中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民參與司法追求公正的歷程*

汪世榮（西北政法大學(xué)法治學(xué)院教授、浙江大學(xué)新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)研究院執(zhí)行院長）

2022年4月29日，由中央全面依法治國委員會辦公室組織編寫的《中國共產(chǎn)黨百年法治大事記（1921年7月—2021年7月）》（以下簡稱《大事記》）正式出版發(fā)行，《大事記》系統(tǒng)、全面地概括了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大法治實(shí)踐，通過豐富史實(shí)展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在不同歷史時期不斷深化法治建設(shè)理論和實(shí)踐的歷史軌跡，人民司法正是在這段非凡歷程中得到孕育、成長。

人民參與司法是人民司法的重要特征，也是推動司法公正的重要路徑。人民參與司法的方式包括三個方面：人民陪審制度是人民直接參與司法審判的表現(xiàn)形式；律師代理制度是增強(qiáng)當(dāng)事人訴訟能力，實(shí)現(xiàn)人民有效參與司法的有力支撐；當(dāng)事人評價司法是新時代數(shù)據(jù)治理?xiàng)l件下人民參與司法的創(chuàng)新形式。人民參與司法是司法人民性的體現(xiàn)，既是推動司法公平公正的實(shí)現(xiàn)路徑，也是司法公平公正的重要保障。人民參與司法與司法專業(yè)化、專門化并不沖突，而是對司法專業(yè)化、專門化提出了更高的要求：司法不僅應(yīng)當(dāng)追求自洽，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化評價的公平正義，還應(yīng)當(dāng)以看得見的方式呈現(xiàn)并讓當(dāng)事人感受到公平正義。當(dāng)事人有效參與司法，是提升司法效能、實(shí)現(xiàn)司法公平正義的必由之路。新時代當(dāng)事人深度參與司法，為司法公正賦予了嶄新的內(nèi)涵。

一、人民陪審制度、馬錫五審判方式等開放了群眾參與人民司法的途徑

人民通過陪審方式參與司法審判，早在陜甘寧邊區(qū)就有明確、具體的案例。1937年10月，陜甘寧邊區(qū)高等法院在陜北公學(xué)公審抗日軍政大學(xué)第六大隊(duì)大隊(duì)長黃克功因逼婚未遂槍殺陜北公學(xué)女學(xué)員劉茜一案。根據(jù)《毛主席、邊區(qū)高等法院關(guān)于判決黃克功因逼婚未遂、槍殺劉茜案的材料》司法檔案“公審筆錄”部分，法庭的組成人員共計(jì)5人，包括審判長雷經(jīng)天，當(dāng)時其擔(dān)任陜甘寧邊區(qū)高等法院刑庭庭長；陪審員李培南、周一明、王惠子和沈新發(fā)4人，他們來自受害人劉茜所在單位陜北公學(xué)、被告人黃克功所在單位抗日軍政大學(xué)，以及其他群眾代表。審判長由法官（陜甘寧邊區(qū)也稱法官為“審判員”“裁判員”“推事”）擔(dān)任，并負(fù)責(zé)指揮庭審程序，根據(jù)1943年制定的《陜甘寧邊區(qū)軍民訴訟暫行條例》規(guī)定，陪審員與裁判員具有同等的裁判權(quán)力。盡管司法檔案中并沒有保存合議庭筆錄，庭審結(jié)束后的合議內(nèi)容及相關(guān)程序也難以準(zhǔn)確復(fù)原，但陪審制度表明，邊區(qū)司法制度發(fā)揚(yáng)了民主精神。

