民主法治示范村建設(shè)的實(shí)踐、問(wèn)題與展望》調(diào)研報(bào)告；通過(guò)委托第三方機(jī)構(gòu)采取資料核查、問(wèn)卷調(diào)查等形式，對(duì)全市民主法治示范村建設(shè)和管理情況進(jìn)行了全方位復(fù)核評(píng)估，考察總結(jié)平谷區(qū)“法治鄉(xiāng)村三年星火工程”經(jīng)驗(yàn)，為全市全面開展法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供實(shí)踐樣板。

2020年9月，市委全面依法治市委員會(huì)正式印發(fā)《北京市加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，重點(diǎn)對(duì)工作目標(biāo)、任務(wù)和要求進(jìn)行了細(xì)化，立足首都城市戰(zhàn)略定位，對(duì)未來(lái)三年的法治鄉(xiāng)村建設(shè)提出了完善涉農(nóng)領(lǐng)域立法、推進(jìn)涉農(nóng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村司法保障、加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治宣傳教育、加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)和政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)、健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛化解和平安建設(shè)機(jī)制、深化鄉(xiāng)村依法治理、深化民主法治示范村建設(shè)等八方面具體任務(wù)，共涉及全市30個(gè)部門及相關(guān)涉農(nóng)區(qū)，明確要求，2020年全市民主法治示范村覆蓋率達(dá)到15%，2021年達(dá)到20%，2022年達(dá)到30%。

（二）統(tǒng)籌兼顧，通過(guò)民主法治示范村創(chuàng)建一體推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

《北京市加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》出臺(tái)后，市委依法治市委守法普法協(xié)調(diào)小組進(jìn)行專題部署，各涉農(nóng)區(qū)結(jié)合實(shí)際制定了具體實(shí)施方案，以區(qū)委依法治區(qū)委守法普法協(xié)調(diào)小組名義部署推動(dòng)，相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。全市將民主法治示范村創(chuàng)建作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，一手抓增量提升，通過(guò)季度工作點(diǎn)評(píng)會(huì)、推進(jìn)會(huì)通報(bào)各區(qū)民主法治示范村創(chuàng)建基數(shù)、創(chuàng)建完成比例、創(chuàng)建效果質(zhì)量等動(dòng)態(tài)情況，督導(dǎo)推動(dòng)全市逐年完成增量任務(wù)目標(biāo)；另一手抓存量管理，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合第三方評(píng)估發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，明確整改要求和復(fù)核時(shí)限，動(dòng)態(tài)調(diào)整復(fù)核評(píng)估指標(biāo)體系，確保全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)整體同步推進(jìn)。

作為全國(guó)率先開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)的省市之一，北京市自2003年11月命名了首批“民主法治示范村”以來(lái)，已累計(jì)命名市級(jí)“民主法治示范村”797個(gè)，其中共計(jì)65個(gè)村被命名為全國(guó)“民主法治示范村”。2021年，市司法局在組織各區(qū)開展自查的基礎(chǔ)上，通過(guò)聽取匯報(bào)、面對(duì)面談話、查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)走訪等方式，對(duì)全市65個(gè)全國(guó)“民主法治示范村”進(jìn)行了自查和初核，對(duì)不符合條件的村進(jìn)行了凍結(jié)、注銷處理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，保證創(chuàng)建質(zhì)量。為進(jìn)一步推動(dòng)示范創(chuàng)建工作，市司法局通過(guò)“北京普法”微博、微信賬號(hào)和市區(qū)兩級(jí)普法新媒體平臺(tái)，圍繞被命名的村開展了專題宣傳推廣，形成了廣泛的社會(huì)影響，有效激發(fā)了基層開展民主法治示范村創(chuàng)建的工作熱情。

（三）有的放矢，將普法宣傳融入基層依法治理共同推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，深入學(xué)習(xí)宣傳憲法、民法典等法律法規(guī)納入全市普法依法治理重點(diǎn)工作，嵌入民主法治示范村創(chuàng)建的指標(biāo)任務(wù)，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)。建立以村“兩委”干部為主、以村民小組長(zhǎng)和黨員聯(lián)系戶為基礎(chǔ)的兩級(jí)普法網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)，注重在村“兩委”干部、村民代表、黨員、人民調(diào)解員、致富帶頭人等人員中培養(yǎng)鄉(xiāng)村“法律明白人”。強(qiáng)化法治宣傳教育的針對(duì)性，根據(jù)不同人群的多元法律需求，開展分層次有針對(duì)性的普法宣傳教育，內(nèi)容緊跟重點(diǎn)時(shí)期重點(diǎn)工作，在國(guó)家憲法日、全國(guó)土地日、村“兩委”換屆選舉時(shí)期等時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展有針對(duì)性的普法宣傳活動(dòng)。通過(guò)不斷創(chuàng)新普法形式，整合地區(qū)資源，充分發(fā)揮多元力量，舉辦普法培訓(xùn)班、法律講座、法律知識(shí)競(jìng)賽等豐富多樣的活動(dòng)。通過(guò)加強(qiáng)法治文化建設(shè)，開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)，鞏固基層普法陣地建設(shè)，重點(diǎn)依托法治公園、法治長(zhǎng)廊、“村村通”廣播、窗口服務(wù)單位等法治宣傳文化陣地，面向基層群眾開展普法宣傳，讓群眾“時(shí)時(shí)見法、處處學(xué)法”，助力提升鄉(xiāng)村基層依法治理整體效能。

（四）整合發(fā)力，通過(guò)涉農(nóng)立法、執(zhí)法等協(xié)同發(fā)展推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

2020年以來(lái)，北京市司法局完成法律審核，由市人大常委會(huì)審議出臺(tái)了《北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展條例》《北京市種子條例》等涉農(nóng)地方性法規(guī)，對(duì)《北京市土壤污染防治條例》等涉農(nóng)地方性法規(guī)草案進(jìn)行法律審核，將《北京市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例》列入市政府立法計(jì)劃，逐步豐富和完善全市涉農(nóng)法規(guī)制度，為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)提供法治保障。同時(shí)，按照司法部工作部署，以通州區(qū)為試點(diǎn)，探索建立行政執(zhí)法人員培訓(xùn)常態(tài)化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)基層一線涉農(nóng)行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)，推動(dòng)執(zhí)法記錄儀和移動(dòng)執(zhí)法終端分批納入涉農(nóng)行政執(zhí)法人員基本裝備保障。

2021年，北京市司法行政系統(tǒng)將全市每個(gè)行政村至少培養(yǎng)一名鄉(xiāng)村“法律明白人”納入“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目清單并落實(shí)推進(jìn)，通過(guò)選拔、登記、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)，推動(dòng)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)工作規(guī)范開展，全市13個(gè)涉農(nóng)區(qū)在村“兩委”干部、村民代表、黨員、人民調(diào)解員、致富帶頭人等人員中共培育鄉(xiāng)村“法律明白人”9327名，實(shí)現(xiàn)了所有行政村均至少有一名“法律明白人”的階段性目標(biāo)，并建立了鄉(xiāng)村“法律明白人”工作臺(tái)賬。同時(shí)，在全市6869個(gè)村（居）建立“一村一居一法律顧問(wèn)”的工作網(wǎng)絡(luò)，配備1967名律師擔(dān)任村（居）法律顧問(wèn)，實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問(wèn)全覆蓋、四級(jí)法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)全覆蓋，律師服務(wù)基層依法治理、提供法律咨詢和法律服務(wù)、參與矛盾糾紛化解的作用日益凸顯。

二、創(chuàng)建工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及問(wèn)題分析

北京市通過(guò)開展民主法治示范村創(chuàng)建工作，帶動(dòng)基層依法治理和法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平不斷提升，取得了一定成效。2022年3月，市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的一份有關(guān)2021年全市鄉(xiāng)村治理情況的調(diào)查報(bào)告中指出，2021年，北京市持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，加強(qiáng)普法宣傳教育，推進(jìn)民主法治示范村建設(shè)。市司法局發(fā)布了《北京市“鄉(xiāng)村振興 法治同行”活動(dòng)實(shí)施方案》，努力為鄉(xiāng)村振興提供法律服務(wù)和法治保障。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，村民對(duì)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的各項(xiàng)工作滿意度較2020年均有提升，其中，對(duì)村干部的守法意識(shí)滿意度從95.7%提升到97.0%，對(duì)法治宣傳教育工作滿意度從94.2%提升到97.6%，對(duì)法律援助和司法救助滿意度從90.2%提升到96.8%，對(duì)執(zhí)法人員依法辦事滿意度從92.5%提升到97.8%。這些數(shù)字，從另一個(gè)側(cè)面反映了全市法治鄉(xiāng)村建設(shè)已取得初步成效和可喜成績(jī)。