陜甘寧邊區(qū)創(chuàng)立的馬錫五審判方式，重視審判與調(diào)解相結(jié)合，法庭在審判過程中，注重調(diào)查研究，聽取群眾的意見，考量風(fēng)土民情，做到合情合理；調(diào)解中則邀請雙方的親屬、當(dāng)?shù)鼗鶎幼灾谓M織負(fù)責(zé)人參加，重視思想工作，進(jìn)行說服教育。馬錫五審判方式作為司法工作貫徹黨的群眾路線的實(shí)踐典范，集中體現(xiàn)了司法的人民性。尤其值得強(qiáng)調(diào)的是，馬錫五審判方式主張?jiān)V訟手續(xù)簡便，深入群眾巡回審判，提供了當(dāng)事人參與司法的途徑，降低了群眾尋求司法救濟(jì)的成本，便利了群眾旁聽審判、接受教育，拓展了人民參與司法的方式。此外，陜甘寧邊區(qū)推行人民調(diào)解制度，各類調(diào)解組織發(fā)達(dá)，反映了基層群眾自我監(jiān)督、自我管理、自我教育和自我完善的有益探索?；鶎臃ㄔ褐笇?dǎo)人民調(diào)解工作，通過人民調(diào)解將大量矛盾糾紛化解在訴前，可謂“訴源治理”的濫觴。

在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)立的以陪審制度為代表的人民參與司法的豐富、多樣形式，是體現(xiàn)人民司法公正的重要特征，將司法公平公正從法院單一主體的追求，上升到綜合的、社會公平公正的層面。新民主主義革命時期所進(jìn)行的創(chuàng)造性司法工作，既是人民司法優(yōu)良傳統(tǒng)的體現(xiàn)，也是司法公正內(nèi)容的豐富和拓展。1954年制定的《中華人民共和國憲法》（以下簡稱“五四憲法”）第75條規(guī)定：“人民法院審判案件依照法律實(shí)行人民陪審員制度?！毙聲r代人民陪審制度改革，圍繞司法公平公正主題，在擴(kuò)大群眾廣泛參與的同時，實(shí)行人民陪審案件的隨機(jī)分配，增強(qiáng)了人民陪審制度的公益性，保證人民陪審制度更好地發(fā)揮推動司法公正的作用?！吨腥A人民共和國民法典》總則部分第10條規(guī)定：“處理民事糾紛，應(yīng)當(dāng)依照法律；法律沒有規(guī)定的，可以適用習(xí)慣，但是不得違背公序良俗。”這有助于人民法院在人民陪審制度、人民調(diào)解制度等群眾參與司法制度中，正確對待和正確適用民事習(xí)慣。

二、律師代理制度增強(qiáng)了當(dāng)事人訴訟能力，保證當(dāng)事人參與司法的有效性

人的全面發(fā)展是馬克思、恩格斯創(chuàng)立科學(xué)社會主義學(xué)說的基本出發(fā)點(diǎn)，以人民為中心的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。對公民權(quán)利的尊重和保護(hù)，對人的自由和尊嚴(yán)的維護(hù)，是社會主義法治的本質(zhì)特征。法律面前人人平等原則要求公民不因性別、階級、宗教信仰的不同而受到差別對待，不因年齡、身份、地位、種族的差異而不同?！拔逅膽椃ā钡?5條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律上一律平等?！?/p>

公民的法律權(quán)利不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件的差異而“打折扣”?！拔逅膽椃ā钡?6條規(guī)定：“人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行。被告人有權(quán)獲得辯護(hù)?！甭蓭熮q護(hù)和代理制度，就是保障辯護(hù)權(quán)利、提高當(dāng)事人訴訟能力的制度設(shè)計(jì)。1954年，司法部決定在北京市、上海市、天津市等大城市開展律師工作試點(diǎn)；1956年，國務(wù)院批準(zhǔn)司法部《關(guān)于建立律師工作的請示報(bào)告》，明確了律師的任務(wù)、律師組織的性質(zhì)和從事律師工作人員的條件等，正式建立了新中國的律師制度。律師制度的發(fā)展，是推動法治建設(shè)進(jìn)程的重要環(huán)節(jié)。1980年8月，第五屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國律師暫行條例》，1980年11月至1981年1月，最高人民法院特別法庭開庭公審林彪、江青反革命集團(tuán)案10名主犯，所有被告均有辯護(hù)人進(jìn)行辯護(hù)。這次審判體現(xiàn)了人民意志，伸張了正義，彰顯了社會主義法制的尊嚴(yán)。1986年4月，司法部發(fā)布《關(guān)于律師資格考試的通知》，同年9月舉行了首次全國律師資格統(tǒng)一考試。1996年5月，第八屆全國人大常委會第十九次會議通過《中華人民共和國律師法》，有力推動了律師制度的發(fā)展。律師參與社會治理的廣度和深度，是衡量法治建設(shè)成效的重要指標(biāo)。律師作為社會工作者，參與各類法律活動，是為當(dāng)事人維權(quán)的重要途徑和方式。律師制度的發(fā)展水平是衡量法治發(fā)展?fàn)顩r的“晴雨表”，建立完備的律師制度是加強(qiáng)社會主義法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。