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有以下幾點(diǎn)：一是始終堅(jiān)持、緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的根本保證。法治鄉(xiāng)村建設(shè)和示范創(chuàng)建工作由市委依法治市委統(tǒng)籌謀劃，守法普法協(xié)調(diào)小組牽頭抓總，區(qū)委依法治區(qū)委和守法普法協(xié)調(diào)小組組織推動(dòng)，層層傳導(dǎo)，層層壓實(shí)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。二是協(xié)同調(diào)動(dòng)、充分發(fā)揮部門合力是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本路徑。市、區(qū)兩級(jí)各相關(guān)職能部門圍繞鄉(xiāng)村振興，聚焦法治鄉(xiāng)村建設(shè)和基層依法治理，各司其職，互補(bǔ)互促，形成了工作推進(jìn)的強(qiáng)大合力。三是精確引導(dǎo)、深度激發(fā)基層活力是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的力量源泉。廣大農(nóng)村基層組織緊緊抓住民主法治示范村創(chuàng)建這一抓手，圍繞重點(diǎn)任務(wù)和指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，全方位自查問(wèn)題、改進(jìn)不足，通過(guò)創(chuàng)建工作提升了基層依法治理水平。四是以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)帶動(dòng)全局是推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的有效方法。對(duì)命名的65個(gè)全國(guó)“民主法治示范村”和797個(gè)市級(jí)“民主法治示范村”，市、區(qū)兩級(jí)通過(guò)融媒體平臺(tái)推廣、實(shí)地參觀等方式，大力宣傳工作經(jīng)驗(yàn)成果和典型先進(jìn)做法，充分發(fā)揮了示范帶動(dòng)效應(yīng)。

我們也要注意在具體工作實(shí)踐中，目前仍存在一些困難和問(wèn)題。比如，對(duì)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的重視程度存在自上而下逐級(jí)遞減的現(xiàn)象，工作推進(jìn)的考核激勵(lì)機(jī)制還需要進(jìn)一步完善，少數(shù)職能部門的工作積極性主動(dòng)性和職能作用還需要進(jìn)一步有效發(fā)揮，基層組織運(yùn)用法治思維、法治手段優(yōu)化鄉(xiāng)村治理還有很大的努力空間等，這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦幸鹬匾暡⒂枰越鉀Q。

三、持續(xù)用力推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺(tái)階

2022年是黨的二十大召開之年，也是深入實(shí)施國(guó)家“十四五”規(guī)劃、推進(jìn)北京率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要一年。要堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持大城市帶動(dòng)大京郊、大京郊服務(wù)大城市，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展，以法治建設(shè)助力鄉(xiāng)村治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（一）深入推進(jìn)《北京市加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》落實(shí)落地?！侗本┦屑訌?qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》明確，到2022年，全市民主法治示范村覆蓋率達(dá)到30%。全市涉農(nóng)法律法規(guī)地方配套保障措施基本完備，涉農(nóng)執(zhí)法質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村司法保障和公共法律服務(wù)體系更加完善，廣大農(nóng)村干部群眾的法律素養(yǎng)和法治意識(shí)全面增強(qiáng)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系更加完善，民主法治示范村覆蓋面更加廣泛，鄉(xiāng)村治理法治化水平明顯提升。

（二）充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)守法普法協(xié)調(diào)小組平臺(tái)作用。堅(jiān)持“宏觀+微觀”的工作推進(jìn)方式，加強(qiáng)整體部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步明確各級(jí)各部門職責(zé)，分解階段性目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化組織動(dòng)員，完善激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)基層參與積極性，將《北京市加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》完成情況納入相應(yīng)各級(jí)政府和部門的考核內(nèi)容，建立定性與定量相結(jié)合的指標(biāo)考核體系。全面盤點(diǎn)《北京市加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》完成情況，通過(guò)兩級(jí)守法普法協(xié)調(diào)小組平臺(tái)展示工作成效、通報(bào)工作不足、明確改進(jìn)要求，督促各級(jí)各部門發(fā)揮職能作用，補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板。

（三）以落實(shí)“八五”普法規(guī)劃為抓手全面提升法治鄉(xiāng)村建設(shè)水平。實(shí)施村民法治教育工程。深化“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的普法宣傳和公益性法律服務(wù)，使其掌握日常生產(chǎn)生活必需的法律法規(guī)知識(shí)和獲得法律幫助的途徑，養(yǎng)成自覺尊法守法的意識(shí)，形成遇事找法的習(xí)慣，培養(yǎng)解決問(wèn)題靠法的意識(shí)和能力。根據(jù)婦女、老年人、進(jìn)城務(wù)工人員等群體特點(diǎn)，開展有針對(duì)性的法治宣傳活動(dòng)，提高其依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)和能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)村“法律明白人”培養(yǎng)力度，以點(diǎn)帶面影響帶動(dòng)村民辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法。