法律援助制度是為經(jīng)濟(jì)困難群體提供法律服務(wù)的制度設(shè)計(jì)，目的在于使當(dāng)事人獲得法律幫助，更好地保障人權(quán)。1995年2月，廣州市法律援助中心獲準(zhǔn)建立，并于同年11月掛牌，成為全國首家由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)。2003年7月，國務(wù)院公布《法律援助條例》，截至2020年，全國設(shè)立的法律援助工作站達(dá)7萬余個。大幅擴(kuò)展法律援助的對象，訴訟中切實(shí)保護(hù)雙方當(dāng)事人合法權(quán)利是提高民事、行政案件審判質(zhì)效的重要途徑；刑事案件中律師辯護(hù)全覆蓋，是保障犯罪嫌疑人辯護(hù)權(quán)、保證案件質(zhì)量和效率的客觀需要。加大律師制度改革，大力發(fā)展公益律師制度，實(shí)現(xiàn)政府部門、企事業(yè)單位法律顧問全覆蓋，在社會治理中充分發(fā)揮律師的作用，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

塑造新時代全新的法律服務(wù)理念，需要建設(shè)法律職業(yè)共同體，增強(qiáng)法律職業(yè)的內(nèi)部認(rèn)同。2002年3月，舉行了首次國家統(tǒng)一司法考試，實(shí)現(xiàn)了法律職業(yè)準(zhǔn)入制度由分散到統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。將獲得律師服務(wù)情況作為衡量當(dāng)事人訴訟能力的標(biāo)準(zhǔn)，是實(shí)現(xiàn)法治中國建設(shè)的需要。大幅提高法律服務(wù)的質(zhì)量和水平，對于滿足人民群眾的法律服務(wù)需求、實(shí)現(xiàn)司法公平正義具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。通過律師服務(wù)為當(dāng)事人維權(quán)，是提高當(dāng)事人訴訟能力的有效措施，同時有助于以案說法，增強(qiáng)全社會的法治意識。

高質(zhì)量的法律服務(wù)成為新時代實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。共同富裕不僅限于物質(zhì)財(cái)富，還包括精神需求、文化滿足和社會服務(wù)等方面。高質(zhì)量的法律服務(wù)作為公民權(quán)利保護(hù)的重要途徑和方式，訴訟中充分發(fā)揮律師的作用，不僅有助于提升法庭審理的效率，實(shí)踐證明還是實(shí)現(xiàn)司法公平正義的保障。從法律職業(yè)共同體建設(shè)的視角，律師服務(wù)對于當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)作用具有不可替代性，只有在訴訟過程中充分保障律師的辯護(hù)權(quán)，才能更好地維護(hù)當(dāng)事人權(quán)利。律師所提供的專業(yè)性服務(wù)，是對當(dāng)事人的“賦能”，而法律援助服務(wù)的便捷獲得是實(shí)現(xiàn)共同富裕的應(yīng)有之義。提供高質(zhì)量的法律援助，成為新時代法治政府建設(shè)、公共法律服務(wù)普惠化的重要內(nèi)容。

三、當(dāng)事人全過程評價在新時代數(shù)據(jù)治理?xiàng)l件下創(chuàng)新了人民參與司法的形式

2004年3月5日，第十屆全國人民代表大會第二次會議審議通過的《政府工作報(bào)告》明確提出“建設(shè)法治政府”的目標(biāo)，3月14日審議通過的《中華人民共和國憲法修正案》，明確規(guī)定國家尊重和保障人權(quán)、公民的合法私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯，增加了推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、健全社會保障制度等內(nèi)容，補(bǔ)充完善了土地征用、公民私有財(cái)產(chǎn)征收征用補(bǔ)償?shù)戎贫取?004年，中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組形成了《中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的初步意見》，啟動了統(tǒng)一規(guī)劃部署和組織實(shí)施的大規(guī)模司法改革。2006年10月，黨的十六屆六中全會召開，通過了《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)要將民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處作為社會主義和諧社會建設(shè)的要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會召開，通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，要求深化司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。2014年10月，黨的十八屆四中全會召開，通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定》，提出了促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。新時代人民參與司法，感受司法公平正義，較之以往更加迫切。

信息化、數(shù)據(jù)化、智能化發(fā)展，是我國新時代科技發(fā)展、改革開放成就的集中體現(xiàn)，也是社會治理的時代特色。積極運(yùn)用現(xiàn)代科技成果、改革開放發(fā)展成果，創(chuàng)新國家治理體系，提升國家治理能力，離不開人民參與司法的推動。當(dāng)事人對司法全過程進(jìn)行評價，對于司法作風(fēng)的改進(jìn)、司法質(zhì)效的提升、司法功能的實(shí)現(xiàn)都具有重要的意義。

司法體制改革是政治體制改革的有機(jī)組成部分，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)司法公平公正，推動社會進(jìn)步。正是在司法責(zé)任制的基礎(chǔ)上，實(shí)行“審理者裁判，裁判者負(fù)責(zé)”，司法監(jiān)督機(jī)制才能得以構(gòu)建，司法人員對案件終身負(fù)責(zé)，案件的質(zhì)量才能得到保障。圍繞司法公平公正，最高人民法院、最高人民檢察院先后制定并發(fā)布案例指導(dǎo)制度，推動促進(jìn)對于案件基本事實(shí)、爭議焦點(diǎn)、適用法律相同的案件得到相似的判決，防止同類案件判決相互矛盾、相互抵觸，實(shí)現(xiàn)“類案類判”。為了更好地實(shí)現(xiàn)法律的統(tǒng)一適用，最高人民法院還出臺了類案強(qiáng)制檢索制度，把司法公平公正和當(dāng)事人關(guān)于類案類判的訴求上升為一項(xiàng)司法政策。隨著司法體制改革的不斷深入，司法工作更加注重當(dāng)事人和社會公眾的感受和體驗(yàn)，司法制度的高質(zhì)量發(fā)展成為新時代司法改革的新亮點(diǎn)。

總之，人民參與司法豐富了司法公正的內(nèi)涵，是全過程人民民主在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。隨著智慧法院建設(shè)，裁判文書網(wǎng)對海量裁判文書的公開，通過司法公開促進(jìn)司法公正的改革目標(biāo)得到了較好實(shí)現(xiàn)。裁判理由作為裁判文書的核心要素，裁判理由的公開成為裁判文書公開的焦點(diǎn)。如果說人民陪審員參與案件審理、裁判文書質(zhì)量提升機(jī)制是司法公平公正的內(nèi)在衡量標(biāo)準(zhǔn)，那么當(dāng)事人參與司法評價就是司法公平公正的外部體現(xiàn)，而律師的參與是為當(dāng)事人維權(quán)、實(shí)現(xiàn)司法公正的保障機(jī)制，是提升審判質(zhì)效并幫助當(dāng)事人準(zhǔn)確評價司法的橋梁。大力推進(jìn)司法制度的專業(yè)化、專門化發(fā)展，打造內(nèi)外結(jié)合的、全新的司法公平公正評價體系，建立科學(xué)有效的評價方法，提升當(dāng)事人的法治獲得感，對于司法機(jī)關(guān)參與社會治理，實(shí)現(xiàn)新時代人民司法的高質(zhì)量發(fā)展意義重大。